适用场景:农村政策执行评估、税费改革效果分析
报告要点:村级财政收支失衡、农民增收渠道狭窄、农业政策执行偏差
行文逻辑:调查背景→问题分析→数据统计→影响因素→建议提出
调查人:
xxxx
调查时间:
20xx年7月
调查地点:
陕西省榆林市横山县城关镇
调查背景:
我今年暑假参加了我院组织的“您心目中的社会主义新农村”调查活动,在调查中对横山县城关镇的十户农户以及一处行政村领导机构进行了问卷调查,之后在横山县县委,县政府,国税局以及审计局进行了相关数据的调查。发现了在新农村建设的过程中出现的一些问题,并总结出了一些个人建议,如下文。
根据我所调查,横山县规模较大的行政村年支出需15万元左右,规模相对较小的行政村也不少于10万元。但目前大多数村的经济现状都不乐观。原因有几个方面:一是受政策性制约,企业改制断了收入,税费改革少了收入,招商引资没了收入;二是经济发展空间小,受制于有限土地资源、资金和自然资源;三是财政转移支付入不敷出,不可预见性支出不断攀升,正常运转难以为继。村级集体往往经济薄弱、无钱办事,这成为建设新农村的突出难题。
巨额的乡村债务对基层组织运转、农村社会稳定带来巨大的负面影响。
1、是违法行政的重要诱因。乡村出现收支失衡后,乡村干部首先想到的是利用行政资源,巧立名目向行政相对人收取各种费用,因而,农村“三乱”久治不止;为了弥补工作经费的不足,乡村两级均热衷于违规征用土地搞建设,通过炒地皮,从中获取20-30%的收益;由于经费紧张,驱使政府机关和干部采取各种隐蔽手段经商办企业;为确保正常运转,乡村干部千方百计找门路,以项目建设为幌子,通过非正常途径,采取非正常手段,争取上级支持,以弥补工作经费不足。
2、直接影响党的执政能力。经济基础决定上层建筑。沉重的债务包袱,使乡村主要领导整天处于“借新债、还旧债、躲追债”的状态下,影响了他们谋划经济发展的精力;横山县的干部工资只有榆林市的1/2、西安市的1/3,并且还不能按时发放。乡村干部为垫交税费、垫付工作经费,每人手里攥着几千元、上万元乃至10多万元的“白条”,兑付遥遥无期,乡村千部人心涣散、意志消沉;面对存量和增量均严重不足且强制带病超负荷运行的农村基础设施、亟待完善的社会事业公益设施,乡村二级无力改造和建设,农村公共产品供需脱节的`现象更加严峻;由于缺乏足够的资金保障,有限的农业技术推广经费和教育经费被乡村挪用已习以为常,直接影响农业科技推广和农村基础教育。沉重的债务包袱,致使乡村二级运转困难,公共服务职能难以正常发挥,势必影响党的执政能力,同时,由于公共投入不足,也直接制约了农业和农村经济的发展,影响农民增收致富。
3,有损党和政府在群众中的形象。巨额的乡村债务使乡镇政府、村委会成为农村最大的债务人。对内,欠乡村干部的工资和公款私垫费用,对外,大到欠金融机构贷款、施工单位工程款,小到欠水电费、运费、餐费、办公用品费,而且在目前状况下,乡村根本不具备偿还能力,只能采取能拖就拖、能躲就躲的应对之策,社会公信度大打折扣。搞得乡村干部声名狼藉,无法开展工作。
尽管近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收,但受多种因素制约,农民增收依然十分困难。农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的,增收困难成为新农村建设的重大挑战。
首先是种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱,增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴,但生产资料和机械作业费等持续涨价,无形中增加了生产成本,农民从事种养业增收困难。二是产业化带动难。近几年农业产业化有了一定发展,但农业竞争力总体还不强,农民进入市场的组织化程度还不高,带动农民增收不明显。四是政策性增收难。自xxxx年起,国家取消了农业税及其附加,“一免三补”政策提高了农民的种田积极性,但农民依靠政策增收的空间也在缩小,没有更多途径。
一、农业政策执行情况
税费改革前的xxxx年,横山县农民的税费负担情况为:农业税28404509元、农业特产税5160000元、生猪屠宰税1352700元、乡统筹47604645元、村提留18886556元,共101408410元。人平负担98元,亩平(按计税面积计算)负担108元。一些临时性摊派和搭车收费(约30元以上/人)尚未计算在内。
xxxx年税费改革时,横山县核减一批不合理计税面积,合理确定计税产量,取消农业特产税、生猪屠宰税,将农业税费门类规范为农业税和农业税附加,xxxx年和xxxx年因税费改革使农民减负约30元/亩。
xxxx年农业税税率由7%下调至4%,全县农业税及附加总额3304万元,人平负担31.98元,亩平负担35.30元,较xxxx年下降67.42%。xxxx年,农业税全免,全县预计免征农业税6046.4万元,从此,农民完全从税费负担的梏桎中解放出来。
2003-xxxx年,横山县共减免农业税10116.4万元,得到了上级财政等额专项转移支付。
2002-xxxx年,横山县共下援农业税灾社减免2163.7万元,重点照顾贫困村组的农户、五保户、烈军属、残疾人、受灾群众和水库库区内的困难群众。
xxxx年,横山县严格执行国家政策,发放直补资金970万元,粮补资金1544.4万元,使农民直接增收2514.4万元,人均增收24.51元。
二、2000~xxxx年横山县农民收入情况
〈一〉、农民人均纯收入总量及构成的变化情况。
农民人均纯收入由xxxx年的2644元增加到xxxx年的3681元,5年内增加1037元,增长39.2%,年均递增8.62%。
2000—xxxx年农民人均纯收入年度增长具有极大的不均衡性(xxxx年较1999年增长3.97%,xxxx年较20001年增长5.3%,xxxx年较xxxx年增长5.7%,xxxx年较xxxx年增长7.5%,xxxx年较xxxx年增长16.3%)。5年中,农民收入虽稳步上升,但有四年的年间增速低于8.62%的年均增速;其增长规律具有较强的阶段性和明显的跳跃性,前四年为低速期,年均增速仅6.17,xxxx年为快速增长期,较xxxx年增加516元。增长16.3,首次超过城镇居民纯收入增返5.3个百分点。若没有xxxx年的高速增长支撑,就不可能实现8.62%的年均增速。
5年间,农民纯收入的构成基本稳定。家庭经营收入占60.78%,5年间的增减幅度稳定在58—2.5%之间;工资性收入占36.19%,5年间的增减幅度稳定在34.3~38.9%之间;财产性收入、转移性收入仅占0.87%、2.16%。横山xxxx年农业总产值10.3亿元,农业增加值9.21亿元,粮食种植面积187.4万亩,粮食总产量85.72万吨,出栏牲猪134.49万头,农民人均纯收入3681元,分别比上年增长8.6%、8.5%、17.3%、14.7%、8.4%、16.3%。以上数据显示,随着一系列以“多予、少取、放活”为核心的支农扶农政策的颁布实施,农业和农村取得了多年以来难得一见的好形势,粮食生产在短期内实现了恢复性增长,农产品全面丰收,农业效益明显提高,特别是农民收入增幅首次超过城镇居民,成为国家宏观调控下,县域经济特别是农业大县县域经济的最大亮点之一。
〈二〉、农民收入增长的主要特点
1、农民收入的增长仍然依赖于家庭经营收入和工资性收入,收入来源渠道依然狭窄。
2、农民收入增长与国家政策紧密相连,xxxx年农民收入的快速增长主要是政策效应。免征农业税不仅使农民减轻了负担,更重要的是从源头根治了农村乱收费的痼疾,使各种巧立名目的搭车收费失去其依附的载体。3、较长时期内农民收入增速一直低位徘徊。以横山县2000~xxxx年为例,年均增速仅8.62%,其中,xxxx年较1999年仅增长3.97%,xxxx年增长5.3%,xxxx年增长5.7%。扣除物价上涨因素,2000~xxxx年的农民收入增长处于停滞和负增长状态。
4、农民收入的内部分化日趋加剧。今年,我调查了1个村10户农户的收入情况,户均收入8400元,其中年收入10000元以上的4户,占40%;年收入在5000~10000元的5户,占50%;年收入1000~5000元的1户,占10%。
三、农民收入增长的影响因素
1、农民增收的空间非常有限。1998年以来,农民收入持续低迷的原因除政策等因素外,另一个重要因素就是经历了10多年的家庭经营后,农村生产力、单位土地面积的生产效率已经发挥到了极至,在新的经济体制、产业格局、生产经营模式没有出现以前,农业生产和农民增收必然进入“休眠期”。xxxx年的增产、增收、增效缘于政策好、市场旺、人努力、天帮忙,政策的引扶效应和市场的刺激效应又一次发挥到了极至,要保持xxxx年的良好发展态势已属不易,要谋求新的发展和突破,难度可想而知。
xxxx年,我国农产品的平均关税从45%下降到17%,许多农产品的关税普遍下调20—30%,国际农产品在中国的市场价格也将下降20—30%,农产品价格回落的压力越来越大。一家一户的小生产已经无法经受国际国内大市场的冲击,国内农产品生产和加工企业面临新的考验和挑战。
xxxx年,农产品价格就遭遇“寒潮”,稻谷价格比xxxx年下跌5~8元/50kg。工资收入己成为农民收入的重要组成部分,受就业机会增多的影响,尤其是城镇建筑业、制造业等对农民工需求大的产业增长强劲,民工外出务工寻找工作的机会相对较多。但是横山县的劳务经济至今是一种自发经济,管理松散,组织化程度低,若不引起高度重视,就有可能失去部分劳务输出市场。
2、农民增收的风险性系数大。农村是一个庞大的“露天工厂”,从某种意义上来说,农民是“靠天吃饭”。目前,我国农业风险保险制度还很不健全,一遇自然灾害,农民就只能望天兴叹。
3、农民增收的自主性非常有限。面对日益激烈的市场竞争,受思想观念、认知水平的限制,农民死抱自己的一亩三分自留地不放,适应市场经济规律的土地浪转机制难以形成,产业结构调整步履艰难。作田、养猪、打工不可能使农民收入出现量的飞跃和质的变化,增收动力明显不足。
况且今年以来,农产品价格有较大幅度的下跌,农用生产资料价格却一路飚升,因生产资料涨价,xxxx年横山县“二补一免”政策给农民带来的收益被生产资料涨价几乎全额抵消。
透过涨价现象还是可以发现一些不可忽视的深层次的问题。一是近年来,舆论对农业和农村经济的宣传有失偏颇。电视、报纸、网络等媒体把农村形势说得天花乱坠,片面宣传和夸大成就,对仍在存在的各种问题轻描淡定,给人以“三农”问题已经解决,农民已经富裕的舆论误导,各行各业,特别是生产资料生产商和经销商也就争先恐后来分“蛋糕”,为生产资料涨价造势。国家在农业生产资料的“产前”补贴方面出台了许多优惠政策,投入大量资金,但真正的“好处”往往落到了生产企业和经销商手中,最终受“挤榨”的还是农民。
适用场景:农业乡镇政策制定、农民收入提升方案设计
报告要点:农民收入结构优化、农村劳动力转移困难、政府宏观调控不足
行文逻辑:调查背景分析→调研基本情况→农业生产现状→农民增收状况→存在问题→提出建议
一、调查背景
“三农”问题始终是我国社会主义初级阶段的关键问题。改革开放以来,由于自然灾害、经济基础薄弱、经营体制转型等多种原因,我国广大农村地区出现了数量庞大的低收入农民阶层。农民低收入问题的出现,已成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重大问题。
目前我国农村人口近9亿,农业是农民收入的主要来源。农业不发展,农民收入会受到严重的制约。农民收入不能持续提高,必然造成农民不愿也无力投资农业,我国农产品供给充足的局面就会改变,势必会对我国的经济发展造成严重的负面影响,甚至影响到国家的稳定和社会的发展。因此,如何增加农民收入,建设现代农业,发展农村经济,是全面建设小康社会的重大任务。基于这一点,笔者深入湖南省芷江侗族自治县的岩桥乡进行实地调研,了解岩桥乡农民收入现状,结合我国当前实际情况,提出促进农民增收问题的意见和建议。
二、调研基本情况
调研时间:20xx年7月16日至8月6日
调研方式:深入湖南省怀化市芷江侗族自治县岩桥乡进行实地走访,与当地政府接洽,同时采取入户式访谈深入农民家中了解情况。
三、调研地农业生产及农村基本情况
岩桥乡位于湖南省怀化市芷江侗族自治县东南部,乡政府距县城11公里,距怀化26公里,320国道、沪-昆高速、上瑞高速公路穿境而过,交通极为便利,舞水河流经腹地,水利资源十分丰富。全乡辖17个行政村,185个村民小组,总人口2.2万余人。区域面积101平方公里,耕地面积2.4万亩,农民主要经济来源是水稻,柑橘,蔬菜。
四、农民增收状况
1、农民总收入较快增长。20xx、20xx、20xx年,岩桥乡农民总收入分别为4781,4994,5219,连续保持了较快的增长趋势。
2、收入结构逐步调整,收入形式多样化,各项收入全面增加。村组集体经营收入逐步下降,取而代之的是村办企业收入和农民家庭经营收入的增加。而种植业收入的比重越来越大,各项收入全面增加。
岩桥乡经济收益分配统计表单位:万元
岩桥乡农民人均收入以村为单位分组统计表单位:个、人
近年来,岩桥乡政府在农民增收问题上认真落实党的十六大精神,结合岩桥乡实际状况,出台了有利于农民增收的一系列政策:
1、贯彻中央有关惠农政策,按标准发放农业补贴;
2、进行技能培训,加大农村劳动力转移力度;
3、大力推广农业生产新技术新品种,提高农作物的产量;
4、大力发展经济作物(如柑橘、烤烟、水蜜桃等)并进行技术培训和指导;
5、大力开展招商引资创办乡镇企业;
6、扶植养殖大户、种植大户,通过大户来带动附近农民达到共同增收;
7、新办农产品加工企业,通过企业来解决农产品的销售,实现农民增收。
五、存在问题
1、农民自身素质低,驾驭市场经济的能力较弱
由于历史、自身素质、资金问题等原因,广大农民都不支持改革。再加上农村普遍缺少文化气氛,信息不灵,农民缺乏驾驭市场经济的应变能力。第一观念落后,市场意识不强。农民观念上不解放,小富即安,小进即满的思想特别严重。表现为一是小农意识浓厚,农民有一种想法就是种地够吃就行;二是思想保守,在引进新品种和推广先进技术上不敢试不敢创;三是怕冒风险,缺乏闯市场的勇气,坐在家里谋求生活安稳,大事干不了,小事不愿干;四是农民的文化技能水平低,对科技实用型技术知之甚少,很少去农业知识普及的图书馆和播放室。
2、政府引导、支持不够
农民表达自己的意愿,呼唤政府的引导和支持。芷江县政府提出了“一乡一品”农业特色产业的发展思路,但该思路缺少基层实践,迫切需要领导干部、专家真正的下基层考察,为乡亲们指出一条路。去年四川广元的柑橘事件让岩桥乡的农民们损失惨重,他们迫切需要政府发挥宏观调控的职能帮助他们渡过难关。新经济、新形势下,农民走怎样的增收之路,农民在思考,广大的基层干部也应该思考。
3、资金不足,投资能力较差
芷江县是湖南省重点贫困县,农民们钱少,投资能力较差,资本积累的过程较长,跟不上市场的变化。对于中低收入阶层的农民,即使选准了项目,也很难筹集到足够的资金。农民筹集资金的方式主要有三种,一是以合伙或股份合作的形式共同经营;二是贷款,据农民反映这种筹款方式困难越来越大,这需要乡政府的保证;三是逐步扩大再生产。更多的农民选择了由小到大逐年扩大生产规模的道路,这种传统的扩大再生产模式往往贻误市场机会,有些农户再生产规模扩大后由于市场原因出现亏本,甚至将前几年的经营所得也折了进去。
4、农民剩余劳动力转移仍然较慢,制约了农民收入增长速度
近年来,岩桥乡劳动力出现回流现象,究其原因,笔者认为,原因如下:农民外出就业受到金融危机的影响;受到自身综合素质低的影响;受到社会保障、政府扶持等因素的制约。农民外出务工收入和从事家庭经营是收入的两个主渠道,如果不能很好的`从事外出务工,农民只从事种养业,致富将是难上加难。
六、关于促进农民增收的若干建议
1、努力提高干部、农民整体素质。
农村干部的素质直接关系到全乡建设小康社会的总体目标。为此国家为大学毕业生到基层工作提供了岗位与机会,如“村官”、“三支一扶”、“西部计划”、“特岗教师”等项目。我们要建立农村干部培训机制,建立健全激励机制,让更多的大学生走进基层,带领农民们发家致富。同时,要增加农民收入,还要加强对农村教育的投入,大力开展农民素质培训,努力提高农民的整体素质,只有这样,才能从根本上有效地帮助农民持续增加收入。基层党员干部要带好头,成为带领农民群众增收致富奔小康的领头人,在农村营造鼓励人才成长、支持人才干事的良好氛围。要加强搞好农民的培训工作。
2、加强宏观调控和指导工作
各级政府应加强宏观调控和指导工作,从维护农民的利益上切实对农村经济进行宏观调控,引导农民走合作化道路,向种养大户发展,形成互助合作组织,生产逐步实现规模化经营,引进龙头企业进农户。因地制宜,发展各村特色产业,对基层干部进行农业专业技术的培训,让其先掌握技术后服务于农民,用典型带动发展,让农民看到利益得到实惠自发起来跟着干,实现农民的增收。实施“科教兴农”的发展战略,解决农民“致富关键靠什么”的问题。
3、组织农村富余劳动力的转移
积极组织农村富余劳动力的转移,组织农民外出务工。开拓农村广阔的就业门路,同时适应城镇和发达地区的客观要求,引导农民劳动力合理有序地流动。同时国家投资兴建基础设施也应多用农村劳动力,使他们掌握技术,又增加现金收入。
综合各项调研结果可知,岩桥乡政府及有关部门要多方面、多渠道,想尽千方百计为农民增收提供便利,积极落实减轻农民负担的有关方针、政策,繁荣农村市场,带动农村消费,促进岩桥乡经济向前发展,从而全方面提高农民的收入。
适用场景:宏观经济预期分析、家庭资产变动研究
报告要点:股市投资情绪升温、房市预期降温明显、新股民参与率提升
行文逻辑:分析经济预期→调研数据采集→解读资产变动→研判市场趋势→提出风险提示
西南财经大学中国家庭金融调查中心4月23日发布的《XX第一季度宏观经济报告》显示,家庭对股市的升温预期与对房市的降温预期形成鲜明对比。一季度超七成炒股家庭盈利,76.8%的股民看涨二季度股市;尽管楼市推出一系列新政,但仍有37.09%的家庭预期房价下降,仅有不到两成家庭预期房价上涨。
中国家庭金融调查(chfs)始于XX年,于XX年和XX年完成两轮入户调查,形成了具有全国代表性的微观家庭基础数据库,样本规模已达到28000户。在此基础上,采用科学的抽样方式,每季度抽取3000-5000户家庭样本开展季度电话回访,及时把握我国宏观经济运行情况。
该报告基于XX年一季度回访数据撰写而成,从宏观经济形势预期、家庭资产季度变动、家庭负债、股市盈亏与投资计划几个维度来分析和解读我国家庭对第二季度宏观经济的预期判断,希望对政策制定、学术研究、业界发展提供数据支撑。
总体来看,我国家庭并未因一季度经济数据下滑就对中国经济悲观失望,宏观经济形势预期指数为120.18。将近一半(44.21%)的家庭预期二季度经济形势向好,与预期经济形势基本不变的`家庭大致持平,仅有11.83%的家庭对二季度经济形势持悲观态度。
尽管降低首套房与二套房首付比例等楼市利好政策相继出炉,但仍有37.09%的家庭预期房价下降,仅有不到两成家庭预期房价上涨,房市降温效应已凸显。与之形成鲜明对比的是,将近一半的家庭(46.93%)看涨二季度股市,远远大于预期股市基本不变的家庭占比(29.66%)和预期股市下跌的家庭占比(23.41%)。
报告显示,一季度炒股家庭中盈利比例高达76.6%,远超XX年chfs调查数据的15.8%。成都市区租房的白领李先生,于去年年末感觉股市走势良好后,毅然投入10万元入市,至今盈利已翻倍。因为一季度的牛市行情,76.8%的股民看涨二季度股市,看跌的仅为14.8%,但值得注意的是,虽然大多数股民看涨股市,二季度计划增持股票的家庭占比却只有22.1%,持股计划偏谨慎。
其中,新股民中低资产家庭投资情绪尤为高涨。一季度家庭股市参与率为6.1%,较XX年增加0.6个百分点。其中新股民家庭占比30.7%,且呈现年轻化、房产少的特征。新股民中无房家庭占比18.5%,远高于老股民家庭4.9%的占比。充分表明随着股市行情高涨,越来越多的低资产家庭也开始参与股市。
老股民和学历较高的家庭偏向认为股市不可信、不透明、不成熟。报告显示,炒股家庭中,有42.3%的家庭认为上市公司披露信息不可信,65.5%的家庭认为股市不透明,48.2%的家庭认为股市不成熟。其中,老股民和户主学历较高的家庭更不认可现有股市形象。但值得注意的是,炒股家庭是否盈利并不太影响中国股民对股市形象的看法。
与之相应的是,一季度家庭总资产环比持平,房产、工商业资产小幅下降,金融资产增值较大。报告显示,中国家庭一季度总资产环比持平,总资产下降的家庭占比不到两成。分不同类型资产来看,家庭房产和工商业资产略有减值,金融资产总体增值较大。且一季度未持有风险资产(股票、基金等)的家庭,由于住房资产、工商业资产和无风险资产的缩水,导致其总资产缩水。相反,一季度持有风险资产的家庭,其风险资产变动指数高达128.31。但这种因其风险资产增值引起的总资产增值情况也存在一定的泡沫风险。
一.实习情况简介实习时间__年__月__日――__年__月__日2.实习地点中国移动通信集团__有限公司__市__分公司(详细地址:…[更多]
在我的实习期间,曾经有三天的时间去到____市南朗昆仑酒店做“第六期雏鹰计划组经理育成培训班”的助教。我的工作任务是协助老师做一些课…[更多]