全市民营经济发展调研报告

按照统计核算界定的民营经济范围，市统计局对20_____年以来全市民营经济的增加值进行了测算，主动与工商、税务、商务等部门沟通对接，了解了民营经济市场主体、税收、对外贸易等情况，调度搜集了全省及部分市民营经济有关指标，对近年来全市民营经济发展情况进行了专题分析。现将有关情况汇报如下：

一、全市民营经济发展总体情况

近年来，我市民营经济总体保持较快发展，对全市国民经济的支撑作用日益凸现，主要呈现以下几个方面的特点：

(一)经济总量逐步扩大，所占份额稳步提高

全市民营经济增加值由20__年的153.54亿元，增加到20__年的262.54亿元。20__年，全市民营经济增加值占gdp的比重达到 40.2%，比20__年提高7.3个百分点，年均提高约1.5个百分点。今年上半年，全市民营经济预计实现增加值147.34亿元，增长10.7%，对 gdp增长的贡献率为42.2%，拉动全市gdp增长3.7个百分点。

(二)市场主体发展迅速，单体规模不断扩大

从工商注册登记情况来看，20__年末，全市个体工商户总户数达到3.47万户，是20__年的1.76倍，注册资金达到19.74亿元，是20__年的 3.2倍;私营企业达到1.37万家，是20__年的1.76倍，注册资金达到392.82亿元，是20__年的2.3倍。20__年末，全市个体工商户户均注册资金5.68万元，比20__年增长80.3%，私营企业户均注册资金287.76万元，比20__年增长33.2%。

(三)发展动力持续增强，出口创汇能力提升

民间投资已成为全市固定资产投资的主要力量。20__年，全市民间投资达到366.08亿元，比上年增长19.2%，占全部投资的比重达到77.5%。同时，民营企业积极开展进出口贸易，出口队伍不断扩大。全市有出口实绩的民营企业由20__年的126 家发展到20__年的310家。20__年，全市民营企业出口额突破 7.51亿美元，是20__年的1.31 倍，占全部出口总额的比重达到90%以上，为全市出口创汇，拉动外需做出了重要贡献。20__年出口总额排在前十位的民营企业出口总额达到4.52亿美元，占全部出口总额的比重超过60%。

(四)发展质量不断提升，社会贡献日益增强

民营企业已成为全市财税收入的重要来源。20__年，全市民营企业实现税收收入21.04亿元，比20__年增长65%，年均增长10.5%，占全部税收的比重达到25%，比20__年提高9个百分点。民营企业吸纳就业能力不断提升，已成为农村劳动力转移和城镇失业人员再就业的重要渠道，社会效益日益显现。20__年，全市工商部门登记的私营企业和个体工商户的从业人数已达到22.26万人，比20__年增加6.48万人。

(五)结构调整稳步推进，品牌战略取得成效

近年来，全市民营经济转型升级步伐不断加快，民营企业在做大做强的同时，积极实施品牌战略，不断优化产品结构，提高附加值和竞争力，取得了良好成效。 20__年，全市民营经济三次产业结构比为6∶52.8∶41.2，与20__年相比，第二产业比重下降了7.8个百分点，第三产业比重上升了7.2个百分点。截至20__年底，全市民营企业已获29个省著名商标，5个中国驰名商标;已创建17个山东名牌、4个中国名牌，分别占全市的54.8%、80%;培育3个优质产品生产基地龙头骨干企业。

二、全市民营经济发展中存在的主要问题

(一)综合实力较弱，市场主体少、规模偏小

20__年，全市民营经济增加值占gdp比重为40.2%，低于全省4.6个百分点。全市每万人拥有个体工商户260.6户，低于全省320.8户及全国 326户的平均水平;每万人拥有私营企业102.4户，比济南少22.2户，比青岛少83.8户。从企业来看，也存在骨干企业少、规模普遍偏小的问题，20__年全市949家规模以上民营企业中，小、微企业占比达到70%。其中，工业小、微企业353家，占比达88%;建筑业小微企业97家，占比 74%;重点服务业小微企业77家，占比79%。

(二)融资渠道不畅，发展资金短缺

民营企业自身发展规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累，普遍存在贷款难、发展资金紧张的问题。在当前宏观经济下行压力较大的形势下，受贷款担保条件等因素限制，民营企业融资困难加剧，融资成本上升，整体效益下滑，继而陷入贷款难的恶性循环。虽然随着金融市场改革的深化和针对性扶持政策的出台，一些优质民营企业融资难得到了较大改善，但我市大部分民营中小企业仍然存在着很大的资金缺口。20__年末小微企业贷款余额160.82亿元，仅占全部企业贷款余额的31.48%。

(三)科研投入不足，创新能力较弱

目前，我市民营企业产业层次较低，主要从事传统产业的基础产品生产经营，从事新兴产业及高新技术产业的少;生产低端产品多，高端产品少，创新型企业少，多数民营企业不注重技术革新，科研投入不足甚至全无。20__年，全市规模以上工业企业中，只有11.3%的企业设立了研发机构，只有8.4%的企业有研发经费，全市研发投入占规模以上工业主营业务收入的比重仅为0.86%。

(四)组织形态比较落后，高级人才较为缺乏

我市大多数民营企业没有建立起现代企业制度，截至目前，全市民营企业中股份公司仅占0.26%，低于全省0.46%的平均水平。同时，目前我市大多数民营企业不重视人力资源建设，没有人才发展的长远规划，仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展。并且，由于员工待遇低，稳定性较差，人员流动快也给民营企业的稳定发展造成较大影响。20__年，全市私营单位在岗职工平均工资为28654元，比城镇非私营单位在岗职工平均工资低18828元。

(五)宏观经济稳中趋缓，民营经济发展压力加大

近年来，特别是国际金融危机以来，面对周期性和结构调整的双重压力，国内宏观经济运行呈现一定程度的回落态势，我市民营经济发展速度同样也出现了减缓趋势。自____年开始，民营税收增长速度持续下滑，由增长26.9%一路下滑至20__年的下降0.1%。

(六)考核监测体系不健全，难以满足工作需要

今年，全省下发了对各市民营经济的考核方案，而我市在民营经济统计监测和发展考核等方面还存在很多薄弱环节。一是标准和口径不统一。我市的民营经济主要由工商、统计、税务、商务等部门分别统计，各单位对民营经济的统计口径偏差较大，造成指标间可比性较差。二是民营税收、民营经济增加值等指标没有分区数据，不利于对各区和各镇(街道)的民营经济发展情况进行考核和对比。

三、促进全市民营经济发展的建议

(一)制定完善相关政策，加强对民营经济发展的引导

研究制定鼓励创业、激励先进的政策措施，根据发展速度、税收贡献及科技创新情况，对优秀民营企业创业者和企业家，给予一定的物质和精神奖励，激发全民创业热情。严格执行国家促进中小企业发展的各项优惠政策，降低民营企业准入门槛，进一步完善全市促进民营经济发展的相关政策措施。建立健全民营企业发展基金、微型企业扶持资金等专项资金的申领使用制度，引导民营企业转变经济增长方式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，向科技要效益、向科学管理要效益，鼓励企业大力发展现代制造业、生产性服务业。

(二)提高服务效能，为民营企业发展创造良好的环境

进一步简化和取消行政审批权，为民营企业提供便利，充分发挥行政服务大厅部门集聚效应，优化部门服务职能，为企业提供一站式服务，使企业少走弯路。相关职能部门要建立工作联动机制，加强部门与企业间的交流互动，更有效更切实地为企业提供资金、技术、维权、引进人才、法律援助等服务。从各部门选拨一批懂经济、会管理的干部到企业进行挂点帮扶。定期召开企业座谈会，密切关注企业运营情况，了解企业发展中的困难和问题，并及时加以解决。

(三)拓宽融资渠道，解决民营企业贷款难的问题

加强银行与民营企业之间的联系，健全民营企业信用评估体系和信用档案，解决双方信息不对称的问题。鼓励银行开发符合小微企业特点的金融产品，加大对融资性担保公司的风险补偿力度，加快发展村镇银行、小额贷款公司，强化对民营企业的融资服务。通过企业入股、社会筹集和政府支持建立互助资金，发展以市场机制运作的信用担保机构，为民营企业贷款提供规范有效的担保。探索银企合作的新方式，借鉴助保金贷款、过桥资金等融资办法，缓解民营企业贷款难的问题。另外，要充分发挥民间组织在企业融资方面的作用，抱团融资;鼓励优质民营企业上市融资;抓住国家、省加大对技术改造、技术创新、节能减排等政策扶持的机遇，努力争取各类专项资金支持。

(四)强化创新驱动和人才培养，打造民营企业核心竞争力

引导民营企业调整发展思路和发展战略，把企业发展要真正转变到依靠技术进步和技术创新上来。支持民营企业联合科研机构、高校组建技术研发平台，加大研发投入力度，加强对关键核心技术开发，努力开发新产品、新技术、新工艺，掌握拥有自主知识产权的核心技术，培育更多的自主品牌，增强自主创新能力和市场竞争力。完善民营企业人才培养和引进机制，支持民营企业引进和培养企业经营管理者和专业技术人员。引导民营企业与高等院校建立长效合作机制，加大企业管理和业务培训力度，提高民营企业管理人员和员工素质，为企业发展提供智力支持和人才支撑。

(五)细化量化考核指标，强化目标责任落实

研究建立对有关部门及各区、各镇(街道)民营经济发展工作的考核机制和具体办法，把民营经济发展纳入各级各部门领导任期目标责任制，作为评价使用干部的重要依据。研究制订全市年度发展目标，并细化分解到有关部门及各区各镇(街道)，明确责任分工。围绕目标，对各责任单位承担的重点工作、重点项目实施季度监测，定期发布目标完成情况。