来凤县水稻保险的市场调研报告

随着农业产业化、专业化、规模化进程不断加快，农业生产现代化水平不断提高，但农业受自然条件制约大、农业防灾抗灾能力脆弱，“多年致富，一灾返贫”现象日益突出。推行政策性农业保险，是省委、省政府针对农业发展现状作出的一项科学决策，对于减轻农业风险、巩固农业基础地位和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、我县水稻保险的基本情况

受县域内山地多、平地少环境的影响，加之近年来全县范围内招商引资，建房建厂占地严重，全县水稻种植面积逐步减少，种植分布较为分散，且绝大多数为农户自营自销，极少存在规模种植的情况，因此抵御灾害能力较差。自20__年开展水稻保险工作以来，水稻保险在今年出现了大幅的萎缩，其主要原因是受政府政策的影响。我县水稻保险在20__-20__年度均得到了政府的大力支持，县委县政府财政上为农户自交部分进行专款拨付，减轻广大农民的负担，但由于《农业保险条例》的正式颁布，法律上严禁此种政府买单的行为，因此造成了水稻保险投保面积急剧下降。

二、20__年我县水稻保险的成效

20__年全县投保面积5__98.75亩，占水稻总面积的42.9%，涉及参保农户__421户，农户上交保费180245.63元，今年理赔赔款达到442982元。

三、我县水稻保险存在的主要问题

1、保险条款不尽完善。产量减少没有列入赔偿范围。根据保险条款，水稻只有在植株死亡绝收的情况下才能获得赔偿，而对遭遇病虫害、台风等自然灾害造成的减产损失却不在赔偿之列。

2、农户参保积极性不高。一是农户参保意识不强。农户对政策性农业保险认识不足，加上近年来我县没有发生较大的自然灾害，对农业影响不大，造成的损失也不多，对农业灾害心存侥幸心理而不愿投保。二是农民工外出太多。目前我县大部分村组只有“老、弱、病、残、小”等类型的人在家，一般都只种自给的粮食，面积不是很大，严重影响水稻种植积极性。

3、理赔定损难操作。一是责任划分确定难。水稻保险保的主要是农作物产品，具有不匀称性特征，一旦发生保险事故，保险责任的划分相当困难。二是专业技术人才缺乏。水稻保险要求工作人员既要懂保险的业务知识，又要懂农技的相关知识，给理赔带来许多困难。

四、搞好水稻保险的建议

1、扩大赔付范围。根据保险条款规定，水稻只有在植株死亡绝收的

情况下，才能获得赔偿，而据农户反映水稻遭受各种灾害导致植株死亡绝收的现象是很少见的，如台风过后，水稻往往并不会死亡绝收，但产量却大大减少。为此，宜将因自然灾害引起的水稻减产列入赔偿范围，让农户看到水稻保险真正“保险” ，充分调动农户参保积极性。

2、搞好规模化种植。针对目前留守人员情况，建议以村或专业合作社形式将农村土地流转到大户或专业合作组织进行规模化种植，动员广大农户积极参保，引导农户通过农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体组织等形式整体参保。

3、搞好现赔定损工作。结合农技推广体制改革，建立政策性农业保险定损理赔专家库，出险后随机从专家库中选定人员参加技术鉴定、损失评估工作。搞好技术培训，适应政策性农业保险定损理赔面广量大、技术要求高的特点，依托乡镇建立一支专业化农险理赔队伍，切实做好农险现场勘查、责任鉴定和定损理赔工作。

4、政策促动。加强对政策性农业保险的正面宣传，通过各种形式，宣传有关政策，讲透意义作用，讲清险种条款，讲明责任利益，加深广大农民群众对政策性农业保险有关知识的了解，增强广大农民群众的自我参保意识，变“要我保”为“我要保”，激发农户参保热情，调动参保积极性，提高参保率和覆盖率，推动政策性农业保险更好更快发展