适用场景:小微企业安全排查、安全生产监管检查
报告要点:强化日常安全监管、规范企业安全管理制度、落实安全教育培训
行文逻辑:摸排单位情况→界定小微企业→分析监管重点→总结问题表现→提出改进措施
根据市局《关于开展小微企业安全生产基本情况调查摸底的通知》等文件要求,现将我区小微企业安全生产基本情况调查摸底工作汇报如下:
一、生产经营单位情况
截止目前,我区按行业分类共摸排家具生产销售、危险化学品、机械加工、木材加工、加油站、烟花爆竹零售、农药销售、燃气销售、涉氨制冷、商场超市、面粉加工、陶瓷制品、工艺品生产销售、砖瓦窑厂、食品加工、服装加工、农资销售、日用品经营、建材、商品批发零售、建筑施工、塑料制品、农产品加工、百货、物流、交通运输、居民服务、文化娱乐、餐饮、住宿、仓储、卫生、废品收购、农机销售、农机维修、畜牧、电子产品、加气站等38类生产经营单位(包括个体工商户等)。
二、小微企业的界定
参照《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[20xx]36号)等法规文件规定,小微企业(含小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等)主要按照以下三个标准界定:一是资产总额,工业企业不超过3000万元,其他企业不超过1000万元;二是从业人数,工业企业不超过100人,其他企业不超过80人;三是税收指标,年度应纳税所得额不超过30万元。各行业领域的具体标准,均参照《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等文件制定。
三、重点监管的小微企业
辖区内小微企业重点聚集的行业领域包括家具生产销售、木材加工、商场超市、日用品经营、建材、商品批发零售、居民服务、文化娱乐、餐饮、住宿等。
从我区安全生产实际来看,危险化学品、交通运输、涉氨制冷、烟花爆竹、建筑施工等小微企业安全风险较大,易发生事故或者曾经发生事故。
四、小微企业安全监管的典型经验和做法
(一)强化日常安全监管。一是实行“关口前移、重心下移”,督促各乡镇办事处将小微企业安全管理一并纳入年度执法计划,确保安全监管无盲区、无死角、全覆盖。二是规范小微企业安全管理制度。督促各乡镇办事处组织相关部门工作人员,深入企业一线,指导企业制定适合本行业、本单位实际的安全管理制度,并对制度落实情况定期进行督导检查。三是强化“打非治违”力度,建立健全多部门联合执法机制,增加执法力度和频率,严厉打击小微企业非法违法行为。
(二)强化安全生产投入。针对部分小微企业为缓解资金压力而减少安全资金投入,导致安全生产保障欠缺的情况,加大对小微企业落实安全资金投入的监督力度,切实做好企业安全资金投入的落实工作。
(三)强化安全教育培训。小微企业安全生产,基础性工作是抓好安全教育培训。一是强化安全教育培训受训情况的监督。小微企业及相关负责人必须强制性地接受由政府部门组织的安全教育培训,不留任何死角和盲区。二是注重安全教育培训实际效果。组织相关部门及安全生产专家对企业安全教育培训的开展情况进行指导,防止安全教育培训工作走过场,确保培训效果。三是突出安全教育培训执法检查。把小微企业安全生产教育培训情况纳入年度执法检查内容,对检查过程中发现的违法行为,依法依规处理。
五、小微企业的安全生产现状和存在主要问题
由于由于经济下行压力增大、资金短缺等原因以及自身生产规模、盈利能力等因素的制约,小微企业在安全生产管理体系建设、安全管理人才的配置和资金投入方面存在很多不足,成为其落实安全生产主体责任的主要障碍,限制了小微企业安全生产管理水平的进一步提升,具体表现为:
(一)企业负责人安全意识淡薄,安全投入不足。很多小微企业负责人看不到安全生产投入给企业发展带来的`长远利益,存有麻痹思想和侥幸心理,有的甚至认为安全投入就是在“乱花钱”,因此普遍存在诸如不按规定安排适当资金改善安全设施和更新安全设备、不按规定配备必要的劳动防护用品、不按规定配发动防护用品、不按规定设置安全警示标志等情况。
(二)企业员工安全素质较低。小微企业用工以农民工为主,自身素质较差,流动性强,职工安全意识、安全知识和安全防护能力与工作要求差距较大。加上企业安全制度建设不完善,安全起点低,配套设施不齐全,技术装备不足,导致企业整体安全管理水平较低。
(三)企业安全生产教育培训不到位。调查中发现,部分小微企业缺乏系统的安全教育培训。有的企业虽制定了教育培训计划,却是生搬硬套,内容根本不适合本单位实际;有的计划很好,却只停留在纸面上,从来不组织或很少组织从业人员付诸实施;有的甚至干脆忽略了安全生产教育培训,既不制定计划也没有教育培训活动,致使单位整体缺乏系统的安全生产教育培训,从业人员的安全生产意识和知识水平非常薄弱。
(四)企业本质安全基础差。有的小微企业为降低生产成本,或使用淘汰落后陈旧设备,或使用国家明令禁止的生产工艺,严重危害从业人员生产健康安全。有的租用不符合安全标准的厂房,安全防护距离不足。有的私自改建、扩建、搭建,破坏了厂房原有的安全设施和布局。有的私自改装、改造生产设备、生产工艺,增大了安全事故风险。有的为了逃避办理安全许可成本,违规使用无证人员从事特种作业,提高了事故发生可能性。
(五)安全生产政策落实难。主要体现在两个方面:一是在法规政策层面。国家法律、规章、标准要求高,针对规模以上企业的内容多,涉及小微企业比较少,小微企业“够不着、做不到”。二是在日常监管层面。各级政府和负有安全生产监管职责的部门把工作精力主要投入在监管大型企业、管理重大危险源、整治重大隐患、防范重大事故等方面,在一定程度上放松了对小微企业的监管,致使部分小微企业游离于监管之外。
六、加强小微企业安全生产的措施
一是加强安全生产教育培训。通过微信平台、组织培训班、召开专题会议等多种形式,深入开展小微企业安全生产宣传教育和安全操作技能培训,不断增强企业相关从业人员的安全管理和防范意识。
二是扎实开展“两个体系”建设。引导企业切实完善“安全风险分级管控”和“隐患排查治理”两个体系,建立有效的风险管控和隐患排查治理双重预防机制,持续提升企业安全水平。
三是加强日常监管。组织相关部门深入开展联合执法检查活动,实行事故隐患整改跟踪督导制度,确保检查中发现的事故隐患全部整改到位,切实消除安全隐患。
适用场景:安全生产目标落实、事故控制指标执行
报告要点:落实安全生产责任制、规范企业安全管理制度、开展安全生产宣传教育
行文逻辑:落实责任→检查整改→宣传教育→完善网络
200x年,我市区安监工作在区委、区政府的正确领导下,在市安监局的指导下,在各职能部门的配合支持下,圆满完成了各项目标任务,取得了较十分好的工作成绩。
市政府下达我区200x年度安全生产控制指标是:各类事故死亡人数18人,其中道路交通16人,工矿商贸企业2人。截至12月20日止,全区各类事故死亡人数18人,其中道路交通16人,工矿商贸企业2人,没有突破市下达指标,未发生重特大安全生产事故。主要工作状况是:
㈠规范执行目标管理职责制,切实把安全生产职责落到实处。一是强化了领导职责,落实安全生产职责制。年初区政府与各乡镇、各有关单位签订了安全生产职责状,及时贯彻落实了上级有关文件、会议精神,分解下达了目标任务和事故控制指标;召开了安全生产工作会议,按季度召开了安委会成员例会,总结前阶段工作,查找分析存在的问题,安排部署下阶段工作,印发会议纪要,把安全生产作为重中之重来抓。二是落实了企业主体职责。健全了企业安全生产职责制,要求企业主要负责人既要管生产,更要管安全,对安全生产负总责;定期、不定期检查了企业安全生产职责制落实状况、安全投入状况、安全教育状况、特种设备和关键岗位的安全管理状况,并对存在的问题进行了督促整改,切实把事故隐患消除在萌芽状态。三是构成了齐抓共管格局。在政府、企业狠抓安全生产的同时,各有关部门对照各自职责,依法监管了有关行业和领域的安全生产工作,并督促指导生产、经营、服务单位进一步强化安全基础;各社会团体、中介组织立足自身优势,教育、引导群众用心投身于安全生产,努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围和综合治理保平安局面。四是加大了职责追究力度。在区政府出台《安全生产工作“一票否决”暂行办法》基础上,
坚持“四不放过”的原则,查处了永丰机电公司“6.6”机械伤人事故、鑫林竹业“7.10”火灾事故和xx旅游涉外汽修厂“7.12”触电事故,真正起到了警示教育作用,有效遏制了重大生产安全职责事故的发生,五是建立了区--乡(镇)--村(企业)三级安全监管网络。
㈡认真开展宣传教育培训活动,切实增强群众的安全生产意识。一是注重了平时宣传。透过广播、电视、会议、简报、展板、宣传栏等媒体,宣传《安全生产法》和相关法律法规,宣传开展安全生产工作的典型做法
和成功经验,宣传重、特大安全生产事故的惨痛教训,真正做到安全生产警钟长鸣。二是加强了安全培训。今年1―12月份,全区先后有危化品、非煤矿山、花炮、特种作业等不同类型的从业人员参加了省、市、区组织的安全生产培训,并组织了12个乡镇的安全员首次参加省局的乡镇安全员执法资格培训班。三是开展了“安全生产月”活动。精心制定以“综合治理,保障平安”为主题的安全生产月活动实施方案,开展了形式多样的宣传咨询教育活动和安全生产大检查。
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