农民工就业政策制定报告怎么写（精选2篇）

农民工就业政策制定报告 篇1

当前经济形势变化对我县农民外出就业影响很大。10月以来，县政协工商联活动组组织部分协委员采取点、面相结合的调查方式，对当前经济形势变化对我县农民外出就业影响进行专题调研。现就调查报告如下：

当前，珠三角及中国沿海一批出口加工型企业倒闭，许多大中型制造企业也迅速收紧扩充步伐，导致大批民工被裁，或被迫无限期休假。国家发改委此前公布的一项数据显示，今年上半年，全国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅今年10月上旬，就有近50家香港企业申请破产清算，大量企业破产关闭，对我县农民工就业有一定的影响。

（1）经济形势变化对我县农民工就业影响。截止____8年11月底，我县外出务工人员有25万人，受经济形势影响人数为1.95万人，主要集中在广东和山西。广东主要以女同志为主，由于服装、电子业等行业停产而失业，山西以男同志为主，由于煤炭行业连续安全事故发生而停产整顿。

受经济形势影响人数为1.95万人中：寻找到新岗位继续就业的1.61万人，回乡务农和等待就业的0.34万人。从受影响返回我农民工年龄上看，35岁以上0.21，占返乡农民工的61.76%；从文化程度看，初中及以下0.20万人，返乡农民工的58.82%；从技术上看，未参加培训的0.24万人，返乡农民工的70.59%。

（2）我县采取主要的主要措施。面对经济形势变化影响农民工就业的现实，我县高度重视，按照“劳务输出人数不减、劳务经济收入不减、发展劳务经济势头不减”的“三不减”原则积极开展相关工作，确保稳定。一是积极开展招聘活动。11月2日，由劳务办牵头，县各劳务公司、职介所参加，在地王广场举办大型农民工专场招聘会，组织用工单位现场招工，____0多人参加应聘，159人找到就业岗位，其中，受经济形势变化38名返乡农民工又重新找到了岗位。二是积极开展法律服务活动。由县政法委牵头，县法院、县检察院、县公安局、司法、农业、劳动保障局、劳务办等部门，在地王广场集中开展系列专项法律服务活动，发放宣传资料 份，及时解答了农民工就业系列政策等。三是积极联系。各乡镇、村社积极联系外出农民工，及时掌握他们基业动态。

（一）就业不稳定性增加。一是流动就业。根据调查，这部分农民工40岁左右，80%属于小学文化，没技能，在家干粗重农活，或在本地下苦力。外出就业不如技术工人相对稳定，他们就业流动性强。家住甲高镇红龙村的卢延兵，38岁，____8年1月在广东东莞一电子厂当搬运工，每月能挣1500元左右。____8年11月18日，该厂歇业，卢延兵和当地干粗活的家乡5人失业，打电话回家，家人不支持他回家待业，原因是在家乡找份好工作不容易，家乡农活又不多，鼓励他们继续在外创业。11月23日，他们接到另一家纺织厂用工招聘，又当上了搬运工，每月还能挣到____0元左右。根据调查了解，这类年龄大、文凭低、技能差的农民工，失业后就业相对容易些，他们基本是干体力活，流动性强，一家企业关门歇业，他们很容易就在另一家企业招用。二是转移就业。“老婆呀：你就不要取笑我了嘛，我现在不是过得好好的嘛，对了，这月1800元工资我寄回来你收到没得嘛”。在深圳市鑫天海电子厂务工的我县羊市镇大旗村3社的吴元国，手拿手机的他兴高采烈地对妻子说。吴元国____7年3月到深圳一家服装厂当车间小组组长，今年9月上旬，该服装长关闭。由于他有技术，9月中旬被鑫天海电子厂录用。据息，受经济危机影响，我县在外创业的农民工失业后，90%通过转移到其他企业、厂矿实现了就业。三是返乡就业。随着外出创业人员返乡投资创业和回报家乡父老的愿望越来越迫切，本地经济持续快速发展，就业岗位不断增多，部分企业已出现用工短缺现象。近年来，我县把招商引资和和返乡创业结合起来做，积极承接产业转移和引进外出创业人员返乡创业。在我县民泽针织厂务工的刘海红高兴地说：“如今在家门口务工，不仅可以照顾家庭，收入也不比外面差。”20天前，他在江苏一家餐厅做服务员，该厂关闭后，她回到家乡，通过招聘进了该厂。近年来，我县大力实施以创业带动就业战略，引进了近60家企业，解决了近5000人就业。据了解，受经济形势影响，我县先后有1835多名外出务工人员返乡就业。四是等待就业。这部分人年龄为30—45岁，文化低，无技能，大部分没参加什么培训，外出务工干粗

重活，一旦企业关闭，面临重新就业。我县石岗乡天星村5社农民李佳琼，35岁，曾在深圳肯发电子厂务工两年，该厂今年8月停产，9月初她回家希望能再就业。根据调查，手经济形势影响，我县外出务工回乡务农的1314人，等待、寻找新的就业岗位的有20xx人。

（二）就业收入减少。调查显示：企业倒闭，农民工失去工作，没经济来源；待岗农民工没工作，还要生活开支；在岗农民工由于大多以计件工资为主，现在没什么加班，工资比原来少了很多。广州各大人才市场近期反馈，许多以往月薪人民币七八千元的专业人才，都纷纷自动降薪至三千元左右，以求尽快找到新的工作渡过这场“寒冬”。一位在番禺某制衣厂工作的龙桥乡的刘毅说：“工厂前三个月都没事可做，这个月才开始接到订单正常运作。我们基本工资都不高，以往都是靠挣加班费的，前段时间不仅没有班加，连正常上班时间都没事可干。”“很多员工都熬不住自动离职了；现在工作又不好找，只能在这厂继续呆下去，因为回家也没什么事情做，在这厂每月还能挣个千多元钱，虽然比原来少了一半，但总比回家强。”他无奈地说。

（三）维权难度加大。企业停产、关闭，直接关系到到农民工切身利益。深圳南山“2.27”火灾事故和山西“9.8”溃坝事故的圆满处理，维护了农民工的合法权益，得到农民工及亲属的高度赞赏。当前，农民工经济问题成为维护农民工权益首要问题。“企业关闭，农民工工资没完全兑现，签定了《劳动合同》的农民工满1年后增加1个月补偿问题，11月2日到11月7日五天时间从广东那边打电话来咨询相关政策的农民工达到300多人，相当于原来1个月的咨询人数”，农民工维权的主要工作，我县劳务办维权保障科科长说。

（四）稳控难度增加。香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角7万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即1.75万家倒闭，以一家企业倒闭引起500人失业计算，1.75万家倒闭就将引起87.5人失业；这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中国内地的农民工。加上即将步入毕业的应届大学生，就业市场形势越来越严峻。春节将至，许多受经济形势变农民工将回家过春节。春节后，大量农民工又外出就业。就我县在陕西务工的农民工说，随着煤炭企业的整改恢复生产，他们就业相对容易；而对于在广东、江浙一带的农民工，由于原来务工地厂矿关闭，将面临新的就业。他们文化程度低，技能差，找一份满意的工作相当不容易。这部分人如不就业，对社会稳定将造成巨大压力。

三、促进农民工稳定就业的对策与建议

（一）高度重视农民工就业问题，加大稳控力度。农民工失业尚未纳入有关部门失业率统计口径，从表面上看不会形成严重的就业问题，然而农民工就业带来了经济收入，带动一家稳定，如今受影响，就业难度更大。对社会造成新的不稳定因素。首先，全面了解和掌握民工返乡情况。只有全面调查和了解民工返乡的实际情况，分析和掌握发展的趋势，才能有针对性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比较集中的地区和农村劳动力输出比较多的地区，都要进行全面的调查和了解，掌握第一手资料。二要积极做好稳定工作。对于那些受影响的农民工，多和他们沟通联系，要多为他们提供就业信息，让他们有针对性实现就业；对于那些还没有受到影响的农民工，一方面要鼓励他们稳定就业，另一方面要多提供就业指导，让他们稳定就业。

（二）做好政府服务工作。一是要加强创业指导和就业培训。目前很多返乡的民工，很有可能成为新的失业者。因此，如何解决这些民工的就业问题，不仅关系到农村经济的发展、农民收入水平的提高，而且直接关系到社会的稳定。如果被动地等待经济的“回暖”、等待新的就业岗位的出现，既不现实，也不允许。所以，政府应当针对民工大量返乡的实际，抓住离春节还有一段时间的有利时机，组织专门的力量，对返乡民工进行创业指导和就业培训。二要建立市场导向的就业机制，增强劳动力的流动性，实现劳动力资源的有效配置。要坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政策促进就业”的市场导向就业机制，打破劳动力市场的城乡分割，建立城乡统一的劳动就业制度，建立公平有序竞争的就业机制，使农民和城镇居民享受平等的就业政策。积极引导他们到高新技术、能经受风险的企业就业。这样的企业能够经受市场考验，劳动者可以实现稳定就业，这样既可以减少农民工流动的盲目性，又降低求职者寻找就业岗位的成本，减轻了失业者的经济负担。三要积极维护农民工权益。农民工权益五小事。对于农民工提出的权益问题咨询，要及时给予答复；对于农民工要求处理权益相关事情，政府要积极给予帮助；同时，要做好“空巢老人”和“留守儿童”相关工作，让农民工安心就业。

（三）积极做好返乡创业工作。现在，由于经济进入“寒冬”，民工就业的空间明显变小，鼓励农民创业是一种比较好的机会。____8年10月17日，市政府下发了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，为农民工返乡创业提供了政策支撑。这是农民工创业的大好机会，要切实抓好抓落实。一是建立农民工创业服务机构。依托县劳务办（劳务局），或者专门成立返乡创业者指导（服务）中心，让创业者有机构可找，为他们提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等便捷的服务，帮助他们办理相关证照。二是建立农民工创业园区。依托现有工业园区建设，规划建设农民工创业园。享受园区的所有优惠政策要落到实处。三是加快基础设施建设。加快道路、桥梁、电力、水利、

通信等基础设施建设和改造，完善医院、学校等社会事业设施，为返乡创业者经营创造条件，增强对返乡创业投资的吸引力。

农民工就业政策制定报告 篇2

准确把握中国浙江农民工就业的现状和存在问题，建立和完善相关的政策制度和服务体系，对统筹城乡发展、建设和谐社会有着尤为重要的意义

浙江省是吸纳农民工就业的大省。根据省统计局20xx年统计数据显示，浙江省农民工总数已达1783万，其中本省农民工约1260万，外省农民工约523万，农民工已经成为浙江经济社会发展中的重要力量。准确把握浙江农民工就业的现状和存在问题，建立和完善相关的政策制度和服务体系，对统筹城乡发展、建设社会主义和谐社会有(着尤为重要的意义。20xx年，浙江省劳动和社会保障科学研究院对浙江七市十县区、市的劳动力市场和百余家企业、20xx余名农民工进行了问卷调查和深入访谈。为确保问卷数据的真实性和有效性，本次调研采取了现场填写、现场回收问卷的方式，共发放问卷2100份，回收2100份，获得有效问卷1915份，回收率与有效率分别为100%和91.19%。现根据本次调查结果及相关资料，对浙江省农民工就业现状和存在问题进行分析，并就解决农民工问题提出几点建议。

一、农民工结构特征

从性别看，男性多于女性，且随着年龄增长，男性所占比重越来越高。受传统的“男主外，女主内”观念影响，外出务工人员的男性比重高于女性男性59.5%，女性40.5%，而且随着年龄的增长，大多数女性农民工逐步回归家庭，男性与女性的性别比重差距呈剪刀式不断扩大如图。另外，由于浙江省纺织服装业比较发达，这些行业主要需要年纪轻、反应快的女性从业，因此，在女性农民工中16-23周岁的女性比重较高，达40.1%，与同龄的男性农民工相比，其比重也高于男性农民工。

年龄结构青壮年居多，学历以初中和高中文化程度为主。农民工的文化程度普遍不高，50.3%的农民工学历为初中，31.9%为高中或职高。较低的文化水平使大多数农民工只能从事技术含量低的体力劳动，较少从事脑力劳动，不得不吃“青春饭”。在流动就业的农民工中，63.9%年龄在30岁以下，40岁以上的农民工不到10%，以青壮年居多。另外，在16-23周岁的农民工中，60.3%为初中以下学历，这些人缺乏必要的专业知识和技能，思想单纯、社会经验少，且多数在劳动密集型企业的流水线上工作，只能机械地重复某种单一的动作，难以学到新的知识和技能，无法提高自己的就业层次和可持续性。

“晚婚”现象较为普遍，四成已婚农民工家里有“留守儿童”。浙江流动就业的已婚农民工比重较低，只有52.5%的农民工已婚。根据有关调查，全国外出农民工婚姻结构基本呈现“三七开”。与全国水平相比，差距较大，这主要源于浙江省16-23周岁的农民工未婚比重较高，为89.6%，24-30周岁之间未婚农民工比重也高达48.8%。说明农民工在流动就业过程，不断经历着从传统到现代、从乡土到城市的转变，很多农民工摒弃了农村传统的“早婚”观念。在已婚的农民工中，全家都搬到城里的占28.8%，43.3%的人夫妻在城里，孩子在老家，两地分居的现象较少，但“留守儿童”现象比较普遍。

外省农民工主要来自于安徽、江西、四川等地。安徽、江西两省与浙江毗邻，成为浙江外来农民工的主要输出地，在外省农民工中，户籍为安徽的占20.82%，江西的占13.3%。其次是四川、河南、湖北、湖南等地的农民工所占比重较高，依次为12.0%、10.1%、8.6%、7.4%；江苏、贵州、山东、陕西、重庆户籍的农民工所占比例依次为4.8%、4.4%、2.8%、2.6%、2.4%。

二、农民工流动就业的特点

就业途径向多渠道发展。虽然依靠传统血缘、地缘人际关系网络找工作仍然是农民工流动就业的重要途径，但随着劳动力市场的发展，其它途径也逐渐发挥了重要作用

根据调查，目前浙江农民工求职信息“老乡”、亲戚介绍的占41.1%；通过市县劳动力市场了解住处的占17.2%；通过当地政府的劳动管理站了解住处的占12.0%；通过电视、报纸等媒体了解招聘信息的占3.3%；而毫无目的，随意闯荡的占9.0%。

外出动机呈现多样化发展趋势。随着城乡社会经济的发展，农村劳动力外出就业的原因和动机不再仅仅是单纯的赚钱，为了寻求更好的发展机会、学技术、见世面而进城务工的农民工也占了相当大的比例。尤其是16-23周岁的农民工，为寻求发展机会而外出就业的比重为33.3%，见世面的占11.3%，想学技术的占11.1%。

劳动关系日趋稳定，多数农民工想扎根城市。转移就业的农村劳动力就业最显著的特点就是以年为单位在城乡和地区之间流动，这种“候鸟式”流动就业的模式影响了农民工就业的稳定性。但根据调查数据显示，两年内平均每位农民工转换工作在1.08次左右，46.2%的农民工没有转换过工作，大多数农民工春节后仍然在原用人单位工作，劳动关系日趋稳定。在未来打算方面，只有20.6%的农民工明确表示要回家，并且30岁以下农民工明确打算回家的比例更低，说明越来越多的农民工已不愿再退回农村当农民，他们希望通过自己的努力能永远留在城镇，成为城镇居民的一部分。

注重就业质量的提高，失业期间依靠积蓄维持生活。越来越多的农民工开始正视自身的价值，在工作中不仅仅局限于对收入的追求，更注重自身的发展，对职业生涯规划有较强意识。在有转换工作经历的农民工中，35.5%是想找一个更能发挥自己特长的单位，由于工资太低转换工作的农民工占46.4%。在失业期间，55.3%的农(民工依靠以前赚的钱来维持生活；17.1%的农民工依靠亲戚朋友的帮助；13.6%的农民工靠打些零工；依靠社会救助和领取失业救济金的仅占2.8%。失业保障不足，使农民工失业后承受着比当地人更大的经济、社会、心理压力，因此大多数农民工通常是“骑驴找马”，失业期较短，88.3%的人在两个月内可找到下一个工作。

三、农民工权益保护情况

收入水平稳步增长，拖欠工资现象依然存在。近年来，浙江省农民工就业环境日益改善，农民工收入水平总体呈现出稳步增长的态势。目前，浙江省农民工月平均收入为1218元，比全国966元国家统计局：农民工生活质量调查，20xx的平均水平高出252元。但值得注意的是，仍有25.2%的农民工月收入在800元以下。在拖欠工资方面，有4.8%的农民工经常被拖欠工资，尤其是建筑业农民工的工资被拖欠的现象比较严重，只有39.8%的人能按时领到工资。

劳动时间总体较长，大多数能获得加班工资。《劳动法》规定劳动者每日工作时间不得超过8小时，但调查显示，平均每天工作8小时及以下的农民工仅占37.6%。大多数农民工不仅每天工作时间较长，而且难以享受到正常的双休日，26.7%的农民工每月只能休息1-2天，还有19.8%的农民工根本没有休息日。对于超时工作，69.9%的农民工表示能得到加班工资，当问及他们的加班意愿时，70.2%的农民工表示加班加点是出于自愿。这一方面是由于超时工作可以获得更多收入，另一方面是因为多数农民工业余生活比较贫乏、单一，与其在家睡觉，还不如多赚点钱。这说明，当前浙江省大多数农民工依然处于较低的需求层次，为了获取更高的收入，他们宁愿牺牲自己的部分休息权。

社会保险覆盖率不高，以参加养老保险为主。为农民工提供养老、医疗等保障，不仅是对农民工合法权益的维护，而且是实现社会公平正义的需要。在被调查的农民工中，社会保险一是覆盖面较窄，参加社会保险的农民工仅占37.1%；一是险种覆盖不全面，参保农民工大多数只参加了五项社会保险中的一项社会保险，同时参加五项社会保险的农民工仅占27.5%。同时也发现，本省户籍农民工参保率明显高于外省户籍农民工，这与

社会保险在省际间转移较难有关。

职业安全教育还存在较大不足，女性农民工缺乏特殊保护。《劳动法》规定，用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但通过调查，参加过所在用人单位为其组织的岗位安全培训的农民工仅占63.1%。企业不仅在职业安全教育方面存在较大不足，在劳动防护方面也缺乏重视，仅有47.5%的农民工能够按时领到用人单位发放的劳动防护用品，68.2%的女性农民工在“三期”没有得到应有的 特殊保护。农民工大多数从事重、脏、苦、险等工作，不进行必要的职业安全教育、不配备必需的安全防护用品和提供必需的特殊保护，很大程度地提高了职业病和工伤事故的发生率。

劳动合同签订率高于全国平均水平，新生代农民工不愿受劳动合同约束。劳动合同在农民工维权过程中起着重要的作用，但农民工劳动合同签订率普遍较低，根据国家统计局有关调查，全国79.3%的外出农民工没有与用人单位签订劳动合同。课题组调查数据显示，浙江省与用人单位签订劳动合同的农民工占49.4%，与全国水平相比，签订率较高。部分农民工没有签订劳动合同，一方面是因为一些用人单位存在着用工管理不规范的现象，另一方面则是由于一些农民工在主观上不想签劳动合同。数据显示，在没有签订劳动合同的农民工中，有44.9%的农民工由于担心受到约束等原因自己不想签订劳动合同，尤其是16-23周岁的新生代农民工，有59.8%不愿意与用人单位签订劳动合同。

社会地位不断提高，部分农民工已加入工会组织。农民工加入工会组织对农民工自身的维权有着重要的意义。根据调查，农民工不再被工会组织拒之门外，21.0%的农民工加入了工会。另外，农民工地位不断提高，选举权也得到重视，进城后参加过选举的农民工占19.0%，而且参加过选举的人中，有12.

8%参加的是务工所在地城市居委会选举和人大代表的选举。

四、当前存在的问题

工资水平偏低，生活成本相对较高。浙江省20xx年城镇单位职工平均工资是25572元，而农民工的平均年收入仅为14613元，前者是后者的1.75倍，收入差距较大。低工资水平伴随的是较低的生活支出，农民工在打工地平均年消费仅为7812元，而浙江20xx年城镇居民人均消费支出为12254元，是农民工人均消费的1.57倍，农民工的生活水平可想而知。但与其他省市相比，浙江省农民工生活成本仍然较高，消费成本比全国平均水平高40.6%，而收入水平仅比全国平均水平高26.1%。表面上，浙江省农民工在收入上优于其他省市就业的农民工，但实际上，一方面，浙江省农民工与城镇职工相比，处于“低收入、低支出、低生活水平”的“三低”状态，在与周围的居民进行比较时，容易形成极大的心理落差；另一方面，与其他省市的农民工相比，消费支出占收入的比重明显高于其他省市。因此，仅从经济收益的角度看，浙江省在吸引农民工就业方面并不具备足够的优势。

整体素质不高，“眼高手低”就业难。农民工平均受教育年数为10.xxxx年，大多数缺乏专业技术技能，且不愿意或无经济能力参加收费的培训项目，仅有14.4%的农民工愿意参加自费的培训，愿意参加的人中72.1%的人只愿意承担300元以下的培训费用。虽然自身素质不高，并且较少参加职业培训，但农民工尤其是新生代农民工对工资的收入、环境要求却越来越高，他们希望能像“城里人”一样体面的工作、体面的生活，并且定居在城里。自身的能力限制了农民工良好愿望的实现，43.2%的农民工在转换工作中需要1个月以上的时间才能找到下一个工作，11.7%甚至需要3个月以上的时间。

超时工作，业余生活单调。58.4%的农民工外出就业的原因和动机是赚钱，因此，实行计件工资制的农民工和能获得加班工资的农民工有较强的加班意愿，而且随着加班工资支付的标准越高，农民工加班的意愿越高。高强度、长时间的透支体力工作，对身心的损伤是显而易见的。在较少的"空余时间里，农民工的精神生活也未得到重视，看电视和睡觉成为他们最主要的休闲方式，居住环境也差强人意，大多数人居住在用人单位提供的集体宿舍和出租房内，农民工疲惫的身心难以得到有效的调整和恢复。

注重短期利益，忽视长期保障。在一些农民工眼中，外出就业只是“权宜之计”，40岁以上的农民工仅占9.2%，大多数人未等到法定退休年龄就退出了劳动力市场。因此，农民工比较注重近期内的经济收益，较少考虑工作的稳定性、长期性和未来养老等问题。在未参保的农民工中，仅有13.2%是因为用人单位不给参保而未参保，即便是不需要农民工缴费的失业保险、工伤保险和生育保险，也没有得到农民工的重视。在劳动合同签订方面，部分农民工因不想受到约束，担心影响自己转换工作而不愿意签订劳动合同。对于农民工来讲，一些保障有如一把“双刃剑”，虽是保障，但也是一种束缚或经济负担。

子女就学难，家庭教育缺失。农民工外出就业，使子女教育处于“两难”的境地：如果随父母到务工地就读，一方面由于户籍限制，不得不缴纳一定金额的借读费，而另一方面，由于农民工父母流动性较高，其子女不得不成为“流动儿童”，接受教育的连续性成了很大问题；如果在老家就读，则要与父母长年分离成为“留守儿童”，父母作为子女的第一监护人，在子女成长中长期缺位，无法实现持续的家庭教育，对子女的学习和心理健康都极为不利。

定居性迁移难，农民工“城市化”任重道远。城市较高的收入预期是吸引农民工流入城市的直接动因，但定居性迁移决策更多受制于社会、文化、心理和个人特征等因素，难以真正的实现。在被调查的农民工中，自己买房住的仅占4.8%，住房成为大多数农民工定

居城市难以逾越的鸿沟。另外，在择偶方面，仅有18.4%的人希望在城里找配偶。可见，农民工无论是在经济能力上，还是在心理上仍不具备在城里定居的条件。

五、切实解决农民工问题

改革以户籍制度为核心的一系列制度。浙江省到20xx年底将取消农业户口与非农户口，实行统一登记为居民户口的新型户籍管理制度，但长期以来以户籍制度为核心的一系列制度难以完全从二元结构中走出来，几十年形成的思维惯性使农民工难以彻底摆脱户籍身份制的阴影。因此，应该加快城乡统筹步伐，彻底清除一切对农(民工的排斥与歧视性制度，使农民工依法获得普通劳动者的平等合法身份，在就业、教育、住房、社会保障等方面与“城里人”一样享有同等的待遇，在公平的环境中自由地流动和择业。甚至可以考虑为农民工建立档案制度，树立农民工“职业人”意识，从主观上延长职业生涯，一直工作到退休年龄，成为真正的“城里人”。

加强农民工培训，提高农民工综合素质。农民工整体素质不高，是造成农民工在劳动力市场的竞争能力、就业能力和维权能力不足的重要原因。对农民工进行培训，要城乡并举，各级政府把关注农村义务教育和职业技术教育当作大事来抓，继续大力抓好“千万农村劳动力素质培训工程”，大力发展面向农村、城乡互动的职业教育。浙江经济文化较为发达，可率先在农村推行“9+2”义务教育，即对未升入初中的毕业生根据就业意向，自愿选择专业，免费参加2年职业技能教育，取得相应的职业技能资格。加大政府对农民工教育培训经费的投入，减轻农民工经济负担，并积极推广岗位技能工资制和技工奖励制度，充分调动广大农民工参加培训提高自身素质的积极性。

规范企业用工行为，建立和谐稳定劳动关系。用工单位是农民工的劳动场所，是农民工权益被侵害最直接、最主要的环节。有必要针对当前农民工用工管理等方面存在的问题，在全省集中一段时间，组织相应力量，通过大规模的宣传和培训，督促推动用人单位全面建立、完善劳动用工管理制度，包括依法与农民工签订劳动合同、完善劳动合同履约制度，同工同酬制度，劳动争议处理制度，经济补偿制度，集体协商制度等，切实保障农民工的就业平等权、劳动报酬权、社会保障权、职业安全权等基本权益的落实。

构建浙江大社保体系，解决农民工社会保障问题。农民工流动性大，未来趋向的不确定性，以及目前农村社会保障体系尚不健全，决定了解决农民工社会保障问题的复杂性。如果在现有城镇社会保障制度之外，再建立一个农民工社会保障制度，不仅会增加管理成本，还有背于农民工未来融入城市的发展趋势。浙江省提出的“大社保体系”的概念，具有一定的前瞻性，这个“大”，不仅体现在保障项目的广度上，也体现在保障对象和范围的宽度上，即全民大社保。当前应该着重抓紧农民工的工伤、医疗含女工生育和养老保障制度的落实，并积极探索城镇养老、医疗保险与农村养老、合作医疗的衔接方式与渠道，赋予农民工自主选择权，解决他们养老、医疗问题。此外，还要研究解决一方面用工单位认为社会保险费率过高、负担重，另一方面存在缴费基数不实的问题。这个问题不解决，不仅会影响用人单位的参保积极性，还会给市场公平竞争带来挑战。

加快地方法制建设步伐，健全农民工权益保护的法律机制。要积极抓好《劳动法》、《工会法》等现行相关

法律法规的落实，积极做好配合 国家《劳动合同法》、《促进就业法》、《社会保险法》等法律陆续出台后的宣传贯彻工作，主动调整清理和修订妨碍农民工享受平等权益的各种地方性法规政策。同时，针对浙江实际，按照平等、公正、共享的原则，加快制订和建立适用所有劳动者群体权益的地方性法规政策体系。加大劳动保障监察执法力度，严厉处罚侵害农民工权益的违法行为，坚决杜绝用人单位违法使用童工、恶意拖欠克扣工资、违章盲目指挥生产、逃避社会责任等现象。建立农民工维权长效机制，畅通农民工维权诉求渠道，认真总结和推广义乌等地维权的经验和做法。加大对农民工法律援助力度，充分发挥工会组织在维权中的重要作用。

关注新生代农民工成长，构建共融和谐社会。第二代农民工中有很大一部分人从跨出农村的那一天起，就不准备回到农村去，如果无法融入到城市，长期在现实中找不到理想位置，就会有被社会边缘化的危险，将会给社会稳定带来严重影响。因此，解决农民工问题，当前应有针对性地把第二代农民工问题作为重点，要认真研究，真正知道他们在想什么，需要什么，多关心他们的成长，找出他们理想与现实中的差距及存在差距的原因，帮助他们切实解决问题。当前除了关心农民工的经济利益外，要从社会公平公正出发，关心他们的精神文化需求、社会地位平等、民主政治权力等，让他们能在居住的城市真正拥有选举权和被选举权，可以当选人民代表和进入政府、社区管理层；完善相应的人民团体制度，通过加入工会等组织，积极参与民主管理，使他们最终能真正融入城市社会，实现新城市人的目标。这也是构建共融和谐社会的最终目标。