适用场景:干部选拔程序执行、年度考核制度落实
报告要点:贯彻条例规范流程、实施民主推荐考察、推行竞争上岗机制
行文逻辑:学习条例→严格程序→规范决策→建章立制→加强监督
一、深入学习,营造氛围,牢固树立正确用人导向。
结合共产党员先进性教育、和教育活动,我们“突出一个重点、坚持两个结合”,以贯彻落实《干部任用条例》为重点,坚持把学习《条例》同本单位干部选拔任用工作的实际结合起来,不断提高干部选拔任用工作水平;坚持把贯彻《条例》同促进本单位外贸出口、利用外资、外经合作等业务工作的实际结合起来,不断增强干部选拔任用工作的自觉性、紧迫感和责任感。
二、坚持条件,严格程序,提高选拔任用工作的规范化程度。
贯彻执行《干部任用条例》,就是要严格按《干部任用条例》规定的原则和程序选拔任用干部,积极履行好《干部任用条例》所赋予我们的职责,真正从源头上防止和克服用人上的不正之风。以来我委共任免干部**人次,其中破格提正科**人,新提副职**人,副职提正职**人,(平职)交流 **人。在干部选拔任用工作中,委党组始终坚持按章办事,严格程序,做到了坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通。
一是坚持发扬民主,把好推荐关。民主推荐是选拔任用干部的一个重要环节,是坚持走群众路线和群众公认原则的具体体现。我们在这方面加大了力度, 委党组明确规定,把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。在部门进行民主推荐时,要求须有90%以上的干部和下属单位的主要领导成员参加,每次民主推荐前,人事科都在对干部选拔调整的对象、数量进行充分研究、分析的基础上,认真确定民主推荐的范围、时间、对象和推荐方式,真正做到精心组织,操作规范,保证推荐工作的顺利进行。我们每一次选拔任用科级干部和推荐县级后备干部都进行了民主推荐。
二是严格用人标准,把好考察关。知人才能善任。深入了解和正确识别干部是决定干部任用和领导班子配备工作成败优劣的关键环节。在选拔任用干部时,我委按照《干部任用条例》的规定,始终坚持德才兼备标准,坚持“群众公认,注重实绩”的原则,坚持在正常情况下得不到多数群众拥护的不予提拔,政绩不突出的不予重用。在确定考察对象时,把群众推荐的结果作为评价干部的重要依据,真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。在组织考察时,明确要求考察过程既要坚持群众路线,又要认真核实辩明真伪,从政治上、廉洁上、工作实绩上严格把关,近几年实行了考察预告制、差额考察制和考察结果反馈制,保证了考察过程公开、公平、公正。严格按照《干部任用条例》规定实行干部考察责任制,做到了谁考察谁负责,考察后形成的书面考察材料,均由考察人员签名。
三是严格工作程序,把好决策关。委党组会讨论决定干部任用之前,都主动征求纪检组的意见。做到“三不上会”,即没有经过民主测评、民主推荐的不上委党组会,没有考察材料的不上委党组会 ,没有征求纪检组意见的不上委党组会。
三、建章立制,加强监督,保证干部选拔任用工作的有序操作。
按照《干部任用条例》要求,我委始终把不断完善干部选拔任用制度作为做好干部工作的重要措施来落实,逐步建立、完善了一整套干部选拔任用和监督制度,不断增强干部选拔任用工作的透明度,为选准人,用对人提供了有力保障。
一是全面引入竞争机制。结合机构改革,制定了《机构改革期间科级干部竞争上岗的意见》,全面推行科级干部竞争上岗。所有的科级岗位只要出现空缺,一律实行竞争上岗,**年**月共有**名同志通过竞争上岗走上了科级领导岗位。
二是实施干部交流、轮岗制度。根据上级的有关要求, 我们在机关开展了科级及以下干部的轮岗交流,较好地调动了广大干部的工作积极性。 截止9月有**名科级干部进行了任职交流,通过开展有计划的交流,保持了干部队伍的朝气和活力,使一部分年轻干部得到了更好的培养和锻炼。
三是积极探索干部能下机制。加大了对不称职和不胜任现职干部“下”的力度, 委党组会研究决定:凡在年度考核、干部考察中,民主测评不称职票达1/3、经组织考核认定为不称职的,免去现职;不称职票达20%,并且基本称职票与不称职票相加达1/3的,进行诫勉谈话;不称职票虽不足20%,但基本称职与不称职票相加达50%的,进行诫勉谈话。诫勉期满,经组织考察,测评结果仍符合诫勉要求的,免去现职。
四是不断完善审计制度。根据有关领导干部离任审计制度要求,对负有经济责任的委管企业领导干部,因工作变动、退休或其他原因不再担任本岗位职务的,进行任期经济责任审计。由人事科确认审计对象和时间,财务科负责组织实施,审计结果报送委有关领导及人事部门。以来,共对、**公司**名干部进行任前、离任审计,较好地收到了审计的效果。
五是全面推行任前公示制。开始,实行领导干部任前公示制,把干部任前公示作为选拔任用的必经程序。 进一步扩大监督范围,加大监督力度,有效地提高干部工作的透明度,受到了广大干部群众的认可。对公示期间群众反映的问题,我们认真对待,一一进行细致的调查核实,如实向委党组汇报。通过实行任前公示,加大了群众对干部工作的监督力度,提高了干部选拔任用质量。
六是建立干部定期述廉制度。 委纪检组每年开展领导干部公开述廉活动,要求每位委领导每年写出书面述廉报告,并在机关全体干部大会上进行公开述廉。述廉的主要内容包括:落实党风廉政建设责任制的情况,遵守和执行中央、省、市、区有关廉洁自律各项规定的情况以及对配偶、子女、亲属和身边工作人员的教育和管理情况。述廉结束后,在全体干部中发测评表对领导干部进行廉政建设情况测评,接受群众评议。
适用场景:公务员登记流程规范、年度考核制度落实
报告要点:公务员日常登记审批、参照管理单位考试考核、公务员考录公平机制
行文逻辑:汇报管理情况→总结工作成果→分析问题难点→提出改进建议
根据省人力资源社会保障厅《关于召开全省行政机关公务员管理工作座谈会的通知》(川人社办发〔201x〕508号)和本次会议安排,现将我市行政机关今年以来公务员管理工作情况及面临的主要任务与今后的建议意见汇报于后。
一、公务员管理机构组建情况
目前,我市和所属4县(区)人事局均设置有内设机构负责行政机关及所属参照公务员法管理单位的公务员(参照管理工作人员)管理工作,共有工作人员11人,其中市人力资源和社会保障局公务员科3人、各县(区)人事局公务员科(股)均为2人。负责全市10097名公务员(其中参照管理工作人员2367名)的管理。按现行“三定方案”的要求履行职责。
我市新一轮机构改革已基本展开。目前,市、县(区)公务员管理机构未作调整,仍维持现状。据悉,在此次机构改革中,我市将不单独组建公务员局等专门管理机构,仍以现行运作体制运行。
二、今年以来完成的主要工作
——公务员日常登记正常推进。按照集中统一、迅速高效的要求,审批办理了市级部门和四县(区)人事局呈报的公务员登记、转正共计636名人员的相关手续。
——公务员年度考核严格规范。xxxx年年度考核严格按照规定比例和要求,完成了对市级行政机关公务员、工勤人员和参照管理单位工作人员、工勤人员共计87个单位1491名同志的考核。尤其是对人员身份进行了进一步核查,确保年度考核工作评语准确、标准严格、报批规范。
——公务员考录工作顺利实施。完成xxxx年下半年考试录用公务员(含森林公安机关人民警察、乡镇司法助理员)共80名;公招50名zd院校培养体制改革试点班人员的面试和体检工作;xxxx年公招公务员184名约4400人的报名初审工作;同市委组织部一道面向优秀村干部和服务基层项目人员单列公招67名乡镇公务员的报名等工作。
——事业单位参照管理人员登记全面展开。截至目前,我市行政机关所属事业单位已批准为参照公务员法管理单位224个。为做好此项工作,我们根据省厅统一安排和市委、政府的要求,坚持“统一划线,按编登记,合格优先,阳光运行”的原则,全市1182名同志参照过渡考试,按照划定的合格分数线,共1117名合格。现已完成市级部门(24个)、南江县(32个)、通江县(41个)共计97个单位、927人的考核和考试考核的登记工作(其中属考核登记373人,考试考核登记554人)。尚有巴州区、平昌县的参照管理单位人员正在申报中,可望年内完成此项工作。
——规范管理提升服务水平。重点理顺管理工作机制,明确岗位人员责任,以培养优良作风改善服务质量的理念。针对公务员登记中人员超编,事业单位参照管理单位过渡考试不合格人员上访,以及公招工作中恶意网络炒作等诸多热点难点问题,我们在熟悉使用现有政策的同时,坚持以人为本,从尊重历史、面向未来的思路出发,积极化解各种矛盾,尽大努力协调解决诸多问题,打好了维护社会稳定的“主动仗”。
三、探索创新的几点做法
——热点工作严密程序。人事调配一律列表上会,分层报批按章办理;任免职务坚持逐一对照任职时间与职级,不打政策“擦边球”。如关于实行党政领导干部问责的暂行规定等四项监督制度颁布后,我们对市级部门干部的任免进行了严格把握,有效维护了政策严肃性。年度考核与奖惩,对应标准,不擅自扩大比例或网开一面;审核审批文稿一律按程序报签,不夹“私货”,不弄虚作假。
——公开考录公平公正。大胆改革机制,创新管理方法。首先通过专门培训建立面试考官库、体检医生库。其次在面试和体检环节中对公考公务员的面试评委组、医生组完全采用电脑随机抽签组建,考生面试顺序由计算机简单随机抽签确定,从而确保了面试评委和参检医生随机产生,考生参与机会均等,体现公平公正,产生了良好的社会反响。
——广泛宣传强化调研。今年来,我们在公务员管理和招录上不断创新实践,撰写了《阳光下“赛马”“选马”》、《完善公务员管理配套政策体制的思考》、《加强公务员管理的对策研究》等文稿作为“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划建言征文在《中国人事报》、《人才咨询》和《巴中日报》等刊发。同时,对探索创新的经验进行了全面总结,并通过新闻媒体广泛宣传,营造了良好的社会舆论环境。
四、当前面临的主要工作任务及打算
——参照管理任务艰巨。由于参照管理单位人员情况错综复杂,仍有700多人尚不能纳入参照管理对象,而且还有4名缺考,65名不合格,加之对因个人身份等原因不能纳入参照管理和考试不合格人员的安置政策不甚明了,因而面临的社会矛盾比较突出,正面宣传和解释需做大量工作。
——日常登记亟待规范。在行政机关公务员集中登记基本结束后,现已进入公务员日常登记工作。新调任、新录用公务员登记报批手续如何办理的政策不尽完善,又特别是在新一轮机构改革后,运行机制和工作体制将发生新的变化,公务员管理点多、面广、线长给我们的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道远。如何把德、能、勤、绩、廉的考核有机结合起来,如何把平常考核与年度考核统一起来,如何把考核成果与实际运用联系起来,走出不提拔不考核、结果与运用脱节、平时与年度考核分离的“怪圈”需要从政策层面、操作层面予以规范,真正体现以能力论英雄、凭实绩用人,促进公务员队伍的健康发展。
——公招考录面宽量大。随着公务员(参照管理工作人员)招考人数的逐年增多,从招考公告的拟定、报名初审、笔试组织直至面试资格复审、面试组织、体检、递补、考察、录用等规定程序的工作面宽量大,且处于难点、热点、焦点之中,这占去了公务员管理工作量的一半以上,对现有公务员管理的机构设置、力量布局和人员管理水平提出了挑战。
——管理职能需要理顺。从目前的情况看,公务员主管机关有两个,按照分工,分别负责行政机关担任部分领导职务的公务员的管理和行政机关其他公务员的管理,缺乏统筹协调。因而有的部门在呈报任免中,既报送党委主管机关又报送政府主管机关审批;有的行政主管部门对内设机构中层干部自行任免或将事业单位人员借调到机关任职;有的部门调配任免或请示报告不附空缺编制或职数通知单;有的不将公务员登记表、年度考核表、任免表、调配表等装入个人档案;有的超职数呈报非领导职务;有的在参照管理中上交矛盾,给切实有效加强行政机关公务员管理提出了新的课题。
五、 加强公务员管理工作的几点建议
随着公务员法的不断深入贯彻,加强对公务员队伍的管理和服务是时代赋予的神圣职责,特别是在进一步规范公务员队伍管理和事业单位参照管理实施后,工作任务随之发生了重大变化。因此,一是迫切需要规范公务员管理机构的设置,按照国家、省、市三级一致的原则设置名称统一、机构单列、人员编制配备科学合理的公务员主管机关;二是进一步理顺政府主管公务员的职能职责,避免职能交叉、政出多门和管理不到位等问题;三是在公招公务员的时间安排和服务方面尽可能更优一些,使广大考生有足够的时间和条件报名,避免考生疑虑和由此产生的负面影响。
总之,我们要以“争创一流业绩,努力提高公务员管理科学化水平”为主题,按照省厅的工作要求和此次会议精神,积极深化和探索干部人事制度改革,以改革创新精神实现公务员的科学化管理,深入开展创先争优活动,打造过硬队伍,充分激发广大公务员爱岗敬业、奋发有为的精神斗志,为促进经济发展和社会进步做出新的贡献。
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