第1篇 关于基层惩防体系建设调研报告
近期，xx区xx街道纪委根据区纪委工作安排，在全区开展基层惩防体系建设现状调研活动。在调研中发现，基层惩防体系建设存在着不少问题，严重制约了基层惩防体系建设的深入开展，应予以高度重视并尽快解决。
一、存在的主要问题：
1.重视程度不一致。少数乡镇、街道领导尤其是党政“一把手”对惩防体系建设重视程度不够，认为惩防体系建设是软指标，不必硬性完成，没有把惩防体系建设作为党委的主要工作来抓。一些基层干部认为惩防体系建设是乡镇、街道领导负责，与己无关、高高挂起。大部分村干部和群众对开展基层惩防体系建设的必要性心存怀疑，片面地以为基层组织机构小、权力小，抓不抓惩防体系建设无关紧要;有些干部甚至把抓经济建设和抓惩防体系建设对立起来，认为基层组织人员较少，工作量大，矛盾相对突出，对开展惩防体系建设有抵触情绪和为难心理。
2.监督机制不完善。有些基层干部在工作中，谨奉“多栽花少栽刺”庸俗哲学，遇到问题绕道走，尽量减少麻烦，不敢较真碰硬，在一些重要环节存在不敢监督、不愿监督、不会监督的现象。有些基层党员领导干部报告工作只讲成绩、回避问题，不愿接受基层群众的民主评议，对于一些应及时公开的政务、村务以及干部群众关注度高的问题，没有真正公开，导致群众监督渠道和信息不畅通，无法实施真正意义上的监督。村一级民主监督更是薄弱环节，党员群众参与意识不强、监督能力不足，致使一些村干部钻了空子，工作随意性大、不讲究方式方法，损害群众利益的问题时有发生，在群众中造成极坏的负面影响。
3.跟踪问效不彻底。基层惩防体系建设责任制考核依据可操作性不强，检查考核工作时不好把握尺度，各项目标任务不能落到实处。虽然每年从上到下逐级签订惩防体系建设责任书，逐级落实惩防体系建设责任和任务，年终进行年度目标责任考核，但由于责任不明确，目标不具体，考核评比随意性比较大，刚性不足、弹性有余，奖惩机制不够完善，导致一些奖惩措施往往是象征性的走走过场，先进典型没有真正树立起来，工作后进的集体和个人没有得到教育和鞭策，责任追究效果不明显不突出，一定程度挫伤了先进典型的积极性和上进心。
二、下步改进措施：
1.着眼制度建设。严格落实惩防体系建设责任制，督促乡镇、街道党委负责人切实履行反腐倡廉的政治责任。严格执行“双述双评”和任期经济责任审计等制度，将述职述廉向村级“两委”延伸，接受广大党员、群众评议。对基层党员干部离任实行经济审计，发现违纪问题，予以严肃查处。积极建立反腐倡廉制度网络，进一步规范基层干部的思想作风、学习作风、工作作风和生活作风。
2.突出民主监督。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查，切实规范公开内容、公开时限、公开形式，使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会积极参与监督村级工程建设，对工程招投标、工程施工过程进行监督。强化村级财务监督，定期、不定期对村级财务进行重点或全面检查，确保村级财务规范运行。强化强农惠农资金政策落实情况的监督检查，确保各项资金足额按时发放到农户手中，真正维护农民利益。
3.强化责任追究。严格落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，将惩防体系建设“一岗双责”责任体系向村级领导干部延伸。切实制定基层党员、干部问责办法，强化对党员、干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。对干部搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众，导致工作中发生严重违纪违规行为的，给惩防体系建设带来恶劣影响的，发现一起，严惩一起，决不搞下不为例和秋后算账。
第2篇 基层价格监测体系建设调研报告范文
随着政府职能的逐步转变,价格监测作为政府从调节经济运行和保持价格基本稳定的措施,对市场价格实施连续性监视、分析及预测趋势的活动，不再停留于一些基础数据的调查积累层面，而是向着大范围、多元化的模式发展。开展价格监测作为经济运行监测的手段之一，同地震监测、疫情监测、气候监测等自然环境监测一样，都是人类社会有组织的监测活动，是人们从事生产和社会管理活动的重要借助手段，对促进社会生产，发展科学技术，推动经济、社会和谐发展都有着不可替代的作用。而基层价格监测体系的建立健全，则直接影响到价格监管的质量和效率。然而，由于价格监测事业起步晚，基础薄弱，基层价格监测体系总体发展仍比较滞后，远远跟不上政府对价格监管需要和农村经济快速发展的步伐，因此，搞好县级价格监测体系建设，是当前物价工作的一项重要任务。
一、提高认识，为政府决策当好参谋
价格监测是服务政府宏观调控和价格监管决策的一项重要工作。为适应新形势下的价格调控和管理的需要，作为基层价格监测机构，在新农村建设的洪流中应更好的把握市场动态、提供价格信息，切实在引导、扶持、服务、监管等方面下功夫。加强和完善基层价格监测体系建设，充分发挥好物价部门的职能和职责，在市场经济活动中更好的掌握市场动态，从而使价格监测工作在新农村建设中发挥应有的作用，为上级价格主管部门和地方政府提供真实有效数据，真正起到参谋助手作用。当前我县价格监测工作应着重做好三个结合。
一是把建设价格监测体系与国家、省、市要求的监测项目元素采集科学化相结合。把我县作为全市第一大县的基础工作做好，按国家、省、市的要求，合理布局价格采集点，落实好相对稳定的采集人员与信息采集修正措施匹配，使采集的各项数据真实、客观的向上反馈，为国家政策的制定提供第一现场依据。
二是把建设价格监测体系与县域经济发展、创品牌、名牌产品市场预测分析相结合。充分发挥价格监测体系的多功能服务，既为价格主管部门和县委、县政府决策服务，又为促进地方经济发展贡献力量。
三是把建设价格监测体系与社会主义新农村建设、农业产业化调整、农民增收致富相结合。针对农村存在的水、电、医疗、上学等涉农收费难、管理监督难问题，通过调查研究，及时分析情况，为县级价格管理部门加大收费公示，查处违法价格事件和科学解决深层次价格矛盾提供服务，使价格监测体系在内容与形式、管理与服务关系方面更加密切有效。
二、加强监测，为政府调控作好保障
价格监测工作的基本职能是监测市场价格变化，分析预测价格走势，加强公共信息发布工作，为政府调控决策提供信息资源和预测预警意见。在以往经济开放度不大的情况下，政府先入为主定价，主导市场价格，市场信息基本掌握在政府手中，监测工作的作用相对不明显，价格调控不需要过多的关注国际市场价格波动对国内物价的影响。从我国加入wto后，标致着我国经济形式充分转变为市场经济，在经济全球化的情况下，要进行价格调控，不仅要掌握国内市场行情还应及时了解国际市场行情，科学地分析预测国内外价格变动趋势。近年来，随着市场经济的逐步深入，市场决定价格的特点是价格形成的因素复杂化、敏感化而起幅较大，对此是否准确、及时的实施监测，对保持价格总水平的基本稳定，对经济协调运行具有举足轻重的作用。加强监测队伍建设，使监测工作制度化、规范化，为政府驾驭市场经济，分析把握形势，保持价格基本稳定起到积极作用。
三、完善体系，为建设新农村服好务
进一步完善基层价格监测体系，不仅是为政府驾驭市场，保持价格基本稳定作好保障，也是新形势下党中央国务院提出建设社会主义新农村的一项主要手段之一，让农民能及时了解各种农产品价格信息，是正确引导农民搞好养殖业、种植业等进行结构调整的需要，切实让农民富起来，生活环境得到进一步改善，从而加快社会主义新农村的建设步伐。目前基层价格监测还处在一个初级阶段，新形势下完善基层价格监测体系应建立以“一个中心、两项落实、三项制度、多个网点”的运行体系。
一个中心。就是设立以县级价格主管部门为主体的专职价格监测机构为中心，主要收集全县主要农产品及涉农收费等的价格信息，进行定期和不定期的分析、预测，并向各个点发布，使各个点资源能共享，掌握和了解市场情况，同时结合实际收集介绍全市以及全省、全国相关农产品的价格信息。
两项落实。一是价格监测经费要落实，目前在地方财力较为困难的情况下，上级和本级财政应加大对监测经费的投入，才能更好的健全监测体系，确保监测人员正常有序的开展工作；二是人员要落实，首先是价格监测中心机构应规范。需配备1-2名专职人员，全面履行职责，各网点应落实一名专职人员，解决好业务工作经费，使之安心、及时、准确采集价格，为监测提供真实数据。
三项制度。一是从业人员的岗位责任制，明确其工作职责范围，做到规范管理；二是建立过错追究制，强化责任心，工作与工资、奖金、补助挂勾；三是建立奖惩制度，对工作出色的监测人员给予奖励，对工作差的给予惩罚，以确保监测工作的质量。
多个网点。以乡镇（或片区）建立一个价格监测点，并确定价格信息员一名，并上报采集的相关价格信息。监测点要按规定、定时、定品种进行价格记录和分析，并定期上报，县级监测部门以此作为价格监测的基础数据，通过整体分析比较，正确引导农民进行生产和销售活动同时也更好为政府宏观调控提供重要的参考数据。
加强和完善基层价格监测体系建设，真正做到耳聪目明，及时、全面、准确地掌握情况，才能把握好宏观调控政策的出台力度和时机，同时也为新形势下建设社会主义新农村充分发挥价格主管部门的作用,为社会经济全面协调可持续发展做出贡献。
第3篇 基层党组织服务网络体系建设调研报告
服务型党组织创建是市委研究党建工作新任务、顺应发展新趋势作出的一项重大决策部署，是当前和今后一段时期统揽全市党建工作的总抓手，是全市各级党组织必须下大力抓好抓实的一项繁杂艰巨的系统工程。在推进这项系统工程建设中，个人认为，构建基层党组织服务网络体系是当前最根本、最核心的重要任务。对构建服务体系的组织框架和功能定位，以及创建工作存在的主要困难和问题进行研究，显得十分重要、迫在眉睫。
为此，我结合学习实践科学发展观活动的要求，以《构建基层党组织服务网络体系课题研究》为题进行调研，先后深入11个县（区、市）召开座谈会，并采取解剖麻雀、总结典型的方式，实地走访15个乡镇（街道）以及8个村（社区），发放了xx余份问卷到机关、企事业单位、农村等各种类型各个层面的基层党组织中进行了调查。同时，还通过互联网和全国组织工作内刊了解其他省市的先进经验。通过认真梳理、综合分析、总结提炼，形成了调查报告。现报告如下：
一、构建基层党组织服务网络体系的必要性
（一）有利于顺应基层党建新任务的需要。党的xx大指出，要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。”xx届三中强调要“完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导，党政齐抓共管，农村工作综合部门组织协调，有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”.基层党组织服务网络体系建设正是基于落实这些要求，总结全市各级党组织的实践探索提出来的，顺应了新时期党组织和党员服务群众工作的新形势和新任务要求。
（二）有利于推进服务型党组织创建。从落实服务型党组织“五大体系”创建任务的操作实践来看，构建基层党组织服务网络体系是推进创建工作的操作平台和有力抓手，是构建其他体系的前提和基础。只有抓好基层党组织服务网络体系，才能使各项创建工作任务真正落实到操作层面，实现整体推进。
（三）有利于促进科学发展。基层党组织服务网络体系以组建四级联动服务机构为主要任务，必将推动县（区、市）、乡镇（街道）、村（社会）三级服务模式和工作手段的转变，促进各级各部门相关机制体制“废、改、立”,加快乡镇机构改革进程，提高党政机关和基层组织工作效能，为经济社会科学发展营造良好党务政务环境。
（四）有利于充分发挥基层党组织先进性。基层党组织服务网络体系着力解决各级党组织和党员服务群众、服务发展的平台问题和渠道问题，是落实中央四个长效机制文件精神和实施基层组织先进性建设工程的重要措施，必将提升党员教育培训和管理工作水平，增强基层党组织的凝聚力和战斗，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员队伍先进模范作用和干部队伍骨干带头作用，进一步深化和拓展基层党组织和党员干部队伍的先进性。
综上所述，构建基层党组织服务网络体系是以改革创新精神推进基层党建工作改革创新的需要，是各级党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用的必然选择。
二、基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位
按照《中共遵义市委关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》有关要求，构建基层党组织服务网络体系，主要是以县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）四级基层党组织为依托，以党员干部为服务骨干队伍，以整合各类服务资源为手段，建立四级联动的服务机构，形成全方位、多层次、多渠道的绿色服务通道，搭建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合性、多功能的服务平台。通过认真总结全市各级党组织实践经验，借鉴外地先进成果，我认为，四级服务机构网络的组织框架和主要功能可作如下考虑：
（一）县（区、市）组建党务服务中心。主要是整合党建工作任务和党内服务资源，搭建“统一管理、综合服务”的工作和服务平台，主要功能包括：一是统筹运作全县的服务型党组织创建工作，统一管理各级基层组织服务网络机构，协调县级政务中心，为基层党员干部群众提供一站式的党务政务服务。二是开展党员发展、党务咨询、党务公开、党员教育培训、党员申诉受理、党组织关系接转、流动党员管理、远程教育信息或课件服务和承担党代会常任制、整顿软弱涣散党组织、实施“三关工程”、推进城乡党建一体化等党内业务。三是搭建党员干部学习、交流、互助的平台，为党员干部工作、学习、生活提供必要的条件和良好的环境。
（二）乡镇（街道）组建党务政务综合服务中心。主要是整合乡镇的服务职能和服务资源，搭建集党务、政务和社会事务为一体综合性服务平台，主要功能包括：一是对接县级党员服务中心服务职能，整合党内服务资源，开展党内业务和服务党员；二是对接县级政务服务中心职能，开展全程代理服务工作，并整合乡镇站所资源，拓宽服务内容，减化审批程序，规范服务机制，为群众提供一站式的行政审批、法律维权、综治维稳、纷纠调处、远教服务、信息咨询、政策答疑、农技推广、社会保障、文明创建、新农村建设等相关业务办理和便民服务。三是积极为企业、公益性机构、社会中介组织服务基层、服务群众提供便利条件。
（三）村（社区）组建党员综合服务站。主要是根据村（社区）“两委”工作任务和群众的生产生活需求，积极整合辖区内的各种服务资源，寓管理于服务之中，将服务资源进行细分，实行项目化的运作和管理，为基层党组织、社会中介组织、企事业单位和党员干部、志愿者队伍、入党积极分子参与到党员综合服务站工作来提供平台和机制保障，更好满足辖区群众多样化和个性化的服务需求。主要功能包括：一是对接县（区、市）党员服务中心、政务服务中心和乡镇综合服务中心，一方面搭建开展党务和服务党员的平台，另一方面为群众提供行政审批和证照办理等全程代理服务；二是立足村（社区）的职责和任务，有针对性地开展远程教育、农技推广、新农村建设、政策咨询、税费代缴、土地流转、就业培训、医疗计生、贫困救助、纠纷调解、“三关”工程、劳务输出等便民服务。三是依托辖区内服务资源优势，联合相关企业、公益机构和社会中介组织或能人，采取无偿或低偿的方式，开设农资购销、订单农业、农技服务、金融保险、居家养老等服务项目，更好满足辖区群众生产（工作）生活的需求，进一步拓宽服务渠道，提升服务功能。
（四）村民组（小区）组建便民服务点。主要以组（小区）党小组、远教播放点或相关单位为依托，组建便民服务网点，延伸村（社区）组建党员综合服务站的服务链条。其服务功能根据服务点的人员能力、服务资源情况确定，主要功能包括受理代办事项、反馈社情民意、宣传政策法律、接受服务咨询、调处邻里纠纷等等，以及开展其他的有偿服务项目。
三、基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位的可行性
经调研认为，基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位立足市情实际，富有本地特色，便于实践操作，现在付诸实施是顺势而为、借力而上，一定能达到事倍功半的效果。
（一）有基础支撑。近年来，全市各级集中力量解决了基层党组织办公阵地、远程教育等硬件问题，探索建立了村干部工资和养老保障机制、村级集体经济发展扶持机制、贫困党员帮扶基金等保障机制，实行了“公推直选”、“两推一选”、党务公开、党代会常任制等党内民主机制，各级基层党组织在联系和服务群众中探索了许多行之有效的做法，为构建服务体系奠定了良好的硬件基础、组织基础和工作基础。从全市实际来讲，依托现有的基础，将基层党建工作重点转移到构建服务体系、完善服务功能上来，是发展的必然趋势，组建四级服务机构组织框架和功能无疑是操作性很强的一种模式。
（二）有经验借鉴。从全市范围来看，自省委实施基层组织党的先进性建设工程以来，全市各级党组织在构建基层党组织服务网络体系中积累不少的实践经验；从全国范围来看，上海市、北京市、山东省、安徽省、河北省等省市在构建服务体系中总结的好经验和好做法可供我们参考。因此，在组建四级服务机构工作中，可以结合本地实际，大胆借鉴吸收外地经验，通过“高位嫁接”实现高起点创建，提升现有实践水平，创造遵义自身特色。
（三）有政策保障。遵义市委三届四次全会提出了《关于坚持“三抓”、着力打造“六大环境”、深入推进“一建双创”的意见》，明确提出廉洁高效的政务环境的工作任务。另外，全国新一轮乡镇机构改革提出要明确乡镇“促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐”的职责。这为“四级服务机构”的操作模式提供的政策保障，给基层党组织结合本地实际、整合服务资源、延伸拓展功能预留了广阔的政策空间。
（四）有民意支持。调研中，将基层党组织服务网络体系的组织框架和功能定位的思路征求了基层党组织和党员群众的意见，有90%以上的人认为这种模式涵盖党务、政务和社会社务等工作内容，既有利于加强党的建设，又有利于推进政府效能建设，还有利维护稳定、推动发展，能够强化基层党组织服务功能，95%以上的人认为这是一项“党政重视、社会关注、群众拥护”的实事工程。省委常委、组织部长张少农和副部长侯正茂给予了充分肯定，分别作了重要批示。
四、基层党组织服务网络体系构建面临的主要困难和问题
在调研过程中，大家认为推进基层党组织服务网络体系建设，必须要强化服务理念、更新服务观念，促进工作模式、服务手段的变革，但也发现许多问题随着改革的深入和工作的推进，逐渐凸现出来，必须着力解决好以下三个方面的问题：
（一）影响创建工作推进的思想认识问题。一些地方和部分党务工作者对服务型党组织创建的内涵认识不深刻、领会不透彻，未能认识到构建基层党组织服务网络体系对推进创建工作的重要意义，工作缺乏紧迫感和责任感；部分基层干部、特别是基层党组织负责人，未从根本上强化服务理念、转变服务观念，缺乏改革创新精神，习惯于传统的管理模式和工作方法，不愿进行探索和尝试，从而被动地接受任务，对基层党组织服务网络体系的功能设置缺乏系统思考、没有深入研究，认识模糊、思路不清，简单地理解为“凑合几个单位集中办公，统一制作几块牌子，能够帮群众办几件事”,从而造成重视不够、投入不足，导致走形式应付交差。
（二）影响服务功能提升的机构设置问题。基层党组织四级服务网络作为一种全新的服务模式，要达到深化服务功能的要求，必须解决以下问题：一是县级党员服务中心和乡镇（街道）综合服务中心的机构规格、人员编制等问题；二是乡镇（街道）和村（社区）的工作任务和服务职能整合、服务项目的规范设置、服务方式的改进等问题；三是各级基层党组织整合服务资源的能力问题、服务队伍能力素质问题、党员队伍参与积极性的问题，等等。
（三）影响服务资源整合的机制体制问题。基层党组织四级服务网络机构是一个上下联动的服务实体，要实现联动就必须从机制体制解决条块管理、影响服务资源整合的问题，服务机构和服务项目的管理机制问题，等等。同时，还要避免新旧服务模式转变过程中新产生管理体制不顺、职能重复、资源浪费等问题。
（四）影响创建工作进度的保障机制问题。构建基层党组织四级服务网络体系必须硬件先行，但是一些地方办公阵地陈旧、功能不完善，不能适应创建工作的需要，根据现有条件组建服务机构，存在低水平重复建设的隐患，一些地方硬件建设经费、创建工作经费投入明显不足，导致推进乏力、进展迟缓，一些建好的服务机构无运转经费保障，工作开展不正常，服务难持久。
五、解决主要困难和问题的对策
针对构建基层党组织服务网络体系上述困难和问题，特提出以下建议：
（一）强化队伍培训。按照分级负责、分类培训的原则，将各级党组织书记、党务干部队伍（创建队伍）、服务骨干队伍作为主要培训对象，把解读创建内涵、提高思想认识、更新服务观念、强化服务理念作为培训的公共课程，并针对性地设置分类培训课程，着力提高各级党组织书记整合服务资源、研究解决创建难题、统筹推进创建工作的领导能力；着力提高党务干部队伍创造性推进创建工作的业务素质和创新能力；着力提高服务骨干队伍的服务意识、服务素质和服务能力。
（二）强化组织保障。一是市委党建工作领导小组办公室成立服务型党组织创建工作办公室，抽调精干力量办公，负责全市服务型党组织创建工作统筹管理和协调指导；二是将县（区、市）委组织部组织科、远教办的机构、编制及人员整合成党务服务中心，明确为正科级常设机构，隶属于县（区、市）委组织部，下设组织科、远教办、常任办，分别为副科级内设机构，承担现有相关科室职责和党员服务中心职责。三是明确乡镇（街道）党务政务综合服务中心为正股级常设机构。由党（工）委副书记挂任综合服务中心主任，另设三个正股级岗位，分别为常务副主任兼专职组织员（主持日常工作）和纪检干事、远教管理员，承担现有的党务工作、精神文明、纪检工作、远教工作和综合服务中心新增党务工作。四是按照乡镇机构改革设置综合性办公室的模式或根据职能相近、工作相关的原则，采取“一人多岗，一岗多责”的办法，对进驻综合服务中心乡镇站所的服务窗口和服务项目进行整合，确保综合服务中心服务功能齐全、队伍精干、运转高效。五是明确村（社区）党组织书记为党员综合服务站负责人，配备1至2名代办员。根据村（社区）干部的人数，合理设置服务功能模块，由“两委”干部分别牵头负责各块工作，采取开展党员设岗定责、党员责任区、党员服务承诺等活动或组建党员互助组、自愿服务队伍等形式，广泛动员有服务能力的党员、青年自愿者和各类人才根据各自的特长爱好参与到综合服务站工作中来。六是村民组（小区）便民服务点负责人采取组织提名、群众推荐的方式推荐产生，尽量物色有号召能力、服务能力、服务意愿和服务资源的党小组长、村民组（小区）组长或能人担任。
（三）强化经费保障。一是落实构建基层党组织服务网络体系经费。各县（区、市）、乡镇（街道）按照创建方案制定规划，落实经费预算。同时，积极采取部门帮扶、城乡党组织互帮互助、社会赞助等多种渠道筹集创建经费。二是落实四级服务机构运转经费。各县（区、市）、乡镇（街道）两级要按照将四级服务机构运转经费（包括基层党建工作经费、党员教育管理经费和远程教育经费）按照本级财政收入比例纳入预算，其中：县（区、市）级党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员综合服务站运转经费预算分别不得低于每名党员20元/年、50元/年、100元/年的标准。三是落实村（社区）干部的待遇经费。完善村（社区）民选干部待遇最低保障及动态增长机制和养老保障机制，进一步提高村（社区）干部福利待遇。四是落实服务机构办公阵地。县（区、市）级党务服务中心、乡镇（街道）党务政务综合服务中心、村（社区）党员综合服务站尽可能依托现有办公场所单独组建，尽可能设立服务大厅、实行集中办公、便于规范管理。
（四）强化服务功能。一是丰富服务项目，强化服务功能。按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限”的原则，积极打破条块管理、服务资源分割的格局，将县（区、市）、乡镇（街道）党政机关和事业单位与群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项进行逐一梳理分类，形成“简易可行、便于管理”的服务项目丰富到县（区、市）和乡镇（街道）两级服务机构中。同时，各级服务机构要拓宽思路、创新方法，结合实际，对各类社会服务资源进行有效整合，进一步丰富服务项目，拓宽服务领域。二是完善体制机制，强化服务功能。着力理顺管理体制，进驻乡镇（街道）党务政务综合服务中心的人员实行双重管理，业务由上级业务部门和本级单位指导，考核管理由乡镇（街道）党（工）委负责。着力完善服务项目管理机制，县（区、市）党务服务中心和乡镇（街道）党务政务综合服务中心所有服务项目要明确服务范围、工作流程、服务须知、服务时限等，建立健全一次性告知制、ab岗制、约时服务制、限时办结制、服务承诺制、服务结果公示制等管理制度，便于服务对象办事并监督；着力完善服务机构和人员管理机制，建立健全首问责任制、挂牌上岗制、岗位责任制、服务质量问责制、量化考核激励等考核管理制度，切实规范服务管理。三是推进标准化建设，完善服务功能。通过总结各地经验，提出构建四级服务机构网络的指导性意见，明确硬件建设、基本服务功能设置、机制体制建设等考核验收标准，推动基层党组织服务网络体系的制度化、规范化和标准化建设。四是创新管理手段，强化服务功能。积极适应信息化时代需要，组织开发基层党组织服务网络体系的网上办公平台，实现“上下联动、横向互动”,确保四级服务机构高效协调运转。
（五）强化党员参与。构建基层党组织服务网络体系，特别是党员综合服务站、便民服务点的建立，搭建的党员服务平台要发挥作用，必须从深层次去研究党员参与积极性不高的问题，多形式多渠道加以解决。一是推进党内民主、保障党员权利。全面推行县乡党代会常任制和党务公开，保障党代表和党员对党内事务的参与权、选择权、知情权和监督权，推行公推直选、公推公选和“两推一选”等选任办法，保障党员的选举权和被选举权，进一步畅通党员的利益表达渠道，保障党员的申诉权。二是强化党内服务功能、关心爱护党员。采取建立党员关怀基金、建立党内结对帮扶机制、开展“六访六问”活动等形式，做好关爱特殊群体党员生活；进一步拓展党内服务功能，从工作上、学习上、生活上为党员营造良好的环境，增强党员的归属感；进一步优化党组织设置，推行党员分类教育管理，促进党员提升自身素质，培养专长爱好，提升服务能力。三是找准利益结点，提高参与热情。认真研究党员参与服务的利益需求，尽可让党员在服务中实现自身的价值和利益。比如：建立表彰激励机制，满足追求政治荣誉或奉献价值的党员的需要；对既追求经济利益，又追求政治荣誉或奉献价值“双重利益”的党员，可采取“支部+协会”、“支部+企业+基地+农户”的方式让党员参与到服务工作中来，还可以动员从事经营活动、有服务资源的党员立足自身优势开展无偿或低偿服务，使他们从中介组织、企业和经营活动中实现自身“双重利益”.要探索建立无职党员发挥作用的保障机制，尽可能为党员开展服务工作提供必要的经费保障；四是完善管理机制，强化党员责任。建立健全党员服务群众的激励引导机制、考核评议机制，广泛开展党员服务承诺制活动，切实改进党员评议工作，将党员参与服务的情况作为评议的重要内容，作为评先选优的重要依据，落实党员服务群众的义务和责任。
（六）强化工作措施。构建基层党组织服务体系是推进基层党建工作改革创新探索和新实践，不可避免地遇到改革阻力和工作难题，必须强化工作措施，扎实有序推进。一是强化领导责任，落实工作保障。将构建基层党组织服务体系作为各级党组织书记履行第一责任人责任的重要述职内容，强化责任落实与责任追究，切实为创建工作提供人力财力保障。对工作领导不力、重视不够、推进不好的基层党组织，对党组织书记和副书记进行诫勉谈话，甚至作出组织调整。二是强化督查调度，确保工作进度。市委党建工作领导小组要坚持定期不定期地对各地创建工作进行督查和指导，及时掌握推进进度。同时，坚持定期召开工作调度会或研讨会，组织各级基层党组织相互学习借鉴经验、相互研讨困难问题，营造比学赶超的良好氛围。三是及时总结经验，指导面上工作。各级基层党组织要积极总结和反馈构建基层党组织服务体系的好经验和做做法。市委党建工作领导小组办公室要经常深入基层调研，对各地实践经验的可行性和操作性进行反复论证，及时转化为相关政策、制度或措施，用于指导各地创建工作，切实提高创建工作水平。
