适用场景:社区环保整改方案制定、校园环保教育材料编写
报告要点:访问居民获取污染信息、统计树木减少数据、提出节水节电措施
行文逻辑:观察环境→访问居民→统计数据→提出建议
一、调查时间:
二、调查对象:
树木和水的污染
三、调查方法:
观察周围的环境,访问过路的人,查资料
四、调查过程:
首先,我们去金色华庭小区,那里的.花草树木,还有清澈见底的河水,但我们不知道树木在减少,也不知道河水在变脏,于是我们就访问了小区里的叔叔阿姨们,请问你们这儿的树木减少了吗?叔叔阿姨门回答道:“现在的树木不停地在减少。”接着,我们又访问了一位老人:“老太太,凭你多年的经验,你觉得,这里的河水清澈吗?”那位老太太说:“这里的水啊!不是脏,就是臭,而且我发现,这里的鱼儿死的死,脏的脏,让人……人们见了就恶心!”
调查结果:我们应该多种树,少砍树,这样子的话,如果每人种一棵树,那么全中国就种了13亿棵树,如果每人砍一棵树,那么,光是中国就砍去了13亿棵树木。当然,也有保护环境的人,比如说:“清洁员阿姨或清洁员叔叔在帮忙扫垃圾,有的人随地吐痰,人们就提醒她说要保护环境,不要随地涂痰了……
我们那儿的树木比较少,但人们都喜欢在人行道上扔果皮纸屑,导致路上垃圾多。希望大家多种树,少扔垃圾,多骑自行车,我们应该要节约水,我们可以把洗澡水,洗脸水用来冲厕所,洗车子,淘米水可以洗脸,洗头发,洗碗,所以我们要节约水源。
适用场景:优生优育项目启动、基层计生工作部署
报告要点:建立村出生缺陷期报制度、开展遗传优生咨询服务、实施围产期保健指导
行文逻辑:成立领导机构→建立网络完善设施→广泛宣传加强培训→突出重点实施干预
为了提高出生人口素质,搞好优生优育,降低出生缺陷发生率,我镇出生缺陷干预工作在县计生局的精心指导下,在镇党委、政府的正确领导下,圆满完成了该项工作,现将半年来的工作调查如下:
一、成立领导机构
为切实加强对人口出生缺陷干预工作的领导,保证各项工作顺利开展,
镇成立了由镇长任组长。由分管计生的副镇长为副组长,计生办人员为成员的出生缺陷干预领导小组。计生办负责出生缺陷干预的宣传培训,督促落实,引导群众主动接受干预措施,负责建立完善的村出生缺陷期报制度。
二、保障措施
(一)提高认识,加强领导
优生是人口工作的重要组成部分,是提高人口素质的.基础,提高出生人口素质不仅是计生工作的目标,也是群众的需求热点。开展出生缺陷干预是提高人口素质、实现优生的关键措施,是一项“民心工程”。二是要结合我镇实际,认真研究制定实施方案切实抓好落实;三是要加大对基层的培训、督促、检查和指导的力度,及时发现和解决存在的困难和问题。
(二)建立网络,完善设施,在全镇、村二级出生缺陷监测及干预网络。
1、镇级监测站
在镇计生站内设乡级出生缺陷干预监测站,定期开展有关出生缺陷及遗传优生咨询活动,适时掌握当地出生缺陷的发生情况和动态变化,及时向上一级监测和干预中心反馈信息。
2、村级监测点
村级计生服务室作为村级监测点负责实施宣传、咨询和走访收集信息工作。
三、广泛宣传、加强培训、明确责任
优生涉及每个孕产妇家庭,需要育龄夫妇的参与和配合,要采取各种宣传形式广泛宣传优生知识,让新婚家庭和孕产妇了解影响出生缺陷发生的因素,主动采取相应措施进行干预出生缺陷及其预防;优生咨询;生殖健康保健;孕期保健。通过培训,使各村副主任了解和掌握出生缺陷干预相关知识和技能,开展出生缺陷基线调查,与有关部门协作开展优生优育的宣传教育,使83%的新婚夫妇和孕期妇女接受婚前教育、孕产期教育;使90%以上的孕满28周岁至产后7天内的围产儿得到出生缺陷监测,对已出生缺陷儿给予相关检查和相应治疗。
四、突出重点,实施干预
加强优生优育宣传教育和适宜的技术服务,降低出生缺陷发生率,重点在宣传教育,同时辅以技术服务。因为出生缺陷干预重在预防,通过广泛深入持久地开展社会宣传和健康教育活动,普及健康优生知识,唤起全社会特别是育龄妇女及期限家庭的积极参与。内容包括:开展遗传与优生咨询服务,加强孕前指导、孕期保健、围产期保健,指导孕前三月至孕后三月的妇女补充叶酸等营养素,进一步降低先心病、神经管畸形、唇腭裂的发生率;加强农村妇女孕期劳动保护,避免接触有毒有害作业;教育新婚或准备生育的夫妇禁烟戒酒,谨慎用药。
出生缺陷干预是一项造福于社会、造福于家庭的工程,同时,也是一项长期的政策性、专业性很强的工作,事关人民群众的生命健康,事关社会稳定。安西镇将继续做好此项工作,全面提高我镇的出生人口素质,为我镇人口、社会、资源、环境的协调发展作出新的更大贡献。
适用场景:小学环保教育、学生课题调研
报告要点:问卷调查分析、空气质量评价、应对措施统计
行文逻辑:提出问题→制作问卷→收集数据→分析结果
入冬以来,雾霾天气剥夺了人们享受阳光的权利,一月份,雾霾天气高达25天之多,作为小学生,我们也应该对此有些作为,语文老师何老师,给我们简略的提出了以下关于雾霾天气的问题:
1、雾霾天气对人们生活的影响?
2、产生雾霾天气的原因?
3、怎样改善这种情况?
在老师提出的问题的基础下,我在加以修改,制成了一个专题为"雾霾"的问卷调查表,我调查了家人对雾霾天气的看法,以及困扰、了解。调查完以后,我又在网上进行了调查,网络资料调查的结果是:
大家感觉所在地区的空气质量如何?调查显示,7.4%的受访者表示非常好,25.3%的受访者表示比较好,31.7%的受访者表示一般,17.6%的受访者认为差,11.1%的受访者认为非常差,6.9%的受访者选择其他。
大家认为本次全国性雾霾天气的成因有哪些?调查显示,62.3%的受访者认为是工业污染严重,37.5%的受访者认为是尾气排放超标,13.2%的受访者认为是建筑施工扬灰,42.0%的受访者认为是污染物扩散,24.4%的受访者认为是气候原因导致。
雾霾天气对市民生活造成了哪些影响?调查表明,39.8%的"受访者表示造成呼吸道感染等疾病,40.8%的受访者表示不敢外出,36.9%的受访者表示不敢开窗,64.9%的受访者表示出行受到影响,30.8%的受访者选择其他。
雾霾来袭,大家会怎样应对?调查表明,19.0%的受访者表示闭门在家,44.0%的受访者表示外出戴口罩,16.8%的受访者表示安装空气净化设备,43.1%的受访者表示密切关注空气质量报告,29.8%的受访者选择其他。
适用场景:外来人口管理调研、基层社会治理分析
报告要点:专项化档案管理、生育政策教育引导、就业岗位提供保障
行文逻辑:梳理概况→分析作用→制定管理→总结问题→提炼启示
一、基本概况
大茫村地处上海市远郊朱泾镇西南,与吕巷、枫泾二镇接壤,和浙江平湖隔河相望。村域面积5.66平方公里,耕地面积5501亩,下辖34个村民小组,拥有1117户、3806人。10多年前,大茫村是远近闻名的贫困村,远离中心城镇,交通不便,姑娘都想远嫁城市和近郊农村,村里很多大龄男难以成家。上世纪90年代后,乡村企业出现外来务工人员,最初是服装厂外来女工和当地男青年成婚,接着是工友、小姐妹、亲戚的牵线搭桥,逐渐形成外来媳妇群体。
截止到20xx年9月底,大茫村共有外来媳妇157人,占总户数14%。他们分别来自全国19个省、市、自治区。其中安徽、江苏居多,分别占24%、20%;其后是广西和贵州,分别占12%和11%;浙江、河南各占6%;其他占21%。
年龄、学历结构与就业情况为:70后占43%,80后占45%,其他占12%,年龄在28到38岁之间的占了80%多;学历分别为小学3人,初中65人,中专76人,高中7人,大专6人,所占比例分别是2%、41%、48%、5%、4%。目前就业情况,服装行业126人,营业员27人,赴日打工2人,村部工作人员1人,自主创业1人,所占比例分别是80%、17%、1%、1%、1%。
二、地位作用
外来媳妇群体在当地经济社会发展中的地位作用,至少表现在三个重要方面:
第一,组建新家,稳定社会。家庭是社会细胞,家庭稳定则社会稳定。难以成家的大龄剩男,往往家境差、收入少,自小很少受到家庭温暖和良好教育,如果婚姻问题长期得不到解决,其中有的人不免会成为社会不稳定因素。外来媳妇带来了家庭,带来了稳定,使许多家庭得以重生、延续,客观上稳定了一方社会。许多人找了外来媳妇生儿育女,个人和家庭情况发生了翻天覆地变化。如建设13组一位村民,3岁母亲病故,由父亲一人带大,父子二人务农,收入少没钱盖新房,在当地找不到对象,只得到浙江做上门女婿。后离婚回到村里,父子二人生活在低矮破旧的平房,经常吵架,一不高兴就混在社会上整日整夜不归。前几年经人介绍找了外来媳妇,婚后夫妇二人外出打工,勤俭持家,很快盖了新房。如今儿子进了幼儿园,一家三代住在宽敞的新房,过上圆满的生活。再如建设13组年龄在35岁左右的媳妇全是外来人口,共有13人。这些人在外打工抓收入比贡献,在家孝顺公婆带小孩,农活家务样样干,是该组不可或缺的稳定队伍。
第二,融入社会,投入创建。20xx年,大茫村被评为“全国文明村”,创建中同样包含了外来媳妇的辛劳和智慧。外来媳妇嫁到当地“落地生根”,迅速融入当地社会,积极投入村党组织号召的各项文明创建活动,在创建中提高自己,在创建中贡献一份力量。在开展“八佳示范户”创评活动中,外来媳妇不甘落后,学先进、赶先进,与村里签定《美德在农家责任书》,经过户长会评议、全村公示、村民代表大会复评、村党支部审核、镇文明委审批,不少外来媳妇家庭评上了新风示范户、科普示范户、卫生示范户、道德示范户、普法示范户、好婆媳示范户、小康示范户等。如建设10组的一位外来媳妇,20xx年从老家江苏来到朱泾打工,与大茫村小伙小倪相识,被小倪的朴实正派打动,而小倪父母均有不同程度残疾,老来得子,家庭经济不佳,在当地难觅对象,最终两人共结连理。婚后,小王努力工作,勤俭持家,孝顺长辈,平日里“爸妈”常挂在口,家务事抢着做,天冷叮嘱添衣,把老夫妻俩捧在手心上,公婆对自己的外来媳妇赞不绝口,把她当作自己的亲女儿对待,一家人互敬互爱互谅,和睦相处,被评上了“好婆媳示范户”。
第三,勤劳致富,参与发展。外来媳妇群体是一个吃苦耐劳、勤奋肯干、敢闯敢做的群体,157名外来媳妇就业率达到100%,分布在当地经济发展的多个行业,服装业居多,充分的就业改变了外来媳妇的生活,也促进了当地经济发展。不少外来媳妇经过多年的努力,改变了自己、家庭贫穷的命运,走上富裕的道路,有的甚至当上了老板。一名外来媳妇经过在服装厂多年的打拼,学到了技术、积累了资金,萌生了自己创业、经营服装的想法。村委会了解情况之后,主动帮助她落实厂房,并给予多方面的扶持。她购置了30多台工业缝纫机,像模像样地开起了服装加工厂,效益可观。最近,为了降低生产成本,她把企业搬到江苏老家,服装厂发展成有300多员工的企业,在当地反响很大。据统计,约有15%的外来媳妇家庭在城镇购买了商品房。不少在朱泾工业园、松江工业区上班的外来媳妇,还考了驾照买了车,成了村里人羡慕的自驾一族。
三、村级管理
大批外来媳妇的到来虽是好事,但同时也给村级管理带来很大挑战,尤其是计划生育工作压力很大。回顾几年来的管理工作,可以归纳为“严管理、重教育、多关怀”九个字。
第一是严管理。从严管理是逼出来的,外来媳妇进村的头几年,计划生育工作碰到好多问题。有的外来媳妇在老家有婚姻、有孩子,到了这里又稀里糊涂嫁人生小孩,有的不登记领证,非法同居生小孩,还有的是二婚不符合生育条件也怀孕等。针对外来媳妇家庭在计划生育上问题比较突出的情况,村“两委”多次开会,从创新社会管理、稳定一方社会的高度来认识问题,并拿出具体的管理措施:一是对她们实行了“专项化”管理,对全村外来媳妇建立详细的个人档案,进一个建一个,把她们的个人信息特别是婚姻状况信息一一记录在案,并把这些信息告知一线妇女干部,便于针对性地做工作;二是干部包片负责制,村两委五名干部,每人包片负责,干部要与片中的外来媳妇结对,不仅在生产、生活上给予帮助和关心,还定期上门走访,向她们宣传计划生育政策和相关政策法规,增强她们的政策、法制观念;三是建立了“生产组妇女干部网络”,积极调动每一个组的妇女干部工作积极性,适当提高她们的工作报酬,组织参观学习,指导工作方法,通过培训知识、季度例会、月互通和旬走访等,发挥生产组妇女干部的作用,及时掌握育龄妇女生育动态。
第二是重教育。在外来媳妇管理上,大茫村党组织坚持教育引导和教育培训双管齐下。首先,对于违背婚姻法和计划生育政策的人要加强教育、说服引导。村干部定期上门慰问、察访,宣传法规和党的政策,提高外来媳妇家庭的政策、法律意识,发现问题及时、反复做说服教育工作,直至问题得到解决。如当得知增产10组的一位外来媳妇未婚先孕,村妇女干部多次上门做工作,并耐心宣传相关政策,使其终止妊娠,随后及时探望慰问,受到群众好评。其次,加强对外来媳妇的"学习培训,外来媳妇嫁入的家庭,一般说都是生活比较困难的家庭,这种“弱弱联手”令她们组建的家庭尽管辛勤工作、省吃俭用,但仍苦于没有致富信息和技术而难以脱贫致富。鉴于这种情况,村委会通过专题培训、远程教育等途径,有的放矢地向她们介绍外来媳妇成功创业的典型事例。此外,村委人员还不定期地开展家政培训等实用性培训,使外来媳妇掌握一定的理财、营养、卫生、保健知识,促使她们更快地实现自我价值。
第三是多关怀。对于外来媳妇不歧视、不排斥,把她们与原住村民一视同仁,这是村干部的一致想法和做法。一是帮助解决后顾之忧,对外来媳妇来说,没有户口就没有安全感,解决了户口就消除了后顾之忧,村干部在政策允许的范围内,多方协调,及时帮助她们解决入户问题,对于一些历史遗留问题,也尽最大可能地去解决。如建设16组一位村民当年与云南女未婚生育一子,一直报不上户口,孩子在看病、念书等方面有许多障碍,小孩的户口成为家人的心病,希望村里帮助解决。村干部在第六次人口普查中,通过与相关部门的沟通,终于在小孩高考前把户口落实下来。二是送温暖,对于外来媳妇群体中的困难家庭,村干部经常上门慰问,在重大节日总是送去大米、食用油等生活用品和慰问金,对于遭遇突发困难的,村干部总在第一时间送去温暖。外来媳妇小王因产后大出血,急需一笔医药费,村党组织得知情况后,迅速上门慰问并资助了5000元。三是提供就业岗位,对于就业困难的外来媳妇,村里积极帮助联系企业和相关部门,尽可能介绍提供合适的工作岗位,使她们安下心来。四是政治上关心,对于那些有文化、政治上要求上进的外来媳妇,村党组织安排有关人员关心引导。如建设7组的小杨,是一位来自湖北省的外来媳妇,她中专毕业,但头脑灵活,为人踏实肯干,积极向党组织靠拢,现已确定为发展对象列表考察。五是组织联谊活动,在重大和传统节日村里搞活动总是有意识地组织部分外来媳妇参加,让她们有更多机会接触和了解社会,在活动中沟通交流,在活动中理解当地文化,在活动中融入社会。20xx年端午节,村里组织了部分外来媳妇与金龙居民区部分居民、学生,区委党校部分教师共同欢度端午,大家在一起包粽子、清理母亲河,过得很高兴。
四、存在问题
外来媳妇群体是外来人口的一部分,是改革开放中人口流动迁移的必然现象,毫无疑问,这部分人对当地的经济社会稳定、发展都有着积极作用。当然,外来媳妇群体的出现,除了给当地政府的管理带来新的压力外,这个群体本身生存状况也有一些问题,必须予以重视。
第一是缺少土地保障。与当地村民相比,外来媳妇既没责任田又没口粮田和自留地,一旦离开企业,就是失业失地的新村民。
第二是缺少医疗保障。外来媳妇户口落地就是非农性质,按政策她们不能参加合作医疗,一旦生病得舍近求远,家门口合作医疗不能看病,必须去城镇医院,非常不方便,而且花费高。
第三是合法权益维护艰难。外来媳妇绝大部分工作在私人企业,超时间上班是常有的事,一些政策性补贴厂老板不愿支付,许多外来媳妇反映,每月30元独生子女费拿不到。
第四是子女教育不放心。外来媳妇大部分在服装行业,企业为了赶时间经常加班加点,她们往往是双双打工,早出晚归,没有时间陪伴和教育小孩,对孩子的未来成长比较担忧。
第五是自身素质有待提高。外来媳妇来自贫困地区,接受教育不多,政策、法制观念淡薄,就业谋生技能欠缺,维权意识和能力都不强等。
五、几点启示
从大茫村对外来媳妇群体管理及该群体自身存在的一些问题中我们得到几点启示:
第一,统一思想、提高认识是解决外来人口管理的前提。大茫村“两委”班子多次开会研究,从根本上看到外来媳妇在当地的经济社会发展中的积极作用,看到外来媳妇带来的新气象,看到外来媳妇身上许多可贵品质。村党组织把对外来媳妇的管理作为村主要社会管理工作,当作稳定工作、创建工作来抓,要求村干部和工作人员对外来媳妇,在思想上不歧视,在行动上积极主动地帮助她们解决各种生产、生活上的问题。
第二,创新社会管理是解决外来人口管理的关键。加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,建立外来人口基础信息档案,建立健全人口动态管理机制,完善特殊人群管理和服务政策,是创新社会管理的重要内容。面对外来媳妇群体带来的许多新问题、新矛盾,大茫村党组织突破常规管理方式,创新社会管理,采取“专项化”管理、干部包片结对、组织生产组妇女干部网络等管理形式,收到良好效果。
第三,人文关怀与教育批评相结合是解决外来人口管理的重要方法。外来媳妇群体是特殊人群,在当下社会阶层中是弱势群体,需要我们大家去关注、关爱,重点是人文关怀,给她们解决后顾之忧,送去党和政府的温暖,给她们创造机会,鼓励她们建功立业。当然,在对她们提供帮助的同时,也要加强教育引导,对违反政策、触犯法律的要严肃批评,敦促改正。只有批评教育和人文关怀结合使用,才能使她们真正融入当地社会。
第四,加大教育培训是解决外来人口生存发展的必要途径。大茫村的经验告诉我们,组织外来人口培训学习,是提高思想认识、提高就业技能、迅速融入社会的重要途径。通过培训,把相关政策、法规和制度告诉她们,提高她们政策认识、法律意识。通过培训,把一些实用技能、家政服务等岗位知识传授给她们,提高她们的生存能力。组织她们参加卫生健康、消防安全等知识讲座,提高她们的生活质量。
第五,全社会共同关心是解决外来人口问题的根本出路。外来人口生存、发展涉及多方面问题,她们的就业保障、养老保障、医疗保障、子女教育、权益维护等问题,不是一个村委会能解决的,需要全社会共同关心。政府相关部门应关注外来媳妇这一特殊人群,创新管理机制,切实解决她们在生产、生活中存在的各种问题。政府要加强对私营企业主的教育,监督维护外来务工者的合法权益。
适用场景:农村医疗资源优化配置、新型医保政策落实
报告要点:医疗资源配置不均、药价虚高整治、农村医疗技术人才短缺
行文逻辑:分析现状→剖析原因→提出对策→完善保障→加强监管
群众“看病难、看病贵”的问题是带有全国性的普遍问题。而这一问题在我市显得更为突出。为了寻求解决这一问题的办法和措施,我们在深入调查研究的基础上,提出了一些基本思路和对策,现将有关情况报告如下:
一、我市群众“看病难、看病贵”问题的现状及原因
从调查情况看,我市群众看病难、看病贵问题主要存在于两类人群中,一是农民。特别是经济欠发达的僻远农村的广大农民。二是城镇少数贫困户等弱势居民。具体表现在以下几个方面:
1、医疗资源配置严重不均。据统计,20xx年我市公立医疗卫生机构共有346个,加上民营、个体医疗卫生机构,总数近3000个,公立医疗卫生机构的从业人员为8225个,床位共7885个,医疗资源的总量接近全国及全省平均水平。但是,设备相对较好、实力相对较强、医务人员技术水平相对较高的医疗机构都集中分布在榆林城区和各县县城,而在广大农村,医疗资源配置却十分稀缺,大多仍处于缺医少药的状态,群众健康得不到基本保障。目前,全市农村人口占全市人口的80%以上,但乡村医务人员仅占全市医务人员的30%。全市平均每446人中拥有一名卫生技术人员,其中城镇人口每100人拥有一名卫生技术人员,农村每11963人拥有一所卫生院,每1580人中拥有一名卫生技术人员。乡、村卫生院、室绝大多数医疗设备落后短缺,特别是村级卫生室的从医人员多数没有经过正规培训,多数是二十世纪70年代短期“师带徒”培养的赤脚医生,看病凭感觉、靠经验,盲目性和随意性很大。在这种情况下,一些无证行医者和巫师有了可趁之机,农民得病,往往先向他们索取偏方(或秘方),祈求保佑,使得被拐被骗,甚至残害生命的现象时有发生,农村医疗卫生安全令人担忧。
2、农民群众收入增长缓慢,新型农村合作医疗发展滞后。20xx年,我市城市居民人均可支配收入6100元,农民人均纯收入1803元,城市居民收入是农民收入的3.4倍。而且在农民收入中有近40%是实物收入,近20%要用于第二年生产性开支,只有近40%的可用于消费性开支。更让农民难堪的是,榆林十年九旱,靠天吃饭,农业收入微薄,群众患一次病上一趟县级以上的医院,动辄数千元,甚至数万元,往往数年的积累抵不上一场病患的开销。一些偏远落后的村庄,居住分散,交通不便,无就近就医条件,看病总要翻山越岭,投亲找熟人,特别是到县城以外的医院就医,除正常的检查费、治疗费外,还有说不清的进口药、提成药、红包等额外费用,再加上吃住等必需的生活费用,群众往往不堪重负。多数农民有病不敢看,先扛着,拖一拖再说,小病拖大病,大病成绝症。有的即使勉强治疗,也往往是病未愈先出院,就近住店看门诊。我们在调研中了解到,凡是被病魔折腾过的家庭,无不债台高筑,一贫如洗。在农村,由于新型合作医疗发展滞后,因病致贫、因病返贫的户数逐年增加。据有关资料表明,农村有一半左右的家庭看不起病,48.9%的人有病不就医,29.6%的人得病后应住院治疗而不住院,看病难已让不少群众放弃了“维护身体健康”这一基本权利。
3,药价虚高和现代检测设备费用过高。由于医疗卫生资源过分集中于城市,加上“黑诊所”的干扰,使城市各医疗机构处于无序竞争状态,他们不顾医疗市场的实际需求,竞相配置高档医疗设备,购进新药特药。加之政策允许医疗卫生机构在药品进价的基础上提价15%供给患者,药品进价越高医院获利越大,因而各医院往往乐于购进高价的新药特药。药品生产厂家与经销商将眼光紧盯城市医院,商业贿赂五花八门。据统计,20xx年我市各医院的药品销售收入平均占到业务总收入的50%,有的医院高达60%以上。与此同时,一些实力相对较强的医疗机构在竞争中为了追逐利润最大化,往往利用其垄断的医疗资源对患者进行不必要的重复检查,开大处方,用高价药,小病大治,违规收费,大大加重了患者负担。
4,农村医疗技术人才流失严重。患者能否享受最为经济、有效的治疗,根本上取决于医生的医技水平。在医疗卫生事业市场化运作的大背景下,大量素质较高的医务人员为追求较好的工作条件与待遇,由乡镇流入县城,由县城流入榆林,由榆林流向外地。大量医务人员的“攀高结贵”使得基层医疗机构人才匮乏。如靖边县各乡镇共分布卫生技术人员217名,仅占全县卫生技术人员的20%,而且大都是低学历、低职称或“师带徒”出身的无学历人员。据调查分析,有70%的乡村医生仅接受过高中以下教育,平均受过20个月左右的“师带徒”式的培训,是从赤脚医生过渡而来的。由于缺乏引进人才的有效机制,全市医疗卫生人才分不来、留不住,青年专业技术人员中的高学历人才严重短缺,已出现青黄不接、后继乏人的局面。不少乡镇卫生院虽然配备了B超、X光机、心电图机、洗胃机等设备,但由于缺少会使用的人才,不能投入使用。这种状况,使得乡村医疗机构诊病的准确率,用药的正确性,及医疗效果大打折扣,致使不少病人不得不多跑路多花钱。
5,政府历年对农村医疗卫生投入欠帐太多,农村医疗卫生基础薄弱。尽管每年政府都安排一部分农村医疗卫生经费,但同需要建设的项目和救助的对象相比,仅是杯水车薪,只能解决个别特困户的燃眉之急,不会从根本上解决目前的薄弱局面。由于公共财政的投入不足,必然会弱化公益性医院的公益性服务功能,病人最终不被医院视为服务对象,而被视为营利的特殊商品。
二、解决群众看病难、看病贵问题的思路与对策
群众看病难、看病贵问题的根本解决,有赖于国家医疗卫生方针政策的进一步明确与健全,有赖于国家医疗卫生体制改革的整体推进与创新。但是,我们不能坐下来等着国家改革政策的出台,要从最广大人民群众的利益出发,因地制宜,积极寻求解决的办法。
1、合理配置城乡医疗卫生资源。城乡医疗卫生资源的配置,应坚持“城市抓整合、控制、改进,农村抓普及、充实、提高”的原则,在城市,要整合现有资源,适当控制发展数量,不断改进服务质量,纠正医院乱建、设备滥上、无序竞争、转嫁医疗成本的不规范行为;在农村,要普及网络,充实医疗技术人员和医疗设备,全面提高医务人员的技术水平。要认真贯彻省政府《关于加强农村卫生工作的若干意见》,提前基本完成以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生机构房屋建设和设备装备,做到房屋、设备、人员三配套。要建立起以县为中心,以乡为枢纽,以村为基础,覆盖全市所有村的农村卫生服务网络。保证每个乡镇有一个卫生院,每个村有一所卫生室。要使乡村医生达到助理执业医师资质。应在榆林和有条件的县城集中财力整合医疗资源,分别建立一所真正意义上的非营利性医院,发挥其公益服务作用,平抑医药价格,保证普通百姓有病看得上、看得起。
2、对药价虚高、收取红包、开提成药以及设备采购中的.不良行为要进行整治。要改革价格管理形式和方法,实行政府指导价格制度,县、乡、村医疗机构用药实行统一集中招标采购,统一集中配送,统一销售价格,减少中间流通环节,降低药品价格。要规范医疗服务项目,取消不合理的医疗服务项目,实行农民及下岗职工就医的价格优惠政策,实行医疗服
务项目价格公开公示制,医务人员记错记录制(即医疗技术人员开大处方、提成药、收取红包等进行记错记录,并与奖金、职称晋升挂钩,情节严重者调岗、降职等),服务态度和服务质量患者评价制,以期达到降低虚高药价,减少大型医疗设备检查费用,降低高值耗材费用,提升医疗服务项目和服务价值的目标,增加就医的透明度和公开性,营造公平、公正、公道的就医环境。
3、增加财政投入。财政投入的投向要合理,应该把重点放在农村、放在社区。一方面,可以解决城市因资源重置所引发的效率低下、人力资源浪费等弊端,另一方面可以充实农村卫生院(室),起到分流减压作用,把力量和工作重心放在最需要的地方和群体中。各级财政应该成为农村和社区卫生院(室)建设和人员培训投入的主体,确保各级政府的卫生事业经费占财政支出比例达到8%以上,确保各级政府每年从新增财力中拿出10%或更多一点用于卫生事业基本建设。财政要全额安排乡镇卫生人员的工资,对承担公共服务的村卫生室,采取政府购买服务的方式进行补助。要按照每个村卫生室补助3000元的标准,尽快完成村卫生室的设备装备。要建立医疗卫生事业经费问责制,用制度监督有关领导、部门落实政策。
4、各级卫生主管部门应下决心解决好农村医疗技术人员数量不足、水平不高的问题。首先应建立岗位培训和轮训制度,提高现有人员的医技水平。其次政府应在工资补贴、职务、职称晋升等方面制定更加优惠政策,鼓励城市卫生技术人员到农村、下基层,创办和领办卫生院(室)。应采取行政、经济措施,让城市医疗专家定期到乡镇医院坐诊。要采取灵活多样的方式,有效开展“三下乡”活动。通过人才培养、政策引导,尽快实现每个乡镇卫生院有一名医学本科毕业生,每个卫生室有一名正规卫校毕业的人员坐诊。
5、建立健全医疗保障体系。我市近年来积极加强医保工作,开展了新型农村合作医疗试点、城镇职工合作医疗制度、大病救助等工作,但医疗保障的覆盖面远低于全国平均水平。截至20xx年6月,我市城镇人口中,只有17.19万名职工享有医保,居民医保尚未启动。截止20xx年,只有定边、靖边、神木、府谷四个县试行了农村合作医疗制度,全年全市大病救助专款750万元,救助病人只有2460人。医疗社会保障制度的缺失,使不同人群在医药消费领域处于不平等地位,而关乎群众生命健康的医疗问题,又是群众最为敏感的问题,必须引起高度重视。市上要统筹安排,扩大新型农村合作医疗制度试点,市财政要解决南部县的试点配套资金,要让偏远落后的群众享受医保政策,争取20xx年将这一试点推广到12个县区。同时要积极开展城镇居民医疗保险试点,解决城镇困难居民的看病难问题。
6、政府应加大对医疗药品市场的监管力度。政府是医疗卫生行业的监管主体,必须建立健全长效监管机构与监管制度,加强对医疗卫生行业的监管。要认真贯彻国家《职业医师法》、《药政法》、《乡村医生从业管理条例》等制度,规范行医规则,严格医师行医准入,对医师执业资格、跨地区行医等要按规定严格把关,防止医生无序流动,取缔非法行医,治理医药商业贿赂。以“质量、服务、安全、费用”为重点,开展“医院管理年”等活动,鼓励医院推行“医药费用一日清单制”、“抗生素药物限用制”、“单病种限价制”、“医生处方评价制”等制度,端正行业作风,规范职业行为,强化市场监管,取缔假药劣药,遏制药价虚高。
适用场景:高校学生思想教育、校园活动策划
报告要点:爱国主义行为形式化、爱国认知深度不足、文化认同存在偏差
行文逻辑:调查背景→调查目的→调查结果分析→问题剖析→对策建议
1.调查背景:在中国不断发展的历程中我们不难得知存在着许多本土的以及非本土的因素在制约着中国的发展,其中不乏经济、文化以及主权问题等方面,那么在这全球经济大变革,时代步入快节奏的背景下,我们国人的爱国主义情感是怎样的呢?尤其是大学生,我们的爱国意识又如何呢?就此问题我们进行了如下调查。
2.调查目的:对于此次调查,我们着重把握当前时期我校大学生的爱国主义情感,并对其中所凸显的相关问题进行深度的剖析以及提出我深度的见解,以此共勉,希望增强我们大学生的爱国主义情感。
3.调查对象:安徽新华学院50名大学生
4.调查方式:问卷调查、深度访谈
5.调查结果分析
(1),对于“我们大学生对我国的历史传统、地理环境、经济状况了解的程度”的问题。13.5%选择了“比较了解”27.5%选择了“一般了解”,而有29%的人选择了“不太了解”,21%的人选择了“不了解”。由此可见,尽管现如今大众传媒发展的很快,我们很容易了解到上诉知识但仍有大部分的大学生对我国的历史文化、地理状况不甚了解。
(2),针对“就个人而言,爱国主义方式有哪些?”约有12%的人选择“将自身的价值寄托祖国的需求中”,又21%的人选择“做好自己的本职工作”,又11%的人选择“时刻关注国内外新闻”,又22%
的人选择“树立名族自信心、自尊心、和自豪感,反对崇洋媚外,热爱传统”,15%的人选择“发扬中华民族的优良传统的美德”,只有13%的人选择“在日常行为中彰显爱国主义情感”。从中亦透露出大学生爱国心理,一方面虽没有了解到中华民族的优良传统文化,但从爱国主义者情感来讲还是会铭记传统道德和热爱传统文化。同时,爱国主义情感都表现在自身情感的寄托方面,难以表现在日常行为小事中。
(3),对于“你认为爱国主义表现的重要性方面”,80%以上的人都认为“重要”。大多数大学生都认同爱国主义情感的重要性,这也说明从层次心理来讲,在校大学生对于我国都有一种强烈的认同感,对于身为中国人,绝对多的大学生都有一种自豪感。亦证明了此点。
(4),调查中对于“爱国主义的举动”,很多人都选择“支持国家领土、主权的完整,不受他国的欺压,积极参政议政,支持国内产品”,但仍有少部分人选择了“不学外语,禁止洋货进入中国大陆市场(尤其是日、韩国家的产品)”。很显然,当前大学生对于大的爱国理念有一定的认识,但并没有认识到“爱国”的深度意思,只是一种作为中国人的意识同时掺杂个人情感的表述而已。
(5),在选择“热爱中国传统文化”方面,大多数同学选择“一般都热爱”同时对于“外来文化”一半同学选择“取其精华,取其糟粕”。显然数据的本身并不能说明说明问题,但现实中,我们可以看到,大多数同学对于传统文化表示热衷的程度很低,主流思想是“取其精华,取其糟粕”,但为什么现实中仍津津乐道和一味追求西方文化,尤其是当代青年人对于外来文化的狂热程度也大大超过对传统文化的认识,这是值得我们深思的。
(6),“你会不会移民,如果条件允许,你打算移居哪个国家?”,80%的人表示“不会”,20%的人表示“会考虑”而且多数移民到欧美发达国家,并没有选择亚非登发展中国家,其中日、韩都很少在人们考虑之内,通过咨询可知,大多数同学对于亚洲某些国家有较强烈的民族憎恨感,所以没有太多人愿意在这些国家长期的生活,这并不是说我们要用仇恨去报复仇恨。当然,对于国仇家恨,我们也不能忘记。然而,对于一些想移民到欧美国家的现象便可以反映出这些人的基本社会价值观的整体取向了。
(7)在“中国现状的经济发展问题方面”,调查中的大多数大学生都提出了诸如“政府工作应透明,经济才是当前的工作的重心,教育出现了很大的问题,城乡两极分化严重”等问题,只有少数人选择了其他的建议。可见,当前的大学生还是可以客观的去面对一些事情。对于国家的现况表示强烈关注,希望国家向好的方面发展,并对在社会主义现代化建设的过程中所凸显的问题运用正当方式指出。
(8)对于“假如中美,中日开战,中国收复台湾,你将会怎样做?”。85%以上的同学选择了“参战,武力解决”等这样的回答,有少数的人主张用其他的方式打击假想敌,也又很少人想到的是应该立即调停,避免战争。这不能立即说明当代大学生是属于好战的一代,只是从另外一个方面反映了我们对于本国,对于世界形式的了解,以及是否理性的去面对各种问题的现象。这其中有一些亦然成为“仇恨一
族”,渴望用武力去还击一切,对我们持敌对态度。
(9)“就目前大学生中盛行在书桌上悬挂国旗,把国歌设为手机铃声,你如何看待?”有30%的同学认为很好,是爱国的表现。有18%的同学认为出发点很好,但实际意义不大。有52%的同学认为很幼稚,不是爱国的.表现,是一种跟风。对于当前大学生的这些行为,大多数的同学都理性的看待此类表现行为,对于当前大学生的爱国行为多样化,绝大多数的同学都表现出一种跟风,失去了原本的意义,因此,我们应该深思。
(10)“如果条件允许你出国留学,你的动机是什么?”有29%的同学选择了“感受异国文化,丰富自己”,有13%的同学决定学习先进的科学文化知识,然后为国建设效力,有20%的同学想深造自己,在国外寻求更好的发展,而有38%的人选择了提升将来求职的竞争力。由此可见,当前是经济高速运转的时代,我们大学生所面临的压力有多大!由此,对于爱国的这一点,来我们大学生又难以有全面的认识,只有个人对生活的狭义追求。这就更需要我们大学生提高爱国主义情怀,将自己的价值体现在为国家的发展和建设当中去,促进国家经济的全面发展和提高民族的自信心。
6 .调查结果显示,对于上诉结果,结合口头咨询与座谈会等形式的调查发现,当前大学生有着浓厚的爱国主义情怀、关心国家出路和前途的发展,对中国的未来要有信心,爱国情感的多元化,但未能合理的表达。当代大学生对于“爱国“已有一个深刻的理解,但深层次,理性的看待就不那么理想了,由于受社会、学校、家庭及个人自我发展等主、客观因素的影响,大学生有着浓厚的,狭隘的民族观念,对某些国家有着强烈的民族情结,在爱国的框架下,更多的表现出作为一个公民以及个人情感在内的爱国行为。有时,甚至是个人的喜好主导的爱国意识,但普遍有着对国家有着强烈的认同感,并以中国人的身份而感到骄傲。虽然很多大学生有着浓厚的爱国主义情感,但爱国主义的行为还存在很多的不足之处。不足的思想认识滋生不妥的爱国方式和观点,以及在爱国行为上一些“有心无力”的现象。对于“爱国主义”这一概念,想必也是“熟悉而陌生的”从小到大,我们在教科书中,影视传媒中都能感受到爱国主义的情感。但是有很多人认为在和平年代谈“爱国”是不必要的,是庸俗的事。每一个人都是按照自己的生活方式在生活着。从功利主义的角度来说,公民的言行对国家有利就是爱国的,而不是很在乎你的方式;从义务的角度来谈,行动应该是出于爱国,而不是出于爱国的需求,以情感来看,有些人觉得只要意识里又爱国的观念就行了,行不行动是例外的事,关键是我们无法划定爱国主义行动的范围。就好像你无法评定好心人办了坏事的行为是否是正义的,所以也就无法定义什么是爱国主义。当然也有相当多的大学生对于爱国主义存在相对清晰地认识。认为爱国主义是一个人的道德修养,是一种精神境界又能够有爱国主义情怀的人会努力为增强祖国的实力做贡献,他的言行必然不会有损国家的尊严,在必要的时刻,甚至会为国家的尊严而献身。当代大学生爱国行为都都表现在爱国主义情感形式化,但国家遭遇重大的灾难或国家取得巨大成绩时。热血澎湃的青年大学生会和国家同呼吸共命运,为祖国加油。
适用场景:通信设备企业战略规划、高科技企业运营分析
报告要点:产品覆盖领域广泛、员工学历结构优化、组织创新提升效率
行文逻辑:分析市场概况→梳理销售收入→剖析战略方向→评估管理机制→指出存在问题
深圳市华为技术有限公司是一家专注于电信设备研究、开发、制造与销售的高科技民营企业。1999年公司销售收入120亿元,是中国最大的通信设备制造商,并且在世界通信设备行业已经取得了一定地位,其中程控交换机在同行业综合排名第九。
一、产品及市场
(一)市场概况
华为公司自行研制和生产的产品覆盖交换、传输、接入网、移动通信及无线通信、ATM、数据通信、智能网、支撑网、智能高频开关电源、动力设备及环境集中监控系统、会议电视、图像监控、CATV等主要通信领域。
(二)销售收入
目前,华为除了深圳总部,在北京、上海、南京设有研究所,在上海、沈阳等地设立了分公司,在全国华为共建立了33个办事处和35个用户服务中心。为了拓宽发展空间,华为准备于年底将总部搬到坂田,华为坂田基地一期已完工,是目前世界集中生产通信设备最大的基地(工程分为四期完工,总投资60亿元人民币)。
同时,为了拓展海外市场,华为在美国、香港等30多个国家、地区设立了分支机构,产品已广泛进入美国、香港、俄罗斯、立陶宛、保加利亚等11个国家和地区,在俄罗斯、巴西建立了合资生产企业,并在印度和美国建立研发中心。
华为现有员工11000余人,其中85%具有本科以上学历,60%具有硕士、博士和博士后学历,员工平均年龄是27岁。从人员结构看:科研人员占40%,市场营销和服务人员占35%,生产人员占10%,管理及其它人员占15%。
二、公司经营分析
(一)战略分析
“华为将通过二次创业,保证公司持续高速发展,用十年时间使公司各项工作与国际接轨;管理水平达到国际标准;市场营销国际化,具有国际竞争能力。坚持以产品经营为主,在关键成功要素上集中配置资源,以局部优势迅速增强公司的技术实力、市场定位和管理能力。华为的战略为xxxx年规划,属于纵向式的发展模式,但横向的战略仍需完善,资金、技术、市场等一系列问题可能还会制约企业的发展,开拓属于自己企业的空间和市场才有可能占领市场先机,赢得消费者。顾客的满意才能使企业财源滚滚。华为发展的思路任然须走向更广阔、更长远一些。
(二)产权与经营机制分析
华为是民营高科技企业的代表,民营机制是高科技公司取得成功的关键因素。高科技产业的本质是变化快,它必须信息灵、决策快、行动迅速。民营机制的核心是自主决策,自己承担全部责任。
华为需要自己探索了一套适合自身发展的企业经营机制,比如:对公司做出贡献的员工给予适度的奖励,优秀的员工可以适度得到奖金、职权的提升、加工资、分到公司股权、红利、福利以及其他人事待遇。这是一种价值分配的方式。可以最大可能的调动员工的积极性,一个有活力的企业是需要有活力的员工和灵活的经营理念。华为在产权与经营机制上无疑走在了前列。
(三)高层管理分析
华为在高层管理上遵循民主决策,权威管理的原则。这避免了权利的滥用,更保证了公司的战略可以准确无误的传达和贯彻。民营企业的高层处于“金字塔”的顶层,对于整个系统都起到至关重要的作用,应为华为是属于直线职能式组织结构的企业,权利的正确使用成为直线职能式组织结构式企业发展的关键。
在管理上华为强化基层执行,使责任落在实处。企业要保证信息传达畅通无阻就必须约束好自己的员工,订立严格的规章制度,确保企业的各项章程正常执行。
(四)组织创新分析
华为在1996年就开始建立内部互联网,一直以来,不断地逐步完善,并在它的基础上形成了许多新的工作方式。内部互联网在华为的组织创新上发挥着重要的作用,先进的信息技术使华为的运作效率走在了同行的.前列。究其原因,为以下几点:
1.华为贴近市场,捕捉市场信息,网络的使用使企业的触角伸的更广,空间也不在成为信息获取的障碍。员工能自由快速获取企业的相关信息,就能够把握企业的脉搏,他们能够获得思考的素材和依据。这样企业才能变得更加智慧。
2.企业的中间层作用变为充当信息的中转站。在信息能够自由流动之后,中间层就可以被削减,这使组织的扁平化成为可能。中央数据库的建立,使信息的采集、归档、管理更加方便,检索查阅非常迅速。便捷的信息收集和传播提高了华为的组织反应能力。
三、存在问题
1.产品开发、销售系统不完善。
中间研发、市场、中间调试试、生产、采购等部门没有一同真正地投身到产品开发过程中,华为并没有将整个的产品开发过程作为一种投资管理过程,研发出来的不是一个可以规模销售的产品而是一个科研成果。这导致了产品的高开发成本。新产品设计方案不准确,新产品的价格定位有问题。产品开发周期长,开发过程早期缺乏可生产性、可采购性和可维护性的考虑。产品开发资金浪费。
究其原因是:a.开发的早期阶段没有在关键检查点进行充分的取舍决策。B.极少的智力资产被重用,新产品的开发从项目经理到设计人员多以新人为主,精英、骨干们“英雄无用武之地”。产品软件开发、软实力、技术等核心层面缺乏新鲜血液。C. 新产品市场营销不畅通。新产品的分销渠道建立方面缺乏足够的技巧和经验。产品开发过程中投入不足,没有提出足够供研发用的产品发展策略(如市场需求,市场定位及投放市场的时间等),也没有确保市场及营销已经准备好去接手新的产品。
2. 人才选用方式仍需完善和加强。在新产品及策略产品的推广时,缺少有针对性的激励方法。市场营销方面,因产品的复杂性,一方面要培养团队作战的方式,另一方面也要关注销售人员的激励问题,尤其是对新产品的销售要有相应的激励方法发挥其最大的潜能,否则很容易忽视产品与产品的紧密关系,无法经济形成对客户的一致,造成只重收庄稼不愿去松土的情况。
3.企业思路任然须走向更广阔、更长远一些。发展战略仍需更为具体,市场应走向多元化、多领域、高层次的国际化层面。
适用场景:公交服务质量评估、市民出行需求调研
报告要点:问卷调查数据采集、公共交通系统分析、乘客满意度评价
行文逻辑:明确调查目的→设计抽样方案→开展实地调查
调查背景:公共交通是城市发展中不可缺少的动力源泉,对城市的经济发展和人们的日常生活有着重要的影响。城市交通工具可以分为公共交通工具和私人交通工具,公共交通是一种社会群体型交通,它具有人均占有道路面积少、载客量大的优点,私人交通工具则反之。公交车是城市居民使用最频繁的公共交通工具,其服务水平的高低,直接体现了城市的现代化进程,优良舒适乘车环境也是一张城市名片,可以提高一个城市的竞争力。鉴于黄岛区发展,人口达五六十万,对公共交通提出了一定的要求。
调查目的:通过对全区市民的调查,全面了解黄岛区公共交通的现状、优势及存在的问题,从服务对象(乘客)的角度对黄岛区公交服务质量进行评价,为公交管理部门提供决策参考,推动黄岛区公交服务水平再上新台阶。 调查方法和过程:我们队的调查对象是黄岛区全体市民,采用的调查方法主要是问卷调查、观察调查法和访问调查法,为了降低调查误差,本次调查采用随机抽样为主的抽样方式(抽取250个样本),具体情况是首先采用单纯随机抽样的方式抽取一部分的"公交车作为一级抽样单位;然后在一级抽样单位的基础上再按照分层抽样的方式抽取学生、中青年、老年人作为二级抽样单位;最后在抽中的二级抽样单位的群体中按照等比例抽样方式对男女性别进行抽样。作为补充,本次调查同时采用非随机抽样的方式,具体的抽样方式是自愿非随机抽。
一、 前期筹备:调查实践地的主要情况,规划行程路线,制作和完善调查
问卷,订购队员集体服装,准备物资,预约交通局相关负责人,开集结会商讨相关事宜,确立实践思想和行动目的。
适用场景:农村社区规划实施、城乡统筹发展推进
报告要点:科学制定社区详细规划、完善基础设施服务功能、建立多元化资金投入机制
行文逻辑:规划引领布局→完善基础设施→建立资金机制→创新管理服务→推进生产转型
近年来,汶上县委、县政府深入贯彻落实科学发展观,坚持将新型农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化发展的突破口,因地制宜,创新思路,汇聚民智,统筹推进,全县新型农村社区建设成效显著,农村生活居住条件明显改善,农民生活质量水平明显提高,实现了城乡和谐发展,被国家民政部授予全国农村社区建设实验全覆盖示范单位,受到了全国人大领导和有关部委及省、市领导的充分肯定和高度评价。
一、基本情况和主要做法
(二)坚持规划引领,科学合理布局。坚持规划先行,着眼长远,统筹规划,委托中国社会科学院当代城乡规划院编制了《汶上县统筹城乡发展总体规划纲要》、《汶上县县域村镇体系规划》,同步修编了《汶上县土地利用总体规划》,科学确定了农村社区建设布点,将全县493个行政村规划为97个新型农村社区,优化了城乡空间建设布局。按照统一聘请设计部门、统一支付编制费用、统一评审规划、统一组织实施四统一标准,高标准做好新型农村社区详细规划的编制与实施,确保了农村社区规划和建设质量。
(四)完善基础设施,提升服务功能。一是注重抓好社区垃圾处理和污水处理设施建设工作。积极推进社区垃圾收集和污水处理,实现了雨污管网分流。目前,杨店乡滨湖、王楼等社区污水处理站建成并投入使用,南站镇欣欣花园、白石镇寨子、苑庄镇新苑等社区污水处理设施也正在积极建设中,所有回迁入住社区实现了垃圾社区收集、县集中运输处理。二是加强基础设施建设。注重搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设,达到亮化、绿化、美化、净化标准,彻底改善了群众生活环境。三是强化社区管理服务功能。所有新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会,配套设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构,加强了对社区全面工作的管理,服务了社区居民群众的生产生活。
二、存在的主要困难和问题
(一)干部群众认识有待提高。有的乡镇对农村社区建设的重要意义认识不足,对农村社区建设的宣传不够广泛深入,部分干部群众在认识上仍有偏差,了解掌握有关政策措施不够充分,有畏难情绪,工作被动应付。部分农民对新农村建设的主体概念认识模糊,把新农村建设当成政府工程,缺乏主观能动性,等、要、靠思想严重。
(二)工作进展不平衡。各乡镇农村社区建设工作进展不平衡,有的乡镇规划社区多,投资力度大,进展速度快,社会效果好,也有部分镇工作进展缓慢。多数社区是从城中城边村、乡镇驻地村、园中村、压煤搬迁村等率先启动的,而边远村庄和经济条件薄弱村庄的社区建设尚未破题。
(三)基础设施和服务配套设施不够完善。各乡镇都比较重视农村社区住房实体建设,对于供暖、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施,以及二、三产业的发展布局统筹考虑不够、安排不周,不能满足农民群众生产生活需要。
(四)社区建设成本逐步增加,建设资金不足。目前资金仍是社区建设的制约瓶颈,一些乡镇资金筹措渠道还比较单一,融资难度大,市场化力度不够。城乡建设用地增减挂钩周期较长,资金到位慢,乡镇资金压力相当大,社区建设向纵深推进存在很大难度。
三、对策和建议
(一)加大宣传引导力度,营造新型农村社区建设的浓厚氛围。实践证明,开展新型农村社区建设工作,不仅是解决三农问题、加快社会主义新农村建设的突破口,更是加快实施城镇化战略、统筹城乡发展的`新契机,是一举多得的大好事。各级各部门要高度重视,充分认识推进农村社区建设的重要意义,切实克服畏难发愁情绪和等待观望思想,把社区建设摆在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推进。要加大宣传引导力度,认真总结经验,抓好典型带动,用新的思想理念指导社区建设,用实际案例教育引导群众参与社区建设,增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心,形成新型农村社区建设合力。
(二)坚持规划先行,确保农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设的理念,加快研究制定全县农村社区建设的详细规划,使农村社区规划与县域经济发展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接,与新型农村社区建设总体规划、产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑农村各地的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模,因地制宜实施村庄改造,打造一批特色乡村社区。要坚持以人为本,按照建设集约化、居住生态化、管理人性化、布局合理化的理念,对农村社区的基础设施、公共服务、休闲娱乐、绿化美化、生产布局等通盘考虑,坚持同步规划、同步推进,努力建设一批设施完善、功能齐全、服务配套的新型农村社区。
(三)建立多元化投入机制,加快推进农村社区建设。要进一步完善社区建设扶持政策,探索市场化融资新路子,多元化融集资金。一是建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制。建立统筹城乡的公共财政体系,各级政府每年度都要安排一部分公共财政预算支出,并逐年增加,同时积极争取上级项目和资金支持,用于农村社区建设,为农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。二是充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策。要搞好增减挂钩和土地收储、出让,探索多渠道融资方式,进一步缩短城乡建设用地增减挂钩资金兑现时限。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合各类涉农项目和资金。按照捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放的原则,充分发挥和利用计划、财政、农业、水利、交通、民政等部门的优势,将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用,实行综合配套重点投入,集中用于社区及基础设施和配套公共服务设施建设。四是引导社会资金参与社区建设。实施招商引资,按照谁投资,谁受益的原则,对新型农村社区基础设施、公共服务设施项目进行科学包装,积极推介,广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新,满足社区建设项目贷款需求。六是实施农村社区建设援建计划。建立县直单位包社区建设责任制,每个县直单位结对帮扶一个新型农村社区,积极投入相应的人力、物力、财力,推进农村社区建设。
(四)以新型农村社区建设为契机,推进生产生活方式发生转变。一是拓展产业发展空间。城乡建设用地增减挂钩节余的指标,预留不低于20%用于发展社区产业,建设产业集聚区,使劳动力就近转移就业。对社区涵盖村的劳动力数量进行排查,强化技能培训,加大劳务输出力度,引导群众搞好土地流转和结构调整,吸引劳动力就近到产业聚集区工业企业就业,扶持农民工返乡创业,扶持群众从事二、三产业,帮助农民致富。二是推进农村土地流转。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制,出台政策,推进农村土地流转。鼓励引导农户将承包地以入股、转包等形式向合作社和种养大户流转,促进农业结构调整和规模化经营。大力发展高效种植业、生态林业、现代畜牧业和休闲观光农业,促进传统农业向现代都市型农业的转型。三是抓好村容村貌整治。开展清洁家园、美化乡村行动,投入财力、物力、人力,建立长效管理机制,着力解决农村垃圾乱堆、污水乱流、杂物乱放、违章乱建的问题,改善人们的生活居住环境,为发展乡村游创造条件。
(五)创新体制机制,不断提高社区管理服务水平。在原行政村合并的基础上,建立大村庄制,形成新型的集多种为民服务功能于一体的农村社区,构建农村社区服务新体系,显得尤为重要和势在必行。一是加强农村社区党组织建设。在农村社区成立社区党组织,由管区党总支书记或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀人员担任社区党组织负责人。探索实行社区党总支领导下的农村合作组织党支部设置新模式。对社区党员重新组合,建立社区党总支领导下的产业和行业支部,拉长支部服务于产业和行业的链条,充分发挥支部的先锋模范作用。二是建立农村社区自治组织,实行社区居民自治。积极探索社区居委会、社区服务中心、物业管理公司有机统一的三合一的社区管理体制,基层政府和政府职能部门与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系。三是完善农村社区服务中心功能。在农村社区服务中心内部设立医疗卫生、环卫、文教体育、计划生育、社会保障、治保等服务站,具体承接政府行政部门依法延伸在农村社区的基本政务服务及有关公共服务。凡与社区群众密切相关的行政服务项目,力争在农村社区实现一门式集中受理,使社区居民能够在中心享受到政府提供的各项服务。四是加强农村社区民间组织建设。大力发展各类协会、合作社等农村经济合作组织,为农民提供产前、产中、产后服务,促进农民增收。与此同时,指导成立志愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育协会等民间组织,引导支持各类民间组织参与农村社区各项服务。
适用场景:检察机关干部选拔培训、女检察官晋升评估
报告要点:女检察官岗位分布分析、女检察官职业优势总结、女检察官成长障碍剖析
行文逻辑:统计现状→分析优势→指出问题→提出建议
xx市人民检察院(20xx年xx月)xx市女检察官是检察队伍中的重要组成部分,无论是在班子的领导岗位上,还是在查办职务犯罪、出庭公诉、诉讼监督等各个岗位上,女检察官们都以顽强的毅力、拼搏的精神战斗在检察工作的每一个领域,以卓越的工作实绩撑起了检察事业的“半边天”。
一、全市女检察官的状况
我市检察机关共有检察工作人员465人,其中女检察官147人,所占比例为31.6%。市院37名女检察官中,副处级以上女检察官8人,所占比例为21.6%,副科职以上女检察官15人,所占比例40.5%,县(市)区院女检察官任副科长以上人员49人,所占比例48.9%。从学历来看,女检察官中研究生学历8人,在读研究生3人,本科学历113人,大专学历15人。学历分布呈现出两头少中间多的特点,其中大专学历均为50岁以上女检察官。从年龄来看,女检察官中30岁以下的37人,30岁至40岁的36人,40岁至50岁的49人,50岁以上15人。50岁以上人员所占比例较少,其余各个层次分布比较均衡。从岗位来看,女检察官大部分在办公室、案件管理科等综合服务部门。如市院案管科共有干警6人,其中女检察官5人,占科室人员83.3%;市院办公室共有干警7人,其中女检察官5人,占科室人员71.4%;政治部共有干警7人,其中女检察官4人,占科室人员57.1%。全市检察机关女检察官奋力拼搏,取得了诸多成绩与荣誉,形成了一道亮丽的风景线。省院新闻发言人王东晖便是从xx市院走出来的,一直是xx市女检察官的骄傲。在榜样的激励下,近年来,先后涌现了“湖南省十佳公诉人”“xx市十大杰出女性”谭天瑶、“湖南省侦查监督优秀检察官”杨莹洁、马慧、“湖南省十佳公诉人”刘星、“湖南省监所检察业务标兵”郑慧等先进模范人物。
二、女检察官在检察工作中的优势
1、认真负责,具有高度的责任心检察工作千头万绪,许多岗位的工作性质繁杂琐碎。比如内勤岗位,担负着案件法律文书的登记、备案,每月、每季度的报表填报,每年的量化考核、工作总结、年终评比等诸多工作;其次是反贪、反渎、批捕、起诉等业务部门。每天面对的是形形色色的犯罪嫌疑人、堆积如山的案卷。这就要求在面对工作时要有坚韧不拔的意志和认真负责的精神。近年来我市检察机关女检察官日趋增多,这与女性的性别优势不无关系,实践也证明,我们的女检察官们凭着特有的耐心细致,以高度的责任心和全心全意为人民服务的宗旨,在各自平凡的岗位上取得了骄人的业绩。
2、善解人意,具有较强的亲和力女检察官在办理涉及妇女、未成年人犯罪案件和对民事行政申诉案件审查过程中充分发挥女性特有的感性、细腻和易于沟通的性别优势深挖罪因和进行感化教育,做好息诉息访工作。女检察官能针对未成年人生理、心理特点和犯罪的具体情况,及时地对他们进行教育、感化和挽救工作。如xx年被省院评为优秀项目的“社区矫正大讲堂”即针对未成年人犯罪而采取的保护措施,取得了较好地法律效果和社会效果。
3、洁身自好,具有良好的职业道德查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能,打击犯罪、惩治腐败是检察机关的神圣职责。但同时,司法腐败之风也不时向检察机关袭来。而我们的女检察官们业余时间大多扮演着好妻子和好母亲的角色,以家庭生活为主为重,使得她们参与不良的社会交往较少,面对各种诱惑能做到清心寡欲,不轻易放弃人格尊严。她们能自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮的影响。女检察官大都具有良好的职业道德,在司法过程中也很少有徇私枉法、违法乱纪现象发生。
三、女检察官成长过程中的.机遇与困难
近年来,我市检察机关坚持“优选、精育、严管、重用”8字方针,着眼建立一支适应司法改革、适应社会发展的女检察官队伍,使大批优秀女检察官脱颖而出,走上了领导岗位。一是党组高度重视。全市两级院党组把培养选拔女检察官工作纳入重要议事日程,纳入“核心价值观”的大格局中进行谋划。政治部牵头揽总,明确专人负责,保证培养选拔女检察官工作落到实处。市院近3年被提拔、晋职(级)的女检察官14人(次),去年上半年任命的5名副科职干部中女检察官有4名,占80%。并将获得“湖南省侦查监督优秀检察官”、“湖南省公诉论辩最佳风采奖”等荣誉称号的80后女检察官公诉科副科长杨莹洁下派至雨湖区检察院挂职副检察长。二是建立健全制度。全市两级院政工部门建立了培养选拔女检察官工作的长效机制,建立了女检察官到党校学习和参加各种专业培训的理论培训制度,使全市检察机关培养选拔女检察官工作走上制度化、规范化的轨道。三是发挥女检协作用。女检协积极搭建女检察官成长成才的平台,建立女性人才库,充分发挥呼吁、协调和举荐作用,向政工部门推荐优秀女检察官。在党组的支持下,建立了女检察官挂职制度、走访谈心制度,并每年组织女检察官外出参观学习,不定期地请妇联同志或医院专家给女检察官传授相关专业知识,使女检察官多方位多层次加强了锻炼,增长了阅历,拓宽了视野。我市检察机关培养选拔女检察官工作取得了一定成绩,年轻女检察官的培养和交流得到加强,女领导干部尤其是中层干部中女检察官的比例持续上升。但是随着干部人事制度改革的深入,也还存在一些问题和困难。
1、女检察官任职中存在“三多三少”现象。即:副职多,正职少,基层院没有一个女检察长;综合服务性科室多,主要业务科室少;科处级领导年龄偏大的多,年轻的少。
2、女检察官使用中存在“求全责备”、“女不如男”等传统观念和偏见。当今社会不可避免地存在着对男性和女性评价标准的不平等,社会对男性的评价标准是单一的,而对职业女性却是社会和家庭双重责任的标准。所以,在培养选拔女干部时,往往存在某种求全责备的心理,不愿给女检察官压担子,不敢把女检察官放到重要岗位上,甚至于在提拔使用年轻女检察官时顾虑重重,担心存在非议。
3、女检察官个体存在生理、心理方面的困扰。25岁以前是女检察官的黄金期;26-32岁左右是“百事缠身”期;33-40岁是第二个黄金期;41-45岁是精力分散期;46-51岁左右进入第三个黄金期。由于生理方面自然差异的影响,女检察官普遍存在瞻前顾后、安于现状、自信心不足等心理,对事业和工作的目标要求相对较低。
四、促进女检察官成长成才的建议
作为检察机关,我们要采取有力措施,为更好地发挥女检察官在检察工作中的作用创造有利的条件。要采取多项措施,切实提高女检察官综合素质,要选贤用能,以人为本,营造良好的工作、生活和学习环境。
一是加强教育培训,提高女检察官思想与业务素质。首先是进一步宣扬优秀女检察官的先进事迹,运用典型的引领效应,使女检察官树立正确的世界观、人生观、价值观,增强自信、自尊、自立、自强意识。其次要抓业务技能培训。增强女检察官的业务培训力度,给予女检察官更多的机会和保障,创造更多的教育培训条件,切实提高履职技能。提供实战锻炼机会,强化业务技能。根据女性的特点,科学合理安排工作岗位。如:可以运用女检察官感情细腻、心态平和、耐心细致等特点成立女子办案组,让女检察官更多地办理女性犯罪嫌疑人和未成年人犯罪案件。有计划地安排年轻女检察官承办重大、疑难的案件,培养其应战的素质,积累办理大要案的办案经验,创造女检察官的工作特色。改变检察机关自侦部门女检察官少的状况,充分发挥女性直觉思维敏锐的优势办理自侦案件。
二是树立科学的用人观,为女检察官打造良好的发展平台。首先应坚持德才兼备的原则,把品德、知识、能力与业绩作为衡量人才的主要标准,坚持用一把尺子衡量干警,使男女检察官享受同等的竞争机遇,不以性别论高低,不以男女论职位,在女检察官人才开发使用工作中真正做到男女平等;其次应树立用当其时,用当其才的观念,将合适的女检察官人才放在合适的岗位上,做到岗位与人员素质相匹配,使女检察官最大限度地发挥才干。
三是建立统一的两性评价标准,给女检察官更多人文关怀。作为女检察官既要执法办案又要操持家务,同样的工作业绩要比男干警付出更多的辛苦,承受更多来自社会和家庭的压力。这就要求我们女检协在工作中,对女检察官存在的具体困难和问题,应给予更多思想上的关心和理解,给予更多的人文关怀,以缓解其心理压力,舒展其紧张情绪。对女检察官在生活方面存在的问题,尽量在时间上多给予照顾,多帮助其解决实际困难,以解除其后顾之忧。