公共服务优化路径

公共服务优化路径 报告1

社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，依托社区组织，利用社区资源和社会力量，面向社区成员开展的具有非营利性质的社区公共服务。目前，我市社区服务以公益性、非营利性为特征，主要通过社区居委会、社区公益性组织、社区志愿者来完成，是和谐社区建设的重要内容，成为促进发展、维护稳定和解决民生的重要措施。

公共服务优化路径 报告2

近年来，社区社会组织在我国城市社区建设中发挥着越来越重要的作用，培育社区社会组织是建立新型社会管理体制的有益尝试. 但是，由于历史、经济和社会等方面的原因，我国一些地区如贵州省，依旧发展缓慢，社区发展落后的现象仍然很突出。进入21世纪，我国社区社会组织发展面临着新的困难。解决少数贫困地区社区社会组织发展滞后的问题，改善贫困落后地区人民的社区生活条件，成为迫切而又亟待解决的问题。因此，为了了解xx地区目前的社区社会组织发展情况，我校经济学院20xx级公共管理专业的学生专程来到xx县进行了一次社会调查。

一，调查的背景和目的

自20世纪80年代中期以来，社区问题就在我国受到极大的重视，政府倡导的社区服务在全国普遍展开。而社区社会组织在社区建设中占据着很大的比重，培育和发展社区社会组织，是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善社区自治的重要保证。最近xxxx年间，我国的许多地区在社区建设尤其是在社区社会组织方面都取得了很高的成就，但在一些相对偏远的地区也存在着社区发展滞后的问题。在这样的背景下，为了了解贵州省社区社会组织的真实发展情况，以便于及时发现问题，提出有效的解决方法，更好更快地建设绿色社区和谐社区，构建社会主义和谐社会，快速提高贵州人民的生活质量和水平，我校经济学院10级公事班特地来到贵州省xx县进行了为期一天的社会调查。

二，调查的对象，地点及方式

我们这次选择的调查对象是目前居住在xx县的各个阶层的群体，主要是普通的生活状况还比较良好的的xx县居民，此外为了更全面了解情况，我们也调查了一小部分社会高层人员。我们调查的地点主要是在xx县城。调查的方式是采取问卷的形式，由我们将问卷发放给我们的受访者，由他们仔细阅读后填上答案，他们边填写问卷我们边进行适当的访问，然后我们将问卷回收，分析，总结。这次我一共向我的访问对象发放了20份问卷，实回收20份，其中有效问卷20份。

三，调查内容及调查结果

第1部分：个人基本信息

在这次的调查中，受访者的性别结构接近1：1，大多数的受访者都是20岁到50岁的青壮年男女，文化水平大多在中学及以下，还有25%的受访者是刚刚放暑假回家探亲的大学（含中专）生，最后，我们访问了一位xx县财政部的高级工作人员，他的文化程度为研究生。在这些受访者中，以共青团员和群众居多，有45%为中国共青团员，群众占30%，还有20%为中国共产党员，只有一位受访者自称其为民主党派人士。治愈职业，受访者中有20%为农、林、牧、渔、水利业生产人员，他们从事普通的农业生产和养鱼，果树栽培等。有15%的受访者为企事业单位专业技术人员，他们是xx县某些事业单位的资料员，有15%的受访者为商业、服务业人员，他们从事餐厅经营和一般服务业，还有15%的受访者为生产、运输设备操作人员及相关人员，还有10%为暂无固定职业、失业、待业人员，这些人目前也没有固定的居住地点，他们对社区以及社区社会组织的概念比较模糊甚至陌生。另外5%为党政机关、企事业一般工作人员，最后，还有20%为刚刚放假回家的年轻学生，他们因为在校接受的教育，对社区的理解都比较清晰，有自己的独立见解。所有的这些受访者中大多数人的户口所在地是农村，占了75%，其余25%为城市户口。他们目前的居住地则多为乡镇，占45%，其余30为城市，而这些居住地为城市的受访者则大多是跟随自己的儿女去城里定居，只有某些特殊的节假日才回家乡和邻里短暂的相聚。剩下的25%的受访者目前居住在农村，关于社区社会组织，他们也只是听儿女或孙子孙女们说起，自己并不曾真正体验过。

第2部分：社区社会组织居民认知度

1，根据此次的调查结果，有一半的人不赞同或是不知道社区社会组织是政府机关的一部分，他们认为社区社会组织应该是民间自发的组织，在被问及社区社会组织是否是做公益事业的时，有45%的受访者表示赞同，有50%的人表示不赞同，他们认为任何社区组织只要不是慈善团体，就绝不会是单纯的为做公益事业而存在的，还有20%的人说自己不清楚情况。至于社区社会组织要到要到政府部门登记造册，有60%的人表示赞同，其余的受访者表示他们不太清楚，这说明在xx县，还有很大一部分人法制意识很淡薄。

2，对社区社会组织的评价，有70的人认为社区社会组织可以更好地帮助有困难的人，帮助政府把事儿做得更好。但也有70%的人认为社区社会组织没有能力推动社会公平，此外，通过此次调查还发现，xx县居民的社区社会组织参与度比较低，有75%的受访者表示他们从没有参加过社区社会组织的志愿者活动。对于他们所在街道社会组织为社区居民提供的服务大多集中在为老服务、托幼服务、卫生保健服务上。当被问及有相关需求是否会向社区社会组织寻求帮助时，有60%的人表示不会求助于社区社会组织，原因首先是没听说过或不了解这类组织，其次是担心服务质量不高，再次就是担心收费不合理，也有少部分人担心暴露自己的隐私。

3，关于社区社会组织的服务效果，35%的人表示不太满意，40%的人表示比较满意，剩下25%的人表示一般，他们将继续持观望态度。此外，xx县居民认为，社区社会组织的作用没有很好地发挥的原因首先是资金、场地的缺乏，其次是社区社会组织本身缺乏吸引力和缺乏政策支持，最后是社区的管理不当。

四，分析和总结

1， xx县社区社会组织发展情况

社区社会组织，一般是指由社区单位或个人举办的、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的社会组织，主要包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和部分群众活动团队。社区社会组织除具有非政治性、非营利性、民间性、自治性和志愿性。xx县面积约为2470平方公里，总人口40万，下辖8镇17乡。目前，xx县打造了为老、助残、托幼、法律援助、医疗服务、文化生活、青少年心理咨询与辅导等一批社区社会组织品牌，如社区托儿所、社区托老所与敬老院、艺术活动组、社区法律援助中心、社区妇女儿童保护协会、计划生育协会、老年协会等一系列社会组织，首先，促进了社会和谐：社区社会组织作为居民自愿成立的组织，一方面其公正的立场极易被社区居民认可，说服力更强。另一方面可以通过组织的优势把分散的个人诉求以集中、理性的方式向政府及时反馈。因此，社区社会组织在参与城市管理、化解社会矛盾等方面发挥了积极作用。其次， 增强了社会自治功能：xx县社区社会组织作为政治社会化的主体之一，其自愿性特征和追求公共利益的价值优势，使得社区社会组织成员较为团结，勇于奉献，促进了社会成员对社区公共事务的参与，在提升公民意识、推进社会自治中发挥了重要作用。再次，完善了社会服务体系：xx县社区社会组织承接政府职能转移、积极开展社区服务，不断拓展服务领域、服务项目，很好地缓解了居民日益增长的服务需求与社区服务供给不足的矛盾，引领社区服务向规范化、专业化方向发展。最后，整合了社会资源。

2，xx县社区社会组织发展中存在的问题

(1) 政策法规依据不全，政府扶持力度不大

《社会团体管理登记条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应。xx县对社会组织的登记管理，特别是对社区社会组织，存在着立法“盲点”，对社会组织的税收优惠政策也暂未制定出台。

( 2) 社区社会组织独立性较弱。

当前，xx县官办色彩过浓的“准政府”性社会组织大量存在，即使没有官办色彩的，也受到政府行政权力的过度干预，使组织的民间性大打折扣，失去其独立发展的条件，造成“非官非民，官民不分”这种尴尬的状况。据了解，此类社会团体或协会大多由国家工作人员兼职。

( 3) 组织自身发展能力不强。

xx县社区社会组织大多数规模小，职能内容比较单一，且经营成本较高，无法争取到社会捐助，导致组织的"发展举步维艰。组织只好采取以会养会的办法，收取培训费、咨询费等维持生存，造成工作无法正常开展，作用也无从体现。同时，社区社会组织的很多成员管理能力缺乏，组织又没有固定的人才获取渠道，无法吸引专业管理人才。此外，部分社区社会组织还存在着内部制度建设不健全，社会公信力不高。

( 4) 社会公众认知度不足。

一方面由于xx县社区社会组织尚未找到在社区建设中的位置，其社会作用相当有限。另一方面政府对社区社会组织缺乏系统性的宣传教育，造成社会各界对社区社会组织服务的认知不足，社会支持和关怀缺位的遗憾局面。在调研中发现，除部分组织通过互联网有简单的服务介绍外，xx县大部分社区社会组织基本没有向外界宣传。

四，对于xx县存在的问题提出的建议

1，将社区社会组织纳入政府主导的工作体系

xx县必须对各个社区社会组织采取有效措施，加强引导和管理，明确街道办事处及社区居委会对社区社会组织管理与服务的主体责任，结合实际，积极稳妥地开展工作。政府相关职能部门要统一认识，达成共识，努力形成工作合力；当前阶段，尤其是要在备案、登记等环节采取明确措施，制定、完善、细化具体操作办法，对不具备登记条件的，要明确鼓励。支持、帮助其积极备案。

2，实施分类管理，建立评估机制。

首先对区内全部社会组织进行一次全面的调查，对辖区内已登记合法的社会组织和未登记开展活动的组织进行全面摸底，了解掌握基本情况，包括社会组织的名称、性质、规模、人员结构、活动场地以及存在的问题等，使分类管理上更有针对性。对萌芽期和初创期的社区社会组织，提供包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴和注册协助等资源和平台，扶助其树立公益理念，完善机构建设和制度建设，提高项目运作能力。如对社会服务类社区社会组织，在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策支持; 对文体娱乐活动类社区社会组织，在活动场地、经费方面给予适当支持; 对慈善救助类社区社会组织，提供政策、资金等方面的支持。而且，还可以把社区社会组织资源进行有效整合，节省管理成本，降低服务收费，以促进服务水平提高。此外，积极探索建立社区社会组织绩效评估指标体系，根据社区社会组织评估等级，授予政府购买和委托服务资格。

3，对社区社会组织的长效扶持政策和工作机制

适当放宽社区社会组织的登记条件，降低准入门槛，简化登记手续，及时办理备案登记手续，给予业务指导和政策扶持，以引导和培育那些尚不具备社会组织注册登记条件，但社区建设需要并有发展潜力的准社区社会组织; 恢复区体育总会、区文化艺术联谊会等文体社团组织，整合区域资源，抓好公共文化体育阵地建设，定期组织开展群众性文化体育活动，丰富市民的精神文化生活，营造文明和谐、健康向上的社会氛围。

4，自我提升，积极争取社会关注和支持，提升公众认知度

首先，社区社会组织要随时自我提升，提高自身吸引力，创建爱民利民的特色社会组织，加大宣传，一是可以借助媒体力量进行宣传动员。报纸、广播、电视、网络等媒体要开辟专版专栏，刊登、播放社会工作公益广告，宣传相关服务项目和服务成效; 二是充分挖掘调动社区资源，吸收广大社区志愿者积极参与社区社会组织的活动。组织志愿者之间的联谊和交流，加强志愿者的培训和管理，促进志愿者服务的经常化、制度化; 三是社区社会组织应该充分利用自己的自身优势，有计划地开展公益宣传活动，以宣传引起政府与社会的关注，从而获得支持。

5，社区社会组织与居民之间实现和谐共赢

在社会工作者的助人过程中，融入专业方法、运用社会工作的专业的视角有效率地解决人们在物质生活、社会生活及精神生活中遇到的各种问题。在服务过程中让受助者接受并共同寻找合理解决的方法，并在客观上促进社会稳定与和谐。

五，小结

在公共服务供给多元化变革中，引入社区社会组织有利于提高公共服务的质量和效率，满足人们日益发展的个性需求，有利于实现社会公平，促进社会和谐。尽管目前xx县的社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着很多困境，但是我坚信随之而来的政府体制改革和职能转变、法律政策环境的改善以及社区社会组织内在潜能的提升将会使得xx县各个社区社会组织充分发挥出其积极的作用，xx人民将会过上绿色和谐的社区生活!

公共服务优化路径 报告3

政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我国建设服务型政府的必然要求。为推进政府购买服务改革，促进政府职能转变，提升行政效能、激发经济社会发展活力，我市的政府购买服务工作主要采取以下做法并取得了一定的成效。

一、主要做法

(一)加强组织领导。20xx年底，市委市政府将推进政府购买服务改革作为全面深化改革的重要工程提出。市政府随即成立了以主要领导为组长，财政、编办、民政、工商、发改等部门为成员单位的市推进政府购买公共服务改革领导小组，加强对此项工作的组织领导。领导小组办公室设在财政部门，财政部门内部明确了负责政府购买服务工作的分管领导和责任科室。各县市区均成立了以主要领导为组长的推进政府购买公共服务改革领导小组。

(二)调研推进。宣城市委将“推进政府购买公共服务改革探索”专题调研列入宣城市20xx年重点调研课题。围绕“当前基本公共教育、基本公共就业、基本社会服务、基本公共文化体育等公共服务供需情况，相关公共服务采用政府购买的必要性、可行性研究”等内容开展深入调研，广泛征求意见，解决好“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”、“买得值”等关键问题。在充分总结试点项目经验的基础上，稳步拓宽政府购买服务领域，进一步规范政府购买服务流程，加速推进政府购买服务改革。

(三)初步建立制度体系。20xx年2月，根据《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(皖政办〔20xx〕46号)等上级文件精神，制定出台了《宣城市人民政府关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》(宣政秘〔20xx〕31号)，正式拉开了我市推进政府购买服务工作的序幕。实施意见明确了购买服务的指导思想、基本原则、主要内容及部门职责。同时明确分阶段工作目标：20xx年首批选择部分项目开展政府购买服务试点;20xx年进一步拓展政府购买公共服务领域，健全相关制度和机制;xxxx年建立较为完善的政府购买公共服务制度。20xx年3月，进一步出台了《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》(财行〔20xx〕80号)，按照购买服务的项目申报、预算编报、实施采购、项目管理、绩效评价、资金支付等程序，制定了衔接顺畅、规范有效的一体化流程。各县市区均以政府名义出台了推进政府购买服务的实施意见，制定出台购买服务流程规范。市本级及各县市区均公布第一批政府购买服务实施目录(试点)。

(四)逐步规范购买程序。购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《宣城市本级政府购买公共服务实施细则(试行)》等有关规定组织实施。市财政部门会同有关部门按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，根据《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》，并结合政府职能转变要求、社会需求等因素拟定《宣城市政府向社会力量购买服务指导目录》并确定每年政府购买服务具体实施目录及购买方式，报市政府批准后组织实施。购买方式根据市场发育程度、服务供给特点等因素，依据政府采购法有关规定，按照公开公正、方式灵活、程序简便、竞争有序的原则合理选择。符合政府采购条件的，原则上都要纳入政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等政府采购方式确定承接主体;对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可采取定向委托、特许经营、直接资助、项目申请、服务外包等其他方式进行购买。

二、取得的成效

(一)试点项目顺利推进。按照“民生优先、突出重点、先易后难”原则，结合政府职能转换要求、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，经市政府同意，20xx年市本级拟定了职业技能培训、公共养老服务、青少年校外综合素质教育培训、市容管理社会化等首批5大类11个项目率先开展政府购买服务试点，试点项目经费概算4500万元，所需资金从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费中解决。首批11个项目中5个项目采用政府采购方式购买，6个项目实行定额补助。11个项目均按要求制定了实施办法和绩效评价办法。截至20xx年底，除公共养老服务外，其余10个项目完成招标采购或签订合同并顺利实施，实际采购资金3727万元，根据项目进度共拨付资金2957万元。

郎溪县选择交通运输局、机关事务管理局、国土资源局等8个单位15个项目开展试点，项目概算共计3914万元，截至20xx年底，15个项目均顺利实施，按进度共审核拨付资金2347.34万元;宣州区、广德县、绩溪县、旌德县均选择部分项目展开试点。

20xx年我市本级及各县市区共确定政府购买服务项目57个，预算金额11548万元。其中，市本级20xx年政府购买服务预算金额3228万元，在20xx年的基础上新增了电视手语新闻、残疾人协理员、宛陵湖景区物业管理、彩螺广场管护等4个项目，进一步扩大了我市政府购买服务的实施范围。

(二)改革成效初步显现。一是在满足公共服务需求上取得新成效。通过政府购买服务形式，积极发挥社会组织便捷性、社会性和专业性优势，完善了公共服务供给方式，丰富了公共服务供给主体，增强了公共服务的针对性和有效性。二是在促进政府职能转变上取得新成效。通过政府购买服务，打破了政府过去包揽一切社会服务的做法，将很多传统上管不了、管不好和不便管的服务交由社会力量承接提供，实现了从单纯政府包办向政府生产与政府购买并重方向转变。三是在提高财政投入效益上取得新成效。以政府采购或定向委托等方式，择优选择专门机构购买服务，降低了以往单纯依靠政府直接提供服务的行政成本，实现了从“养人”向“办事”的转变，在一定程度上减轻了财政支出负担，提高了财政资金的使用效益。四是在推动社会组织发展上取得新成效。通过政府购买服务，创造了一种新型的服务市场，为社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持建立了渠道，调动了社会组织的积极性和主动性，有力推动了社会组织的健康发展。

三、意见建议

(一)界定政府购买服务范围。在广泛听取社会公众和专家学者等各方面意见的基础上，政府应因地制宜、科学合理地界定政府购买公共服务的范围，制定目录，明确服务类别和项目，防止“新瓶装旧酒”现象出现，并建立动态调整机制，为政府购买公共服务的有序发展奠定坚实基础。

(二)全面实行项目购买和岗位购买。对属政府购买公共服务范畴的项目和岗位，不分资金来源，全部按政府购买公共服务的制度执行，采取社会化管理，既减轻管理压力，又减轻财政负担。

(三)落实市场竞争机制。根据政府采购的公开、公平、公正原则，凡是政府购买公共服务都应按照一定程序与规则执行。在采购方式上，要综合采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式购买服务。在坚持公开招标的基础上，适当考虑公共服务本身的特性，视实际情况选择确定采购方式，以充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用，推动政府购买公共服务的有序有效进行。

(四)选用更加灵活的采购方式。省财政厅《关于做好政府向社会力量购买服务中政府采购工作的通知》(财购〔20xx〕247号)对政府购买公共服务项目的采购方式明确规定：因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，购买主体(采购人)应当在采购活动开始前获得同级政府采购监督管理部门的批准。实际工作中，因社会承接力量不足，一些刚达到公开招标数额标准的项目难以采用公开招标方式，但这些项目又事关民生，必须尽快实施，如公厕管理服务、建筑装璜垃圾清运等。针对这种情况，建议适当扩大竞争性谈判、单一来源、询价等方式进行采购的适用范围。

(五)加强监督管理。在行业监管与自律的基础上，要通过规范化建设、自律诚信建设等多种方式的紧密结合，促使提供服务主体提高职业化水平和服务能力，增强社会公信力。同时，政府相关部门应当整合资源，强化日常管理，建立健全事前评审、事中监督和事后评价的工作机制，保证需求的科学合理性、预算安排的准确性、采购工作的公正性、购买成果的有效性，以净化政府购买公共服务市场环境，促进社会组织健康发展。对通用的后勤岗位的购买，建议由编制、人事、劳动、财政、物价等有关部门制定统一的管理和服务模式，必要时设定指导价。

(六)建立退出机制。为提高社会组织承担公共服务的能力，社会组织的登记、准入门槛逐渐降低后，建立退出机制，实施优胜劣汰，对于促进公共服务供给水平的发展十分必要。服务期满后，社会组织评估验收不合格，可以给予其一个整改机会，如果整改达不到要求，就要取消其竞标资格。

(七)信息公开。政府购买社会服务的过程，应当进行信息公开，不仅可以让社会组织和企业及时了解信息并积极参与竞标，同时也便于人民群众对购买过程和实施过程进行监督。