规范司法行为调研报告

一、规范司法行为的重要性、必要性和紧迫性

规范司法行为、促进司法公正是中央深化司法体制和工作机制改革的重要内容。人民检察院如何贯彻落实好中央政法委的部署要求，大力加强司法规范化建设，着力提升办案质量、队伍素质和司法公信力，是当前面临的重大而紧迫的课题。

第一，加强司法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略，构建公正高效权威的社会主义司法制度的必然要求。一个国家或地区的司法水平往往反映出这个国家或地区的法治水平，关系到一个国家或地区的形象。而司法办案的规范化程度直接反映出司法的水平。因此，加强司法规范化建设，使广大司法人员自觉把每一起案件办成铁案、精品案、和谐案，既是彰显司法的公正高效权威的应有之义，也是建设社会主义法治国家的现实需要。

第二，加强司法规范化建设，是有效应对社会转型期复杂形势变化，切实维护社会安全稳定的必然要求。我国正处于社会转型期，矛盾凸显。一方面，由于利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题，并以劳资纠纷、拆迁冲突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法机关；另一方面，国际敌对势力不愿意、不甘心中国的发展强大，他们热衷炒作司法个案、制造各种事端无限放大人民内部矛盾。司法机关就必须审慎处理各类案件，通过大力加强司法规范化建设，提升司法行为的严格规范、理性文明程度，公正高效彻底地化解社会矛盾，以维护国家安全和社会稳定。

第三，加强司法规范化建设，是强化队伍素质，切实维护社会公平正义的必然要求。公平正义是人民群众的强烈愿望，更是社会主义法治的价值追求。随着微博等互联网工具的快速发展，原来需要经过一段时间孕育、发酵才能在一定范围内传播的讯息，现在几小时甚至几分钟就能举国皆知，使一些偶发事件引起直接利益和非直接利益冲突，能够迅速形成社会热点问题，直接诱发社会公众的习惯性质疑。面对社会监督、舆论监督的力度不断加大、广度不断拓展的新形势，必须要大力加强规范化建设，提升队伍素质和司法能力，树立司法的公信和权威，为维护社会公平正义打下坚实的组织基础。

第四，加强司法规范化建设，是有效解决司法突出问题，满足人民群众新要求新期待的必然要求。随着我国社会主义民主政治建设的推进，人民群众法律意识明显增强，对司法工作有了更高的期待：不仅要求裁判结果公正，还要求诉讼过程的公开、便捷；不仅要求对司法活动的知情权，还期待对司法活动的主动参与和监督；不仅要求提供实体上的司法保障，还要求提供良好的司法服务和环境。只有通过大力加强规范化建设，才能真正满足人民群众日益增长的多元化司法需求。

二、规范司法行为的措施和成效

我院作为基层检察院，自20_____年以来，在开展规范司法行为工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。

1、自侦部门

在规范执法程序方面，20_____年以来，我院以办案工作区的规范化建设为依托，建立了“检警一体化”的办案模式和“检医联动”制度，完善了办案用警审批制度、全程同步录音录像制度、安全陪护制度。结合相关法律及办案纪律进行细化，制定了详细的反贪办案流程，从案件受理、初查方案制定、初查立案、侦查计划、安全预案、侦查终结等各办案环节进行细化处理，明确各环节的具体工作要求及标准。通过一系列办案措施的推行确保了办案安全，未发生任何办案安全事故，有效推动了办案工作合法有序的开展。多年来在我院办理的自侦案件中无干警违法违纪的控告、申诉记录，也没有发生任何办案程序违法的现象，干警的执法规范和程序公正意识也得到提高。

在办案制度建设方面，我院针对自侦案件办理强化了监督和决策机制的建立，自侦案件自初查开始必须邀请纪检组派员适时介入进行全程监督，发现苗头倾向性问题、隐患及时提出整改意见；对重大复杂案件邀请侦监、公诉部门适时介入，分析取证方向、制定证据标准；为提高办案质量，反贪局、反渎局内部建立了案件审查机制，指定一名从事过公诉工作，经验丰富的同志担任案件审查工作，从案件办理的各个流程、证据合法性等方面及时提出问题严把质量关，提高了案件质量；为确保自侦案件各环节工作的有序开展，建立并长期保持了局务会讨论案件制度，一案一分析、一案一总结制度，对每件案件的办理过程及时进行分析，结案后及时进行总结；为严把自侦案件“出口”关，还建立了自侦案件检委会决定制度，自侦案件不论案值大小、案件简繁，侦查终结必须经检委会研究决定。通过严格执行办案监督和决策机制，多年来我院所办自侦案件无不起诉及无罪判决案件，办案干警的侦查能力，证据意识得到了强化。

2、侦查监督部门

（1）强化审查逮捕环节的监督职能，狠抓逮捕案件质量。在审查逮捕过程中认真履行审查逮捕和诉讼监督的职责，全面把握逮捕的三个条件，注意防止和克服“构罪即捕”的观念，既严格审查犯罪事实证据，又注意审查“有逮捕必要性”的事实和证据。探索建立“逮捕必要性”证明制度，严格适用“逮捕必要性”条件。加强审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人和听取律师意见的工作，对不符合逮捕条件的案件坚决不予批捕。认真贯彻执行《人民检察院办理审查逮捕案件质量标准（试行）》，坚持逮捕案件质量分析制度。深化不批捕说理工作，提高释法说理的质量和水平，规范说理文书格式。

（2）继续深入贯彻宽严相济的刑事司法政策。在侦查监督的各个办案环节全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，把严格执法与执行刑事政策有机统一起来。对严重刑事犯罪要从严予以打击，该批捕的坚决依法及时批捕；对轻微犯罪或有从宽情节的犯罪要宽缓处理，严格把握逮捕条件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果与社会效果的有机统一。依法快速办理轻微刑事案件工作机制，简化办案流程，提高办案效率。探索建立当事人达成和解刑事案件办理机制和对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行轻微的人员适当从宽处理的机制。

（3）坚持力度、质量、效率、效果相统一，大力加强立案监督和侦查活动监督工作。既要监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、放纵犯罪的问题，又要监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施等执法违法、侵犯人权的问题。建立健全立案监督案件跟踪监督机制，提高案件的侦结率、起诉率、有罪判决率和重刑率。继续推进行政执法与刑事司法“网上衔接，信息共享”机制的建设，及时督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件。

3、公诉部门

（1）全面开展量刑建议工作，实现刑事审判权的制约。工作中，注意区分严重犯罪和轻微犯罪、被告人主观恶性程度、是否具有法定、酌定量刑情节，并根据被告人犯罪的实际情况依法提出从宽、从严的具体量刑建议，全面实现公诉案件的刑事审判权的权力制约。

（2）继续贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。深刻领会“宽严相济”的内涵，当宽则宽，当严则严，积极探索刑事司法改革的有效措施，大胆适用刑事和解制度办案。对交通肇事案和故意伤害（轻伤）案启用检调对接机制，进行刑事和解，对被告人作出相对不起诉处理，最大限度地增加了社会和谐因素，取得了良好的社会效果和法律效果。

（3）结合实际，制定了公诉见习制度。以公诉工作为抓手，以点带面，以岗带人，鼓励本院其它部门的检察干警到公诉部门进行岗位见习、办案见习，促进了检察人才交流，提升了检察干警综合业务能力，充分展现了检察职业形象，全面提升了检察队伍的整体素质。

（4）采取多种措施做好刑事被害人救助工作，针对诸多刑事被害人由于种种原因无法得到赔偿和救助，造成社会不稳定因素增加的现状，开辟救助被害人的公诉“阳光救护通道”，从而帮助特困刑事被害人缓解燃眉之急，维护了公平正义，彰显了司法人文关怀，也搭建了一条警民情深的“爱心桥”。

4、民事行政检察部门

（1）突出重点，加大对民事行政案件的抗诉力度

认真办理民事行政申诉案件，把办理抗诉案件和再审检察建议案件有机结合起来，注重案件质量和效果，根据案件实际情况，选择最佳的监督方式，切实维护申诉人的合法权益。

（2）息诉服判，维护司法裁判的权威

在办理当事人申诉案件工作中，经审查认为不符合提请抗诉条件的，认真向申诉人宣传法律，讲明检察机关不予抗诉的理由，做好劝导工作，引导申诉人息诉服判，自觉服从和履行法院的生效裁判。

（3）发挥职能，积极参与社会治安综合治理

每年3月，都深入农村、社区、企业开展主题宣传月活动。每次宣传活动都深入渔门、永兴、箐河、温泉、格萨拉等偏远乡镇，与基层群众接触，宣讲法律，散发宣传资料，教育和引导广大农民群众树立学法、守法、用法的意识，鼓励农民运用法律武器维护自身的合法权益，为农民群众提供有效的法律宣传服务。

5、监所检察部门

（1）加强日常监督，维护监管场所安全。坚持深入“三大现场”，加强日常巡视检察和安全防范检察，加强对监管场所监管民警遵守各项制度的检察，及时掌握和有效化解刑罚执行和监管活动中的各类矛盾和问题，坚决纠正违法违规监管行为。

（2）加强羁押期限监督，防止超期羁押。以杜绝为目的，以预防为手段，抓好防止超期羁押工作。一是对超期羁押实行全程跟踪监督，建立起多层次的监督制约工作机制；二是督促各办案单位严格执行换押制度；三是建立入所告知制度，我们将刑事案件各诉讼环节的羁押时限制成卡片，发放到每个监室，让新入所的在押人员知道各诉讼环节羁押期限的法律规定，使他们增强法律意识，自觉维护自身合法权益。四是实行电脑自动化管理，将在押人员信息全部录入“看守所检察办公自动化系统”软件，羁押期限即将届满时，自动提示，实时掌握在押人员各诉讼环节的期限情况，防止超期羁押的发生。

（3）充分尊重和保障人权，确保在押人员的合法权益。采取多项措施切实保障在押人员的合法权益。一是实行羁押期限及诉讼权利义务告知制度，对新入所的在押人员进行权利义务、驻所检察主要职责、刑事诉讼办案期限告知。二是实行检察官约见制度。在押人员申诉、控告和举报时，随时可以约见检察官。三是实行检务公开制度。在监管场所，设立检务公开栏，在监区设立举报箱，公布举报电话，确保在押人员权利。四是实行检察官接待日制度和检察长接待日制度。在监管场所设立检察官接待日，接待在押人员亲属，为其提供法律咨询，现场解答疑难问题。五是坚持和在押人员谈话制度。驻所检察官坚持同在押人员进行谈话，了解在押人员的思想动态，引导他们以健康心态面对现实和未来。

6、纪检监察部门

（1）围绕公正执法、严格办案，加强对执法活动的监督，保证检察权正确行使，促进司法公正。针对近年来教育活动和执法大检查中发现的突出问题，我们不断完善监督制度，加强监督检查。坚持和完善“一案三卡”监督制度，把对执法办案的监督逐步从事后监督扩展到事前监督。积极开展检务督察工作，根据检务督察办法，围绕检风检纪、检察业务、检察事务管理等方面，重点督察执行上级或本级院党组所作的决定；撤案、不捕、不诉、判无罪的案件；执行检察纪律、执法作风、检令畅通、各项内部制度等的情况。深入推进人民监督员制度试点工作，在继续监督“三类案件”的基础上，还把“五种情形”也纳入监督范围，从实体和程序上强化了人民监督员对检察官执法办案的监督。

（2）狠抓纪律作风建设。切实加强对检察队伍的管理，严格要求、严格教育、严格监督。建立健全廉政档案、领导干部问责、个人有关事项报告等制度。加大检务督察，实施了院领导带班查岗促作风转变工作制度，主要督查机关各科室人员的日常工作时间、工作状态、着装等具体行为。坚持从严治检的方针，不断加强自身反腐__教育，增强全院干警廉洁从检的意识。完善内部监督制约机制，开展检务督察，认真落实“一案三卡”制度，不定期对执法情况进行专项检查，20_____年以来无一人违法违纪。

7、综合部门

（1）深化检务公开。重点抓好办案公开，抓好侦查监督、公诉、反贪、反渎、控申、民行等主要业务部门，重点公开告知事项、立案、不捕、不诉、抗诉、申诉、减刑、假释、监外执行等具体业务工作。实行权利告知义务制度，主要业务工作流程和应告知事项全部公开上墙，以保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强执法透明度和亲和力；侦查技术用房集侦查监控指挥、网络办公办案、多媒体示证、检务公开、多功能视频会议室和监所监控管理等六大系统于一体，案管大厅成为集案件登记、接收分流、律师阅卷、案件查询等功能为一体的服务窗口，进一步提高工作效率，促进执法规范，深化检务公开。

（2）充分利用报纸、电台、电视台等主流媒体加强宣传。通过报送新闻稿件、“阳光检察”电视栏目等形式，加强检察宣传，及时、准确、正面报道检察工作和队伍建设情况。同时，积极推进基层派驻检察室建设。按照“统筹兼顾，因地制宜，量力而建”的原则，科学制定派驻基层检察室建设规划，着力将派驻基层检察室打造成化解矛盾纠纷、提供法律咨询、联系基层群众、强化法律监督的便民法律服务平台。

（3）实行电子检务公开。重视和充分利用现代化信息手段，利用led大屏幕将检务公开的内容在电子显示屏滚动播放。同时，通过官方网站，拓展检务公开的新途径，开设业务工作、检察新闻、检察信息、理论调研、工作动态、检察文化、举报信箱等多个栏目，全方位多角度地向社会群众展示检察工作的基本情况，进一步提升检察机关的执法公信力。

（4）组织检察开放日活动。为搭建与社会各界理解与沟通的平台，每年定期举办“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界参观检察机关，采取看展览、听讲解、看宣传片、听报告、开座谈会、解答咨询等多种方式，使越来越多的人民群众更加了解和支持检察工作。

三、基层检察机关规范司法行为的思考和实践

（一）矫治不规范的行为。

认真查找执法不规范之处。要仔细地对照法律规定，查找检察执法活动中存在的违反程序法和实体法的行为。从检察业务的各个环节全面查找，突出重点，从职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察和控告申诉检察环节去查找。要有针对性地采取整改措施。对查找出来的问题，要深刻反思原因，总结教训，边查边改，要突出整改人民群众最关心、反映最强烈的问题，让人民群众看到实效。