适用场景:基层纪检工作自查整改、党风廉政建设总结汇报
本文要点:落实党风廉政责任书、开展廉洁从政宣传教育、规范权力运行监督检查
行文逻辑:抓组织领导→抓宣传教育→抓制度建设→抓监督检查→抓案件查处
xx镇201x年纪检监察工作在县委、县政府和县纪委的正确领导下,以xx大精神为指导,认真按照中央、省、市、县党风廉政建设和反腐败工作的要求和安排,严格执行党风廉政建设责任制的一系列制度规定,为全面总结xx镇201x年上半年党风廉政建设和反腐败工作取得的经验,查找存在的问题和不足,现将201x年上半年党风廉政建设和反腐败工作情况汇报小编整理如下如下:
一、主要工作和成绩
(一)抓组织领导,党风廉政建设责任制得到落实
xx镇党委、政府历来高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作,把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为加强党的执政能力建设的重要内容认真来抓,在组织领导、责任落实、责任追究、民主测评、综合评定、组织实施、考核兑现“五个环节”上形成了班子齐抓共管的领导体制和工作机制。镇党委与各总支(支部)、各单位(部门)签定党风廉政建设责任书,把党风廉政建设工作纳入全镇中心工作,与其他工作同安排、同部署、抓落实、促检查、严考核。
(二)抓宣传教育,党员廉洁从政意识得到增强
xx镇纪委始终把廉洁从政意识宣传教育作为重要任务来抓,一是召开党风廉政建设工作专题会议2次,组织观看廉政宣教片1次。二利用召开当前工作大会及星期一干部职工学习例会的时机认真组织学习贯彻中央、省、市、县改进工作作风的有关文件,会议精神10余次,三是创新载体增强教育效果,利用网络平台发送作风短信,共编制各种禁令、条约、要求、警言警语信息400余条,让手机短信成为领导干部职工随身携带的“小警钟”。四是组织学习培训3次。通过各种方式的宣传教育,全镇广大党员干部廉洁从政意识得到明显增强。
(三)抓制度建设,源头治腐领域得到拓展
结合作风建设整顿,坚持“科学化、制度化、程序化”要求,通过沿用、完善、新建、落实积极推进各项制度建设,建立并完善调查研究制度、会议学习制度、公车管理制度、公务接待制度、纪行作风督查奖惩制度等17余项制度,并形成制度汇编。将所列制度在作风展板上进行公示的同时利用星期一集中学习的时机组织学习。同时将全镇干部职工纪律作风情况纳入年度目标考评体系,切实解决一些党员干部工作作风不实、漂浮懒散、推诿扯皮、虚与应付、奢侈浪费等问题,努力实现长效机制在加强纪律作风建设中的佳效果。
(四)抓监督检查,权力运行得到规范
一是加强各项重点工程建设项目检查。镇党委高度重视各项中心工作及重点工程项目的开展,对各项重点工作都制定详细督查方案,积极开展专项督查xx次,确保各项工作及工程顺利开,圆满完成。二是加强对惠农政策落实情况的监督。把粮食直补、良种补贴、公益林补助、农村低保等作为必查内容,通过定期、不定期检查,确保各种惠农资金都及时、足额、直接发放到各农户手中。三是结合作风转变年的开展,镇纪委制定并印发了作风督查方案,成立由纪委办、人大办、组织办组成的纪律作风督查组,定期不定期开展纪律作风明查暗访,实施“三二一”方式,即一月三监督,一月开展三次不定期监督职工签到情况;一月二督查,一月开展两次不定期督查各单位、站所、村社干部公车私用、出入餐馆就餐饮酒等情况;一月一暗访,一月开展暗访职工上下班及工作纪律情况,杜绝职工在工作作风方面存在“庸、懒、散、慢”等问题。截止目前,共开展各种形式的督查暗访xx次,通报批评违纪干部xx人次。
(五)抓案件查处,腐败行为得到惩治
一是镇纪委印制发放了镇纪委致群众的公开信,宣传动员群众积极参与监督,发现问题及时举报,努力拓宽案件来源和渠道。二是重点抓好信访排查与矛盾化解工作。实行信访案件“每周排查、每月通报制度及信访案件“五包”责任制度,尽可能将矛盾化解在基层,把问题消灭在萌芽状态。截止目前,共接到群众来信、来访3件,比同期下降了xx%,未立案xx起,问责调查立案1起(正在办理中),正在办理来访案件1起,查无事实澄清1起。
(六)抓纠风工作,行政效能得到提高
围绕镇党委工作中心,选准切入点和结合点,强化监督检查,认真开展执法监察和纠风工作,切实服务和保障民生。集中力量,以切实减轻农民负担为重点,认真落实减轻农民负担的各项规定,坚决纠正向农民乱集资、乱罚款、乱收费现象,督促各单位、部门坚持涉农价格和收费“公示制”,规范村内筹资筹劳“一事一议”制度;严格执行义务教育收费全免政策;积极配合、协助有关单位(部门)认真开展土地违法行为、矿产资源开发、安全生产整治、抗旱救灾资金物资管理使用、惠农强农资金使用、农村低保资金合理使用、干部作风及工作效能上进行督查。进一步强化群众监督作用,完善“党务公开”工作机制,年初认真开展了“群众评议机关”工作,设立机关工作“纠风榜”,每两周从正反两个方面进行公开,拓展了工作思路,并取得了实实在在的成效。
(七)抓工作重点,全力推进党务公开工作
一是根据县纪委廉政风险防控相关文件精神,者海镇认真开展廉政风险防控排查工作,共梳理廉政风险防控权力数xx个,绘制权力运行图42个,梳理
内部机构xx个,梳理个人岗位xx个,查找风险点xx个,并对每个风险点制定相应的防范措施。二是在巩固成果的基础上继续推进党务公开工作,在规范党务公开内容、程序、时限、载体、形式等方面上狠下功夫,今年以来,共开展各种形式的党务公开xxx次,其中会议公开xxx次,文件公开xx次,公开栏公开xx次,其他形式公开xx次。并按时上报各种报表总结,每月在党务公开网上更新信息xx条。
(八)抓工作创新,工作成效得到提高
一是推行领导去向公示制度,在各领导班子成员门口设立“去向牌”,公布领导班子成员每天8小时的“出行”情况。二是制作作风建设专题展板,展板内容从各级作风建设规章制度宣传上入手,从“先进公开栏、督查专栏、作风剪影、动态信息、先进典型交流、落后典型警示”六个区域进行分项公示。三是实行干部职工纪律作风奖惩公约,由职工交纳一定的公约金对照纪律作风督查情况进行考核。四是建立干部职工的廉效档案,从纪律作风、廉洁自律、中心工作完成情况等项目上登记存档,作为年底考核的重要依据。五是利用政府信息平台,开通3促廉保廉活动,适时向全镇广大领导干部职工发送各种禁令、警言警语,做到警钟长鸣。
(九)抓队伍建设,清正廉洁得到保障
坚持从严抓自律,严格按照打铁还需自身硬、正人先正已的要求,持之以恒抓好中央八项规定和省、市、县的各项要求贯彻落实。一是认真制定了进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的实施方案。高度重视思想政治建设,深入推进“学习型”纪检监察组织建设。二是切实加强廉洁自律。严格按党纪条规加强纪委班子建设,确保纪委班子政治上的清醒,经济上的清廉,生活上的清白。确实树立纪检干部忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的良好形象。
二、存在问题和不足
一是少数单位仍然存在违背科学发展要求的行为,有令不行、有禁不止的现象时有发生,少数单位、部门领导干部违反廉洁自律规定的行为依然存在。
二是农村基层党风廉政建设还存在薄弱环节,少数干部作风不实,简单粗暴、办事不公,与民争利,违纪违法案件时有发生。
三是纪检监察自身建设同上级的要求和人民群众的期望还有一定的差距。
适用场景:纪委年度工作汇报、党风廉政建设部署
本文要点:强化廉政宣传教育、推进“四权四制”村治模式、完善信访案件查办机制
行文逻辑:回顾工作成果→推进体制机制创新→加强信访案件查办
各位代表、同志们:
现在,我代表中共铜川镇纪律检查委员会向大会作报告,请予审议。
一、“十二五”工作回顾
五年来,在区纪委的精心指导和镇党委的坚强领导下,镇纪委全面贯彻落实中央、自治区、市、区党风廉政建设工作部署,紧紧围绕全镇经济社会发展大局,始终坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责”的工作机制,党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成效,为全镇经济社会科学发展提供了坚强的政治和纪律保证。
——突出宣传教育,廉洁自律意识不断增强。五年来,镇纪委充分利用会议、标语、宣传栏、播放电教片等形式,有计划地组织开展了反腐倡廉宣传教育活动。一是以镇村两级领导班子成员为重点,利用每月召开例会时间,有针对性的对各级纪委全会精神、党纪政纪条规进行了学习。二是以学习实践科学发展观、创先争优活动为契机,加强党风廉政的宣传和教育。借助“镇村课堂”有计划的对村干部、村纪检员和农村党员进行了教育培训。五年来,累计举办镇村两级干部培训班16期、3200人次。三是创新活动载体,积极开展廉政文化活动。投资5万元建设了铜川村廉政文化进农村示范基地,投资10万元在格舍壕农村社区建设了廉政长廊,组织成立了廉政文艺队,借助每年举办的消夏广场文化节、法制宣传月等活动平台,将廉政文化融入校园生活、企业文化和村民生活中,营造出浓厚的廉政氛围。
——突出体制机制创新,源头治理工作不断推进。一是狠抓党风廉政建设责任制。将党风廉政建设和惩防体系建设列入镇党委重要议事日程,制定出台了《铜川镇关于惩治和预防腐败体系建设xx—xx年工作规划》。调整充实了镇党风廉政建设责任制工作领导小组,为各村配齐配强了村纪检员。充分发挥了镇纪委组织协调和监督检查作用,有效地推动了党风廉政建设责任制各项工作的落实。二是严格执行“三重一大”有关规定。重大事项和重要项目方面,不断健全规范决策程序,建立了《重大事项决策制度》,形成了依法、民主、科学的决策程序;实行领导联系重大工程和重要项目制度,并建立问责制,确保了项目进展顺利。人事任免方面,认真落实了《市委关于科学规范选人用人的暂行规定》,切实提高了选人用人的公信度。大额资金使用方面,按照“严格预算、公开透明、规范运作、强化监管”的思路,对支出超出1000元的资金一律实行镇长、书记联签制度,确保了大额度资金使用科学、合理、规范。三是大力推行“四权四制”村治新模式。各村按照5-15户产生一名代表的原则,选出了村民代表,并内设村民监督委员会,下设了民主理财小组,建立了村务公开、民主评议村干部等一系列监管制度,使村级权力运行更加规范。同时将“四权四制”活动推行列入镇对村目标责任制的考核内容,确保活动见到实效。四是全面推进“阳光党务”。进一步规范了党务公开的内容、形式、时间,做到常规事项半年一公开,重大事项、重要活动随时公开。五是加强对专项工作的监督。深入开展了公职人员收送礼金、有价证券、支付凭证专项治理工作和公职人员大操大办婚丧喜庆事宜专项治理工作,成立了专门监督小组,制定了治理方案。积极开展了工程建设领域和土地出让资源配置领域突出问题专项治理工作,定期开展工程领域自查并对发现的问题及时进行了整改,使各项工作有序推进,操作规范透明。
——突出信访举报受理,案件查办力度不断加大。坚持把信访工作当作一项重要政治任务来抓,实行信访、司法、检察室联合办公。建立健全了村、企业、学校信访网络,加强矛盾纠纷和信访隐患排查,积极开展领导接访和下访活动,把各种矛盾纠纷和信访案件解决在基层、消除在萌芽状态。五年来,镇纪委共受理群众来信来访210件,其中自办案件198件、协办案件12件。
过去的五年,我镇党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效,党员干部廉洁从政的自觉性普遍提高,干部作风得到了进一步好转。xx、xx连续两年在全区纪检业务目标工作考核中排名第一。但我们也应清醒地看到,反腐倡廉建设还面临不少新情况、新问题。一是少数党员干部执行党风廉政建设责任制和接受监督的意识不强;二是党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节;三是创新意识还不够强。对此,我们将高度重视,认真总结,以更加坚决的态度、更加有力的措施,努力探索从源头上预防、治理腐败的新路子、新办法,不断取得党风廉政建设工作的新成效。
二、“十二五”工作目标
今后五年,是铜川镇科学发展、快速发展、和谐发展的重要时期。我们要充分认识反腐败斗争的重要性,深入推进党风廉政建设和反腐败工作再上一个新台阶。
今后五年我镇党风廉政建设的总体目标是:以科学发展观统揽全局,以制度建设为重点,全面落实“三重一大”制度、推行“四权四制”村治模式,深入推进反腐倡廉建设,着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,为实现铜川镇经济社会又好又快发展提供坚强纪律保证。
(一)注重廉政教育,构筑抵御腐蚀的思想道德防线。要把党风廉政建设宣传教育纳入党委中心工作部署中,继续完善教育制度,健全工作机制,改进工作方法,继续加强党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,在全镇形成敬廉崇廉的良好风尚。继续巩固扩大廉政文化“六进”示范点建设成果,通过开展各种类型的主题教育活动,形成党风廉政大宣教工作新格局。
(二)注重党风廉政建设责任制落实,提高反腐倡廉制度执行力。将党风廉政建设责任制纳入重要议事日程,实行谁主管、谁负责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作机制,把各项工作做细、做实、做具体。各基层党组织要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,按照《党风廉政建设责任状》认真抓好落实,做到反腐倡廉工作与中心工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核。镇纪委要加强对党风廉政建设和反腐败工作任务的分解,实行年中检查、年底考核,保证党风廉政建设责任制真正落到实处。
(三)注重推进惩防体系建设,有效监督制约权力运行。认真落实《铜川镇关于惩治和预防腐败体系xx-xx年工作要点》,将制度建设贯穿于惩防体系之中,着重在制度、管人、预防上下功夫。进一步规范工程建设领域招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为,有效堵塞滋生腐败的漏洞,不断提高预防腐败的能力。认真贯彻落实“三重一大”相关制度。全面推进党务公开,调整、充实、规范村务公开内容、形式和程序,保证人民群众普遍关心的事项得到及时、准确、真实公开。健全村民议事等制度,坚持推行“四权四制”村治新模式,保证人民群众参与村级事务的权利。
(四)注重办理信访案件,切实维护农村和谐稳定。坚持开展党政领导干部下访活动、接访活动和实行领导干部包案制。全面掌握在安全生产、征地拆迁等方面群众关注程度高、反映强烈的突出问题。按照“分级负责、归口管理”的原则,认真处理好群众来信来访,有针对性地化解各类矛盾和纠纷,切实维护好人民群众的利益。
(五)注重干部队伍建设,努力提高纪检工作能力和水平。进一步加强思想、组织、作风建设,秉公执纪,勤奋工作,努力塑造纪检干部“可亲、可敬、可信”的良好形象,始终“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。进一步规范纪检监察工作程序,建立科学严密的业务流程,提高纪检干部的综合素质和业务能力。
三、xx年重点工作
今年是“十二五”规划的开局之年,也是全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系xx—xx年工作规划》的关键之年,要着力从以下几方面做好今年的工作:
(一)着力推进惩防体系建设。要按照《实施纲要》的部署,一是坚持以党性党风党纪教育为主要内容,综合运用主题教育、示范教育等多种方式,不断增强反腐倡廉教育的针对性和时效性。围绕纪念建党90周年,配合区纪委监察局开展廉政红歌大家唱、廉政文艺汇演等系列活动。二是强化对权力的监督制约。坚持“三重一大”制度,继续实行廉政风险防范管理。围绕群众关心的热点问题,抓好党务、政务、村务公开工作,建好“三务公开”台账。三是深入开展专项治理工作。继续推进“四项治理”工作,加强各项问题的整改落实,推动完善专项治理的长效机制。
(二)着力推进机关效能建设。一是认真开展机关行政效能建设。实行主要领导向副科干部问责,副科干部向环节干部、村干部问责,环节干部向一般干部问责的责任体系,制定村民询问质询制度、村民民主评议村干部制度、村干部勤廉双述等制度,以不断完善镇村干部行为规范。加强对征地拆迁、住房保障、退耕还林和各项惠农惠民政策措施落实情况的监督检查,坚决防止损害群众利益行为的发生。二是加强对党委换届工作的纪律保障。将 “5个严禁、17个不准和5个一律”手册发放到每个党员手中,要求每名党代表签订《换届纪律书》,确保换届工作风清气正。
(三)着力推进基层党风廉政建设。结合市委基层党建“73215”工作, 在村级党组织中扎实开展“四权四制”活动工作。以“四权”体制框架依法科学配置村级组织权力,保障基层民主管理和人民群众真正当家作主。通过群众监督评价制度,每年对村级重大事项的决策程序和实施效果进行满意度测评。各村党支部要定期汇报推行情况,研究工作措施,解决实际问题。
同志们,今后的反腐倡廉工作任务光荣而艰巨。
我们要以崭新的精神风貌,开拓进取,扎实工作,优质高效地完成反腐倡廉的各项任务,为促进我镇经济社会科学发展作出新的更大的贡献!
谢谢大家!
适用场景:党委全面从严治党部署、纪委监督责任落实
本文要点:严明政治纪律强化约束、查处基层贪腐问题、完善问责机制执行
行文逻辑:严明纪律→强化责任→整治四风→遏制腐败→深化教育
一、指导思想
201x年是全面实施“十三五”规划的开局之年,全镇上下要深入贯彻党的xx届xx全会和中央、区、州、县纪委全会精神,按照县委xx届七次全委(扩大)会议要求,坚持全面从严治党,依规治党,严明政治纪律和政治规矩,保持坚强政治定力,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,坚持标本兼治、挺纪在前,持之以恒改进作风,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态,为打造“生态、和谐、休闲、宜居、宜业、宜游”的精品幸福城提供坚强政治保证.
二、工作重点
(一)严明党的纪律,强化刚性约束
一是严守政治纪律和政治规矩。机关、各乡镇党组织要把严明政治纪律放在首位,强化政治标准,保持政治定力。严禁妄议中央大政方针,严禁对区州县重大决策部署说三道四,严禁党员和国家公职人员对宗教明里不信暗里信。严禁对抗组织审查,严肃查处违反政治纪律行为,始终在思想上政治上行动上坚决同党中央和区州县党委保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。对违反政治纪律,危害社会稳定,信谣、传谣、造谣,说两面话,甚至包庇、纵容违法犯罪行为的党员干部,坚决予以查处并实名通报曝光。
二是强化党的纪律执行情况监督检查。加强对党的纪律特别是政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。重点加强对党的xx届xx全会和区州县党委全委(扩大)会议精神落实情况的监督检查,以及全面深化改革、民生改善、重大项目、食品药品安全、安全生产、文化旅游发展、精准扶贫等政策落实情况的再监督再检查,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为;加强对党员领导干部履行管党治党政治责任落实情况的监督,严查违反党章党规党纪行为,坚持纪严于法、纪在法前。以政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律六大纪律为戒尺,发现苗头及时提醒,触犯纪律立即处理,用严明的纪律管住全体党员,真正把纪律立起来、严起来,执行到位,让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。要常态化抓好区州县维护稳定各项制度措施落实情况的监督检查,确保城镇乡镇社会稳定和长治久安。在镇、社领导班子换届中,要严格把好党员领导干部廉洁自律审核关,严明政治纪律、组织纪律,加强监督检查,全面营造风清气正的政治生态。
(二)强化责任担当,夯实“两个责任”
一是健全责任落实体系。按照《自治区党委落实全面从严治党责任的实施意见》要求,把党要管党、全面从严治党方针落到“五位一体”建设的全过程。严格落实两个责任“四张清单”,完善责任体系,把党委研究部署全面从严治党工作、正风肃纪、惩贪肃腐以及约谈、考核、上级党组织负责人对下级的监督落细、落小。机关、各乡镇党组织书记要牢固树立“抓不好党风廉政建设就是严重失职”的意识,履职要亲历亲为,围绕全面从严治党这条主线,认真完成作风建设、惩治腐败和党内监督三大任务。并建立主体责任和监督责任清单公开制度,主动接受监督,切实解决责任不落实或者落实不到位的问题。严格执行“两个责任”落实情况报告制度,镇党委按期向县委、县纪委报告落实主体责任情况,同时,镇党政班子成员、乡镇党总支书记每半年向镇党委报告落实主体责任及作风建设情况,对履行责任不到的、造成重大损失的,按照《木垒镇党风廉政建设责任制责任追究办法》进行责任追究。党政一把手及各乡镇党总支书记要带头履行第一责任人职责,落实好本单位党风廉政建设和反腐败任务,抓好廉政谈话、讲党课、廉政教育和监督检查等工作,对重要工作、重大问题、重要案件办理情况要签字背书,做到“四个亲自”和“十个必须”。班子成员要履行“一岗双责”,落实好“六个必抓”,定期安排、检查、落实和报告职责范围内的党风廉政建设工作,把党风廉政建设融入分管工作之中。
二是加大问责力度,完善问责机制。严格落实《自治县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任问责暂行办法》,特别是对执行党的路线方针政策和履行党风廉政建设“两个责任”不力,发生严重“四风”和腐败问题的单位和个人,都要严肃追究责任,坚持以严格的追责倒逼责任落实。坚持“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,或顶风违纪问题突出的党组织,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,既严肃追究领导责任和当事人责任,又严肃追究主体责任和监督责任。
(三)在坚持中深化、在深化中坚持,让中央八项规定区州县十条规定精神落地生根
一是健全整治“四风”常态化机制。扭住“四风”不放,围绕重要节点,紧盯享乐奢靡,言出纪随、从严执纪,点名道姓、公开曝光。要以更严的标准、更硬的举措,把作风建设抓到底,既用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,更要把隐形变异的不正之风揪出来,让中央八项规定和区州县十条规定精神落地生根,巩固和深化“四风”整治成果。进一步弘扬中华民族优良传统,抓党风、促政风、育家风、带民风,推动社会风气持续好转。
二是持续落实“月自查、双月督、季通报”机制,紧盯年节假期、一个节点一个节点坚守,看住“关键少数”。要创新监督平台、畅通监督渠道。加强对财务资金、账目、票据和办公用房、公款出国(境)等管理情况的监督检查,形成齐抓共管工作格局。加大惩戒力度,对顶风违纪行为,要发现一起、查处一起、曝光一起。强化制度执行力,规范干部言行,持续用力、久久为功,推动作风建设规范化、常态化、长效化。
(四)力度不减、节奏不变,持续保持遏制腐败的高压态势
一是加大纪律审查力度。以零容忍的态度,坚决查处违反党的政治纪律和政治规矩的党员和党组织,重点查处“七个有之”以及违反“五个必须”等问题;重点查处公开发表、散布、传播损害国家统一和民族团结的言论,参与民族分裂、暴力恐怖活动和非法宗教破坏活动,以及转移赃款赃物、销毁证据、搞攻守同盟等行为。坚决查处党员领导干部中以权谋私、腐化堕落、侵吞国有资产等案件,加大对工程项目、惠民资金、专项资金等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。坚决查处xx大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔的党员领导干部严重违纪问题,坚决遏制腐败。落实纪律审查下管一级以及有案不查就是失职的要求。落实约谈清单制度,扩大谈话函询覆盖面,要定期通报重大典型案件,用身边的人、身边的事警示党员干部,把纪律要求转化为自律意识,用好用活反面教材。
二是强化监督执纪问责。牢固树立“严管就是厚爱”的理念,坚持惩前毖后、治病救人,强化对干部日常监管。加强反腐败组织协调,制定抓早抓小的常态化措施,盯住重要岗位、关键环节,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,防止“小错酿大错”。运用监督执纪“四种形态”:让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。主动把“四种形态”运用于信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查等各个环节,做深做细做实监督执纪工作,切实保护大多数党员干部。
三是加大初核力度,快查快结违纪问题。要严明执纪纪律,用铁的纪律确保办案安全。完善重大典型案件“一案一书三报告”制度,深入剖析典型案例,增强专题教育、廉政教育和党规教育实效性,强化警示、震慑和教育的叠加效应,发挥好治本功能。
(五)深入开展“三项专项治理”,切实加强党风廉政建设
一是坚持全面履责,推动从严治党责任向乡镇延伸。加大机关站所、乡镇党风廉政建设和反腐败工作力度,切实纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,让群众更多感受到正风肃纪的实际效果。镇党委要发挥关键作用,党委书记要强化责任担当,镇纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为重要工作任务,强化监督管理。
二是扎实开展“三项专项治理”,即:深入开展“四风”和隐形“四风”问题专项治理;聚焦部分干部“庸懒散拖”,开展党政机关干部不作为、慢作为、乱作为问题专项治理;聚焦对待群众作风粗暴、贪腐谋私等突出问题,深入开展基层干部损害群众利益问题专项治理,坚决防止“四风”变异反弹。对不收手不知止,规避组织监督,组织隐秘聚会的一律从严查处,决不放过,越往后执纪越严。
三是加大侵害群众利益问题的查处力度。查处和纠正超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、违规收缴群众款物、克扣拖欠群众财物等突出问题。重点深入开展基层干部损害群众利益问题专项治理,严肃查处在安居富民、城市解困、城乡低保等惠民政策落实中“吃拿卡要”、“雁过拔毛”、优亲厚友等问题,严肃查处侵占集体“三资”、惠民补贴以及扶贫领域虚报冒领、挤占挪用、截留私分、挥霍浪费等问题。定期曝光违纪问题,加强群众监督和舆论监督,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚提供保障。
(六)坚持标本兼治,抓好源头防腐
一是扎实开展党纪党规教育。今年是纪律教育年,机关、各乡镇党组织要有计划、有重点、有步骤地开展教育活动,抓好第18个党风廉政教育月活动,依托昌吉州“三基地两平台”,有计划的组织重点岗位人员、领导家属及身边工作人员接受警示教育。加强党章教育,要把党章作为党员正心修身的必修课,唤醒党员干部的党章意识,学习党章、遵守党章,模范尊崇党章,真正做到在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党。加强纪律教育,采取多种形式学习贯彻《准则》、《条例》,把《准则》、《条例》和其它党内法规纳入党委中心组学习、党课学习,作为今明两年重要教学内容,强化对党员干部进行培训教育,让纪检干部精通运用、普通党员掌握遵守、居民群众知晓监督,努力使铁规刻印在心、落实在行。
二是强化舆论研判和舆论宣传引导工作,不断聚集和提升网络监督正能量。扎实推进廉政文化建设,积极推出一批廉政文化作品。坚持民主集中制,把“一把手”作为重中之重,强化对“关键少数”的党内监督。严格执行党政正职监督管理办法、四个不直接分管、研究“三重一大”事项末位表态、述廉评议等制度。持续落实权力清单和责任清单制度,切实把权力关进笼子,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,筑牢防火墙。
(七)坚持从严管理,提升纪检干部履职能力。
坚持“打铁还需自身硬”。纪检干部必须学思践悟,磨砺党性,忠于职守,敢于负责、敢于监督,在维护群众利益、从严执纪上敢于碰硬,敢于担当,以实际行动同腐败现象作坚决斗争,扎实履行执纪监督责任。要夯实基础工作,持续深化“三转”,认真贯彻“两为主”要求。积极配合做好党委、纪委、乡镇两委换届工作。深入开展“能力建设”专项活动,强化外派培训,加强实践锻炼,积极捕捉、挖掘、提炼总结信息,按时完成年内下达的信息任务。坚持“监督者更要接受监督”。对纪检干部要严格要求、严格监督、严格管理,既要考验、锻炼、培养,又要言传、身教、严管,对落实监督责任不力的,要严肃追究责任,用铁的纪律确保队伍纯洁,打造一支忠诚于党、让人民放心的纪检干部队伍。
三、具体要求
今年我镇党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨,全镇党员干部一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风,强化措施,狠抓落实,确保各项工作任务顺利完成。
(一)要明确领导职责。为确保全镇党风廉政建设工作正常开展,镇党委成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组,负责党风廉政建设的组织协调和监督检查。各乡镇党总支也要研究制定工作计划,确定工作重点和措施,及时掌握情况,加强工作指导,定期向镇党委、纪委汇报工作情况。
(二)建立工作机制。认真落实“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败工作各项任务逐项分解,建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。镇直各站所、乡镇党总支要发挥各自职能优势,把党风廉政建设和反腐败工作及业务工作相结合,围绕居民群众反映强烈的热点、难点问题,立足自身业务,研究提出解决办法,抓好党的各项政策的落实,确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。
(三)加强组织协调。镇纪委主动协助镇党委、政府研究制定加强党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,建立信息综合反馈机制,及时掌握工作进展情况,协调解决工作中的问题。
(四)加强监督检查。镇党委采取定期与不定期、检查与自查相结合的方式,通过强化事前、事中、事后监督,使监督工作经常化、制度化、规范化。
适用场景:财政资金检查问题整改、财政系统内部审计
本文要点:财政账户清理整顿、资金收付流程规范、岗位职责分设落实
行文逻辑:检查资金情况→梳理制度建设→规范岗位设置→完善对账管理→强化账户监管
一、 检查的主要情况
我县财政局涉及财政资金管理的单位数14个,其中,县本级有国库、综合、文教、农财、经建、企业、社保7个股室,乡镇5个财政所及盘溪镇、通红甸乡的2个单位,共计7个,抽调工作组人员26人,自查无违纪、违规金额。本次财政资金安全检查按照统一部署、分工负责、密切配合的原则开展。检查范围包括财政部门的预算资金、预算外资金、社保资金、基建资金、粮食资金和财政掌握的其他专项资金,并对在银行的开户情况进行清理整顿。还重点检查财政拨款数与单位拨入经费数的对应关系,看是否存在资金向非正常账户流动的问题等。相关股室、各乡镇财政所认真对照检查要求,逐项进行自查,尤其将人、财、物相对集中的岗位作为廉政风险防范的重点,对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查。对在检查过程中发现的问题,及时处理,认真整改,坚决纠正,全县以检查为契机,有针对性地完善、健全各项内部规章制度,形成各个环节、各个工作岗位之间的互相监督、互相制约,建立起财政资金安全管理的长效机制,确保财政资金安全、高效运行。真正做到全面检查,不留死角;周密部署,不走过场;边查边改,注重实效。对照十个方面51条自查内容具体是:
(一)组织领导
领导高度重视财政资金的安全管理工作,并对加强财政资金安全管理提出了要切实做到思想上认识到位、行动上落实到位,把抓收支与抓管理结合起来,把抓业务与抓党风廉政建设、落实科学发展观实践活动结合起来的明确要求。领导时时了解并掌握资金收付管理关键岗位工作人员的思想动态以及可能对资金安全构成潜在风险的不良嗜好等,将财政资金安全管理作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项重要内容,与股室、人员层层签定责任书、开展财政资金安全管理方面的教育和培训,每年结合年终决算报表编制,开展股室、乡镇间的资金互查,确保了全县财政资金的安全,确保了全局财政干部的安全。华溪镇财政所存在单位领导未组织过对内部或下级财政部门的财政资金安全检查工作和组织制定本地区本部门资金安全管理相关制度的情况。
(二)制度建设和内控管理
按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求,制定了资金安全管理相关制度;实行严格的内部稽核制度;建立了相关岗位的考评制度、奖惩制度和轮岗制度;从事资金收付管理的工作人员实行回避制度。单位领导组织研究财政资金安全管理工作次数xxxx年22次,xxxx年20次,xxxx年22次;组织过对内部或下级财政部门的财政资金安全检查工作xxxx年15次,xxxx年15次,xxxx年16次;开展财政资金安全管理方面的教育和培训xxxx年13次,xxxx年12次,xxxx年15次;制定本地区本部门资金安全管理相关制度xxxx年5次,xxxx年2次,xxxx年14次;制定本地区本部门资金安全管理内控制度xxxx年2次,xxxx年2次,xxxx年15次;制定岗位责任奖惩制度xxxx年5次,xxxx年4次,xxxx年6次。
(三)岗位设置和人员配备
我县共涉及财政资金管理账套26套,配备账务管理人员46人,全部为正式职工。基本按规定业务流程设置满足财政资金安全管理需要的岗位;财政资金拨付管理严格执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制;按照工作任务明确规定各岗位的职责权限;明确规定了拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作;财政总预算会计人员的录用经过了严格的综合考评。县本级财政因总体职工人数较少,会计兼稽核、档案管理,负责人兼会计、稽核的情况较多,盘溪镇财政所存在混岗情况,会计兼出纳及档案管理。
(四)资金收付管理
县财政局建立了科学规范的财政资金收付管理流程;对用款计划按预算和项目进度等进行审核;对财政直接支付业务要求单位按照规定提供票据、合同等相关附件;拨款人员对各类拨款凭证及其附件的有关要素进行全面规范审核,复核人员对拨款人员提交的凭证、单据进行全面复核;财政汇缴专户、非税收入归集性账户等非税收入收缴账户中资金能及时进行清算,对收缴账户资金进行严格监控。我县于xxxx年12月 在县本级全额拨款的预算单位开展国库集中收付改革,由县财政局为各改革单位新开设零余额账户,至xxxx年共开设单位零余额账户114个,核算中心设立时只开设2个大户,所以未从核算中心变更零余额账户,乡镇未开展财政授权支付改革;我县会计核算中心采取逐步退出单位形式撤消,中心成立时共核算单位99个,现已退出44个。
(五)账务处理
财政部门办理资金支付的相关原始凭单及报表能及时转交记账人员保管,记账人员全面核对后按日及时登录账务;相关会计凭证、会计账薄、会计报表和其他会计资料,都按规定建立档案,妥善保管;会计人员岗位变动严格按照有关规定办理财政总预算会计人员工作移交手续,并制定规范的移交清册;按照规范化要求进行年终结账。综合科、农财科未设置会计主管。
(六)对账管理
建立了财政内部相关职能之间的定期对账制度,定期进行账证、账账、账实核对;建立了财政与银行之间的定期对账制度,做到银行存款余额与资金收付明细账全部核对相符。
(七)财政资金专户管理
我县共开设财政资金管理账户56个,其中,在人民银行开户3个,在国有或国家控股商业银行开户39个,在信用社开户14个,财政资金专户是在规定的银行范围开设的;新增设财政资金专户严格执行规定的审批程序;按照要求对财政资金专户进行了清理;建立了财政资金专户管理档案制度;建立了财政资金专户管理年度报告制度。
(八)印鉴和票据管理
对财政部门负责核算和管理账务建立了严格的印鉴和票据管理制度;拨款印章安排专人负责管理,实行了分人分印管理;印章的保管用专柜存放,做到人走章锁,但受条件限制,各单位印章用没有存放在保险柜;资金收付相关票据、凭证安排了专人负责保管,采取了必要的安全保护措施,建立了严格的领用和核销制度。受条件限制,各单位印章用专柜
(九)代理银行管理
我县代理银行有7个,与代理银行签订了委托代理协议,协议中明确规定了双方的权、责、利等事项;就相关凭证、单据、报表等的传递签订了规范的服务协议,严格执行专人送取、交接签字制度。
(十)信息系统管理
财政部门主要使用的系统有财政总会计核算系统、财政预算执行系统、非税收入收缴管理系统、财政预算指标管理系统、社会保障资金核算系统,主要是国库、预算、社保、综合股、乡镇总会计使用,其他股室基本采用手工账。对信息系统的使用,明确规定了系统维护人员不得办理资金收付业务;根据岗位分工情况,设置了不同的系统权限;信息系统相关操作环节都设置了安全密码,安全密码由专人分别保管;安全密码采取了定期更改等安全保护措施。
二、存在的问题
(一)会计基础工作有待进一步规范。部分财政资金管理因没有系统软件进行账务核处,仍然采用手工记账,财务人员业务参差不齐,未能严格按会计制度建账,记账随意,手续不清的问题时有发生。如凭证填制项目不全;经办、复核、验收,审批签章不全;会计科目使用不当;账簿记录摘要不清;不顺时记账;不结帐、转账;不按规定改错,没有统一的财务报表等。部分会计人员没有取得《会计从业资格证》,会计基础工作需要进一步规范。
(二)内部制衡机制有待进一步完善。制度是管理的基础,应该说也是约束行为、防范风险的重要屏障。制度缺失或执行不力,同样是财政资金安全管理的重大隐患,我局对财政资金管理的部分制度不够完全或因制定时间早,不符合时代要求;另一方面,制度执行不到位。如财政内部控制制度,岗位轮换制度等相关管理制度没有得到很好地执行,对会计、出纳、稽核分设的要求,部份股室因人员少,除负责人外,只有一个工作人员,难以保证实施分设,也很难较好地完成繁重的日常工作和改革任务。财政与银行之间对账制度、相互制约机制和纠错机制尚不太健全,存在漏洞,如现行的经办人与开户银行网点经办人之间的“点对点”的对账制度。股室因业务经费缺少,资金管理的印鉴、票据等安全物品没有保险柜保管。
(三)账户管理有待进一步强化。财政部门账户管理存在开户多、重复账户、开户银行多等问题,资金分散、核算方法不统一,没有形成统一的决算报告制度,不利于日常监管和资金调度管理,需要进一步清理归并和压缩,实现统一管理。
(四)预算执行随意性大,“分灶”现象突出。财政对部分单位在预算执行过程中,还存在对同一个预算单位既下达授权支付额度,也实拨资金的现象,一定程度上存在预算执行随意性较大,既破坏国库集中支付改革制度的严肃性,也给财政资金的安全管理带来隐患。
(五)国库部门机构职能整合不够。我县国库股和预算股尚未完全分设,共有人员5人,虽然人员分工明确,但仍存在职能交叉,因人少事多,未能完全按照财政部要求完成国库和国库支付中心机构职能整合,离上级部门通过国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合,建立起环环相扣、无缝衔接的财政资金支付 “流水线”还有很大差距。会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作没有实现。受各种因素影响,我县会计核算中心只退出了部份预算单位,没有实现转轨或衔接工作。
(六)县乡银行网点的设置与财政资金安全管理的需要存在一定差距。我县是一个山区农业县,经济比较落后,银行企业改革后收缩网点,全县五个乡镇除盘溪镇有********的网点外,其他乡镇仅有农村信用社,未设有金库,县级也只设有人行、农行、建设、信用社,银行系统不能完全满足国库集中收付、公务卡等财政改革的需要,并存在在非国有商业银行开设社会保险基金财政专户的情况。
三、采取的措施办法
(一) 夯实基础工作,进一步健全和完善内部制衡机制
科学合理的管理制度,是加强财政资金安全管理的重要基础和有力保障。财政部门按照《预算法》、《会计法》、《财政总预算会计制度》、《会计基础工作规范》等法律法规要求,细化并合理安排岗位分工,严格资金审核、拨付程序,加强印鉴、票据使用管理,强化会计核算,完成对账制度,努力营造科学规范、监督制衡、管理有序的财政资金内部管理工作环境。特别是在面临新一轮政府机构改革和人员调整时,更要高度重视财政资金的管理,加强内部控制和外部监督,及时清理银行开户情况,确保财政资金万无一失。结合检查和整改情况,认真梳理财政资金安全管理的关键环节和风险点,对每一个环节都要加以规范,确保关键环节和风险点不出问题。
(二)进一步清理、归并和压缩过多的银行账户。单位开设的银行账户过多,资金摆放分散,是资金安全管理的一大隐患。结合这次检查工作,进一步清理、归并和大幅度压缩过多的银行账户,建立银行账户登记制度,随时掌握银行账户开设情况。同时,要慎选代理银行,明确财政与代理银行的职责,防范财政资金管理外部风险,确保财政资金运行安全、高效。
(三)抓深化改革,努力创新财政运行机制。一是加快国库集中支付改革。xxxx年以来,我县开始启动国库集中支付制度改革,在县级全供给的预算单位全面实施财政授权支付、直接支付,建立公开、透明、规范、高效的财政运行机制,已开设零余额账户114个,财政直接支付、授权支付资金占地方财政预算支出的80%以上,我县要继续巩固扩大“零余额”账户改革成果,促进结余资金管理与预算编制有机结合。二是完善县乡财政管理,积极推行“乡财县管乡用”改革。通过制定新一轮的县乡财政管理制度,积极推行科学规范和合理划分县乡两级政府财权与事权,推行“乡财县管乡用”改革,规范乡镇财政收支。三是推进和扩大部门预算改革,构建预算管理、支出管理、财政监督机制。四是推进行政事业单位公务卡结算制度改革。公务卡制度有效解决了当前财政授权支付下现金支付有可能失去监督的问题,对于深化公共财政改革,加强财政支付监督管理,提高财政支出的透明度,建设“阳光财政”等都具有重要意义。我县从xxxx年开始在十个单位实施公务卡结算制度改革试点,xxxx年在试点的基础上全面推开,力争年底全面实施公务卡结算改革工作。五是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。我县的会计集中核算向国库集中收付制度改革的转轨和衔接正逐步、有序推进,但部分单位仍没有转轨。按照我县财政工作计划,要逐步将纳入会计核算中心核算的单位退出,终取消会计核算中心。六是做好非税收入收缴管理改革,实施财政“收支两条线管理”,规范预算外资金管理。
(四)狠抓队伍建设和干部职业道德教育。我县财政总预算会计的整体素质是比较好的,技术性、专业性很强,实践经验很丰富,县委、政府对这支队伍是是放心的,可以信赖的。但是,我们又要充分认识当前面临新形势、新环境,加强自身建设,不断适应财政资金管理的新任务、新要求。在财政资金管理工作中,县乡财政部门不仅要把好用人关,确保将政治合格、道德优良、业务过硬的人员充实到财政总预算会计岗位上,更要加强对财政资金管理岗位人员的素质教育和日常管理,提高岗位人员职业道德水平和拒腐防变能力。
(五)加强财政部门内部的协同配合。加强财政资金安全管理,离不开财政部门内部各职能部门之间,特别是财政国库部门和监督检查部门之间的协同配合。在推进国库集中收付制度改革方面,财政国库部门和财政监督部门一直密切配合,把反腐倡廉和财政内审工作与财政国库管理工作有机结合起来,取得了非常好的效果。下一步,在加强财政资金安全管理工作方面,还要继续通力合作、协同作战,充分发挥各自的职能,切实督促和落实好加强财政资金安全管理的各项具体措施。在有些内部管理制度上,局内各股室要全力配合。比如在财政资金专户管理上,要将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系,由财政国库部门统一管理,局内各有关股室拟办发文,凡涉及新设财政资金专户的,须与国库股共同协商。
四、加强财政资金安全管理的建议
(一)制定规范统一的资金安全管理办法。随着市场经济的逐步建立,社会对经济管理人员的需求扩大,财政队伍人员变化较快,新老交替对财政资金管理规范制度学习的要求提高,建议上级财政部门将财政资金管理的制度定期整理、更新,印制成手册,作为财政系统的必读本,并定期举办培训班,加强对财政干部的制度培训。
(二)近年来,县乡财政困难的局面没有得到有效缓解,县乡政府债务沉重,建议上级部门在制定相关财政资金管理政策方面,充分考虑县乡财政的实际情况,制定更加符合县乡实际的资金管理政策,实现地方政府财权与事权相统一。
(三)进一步加强财政干部队伍建设。不仅要注重财政干部的思想、政治素质提高,更要加强财政人员的业务素质培训,同时,还要关心财政资金管理人员的生活。目前,财政资金管理、核算基本实施电算化,每天面对微机操作,建议一是加强股室人员配备,适当增加财政部门的人员编制;二是参照监督管理、审计人员等给予财政资金管理人员特殊岗位津补贴或把对财政资金管理人员的岗位责任奖惩制度落到实处,以鼓励财政资金管理人员更加爱岗敬业。
适用场景:党委班子建设培训、年度工作汇报总结
本文要点:加强领导班子政治理论学习、落实党风廉政建设责任制、推进村室标准化建设
行文逻辑:加强学习→落实制度→推进建设→促进发展→总结不足
一年来,芦村镇在界首市委、市政府的正确领导下,按照年初制定的目标任务,镇党委政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,紧紧围绕农民增收,财政增效和社会稳定的发展思路,围绕市委、市政府的的中心工作,坚持发展不动摇,坚持“三个文明”一起抓,使全镇各项工作都上了一个新台阶。主要做了以下几个方面的工作:
(一)、围绕素质提高,不断加强班子自身建设
一是坚持学习,认真贯彻落实科学发展观。一年来,我们十分重视领导班子和干部队伍的思想政治教育,健全了党委中心组学习制度,坚持每月一学习,并且制定了镇村干部学习制度,深入开展了“小学教” 主题教育活动;认真学习了xx大报告和xx届三中全会精神,对党员干部进行了廉政教育,进一步筑牢了广大党员干部反腐倡廉的思想基础,提高了广大党员干部拒腐防变的自觉性,形成了以廉为荣、以贪为耻,干事创业,执政为民的良好氛围。在加强政治理论学习的同时,还加强了法律法规科学文化知识的学习,提高镇领导干部依法行政的水平和服务人民的能力。
二是廉洁自律,勤政为民,进一步促进党委政府班子党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的重大政治问题,镇党委政府从大处着眼,小事着手,从严掌握,防微杜渐,始终牢记“两个务必”的思想,严格各项纪律。首先坚持实事求是,严禁弄虚作假。不搞形象工程、政绩工程和马路工程,努力养成办实事,重实绩的良好风气。其次坚持完善制度,严禁奢侈浪费,厉行节约,完善财经制度,严格财政管理,严控人、车、会、话等支出。第三是坚持民主集中制原则。认真执行党委议事规则,坚持集体领导与分工负责相结合,凡一切重大问题的决策,都能严格按程序办事,由党委扩大会集体讨论决定,每位成员都能在集体领导下各司其职,各负其责。班子成员之间都能做到相互支持,相互配合,相互理解。第四重视勤政廉政建设。完善了机关干部廉洁自律守则和两公开一监督制度,实行党务、政务、村务财务公开,领导干部每年都能按照要求召开民主生活会。班子成员都能深入到村组农户,为群众解忧排难,为群众办好事办实事,掌握村级工作动态,整个班子作风有明显好转。
二、抓班子、强队伍,提高整体素质
在班子建设方面,健全完善了各项规章制度,在班子内部大兴“民主、团结”之风,对重大事项坚持民主集中制,努力协调好和班子成员之间的工作关系,打造了一个团结的、有战斗力的、能够切实为人民服务的领导班子;在理论学习方面,较好地坚持了中心组学习制度,使我自身和其他班子成员的政治理论水平和业务水平都有了明显提高;能定期组织开展民主生活会和民主评议活动,通过查问题找原因,切实改进工作方式方法。
在党员干部管理教育上,采用集中培训、分批调训的方式对新任村干部进行了系统的培训,先后抽调12名村干部参加市委组织部举办的一村一大的学习。20xx年共举办了2期年入党积极分子培训班,新发展党员10名。
在第七届村委会换届工作中,认真考核、考评上届村民委员会领导班子,严格按照“一法两办法”的程序进行选举,产生村民委员会成员20人,其中主任6人、副主任5人、新当选村委主任3人,占50%,委员9人。平均年龄47岁,高中中专以上文化程度8人,村委、支委交叉9名(其中书记、主任一人兼职3人,新进人员7人,村干部队伍整体素质与上届相比有新的提高。
在村室建设上,先后投资20多万元,新建了路洼村室、小徐村室,其他村也充分整合现有资源,对现有的村室进行改造,目前村村都建有高标准的党员活动室、综治室、孕检室,使村室的面貌焕然一新,成为党员活动中心、办公议事中心、教育培训中心和村民文化活动中心,做到“一室多用”。
三、勤政为民,埋头苦干,促进了全镇经济及社会各项事业快速发展
一是抓好农业和农村经济工作。镇党委政府把农业和农村经济发展作为重中之重,始终摆在第一要务的位置。全年各主要经济指标稳步增长;引进招商引资项目2个,完成招商引资675万元,在谈项目2个;在新农村建设上筹资20万元新修了路洼村内的水泥路和路两旁的下水道,并对村内主干道进行了绿化。在农业新技术上组织实施了小麦高产攻关、良种繁育等农业项目,开展各类农业技术培训20多场次。完成了芦村-郭寨村-小徐村-枣林村8公里的公路通达工程。
在午收和秸杆禁烧工作中,实行镇、村、组干部包保责任制,成立了午收服务队,镇村干部联系组织了60余台大型联合收割机,并指导联合收割机有序并按规定标准收割,确保了全镇“不冒一股烟、不着一把火、不焚烧一处秸杆”。在土地复垦工作中,拆迁房屋70多户共156间,树木1万多棵,坟墓30余座,共完成复垦土地120余亩,受到了市委市政府的表彰。在水利冬修工作中,针对今年遭受严重涝灾,农业减产的情况,因地制宜,以治旱治涝为重点,把疏浚幸福沟治理与农田综合治理、洼地治理作为今冬明春农田水利兴修的重点工程来抓。疏浚后可实现新增高产稳产耕地的主要目标,增加除涝面积6000多亩,改善灌溉面积5000亩。在新农村合作医疗工作中进一步强化宣传,参会群众比率进一步增加。
二是抓好人口与计划生育工作。一年来,多次组织召开计生工作专题会议,研究部署全镇计划生育工作。继续实行班子成员联系村、镇直责任部门帮扶村、计生干部包村工作制,层层签定责任状,责任到人,使全镇计生工作形成齐抓共管格局。在抓好日常管理的基础上,以计生宣传服务月活动为契机,抓好以出生错漏报为重点的清理工作,彻底摸清了计生底子,并通过强化宣传和落实利益导向机制,创造了良好的计生工作舆论氛围。今年在打击“两非”跨区域合作方面进行了探索尝试,与河南省郸城县的宜路镇、秋渠乡接壤兄弟单位结成了联谊友好单位,双方政府主要负责人签署了《综合治理出生人口性别比偏高问题工作协议书》,定期召开座谈会,坚持联合办案,保持交界地区对“两非”行为的严打、高压态势,截止到目前共查处两非案件4件。全镇统计年度内共计出生人口411人,其中男231人,女181人;一孩279人,二孩129人,多孩3人,政策生育率86.13%,人口出生率为11.57‰,人口自然增长率为9.18‰。全镇共完成四项手术677例,其中上环342例,结扎190例,二女户结扎22例,引流78例。
三是抓好社会维稳工作。认真落实了社会治安综合治理责任制,与镇直机关单位、村委会层层签定了《社会治安综合治理责任状》,利用张贴宣传标语和办墙报墙刊广泛宣传法律法规。在矛盾纠纷排调上检查定期排查制度,有效地预防和化解了各种矛盾纠纷,全年共受理纠纷48件,调解成功48件。坚持了领导干部开门接访和带案下防活动,抓好奥运安保工作,全镇一年来无一起越级上访事件发生。在安全生产工作中认真落实了安全生产目标责任制,建立健全安全生产防范网络,全年共组织人员对辖区内的重点部位,重点单位第一范文网、烟花爆竹以及食品药品等行业进行了10次安全生产检查,没有发生一起安全生产事件。
四是认真抓好其它各项工作。在爱国卫生暨疾病防控工作中,全镇投入经费近5万元,购买了消毒液、消毒器械等防控用品发放到5周岁以下儿童家庭,广大党员干部身先士卒,带头深入到户,对5周岁以下儿童家庭逐户清毒,搞好大环境整治,确保了全镇手足口病防控工作的有序开展。在开展“践行科学发展观,建设美好新家园”主题教育活动中,全镇有240多名党员干部开展了走村入户活动,走访农户2500多户,慰问困难党员群众340多户,发放救灾款物3.4万多元,征求群众意见500多条,梳理问题20多个,承诺办实事700多件,取得了较好的成效。同时全镇干群开展了为四川地震献爱心活动,镇机关干部捐款20xx多元,广大党员交纳“特殊党费”7000多元,部分流动党员也纷纷委托家人以交纳“特殊党费”的形式踊跃捐款,为支援灾区建设献出了自己的一纷力量。
总之,我们所取得的工作成绩,是市委、市政府正确领导的结果,是全镇广大干群共同努力的结果。我们深知,芦村镇的发展与周边乡镇相比还有很大的差距,与广大干群的要求还相差很远,工作中还存在一些不足,主要表现在:一是经济增长点少,集体经济发展缺乏后劲;二是农业结构调整思路不广,群众增收缓慢;城镇化水平低,新农村建设规划不健全,无序建设、乱占耕地建设问题仍然存在;三是人口和计划生育工作还存在薄弱环节;四是干部深入基层不够,工作作风有待进一步提高等。在今后的工作中,我们将团结广大干群,不断加强党委、政府班子自身建设,持民主集中制原则,坚持抓好党委、政府班子的团结协作,切实加强自我监督和约束,进一步深化“三级联创”活动,建立健全常抓不懈的基层党建工作机制,促进村级组织执政能力建设,不断壮大村级经济实力,加强和改进党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制,加大查办案件力度,从严治党,切实转变工作作风,勤政为民,埋头苦干,以党风带动政风,从而带动社会风气的好转,以推进各项工作任务的落实。
适用场景:党委年度工作汇报、党风廉政建设责任落实
本文要点:落实党风廉政建设责任制、强化干部廉洁从政教育、完善信访案件查办机制
行文逻辑:加强领导→强化教育→严明纪律→高度重视→强化核心
中共江山市委、市纪委:
xxxx年在市委的坚强领导和市纪委的正确指导下,上余镇党委以落实党风廉政建设责任制为抓手,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为加快建设“五个上余”提供了坚强有力的纪律保障。根据市委办〔〕59号《关于认真做好党委(党组、党工委)履行党风廉政建设主体责任情况报告工作的通知》精神,现将上余镇党委xxxx年度履行党风廉政建设主体责任及党委主要负责人履行“第一责任人”职责情况报告如下:
一、镇党委履行党风廉政建设主体责任情况
(一)加强领导,全面落实党风廉政建设责任制
1、成立组织机构。镇党委高度重视党风廉政建设责任制工作,始终把党风廉政建设责任制摆上重要议事日程。成立了以党委书记陈忠喜为组长,党委副书记毛水根为副组长,其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组,镇属单位、各行政村也都成立了以党组织负责人为组长的领导小组,按照“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众参与”的工作机制,形成了“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
2、明确责任分工。进一步明确党委负责人是履行党风廉政建设第一责任人职责,对全镇党风廉政建设负总责,做到与经济建设和其它重要工作一起部署,一起落实;经常到重点村、落后村调研党风廉政建设情况,主持召开党风廉政建设和反腐败工作会议,认真落实“四个亲自”要求,做到“重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办”。认真落实党政领导班子“一岗双责”,将反腐倡廉工作任务逐项分解,分别落实给党政班子成员,做到每项工作有责任领导、有具体责任人;充分发挥纪检部门的作用,支持镇纪委履行职责。
3、健全工作机制。严格执行“领导干部有关事项报告制度”,认真落实“民主集中制”,发挥党委会作用,对于重大事项,均由集体讨论决定;定期召开班子民主生活会,开展批评与自我批评,不断提高决策民主化、科学化水平;认真落实主要领导对本单位财务、干部人事、工程招标、行政审批和物资采购工作负总责, 班子成员根据工作分工,对职责范围内的工作负直接领导责任的“五个不直接分管”规定和镇班子成员在干部大会上述职述廉;进一步完善“廉政谈话制度”,特别是对班子成员做到经常提醒和督促,要求他们牢固树立廉洁从政意识。
4、强化督查考核。加强对党风廉政责任制落实情况的督查,坚持经常性检查与重点督查相结合,从源头上推进反腐倡廉各项工作的落实。我们采取了以下措施:一是定期召开党委会议,听取责任落实情况汇报,解决责任落实中的困难和问题;二是加强监督检查,对检查出的问题,责令相关单位限期改正,对涉及制度不落实、损害群众利益、工作失职等相关责任人进行诫勉谈话;三是将贯彻落实党风廉政建设责任制情况作为村干部基本报酬考核的重要内容,并将考核结果作为评先、评优的重要依据之一。
(二)强化教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线
在推进党风廉政建设工作中,我们坚持教育为先、预防为主的原则,把对党员干部的思想政治教育放在首位。镇党委把党风廉政宣传教育纳入了党委中心工作的总体部署,充分利用每次镇、村干部大会,结合工作实际开展一系列党风廉政教育。
1、加强理论学习,深入开展廉洁从政教育。深入开展党的xx大、习近平总书记在xx届中央纪委二次全会上的讲话精神的学习贯彻活动;先后组织镇、村党员干部学习了《中国共产党纪律处分条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》以及中央、省、市一系列关于廉洁自律各项规定,教育和引导党员干部树立共产主义信念,切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识,促使全体党员干部廉洁自律。全年党委理论中心组专题学习反腐倡廉2次,开展党风党纪教育4次。
2、结合典型案例,开展党纪党风警示教育。组织全镇各村书记主任收看警示教育片,通过因经济、财务等犯罪入刑人员现身说法来保持警钟长鸣,防微杜渐;组织镇、村干部学习浙江省有关违法违纪通报,使广大党员干部从反面教材中汲取教训,增强自身免疫力;深化廉政风险防控工作,做到“四个到位”,即排查到位、公开到位、执行到位、动态监管,同时利用岗位风险防控系统,做好提醒教育。
3、浓厚宣传氛围,加强廉政文化建设。不断丰富廉政文化内涵,创新廉政文化的传播方式,推动“廉政文化进家庭”活动深入开展。统一制作廉政文化宣传画,分发到各村张贴展示,进一步营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。特别是新xx届村级组织换届选举期间,利用短信提醒、制作换届纪律小卡片、张贴宣传标语等多种形式,大力宣传换届纪律,确保了村级组织换届风清气正。
(三)严明纪律,逐步优化经济社会发展软环境
围绕党委中心工作,以项目征迁攻坚年、民生工作提升年、作风建设加强年等“三个年”活动为总抓手,加大治理经济社会发展软环境工作力度,狠抓干部工作纪律,努力转变工作作风。
1、加强作风效能建设。全年定期或不定期采取多种形式进行检查,严肃工作纪律,重点加强上班时间工作纪律监督检查;围绕转变机关作风、增强服务观念和提高办事效率,充分发挥纪检监察职能,有效介入土地征迁、三改一拆、清洁家园、服务群众等经济社会发展软环境建设的各个环节,坚决查处服务不兑现、办事拖拉推诿等行为,促进了干部作风的进一步好转和经济社会发展软环境的进一步优化。
2、强化政府服务职能。镇各办公室设立了岗位去向牌,劳动保障、民政、计生、招投标等群众办事较多的业务部门安排一名工作人员到镇便民服务中心大厅集中办公,解决了群众“找人难、办事难”的问题,进一步把“以人为本、方便群众、服务基层”的服务理念落到了实处。
3、严格执行规章制度。镇党委、政府主要领导及班子成员认真贯彻执行中央“八项规定”、省委 “六个严禁”和市委“十个不准”等有关规定。为实现科学管理、有效管理,镇党委结合镇实际情况制定完善了值班、住夜、驻联村、学习、考勤、问责等制度,并开展专项督查,对于违反相关规定的工作人员,进行了严肃的批评教育。
(四)高度重视,做好信访和案件查办指导工作
1、强化信访工作,认真解决群众利益诉求。镇党委坚持把信访举报工作当作一项重要工作抓紧抓实,严格落实信访工作领导责任制,认真做好群众来信来访工作,对群众反映的问题,凡符合政策能解决的,立即予以解决;对不符合政策的诉求,要求相关工作人员耐心细致解释,做实做细群众的思想工作;坚持每日一名值班领导信访接待,建立重要信访包案制,畅通信访渠道,及时化解了各类问题,维护了群众合理诉求。xxxx年共排查受理各类矛盾纠纷212起,化解208起;受理各类信访件190件,报结169件,调处成功率、报结率分别达98.1%和89%,妥善化解省信访积案2件。
2、保持高压态势,坚决查处违法违纪案件。依照“立党为公,执政为民”的宗旨,严格依纪依法查处违法违纪案件。xxxx年重点加强农村集体“三资”管理,严格“三公”经费管理,强化审计监督,严肃查处各类违纪违法案件5起,处理党员6人。通过查案,有效促进了全镇党风廉政建设,推动各项工作的顺利开展,为我镇社会经济发展提供了坚强有力的纪律保障。
(五)强化核心,努力提升班子自身建设
镇党委作为农村政治、经济和各项社会事业的领导核心,是基层组织的“龙头”,其“龙头”作用能否充分发挥,主要取决于党委自身建设的水平。为此,镇党委非常重视班子自身建设。
1、坚持落实党内各项制度。一是坚持党委理论中心组学习制度。在学习过程中,主要领导遵守时间,带头学习,班子成员也都能按照要求开展学习活动,从而保证了理论中心组学习真正取得实效。二是坚持落实班子成员分工责任制。结合我镇实际情况和班子成员各自特点,科学分工,明确了班子成员的岗位职责,要求他们认真落实廉洁从政相关规定。三是坚持强化民主集中制。落实民主生活会、党政班子述职述廉制度,完善并认真实行镇领导班子集体领导和个人分工负责制,对于重大事项,均由集体讨论决定;四是坚持注重维护班子的团结和统一。党委领导能够团结、带领班子成员搞好工作,及时了解掌握班子成员的思想动态,关心班子成员的成长,在日常工作中做到“大事讲原则,小事讲风格”,遇事多商量多沟通,努力营造一种真诚相待、宽松和谐的氛围。
2、严格干部选拔任用工作。镇党委严格按照《干部任用条例》的规定,实行民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、集体研究、任前谈话等程序和要求。一是坚持发扬民主,把好推荐关。民主推荐是选拔任用干部的一个重要环节,是坚持走群众路线和群众公认原则的具体体现,镇党委明确规定把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度;二是严格用人标准,把好考察关。在选拔任用干部时,镇党委始终坚持德才兼备标准,坚持“群众公认,注重实绩”的原则;三是严格工作程序,把好决策关。严格按照《条例》办事,任人唯贤,使优秀正直、才能出众的干部充分发挥自己的才干。
总之,在市委、市纪委的正确领导下,xxxx年我镇党委在党风廉政建设方面取得了一定成绩,但与上级要求仍有一定差距;xxxx年,我们将按照年初制定的党风廉政建设工作目标,进一步深入开展反腐倡廉宣传教育,进一步加强制度建设,进一步纠正不正之风,进一步严肃党的纪律,进一步加强班子自身建设,进一步提高人民群众对反腐倡廉建设的满意度,扎实开展各项工作,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为我镇经济发展、社会和谐提供坚强的纪律保证。
二、党委主要负责人履行“第一责任人”职责情况
xxxx年,镇党委主要负责人认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责,在抓好自身廉政建设的同时,团结和带领班子成员,积极研究,主动参与,加强督查,着重抓好全镇的党风廉政建设、作风建设,使全镇干部廉洁奉公、恪尽职守、团结一致,凝心聚力谋发展,风清气正干事业。
1、层层落实工作责任。镇党委主要领导一直以来都高度重视党风廉政建设,带头履行廉政建设第一责任人职责,按照责任分工,一级抓一级,层层抓落实,将党风廉政建设责任制的落实与经济社会工作同研究、同部署、同落实、同检查,要求全镇各级领导干部、特别是镇领导班子成员,在抓好业务线上工作的同时,主动做好分管范围内的党风廉政建设工作,切实提高履行“一岗双责”的意识和能力,并将党风廉政建设纳入镇属各部门的整体工作及村两委班子的绩效考核中,确保了党风廉政责任制真正落到实处。
2、依靠制度管事管人。镇党委主要领导带头自觉遵守“五个不直接分管”和“末位表态”等制度规定,坚持重大决策、重要人事任免、重大项目安排(包括物资采购)、重大突发事件处置和大额资金使用等“四重一大”事项集体研究、集体决策,同时,针对xxxx年党风廉政建设工作中存在的问题,及时牵头落实整改措施,进一步完善了财政、招投标、厉行节约等相关制度,切实做到以制度来管权、管事、管人。
3、常态抓实廉政宣教。一年来,为搞好党风廉政宣教工作,镇党委主要领导坚持带头宣讲廉政党课,传达学习中央、省、市有关廉政规定,并不拘形式地利用班子会议、全镇大会、党委中心组理论学习会等各种场合,不失时机地利用正、反典型教育干部从身边人、身边事吸取教训,警钟长鸣,从而进一步增强全体党员干部勤政廉政意识。
4、扎实跟进监管举措。在不断增强廉洁自律意识的同时,镇党委主要领导始终强调科学有效的监管是对干部好的关心和保护。在工作中,高度关注高风险岗位的防控措施落实情况和机关作风效能建设情况,经常了解相关工作,牵头完善岗位廉政风险排查和风险防控工作机制,亲自对全体干部开展作风效能建设集体谈心谈话,要求全体干部防微杜渐,有效预防了重点岗位的腐败现象发生,确保了全镇干部不越黄线、不踩红线、不碰高压线。
适用场景:乡镇党委落实主体责任、村级纪检员履职培训
本文要点:乡镇党委落实主体责任、村级财务规范管理、村级纪检员职责强化
党风廉政建设工作调研报告
县纪委监察局组成调研组于20xx年4月2日至13日对全县7个乡镇党委落实党风廉政建设开展情况进行了调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会和查阅资料等方式,结合对乡镇党风廉政建设责任制的日常考核,深入了解了各乡镇党委、纪委落实“两个责任”情况和存在的问题。
一、乡镇党风廉政建设责任工作开展情况
(一)乡镇党委落实主体责任和履职意识进一步提高
各乡镇党委履行党风廉政建设主体责任及“一把手”履行第一责任人职责的认识有明显转变,能切实把党风廉政建设和反腐败工作当作乡镇党委的分内之事履职尽责,做到与乡镇中心工作同安排、同落实。各乡镇均成立了由乡镇党委书记为组长的党风廉政建设领导小组,形成党风廉政建设工作齐抓共管的领导机制和压力传导的工作机制。八宝镇、扎麻什乡分别与机关领导干部、各村签订了党风廉政建设责任书或书;峨堡镇组织2名镇领导班子成员在镇党代会上进行述职述廉;野牛沟乡在乡“两会”期间,安排乡党委、政府主要负责人为村干部讲授廉政党课;阿柔乡抓好基层站所的政务公开工作,增强工作透明度,主动接受群众监督。
(二)乡镇纪委积极协助党委落实主体责任
各乡镇纪委在人员紧张、纪检干部兼职工作任务繁重的情况下,积极协助党委落实主体责任,从廉政教育宣传、举办乡镇的各类培训班、建章立制、日常工作的监督检查、村级“三务”公开和财务管理等方面,积极履行监督责任。如,峨堡镇编印了“小漫画、大启示”廉政宣传画册;默勒镇对所辖6个村的近三年村级财务进行了审计,完成村级“三资”清查和交接;央隆乡就党风廉政建设目标责任落实情况加强对乡属各单位、各村的监督检查力度,同时各乡镇均配齐了村级纪检员。
(三)制度建设成效显著
各乡镇把制度建设作为党风廉政建设工作的切入点,把制度建设作为“管权、管人、管财、管物、管事”的关键环节和重要任务来抓,通过制度的“立、改、废”,建立健全了一批行之有效的规章制度。目前各乡镇已基本健全了干部管理、财务管理、公务管理、公务接待、作风纪律和工作职责等方面的一系列制度,形成了较为全面的制度体系,并将本乡镇的各类制度汇编成册。如,阿柔乡制定的《阿柔乡反腐倡廉宣传教育联席会议制度》,规定需定期召开由乡党委、纪委、基层站所和村“两委”负责人参加的联席会议,研究党风廉政建设出现的问题;野牛沟乡结合“三基”建设,把建立乡村干部廉政防控制度体系列为“三基”建设的重要工作载体;峨堡镇结合“两讲两促”活动,对无职党员实行联点联户和廉洁自律的“双”制度。
(四)各乡镇党风廉政建设工作重点突出,各具特色
一是重视村级“三务”公开。由于村级“三务”公开不及时、不全面、不准确是造成群众上访的主要因素,因此,各乡镇都非常重视村级“三务”公开工作,不但在规章制度中明确了公开内容、程序和范围等,而且根据本乡镇实际,探索出了一些操作性强、群众认可的公开方式。农业乡镇中,八宝镇利用村民居住集中的特点,在村委会院内设立玻璃封闭公开栏,确保公开资料的保存,便于长期公开。同时,针对没有参加群众大会的村民,采取集中走访活动,上门填写走访调查表,以达到扩大群众知晓面的目的;牧业乡镇中,各乡镇大多利用召开群众大会、牧民在夏圈和冬圈相对集中的时机进行村级“三务”公开。野牛沟乡通过选定有威望的牧民作为“户代表”,固定联系若干户牧民,利用“户代表”进行宣传政策和传达公开事项,有效解决了牧区群众居住分散,“三务”公开难度大、公开效果不理想的问题。
二是重视村级财务管理。村干部出现违纪违规问题,往往是财务收支问题,因此,各乡镇都把村级财务管理作为村级事务管理中的重要环节来抓。目前,全县各乡镇均实现了“村财乡管”,各村在银行均开设了账户。默勒镇、峨堡镇各村的财务交接工作,由乡镇纪委书记直接参与监督;扎麻什乡督促各村将近三年的财务收支情况进行了集中公开;央隆乡要求各村在发生资金支出前,首先向乡政府提出资金支出申请,批准后方可进行购买商品等财务活动,对发现的违规票据,在村民大会上进行公开曝光,通过规范村级资金支出程序,有效防范违规开支。
三是重视村级纪检员与村务监督委员会作用的发挥。各乡镇在村级换届选举中配齐了45个村、3个社区的纪检员,并重新选举产生了村务监督委员会。乡镇党委、政府通过召开会议、制定纪检员管理办法等形式,明确要求各村级纪检员和村监委会成员主动承担起党风廉政知识宣传和对本村事务监督的责任,特别是加大对支农惠农项目分配、村级财务收支、低保评定等群众关注事务的监督力度,同时,要求村“两委”主要负责人员要转变思想认识,主动接受村级纪检员和村监委会的监督。
四是重视机关干部的作风转变。为巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”问题,各乡镇党委、政府采取了诸多行之有效的措施来转变干部作风。默勒镇自xxxx年以来实行月工作汇报制度,每月将干部考勤结果、工作量化分解及完成情况进行考核、公示,督促和提醒干部及时完成工作任务;峨堡镇对无故离岗人员和不遵守考勤纪律的干部进行约谈;阿柔乡结合“两讲两促”活动,成立党风廉政建设工作督查组,对各村和驻村干部的宣讲工作进行了督查;扎麻什乡开展的“五百”活动,有效解决了群众在生产生活中存在的问题和矛盾,使干部作风在一线得到转变。
二、乡镇党风廉政建设工作中存在的问题
从调研的情况看,全县各乡镇党风廉政建设工作总体情况是良好的,但依然存在一些问题,主要表现在以下五方面:
一是由于人员紧缺,乡镇纪检干部兼职过多,难以将主要精力投入到党风廉政建设工作中。目前,7个乡镇纪委书记均由乡镇党委副书记兼任,除了分管党风廉政建设工作之外,全都分管着乡镇办公室、党建、精神文明、后勤等工作,各乡镇纪委专职副书记兼职的工作有会计、民政、残联、草监、党建、精神文明等,造成专职不专,一定程度上影响着乡镇党风廉政建设工作的开展。二是村级纪检员的职责意识不强,履职能力有待进一步加强。虽然县纪委对村级纪检员进行了业务培训,但在调研时发现部分村级纪检员对自己的身份定位不清、职责意识不强,自身素质仍待进一步提高。三是村级“三务”公开工作有待提高。一方面村级“三务”公开的广度和深度不够,存在群众知晓面不高或对有的公开事项不认可等问题;另一方面部分新当选的村“两委”主要负责人不清楚“三务”公开的具体内容是什么,导致村级“三务”公开工作出现漏洞。四是村干部对待群众信访举报的思想认识层次不齐。有的村干部一看到有群众对其举报,就心怀不满、满腹牢骚,在思想上无法正确对待组织的调查核实,导致出现工作拖沓、消极怠工或不履行职责的问题。五是乡村财务管理水平不高。由于有的乡镇和村财务人员不是财务专业人员,实际工作中,很难把握有些财务活动的合法性和合规性,致使一些财务审核出现漏洞、账务处理出现差错。
三、加强乡镇党风廉政建设工作的建议
由于各乡镇均不同程度的存在以上几方面的问题,针对问题,提出以下工作建议:
(一)认真落实责任制,增强乡镇领导干部抓党风廉政建设的自觉性。进一步明确乡镇党委、政府是党风廉政建设的责任主体,严格落实乡镇党委书记、乡镇长是党风廉政建设第一责任人制度,要对职责范围内的党风廉政建设担起全面领导责任,对重大问题亲自过问,重要事项亲自部署,抓好党风廉政建设任务分解,推动经济建设和廉政建设协调发展。
(二)突出教育的基础地位,着重加强教育的针对性、经常性和警示性。一是在教育的内容上,一方面要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规教育纳入日常学习培训计划中,做到经常抓、反复讲,特别要把《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的学习放在突出位置,达到入耳、入脑、入心的学习效果。另一方面要积极与财政、审计、农牧等部门沟通,组织财务骨干深入乡镇、村社为基层财务人员进行实务培训,在培训前各乡镇要梳理实际业务工作中遇到的问题,这样在培训中才能做到有的放矢,大程度地提高乡镇、村级财务人员的业务水平。二是在教育的形式上,结合“三基”建设,以身边的先进人物事迹和典型案例为教材,使党员干部从正反两个方面接受深刻的教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防线。三是在教育的对象上,要突出针对性,根据不同层次人员的特点,采取不同的方式开展教育,增强教育的实效性。如,针对新任村“两委”主要负责人,可进行村级“三务”公开的内容、程序、范围等的业务培训,让他们清楚村级“三务”是什么,公开的具体内容涉及哪些方面等。
(三)以务实的作风来落实党风廉政建设工作。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障,也是扎实做好一切工作的基础。各乡镇领导干部要带头转变作风,加强对各自分管工作的落实和联点村社的指导监督,并充分发挥乡镇办事大厅、村级组织活动场所、为民服务代办中心、便民服务站等作用,进一步加强党员干部自身素质,严格实行绩效考核管理制度,不断完善各项制度措施,强化服务理念,真心为民多办实事、办好事,切实提升为民服务、办事水平。
(四)充分发挥村级纪检员和村务监督委员会的监督作用。当前,村级干群矛盾主要集中在议事不民主、财务不公开、办事不公道等方面,因此,各乡镇要想办法尽快提高村级纪检员和监委会成员的履职能力和责任意识,使他们加大对村级预算外资金收支的监管,项目分配程序的监督,真正做到“三务”公开的及时、准确、全面,消除群众对村干部在资金开支、项目分配等方面的猜疑,让村干部真正做到公开、公平、公正。
(五)加强乡镇纪检干部队伍的建设。建议设置乡镇专职纪委书记岗位,不再由乡镇党委副书记兼任,让其专司其职,把主要精力放到党风廉政建设工作中。乡镇党委要全力支持乡镇纪委各项工作的开展,加大对纪委工作的配合力度,同时,乡镇纪委要积极“三转”,把主要任务放到主责主业上去,自觉规范和约束权力的行使,主动接受各方面的监督,努力做忠诚、担当、干净的纪检干部。
适用场景:党员干部作风整顿、村级换届监督工作
本文要点:落实群众路线教育活动、构建惩防体系强化责任、严肃查办违纪违法案件
行文逻辑:落实群众路线→构建惩防体系→严肃查办案件
为深入贯彻落实党的xx届三中、xx全会精神和中央八项规定,进一步整治党员干部存在的“庸、懒、散、奢、疏、贪、蛮、横、硬”等不良风气,坚决纠正“四风”突出问题,转变党员干部党风、政风和作风,20xx年,新甸铺镇党风廉政建设工作坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央纪委xx届第三次全会精神,切实加强党员干部党性修养,认真解决镇村干部作风方面存在的突出问题,坚决维护党的政治纪律,突出抓好领导干部廉洁自律工作,坚决制止奢侈浪费行为。加大党内监督工作力度,着力加强村级党风廉政设,严格执行党风廉政建设责任制,为促进新甸又好又快发展提供坚强有力的纪律保障。
一、工作计划
(一)认真践行群众路线,全面落实“为民、务实、清廉”的总要求。深入开展群众路线教育实践活动,全面落实“为民、务实、清廉”的总要求,充分做好教育实践活动的思想、工作和组织准备,抓好学习教育、查摆问题、整改落实、巩固提高、总结指导五个环节,做到真学真懂、真信真用,真抓真改,切实把中央关于群众路线教育实践活动的要求落实到位,弘扬正气,祛除“四风”,取得实效。认真履行监督职责,加大问责力度,彻底解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题,切实巩固作风建设成果。
(二)切实加强教育引导,促进干部廉洁自律。依托“廉洁教育讲堂”进行全方位、个性化的法纪教育和正反典型教育,积极开展“廉政教育”主题活动,努力创建富有革命老区特色的等廉政文化品牌,促进干部对廉洁价值的认同感。坚持用制度管人、管事、管权、治局,不断修订和完善反腐倡廉各项制度,用制度的笼子关住权力,真正发挥制度的治本功能,规范和约束干部的行为。引导部分村庄做好廉政文化示范村的创建活动。采取“看、谈、访”相结合的方式,提高日常督查实效。倡导全镇党员干部培养健康有益、积极向上的生活方式。
(三)积极构建惩防体系,强化党风廉政建设责任。按照责任分解、责任考核、责任追究要求,细化分解反腐倡廉建设的目标和任务、量化考核的标准和要求、明确责任单位和人员,落实党风廉政建设责任制要求。加强对镇村干部的监督,落实党员干部“一岗双责”要求,在全镇范围内形成上下联动、协同配合、齐抓共管的廉政建设合力。积极抓好村级换届选举工作,充分发挥村级监督委员会的监督作用。深化村级民主决策机制建设,凡是涉及群众切身利益的集体“三资”管理、惠农强农资金使用、公益项目建设、救灾救济款物发放等重大事项,全部按照“四议两公开”的程序进行民主决策,切实保证决策符合群众意愿。认真落实公共资源交易中心职责,对镇村两级工程建设及物资采购全部进入交易中心进行交易。加强村级财务审计,确保惠农强农资金在阳光下运行。积极探索源头治理,使预防更加有效,惩治更加有力。
(四)严肃查办违法违纪案件,保持惩治腐败的高压态势。严格执行《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,加大信访举报调查核实力度,严肃查办镇村干部中滥用职权、贪污贿赂、以权谋私、利用职务便利谋取不正当利益或为为亲属牟利提供便利条件等违纪违法案件;严肃查办发生在工程建设、财务管理等领域的违法违纪案件;严肃查处干部作风方面存在的突出问题,特别是接受吃请、以各种名义收受礼品礼金等损害群众利益的问题。加强和改进案件监督管理工作,健全和完善有关制度,更加注重依纪依法、安全文明办案,更加注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果统一。充分发挥查办案件的治本功能和震慑作用,保持惩治腐败的高压态势,为全镇的中心工作提供坚强的组织和纪律保障。
(五)大力提升履职能力,加强纪检监察干部队伍建设。按照市纪委“创四型组织、建四有队伍”要求,选好配强纪检监察干部队伍。加大培训力度,积极参加上级部门开办的纪检监察业务培训班,力求把培训成效体现在纪检监察干部工作方式的转变上,体现在履职能力的提升上,体现在全镇重点工作、品牌项目创新上,充分展示纪检监察干部队伍形象自重、思想自省、纪律自警、工作自励的良好风貌。
二、责任目标
根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,制订本责任书。
1、对本单位的党风廉政建设工作负总责。
2、及时召开会议,传达贯彻上级党委关于党风廉政建设及反腐败工作会议精神,提出具体落实的措施和办法。
3、每年主持召开廉洁自律民主生活会,对本单位党风廉政建设及反腐败工作亲自动员,亲自部署。对全年的工作和阶段性任务提出明确的目标和具体要求。积极开展“两述两评三公开”活动。
4、深入推进“阳光廉政网”建设,加强“三资”管理,认真落实财务双代管机制,村组设立便民服务站。
5、积极创建农村党风廉政建设示范村,坚持党务、村务及时公开,建立村务监督、村民议事机制,村务监督、村民议事规范化、常态化,自觉接受财务审计。
6、认真贯彻落实市委《关于整治党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项活动》的通知,禁止出现违规现象的发生,对职责范围内违反规定的行为要及时制止和处理。
7、认真贯彻落实市委《关于整治侵害群众利益行为专项活动》的通知,严禁截留、挤占、挪用、骗取、套取惠农富农资金、变相增加农民负担及在土地承包流转中侵害农民利益等突出问题。
三、责任追究
党员干部违反或者未能正确履行责任制规定的职责,有下列情形之一的,进行责任追究:
1、对党风廉政建设工作领导不力,以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理,造成不良影响的;
2、对上级领导机关和党委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实,或者拒不办理的;
3、对本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报的;
4、疏于管理,出现严重违法违纪问题的;
5、放任、包庇、纵容下属人员违反财经纪律、法规政策,弄虚作假的;
6、有其他违反党风廉政建设责任制行为的。
受到责任追究的党员干部,视情节轻重,给予诫勉谈话、通报批评、组织处理直至党政纪处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。
四、检查考核
由镇纪委、组织办、党政办负责检查考核,对检查考核中发现的问题,要及时研究解决,督促整改落实,考核结果与年终评比奖惩挂钩。
适用场景:党委年度工作汇报、党风廉政建设总结
本文要点:落实中央八项规定精神、建立廉政谈话制度、加强重点工程监督管理
行文逻辑:加强党风政风建设→落实廉政制度→防控关键部位风险
今年以来,xx镇党委在县委、县政府的领导和县委组织部的指导下,深入贯彻党的xx大及xx届三中、xx全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照20xx年全县党风廉政建设和反腐败工作责任制,以及相关文件的要求,狠抓党风廉政建设规定的学习和贯彻落实,主动增强廉洁自律意识,建立健全了管理制度,制定并落实了20xx年xx镇党风廉政建设和反腐败工作责任制,狠抓关键部位防范治理,加强监督检查,通过全镇各级党组织和广大党员干部、群众的共同努力,一年来,全镇党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。
一、切实加强和改进党的作风建设,以良好的党风政风带民风社风
(一)坚持从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风。全镇各级党组织将管党治党作为主要职责和根本任务,认真贯彻习近平总书记关于新形势下从严治党的要求,落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律,在从严治党上继续探索、不断前进。为切实落实党风廉政责任制,年初,我镇召开党委会专题研究了党风廉政建设和反腐败工作,在班子中首先统一认识,并结合我镇实际,进一步健全了党风廉政建设责任制,逐级分解落实纪检监察工作任务,形成了任务分解责任书,并完善各方面管理制度,明确责任追究制度。我镇按照县委党风廉政建设和反腐败斗争的要求,制定了《中共xx委员会关于贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系—xxxx年工作规划》、省委《实施意见》、市委《实施方案》和县委《实施办法》的实施细则,并严格按照任务分解表进行落实。
(二)深入落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风。深入贯彻落实中央八项规定以及省委“三十条”、市委“二十六条”、县委“二十条”具体规定,坚决纠正“四风”,不断改进学风文风会风。坚持从具体问题抓起,一个时间节点一个时间节点地抓,在坚持中深化、在深化中坚持,巩固发展成果。建立健全作风建设常态化制度,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,纠正打折扣、搞变通行为,坚决防止反弹。加大监督检查力度,抓住重要时间节点开展廉政提醒和检查抽查,及时发现问题、督促整改,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。11月19日上午8点,由镇人大、纪委、监察室、党政办组成的调查组,对辖区内部分单位工作及上下班情况进行明察暗访,并对检查结果进行了通报,对检查中发现的个别单位在考勤及职工上班有所懈怠的问题上严肃批评,并督促其进行整改。
(三)以党的群众路线教育实践活动为抓手,建立健全作风建设长效机制。从今年2月开始,根据县委统一部署安排,我镇在县委第四督导组的精心指导下,贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,积极开展党的群众路线教育。全镇18个支部(总支),包含2个非公企业支部、1个流动支部按照镇党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署,历时7个月,在县委第四督导组的具体指导下,精心组织,周密部署,扎实推进,在学习教育、听取意见环节确保真学真听,镇党委11次组织学习中央、省、市、县的文件精神、案例选编、重要讲话,征求到涉及“四风”方面、基础设施建设、经济发展、新农村建设、党员管理等5个方面26条意见并召开交流学习会;在查摆问题、开展批评环节确保真查真批,在3、4月份征求意见的基础上将“面对面”、“背靠背”听取意见相结合并适当扩大征求意见的范围,共征求意见164条,其中班子19条,12名班子成员共查摆问题113条,平均每人12条左右,7易其稿,班子和班子个人都按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求亲自撰写对照检查材料,镇领导班子成员之间谈心人次达130人次,村党支部和各机关党支部班子成员之间谈心人次达161人次,村党支部和各机关党支部负责人与党员谈心人次达232人次并于8月8日召开了高质量的民主生活会;在整改落实、建章立制环节确保真改真建,落实了整改领导机制,深入落实中央部署的“7+4+10”专项整治任务和省、市、县“五整五建”专项行动,切实强化抓整治强作风的主体责任,贯彻落实党的群众路线教育实践活动“立查立改”工作要求,新建、修订、涵盖镇党委议事、督查督办、“三公”经费管理和使用、机关管理、转变作风提高工作效力、村干管理等8大类24个制度,全面完成了各项工作任务,做到了“规定动作”有特点,“自选动作”有亮点,实践活动重点突出,特色鲜明,成效明显。
二、建立和落实管理制度,依靠制度拒腐防变
(一)认真落实谈话制度。党委实行了一级对一级,下级对上级负责的谈话制度。进一步明确了党政主要领导与副职谈话,副职与部门负责人谈话,包点干部负责与村支书、主任谈话工作方式。9月11日,各村党组织委员会和第xx届村民委员会进行换届选举后,我镇专门举办了新任村干培训班,镇纪委书记对与会的全体镇干、村“两委”成员、相关单位负责人开展了集体廉政谈话,要求全体村干廉洁奉公、忠于职守,做一名干净的村干部;严格按照规程办事,规范村级“三资管理”,做一名清白的村干部。镇党委书记、镇长凤良向也要求全体村干要严于律己,抓自律、自警,牢牢守住防线,争做一名新形势下优秀的村干部。今年,镇党政主要领导与副职全部进行过以上谈话,副职与部门,包点干部与村支书、主任的谈话均达到两次以上。
(二)认真落实廉政报告制度。从党政领导到各镇直单位、“村两委”负责人,都必须定期和不定期对个人学习、执行党风廉政责任制、遵守《廉洁从政若干准则》等方面的情况进行报告,领导干部每年在民主生活会或述职中向全体机关干部和全体党员报告。一般干部向党委进行报告。从报告制度实施情况看,领导班子及成员,均能够自觉加强廉政学习,自觉执行责任制和各项廉政规定,并在抓好分管分管部门、分管单位业务工作的同时,不放松党风廉政建设和反腐败工作,对违纪违规行为防范得早,纠正查处及时。
(三)认真开展评议制度。结合民主生活会、民主评议等活动,镇组织召开了一系列座谈会,分别召集机关干部、村干、镇直单位、企业代表、人大代表和群众代表对党政领导、镇直单位、村“两委”负责人进行评议,征集各方面意见。评议将党风廉政建设作为重要内容之一。针对评议提出的各种问题,镇专门组织人员进行了梳理、分解和督促落实。对党风廉政责任制不重视、履行不正确的部门负责人、村(总支)支部书记、主任,根据情况进行批评教育,限期整改,并取消评先、评优资格。镇党委还把镇村干部履行责任制情况纳入对干部的年终考核,通过各种有利措施,推进党风廉政责任制的落实。
(四)认真落实“三公开”制度。坚持做好党务、政务、村务监督各项工作。对党务、政务工作,坚持每月公开,重点是公开办事程序,公开重大事项。镇级重大经济指标计划情况,财政税收、计划生育完成情况均按季度实行了公开。对7个村的村务严格按照要求实行了每季度公开,重点是村级集体经济、村干部工资分配、集体投资项目运作情况。通过党务、政务、村务公开,加强和推进了基层民主政治建设,促进了基层干部的廉洁自律。
(五)进一步完善财务管理和重大事项决策制度。镇党委逐渐完善了党委会制度、党政办公会制度、党政联席会议制度、重大事项决策制度、财经管理制度、财经领导小组议事规则、采购制度等一系列制度,通过建立健全各种制度,降低决策风险,推进党风廉政建设,真正实现用制度拒腐防变。
(六)完善信访工作制度。把信访作为反腐信息掌握和沟通群众的重要渠道之一。镇建立了由纪委牵头,政法委接待,法制办归口办理的信访工作责任制。镇坚持了领导干部每月一日公开接待群众来访制度和首问责任制。为确保岳武高速工程序时进度以及xx镇群众利益,今年我镇继续将岳武高速xx段建设协调服务工作作为全镇工作的重中之重,年初明确分工,落实专门班子,由3名副科级以上干部具体联系三个标段项目部工作,积极协调服务做好征地拆迁工作、负责矛盾纠纷调处,既保证了工程进度,也沟通了群众反映高速相关利益诉求的渠道。今年我镇接待纪检类信访案件7件,均已办结;县级交办其他信访(上访)案件4件,已办理答复件4件,办结率为100%。
三、抓“关键部位”,防控结合,防患于未然
(一)集中开展领导干部配偶、子女从业情况检查清理。由党委副书记、纪委书记负总责,会同党政办、监察室,对所有领导干部配偶、子女从业情况进行认真检查,经领导干部自查和组织调查:班子成员中除政法委妻子,因正常工作调动为镇财政所涉农会计之外,无领导干部在镇机关事业单位中工作;无领导干部的配偶、子女在异地注册登记后到该领导分管的范围中从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业的活动;无领导干部配偶、子女利用领导职权为了他人办企业提供条件并从中谋利;无领导干部利用职权与其他领导干部配偶、子女经商办企业提供便利等问题。同时,镇根据县委安排,开展了领导干部在企业任职情况的清理活动。无领导干部在企业兼任职务的情况。
(二)狠抓领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券和支付凭证的规定的落实。经全面调查了解,镇领导干部中无收受直接管理服务对象和主管范围内下属单位、个人,以及其他与其形式职权关系的单位、个人和私营企业主的现金、有价证券的现象;无工作人员利用手中的权力,接受群众的好处费,强收、强拿、损害群众利益的现象。
(三)坚决查禁领导干部到企业和单位报销应由本人及配偶、子女致富的个人费用问题。经相关企、事业单位调查清理,无党政领导到企业报销应由本人承担的费用的问题。镇党委、政府兴办公益性事业需集资的经费,都根据企业业主主动回报社会的愿望,本着企业资源的原则征集,不搞强行摊派。机关部门和部门干部亦未发现到企业乱收费用和报销差旅费问题。
(四)狠刹奢侈享乐,铺张浪费之风。镇严格执行了《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费行为的若干规定》,落实了《镇机关接待用餐管理制度》和《政府采购制度》,严格控制接待工作中的奢侈浪费现象,严格禁止用公款高消费,办公用品或大额物品均由政府办公室、财政所共同采购,避免了采购中的吃回扣、拿好处现象的发生。为加强村级管理,镇制定并落实了《关于加强村级财务管理制度》,所有村财务实行镇管,进一步规范了村级财务管理,减少了村级不合理开支,避免了集体资金的流失。
(五)加强重点建设工程的监督管理。为规范重点工程建设、征地拆迁、移民安置等方面可能出现的问题,镇党委明确副书记程宝生同志专门负责重点工程建设,负责党风廉政监督,加强对征地拆迁、移民安置等工作的领导,坚持公开、公平、公正原则,确保重点工程的顺利推进。镇党委、政府主要领导经常检查征地拆迁、移民安置等工作,检查政策执行情况。镇人大主席团定期组织人大代表视察重点工程建设及移民工作,加大监督力度。
(六)严格进行建设工程招标工作的监督。对保障性住房、xx辅导小学“俊才楼”、211省道拓宽工程、花果移民安置工程、土地转让、企业承包等工程招标,镇纪委全程参与,主动监督,确保各个项目均按照公开、公平、公正的原则招标、出让、承包。目前,全镇建设项目、企业承包(发包)逐渐走上了规范化的轨道,有效避免了工程发包、企业承包、土地有偿转让等过程中的暗箱操作问题。
一年来,在镇纪委的带领下,镇纪委切实发挥纪检监察职能作用,对重大问题决策和实施进行监督,严格制度管理,严肃党政纪律,拓宽纪检工作的领域,有效防范“关键部位”问题的发生,我镇党风廉政建设出现了良好的局面,有效防止了违法违纪事件的发生,做到了以党风廉政建设成果取信于民。
在充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效的同时,我们也看到工作中存在的诸多不足,主要表现在:对广大党员干部进行经常性的反腐倡廉宣传教育工作力度还不够;反腐倡廉的实施离上级的要求和广大党员、干部、群众的期望还存在一定差距。针对这些不足,在今后的工作中,我镇将进一步加大对全镇党员干部的党风廉政学习教育,强化宣传引导,增强全镇干部廉洁自律和拒腐防变的意识,进一步抓好制度建设,从源头上治理和预防腐败现象发生,营造风清、气正的环境,切实为经济建设保驾护航。
适用场景:党委主体责任落实、纪委监督责任落实
本文要点:强化责任定廉工程、完善廉政制度体系、严肃查处违纪案件
行文逻辑:转变工作职能→实施五项工程→落实八项规定
总体来看,全镇今年党风廉政建设工作思路清晰,措施得力,成效突出。但因客主观因素影响,也存在一定的问题和不足。现将调研情况报告如下:
一、工作进展情况及成效
20xx年,阿党镇坚持把转职能、明思路,建体系、强监督作为党风廉政建设工作重点,采取得力措施,加大工作力度,使各项工作进展顺利,成效分突出。
(一)转变工作职能,明确工作思路
1、加强纪委自身建设。一是转职能,回归执纪主业。把工作重点转移到执好纪、问好责,把好关上来。在工作定位上强化三项职能。即:强化监督检查职能,在监督问责上下功夫;强化执纪查案职能,在严惩腐败上下功夫;强化教育预防职能,在源头治理上下功夫。二是转方式,创新工作方式。逐渐把工作方式由“一线参与”到“后方监督”转变。首先从纪委书记做起,不再分管其他业务工作。三是转作风,强化三严作风。做到自我要求严,监督检查严,执纪惩处严。
2、明确纪委工作思路。提出“围绕一条主线,落实两大责任、履行三大职能、突出四大建设、实施五项工程,达到一个目标”(即:紧紧围绕深入贯彻落实党的xx大和xx届xx全会精神为主线。落实镇党委的主体责任和镇纪委的监督责任。全面履行腐败惩处、预防和作风建设三大职能。突出惩防体系建设、镇村两级班子勤政廉政建设、机关行政效能建设、公共服务行业和窗口单位作风专项建设四大建设。实施责任定廉、教育倡廉、制度保廉、惩处护廉和监督助廉五大工程,达到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。)的工作思路,深入推进反腐倡廉建设。
(二)实施五项工程,构建惩防体系
1、强化责任落实,实施责任定廉工程。我镇坚持把全面贯彻落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉建设、构建惩防体系的首要工作来抓。突出党委的主体责任和纪委的监督责任,在强化责任制的落实中,紧紧抓住责任分解,责任落实、责任追究三个关键环节,坚持环环紧扣,系统推进。按照“三书定责,一签告知”的工作思路,落实党委和纪委两个责任。即:三书定责绑定廉政责任。镇党委与党政科级领导、各村、各单位和镇政府内设站办所签订了三个层次的目标责任书,形成了齐抓共管的责任落实体系。一签告知明确廉政责任。为党政副科级领导制作了“廉政责任桌签”,明确告知党政科级领导干部的党风廉政建设职责。使党委的主体责任、纪委的监督责任更明确、更夯实。
2、创新廉政教育模式,实施教育倡廉工程。 一是创建便捷化的廉政教育培训平台,二是推行圆锥式的廉政教育培训模式。创建了“一二一一”的反腐倡廉宣传教育培训模式。即:建设一个廉政文化教育基地。在姜林沟村建成了阿党镇姜林沟廉政文化教育基地。依托镇党委中心组和镇机关干部大讲堂两个平台,坚持“一月一题,一周”的教育培训模式。
3、完善廉政制度体系,实施制度保廉工程。我镇的工作重点是推行两项制度,创新一项制度。一是全面推行信访举报民情直通车制度。制定四项“便民访”措施,即:坐班接访,镇纪委书记每周一在便民服务大厅坐班接待群众来访;坐镇等访,值班领导坐镇全天候接待群众来访;入户听访,包村领导进村入户听访,方便群众反映问题;入村专访,主要领导入村集中接访。针对矛盾集中的移民村,主要领导采取集中时间、集中精力入村专门接待群众来信来访。确保群众信访渠道畅通,方便反映问题。目前共接待群众来访反映信访问题43起,化解办结43起。二是全面推行便民服务制度。实施“四化”便民服务措施,建立便捷化的服务平台。针对撤乡并镇后我镇三原一川四地的现状,为方便群众办事,镇政府建成了便民服务大厅,太贤片区建立了区域便民服务中心,各行政村建立了便民服务室,为群众办事提供方便快捷高效优质服务。集中化的窗口式办公。将民政、社保、计生和司法综治维稳等乡镇社会服务功能集中到大厅,统一办公。实行一厅式办公、一条龙服务,做到进一家门办成、盖章办好、按日办结。全程化的服务代办。推行镇村干部代办制,驻村干部工作日上午在村坐班代办各类事项,群众办事可以由镇村干部全程代办,办事群众只需要提供办事必须的证件。系列化的办事制度。建立了首问责任制、服务制、性告知、全程服务代理制和责任追究制等一系列规章制度,提高为民服务水平。三是创新农村“三资”监管制度。制定出台了《阿党镇农村重大资金资产资源处置监督管理若干规定》,在农村集体资金监管方面,明确规定农村5000元以上的财务支出必须进行事前申报,经镇上审批通过后方可支付。在农村集体资产和资源监管方面,规定对资产和资源性财产处置,必须经镇上审批后才能处置,强化“三资”监管。
4、严肃查处违纪案件,实施惩处护廉工程。20xx年我镇认真落实“一案双查”制度,坚持从上级批转、群众来信来访、工作检查、业务部门抽查通报中等多渠道寻找案源信息,着力查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,解决群众反映强烈的“苍蝇扑面”问题。 截至目前查办案件12件,办结12件,其中县纪委批转案件6件,办结6件。县政府批转2件,办结2件,自办案件4件,办结4件。其中立案2件,给予党内警告处分2人;给予适当处理4件,实施警示训诫3件,给予责令纠错3人,给予停职检查1人;初核了结6件。实施责任追究4人。自办的4件案件中立案2件,实施警示训诫2件;县纪委批转的6件案件中,给予适当处理2件,初核了解4件。县政府批转的2件,初核了解2件。
5、强化基层民主管理,实施监督助廉工程。我镇重点抓村务决策,村务公开和村务监督三大块:一是村务决策上重点抓“四议两公开”工作法的推行。全镇村级重大事项坚持支部提议、两委会商议,党员大会审议,村民大会或村民代表大会决议工作法,提高了村务决策管理水平。二是村务公开上提出“四定三规范两明确”思路,推动政务村务公开规范化。 坚持政务村务公开定目录、定内容、定时限、定场所,规范公开程序、形式和范围,明确公开主体和监督主体。 并对村务公开的理念、程序、内容和形式提出明确要求。在公开理念上,坚持党务、村务、财务应公开全公开,不留空挡、不留死角。在公开程序上,做到“两会研究、两级审批、三方监督”,党务村务首先由党支部村委会研究提议公开内容,监委会和镇纪委逐级进行审批,公开后由监委会、镇纪委和群众三方进行监督。三是在公开内容上,坚持做到“全面、详实、简明、原始”八字要求。全面:制定了村务、财务、党务公开目录涵盖了村级事务的所有方面;详实:要求公开内容必须详细与实相符。比如在财务公开方面在试点村推行逐笔公开;简明:要求公开内容详细不繁琐、真实不复杂,做到要让群众看得懂、看到真实、看得明白。原始:对简单事项尽量公开原始资料,确保公开的真实性;四是在公开的形式上,坚持四栏公开。即目录公开、内容公开、村民意见公开、村上回复意见公开。
(三)落实中央八项规定,加强干部作风建设
以全面落实中央八项规定为契机,推动各级干部思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风和文风、会风的转变,强化行政效能建设。
1、党委率先垂范。中央“八项规定”出台后,我镇党委、政府率先垂范,带头落实八项规定。要求全体党员干部特别是党政班子成员严格遵守,在广大干部群众面前率先垂范、做好表率,树立党员干部良好形象。保证要求干部做到的,领导率先做到,要求副职做到的,党政一把手首先做到,要求干部不做的,领导坚决不做。一是精简会议,坚持会议套着开。要求可开可不开会议,坚决不开,重要的、必开的会议集中开,实行几会套一会开,精简会议内容,压缩会议时间,集中人力物力,提高会议质量。会场不摆鲜花、不摆水果、不发纪念品、减少悬挂标语。二是压缩文印,做到文件双面印。精简文件数量,严格控制文件篇幅,文件、简报等在机关内部实行网上传输和网上办理,尽量减少纸质文件和简报资料,而且规定除上级有特殊规定的文件外,文印实行双面印刷,压缩办公经费,严格控制办公耗材,降低运行成本。三是严管公车,坚持公车禁私用。严格车辆管理,实行公务派车审批制度,严禁私自驾车、出车,严禁公车私用,节假日除只留一辆值班车,公务车一律入库封存,压缩车辆费用开支。四是严格接待,坚持接待廉政灶。公务接待一律安排在机关廉政灶,实行工作餐制和用餐标准“abc”单制,不摆烟酒,严禁工作日中午饮酒,不搞超标准接待。严禁领导干部在外接待签单。五是严明纪律,坚持下村不吃请。严禁领导干部到村检查工作时在村用餐,确保村“接待上级零开支”。六是强化管理,坚持上班不玩乐。严禁上班时间打牌、下棋、炒股、打麻将、玩电脑游戏、看电影或到娱乐场所休闲。七是严明纪律,坚持重招治走读。规范日常管理,实行机关干部早操点名制、晚饭签到制、去向报告制,重点解决干部走读问题,严格考勤、请销假、值班制度,工作时间不准从事与工作无关的事务。干部工作日不经批准一律不得外出,外出期间必须保证通讯工具畅通,值班期间必须坚守岗位,会议期间一律关闭通讯工具或调至静音状态。八是厉行节约,坚持随手关水电。大力推进节约型机关建设,要求机关下班或人员外出办公时,关闭或切断电源,减少机关水、电等能源消耗。通过以上措施,领导干部都能够严格遵守和执行《廉政准则》各项规定要求,自觉抵制不良风气,没有收受现金(礼金)、有价证券和支付凭证(购物卡)及土特产情况,没有公款吃喝、高消费娱乐活动行为,没有公款旅游。
2、强化监督检查。我们还把落实八项规定,改进工作作风作为党委重点督查的内容,加强对各村、各单位落实八项规定的具体措施、效果的检查督促,确保八项规定能严格落实。
3、完善约束机制。结合工作实际,进一步健全和完善相关工作制度,达到“八个严禁、八个做到”即:严禁滥开会议、做到会议套着开;严禁浪费纸张,做到文件双面印;严禁公车私用,做到公车不私用;严禁超标接待,接待廉政灶;严禁大吃大喝,做到下村不吃请;严禁上班玩乐,做到上班不玩乐;严禁干部走读,做到重招治走读;严禁铺张浪费,做到随手关水电。力求在组织会议、公务用车、机关管理等各个方面和各个环节充分体现八项规定的要求。并完善和制定了镇政府物资采购管理、财务管理、公务接待、廉政灶管理、文件(喷绘)制作、印鉴管理以及干部请假、考勤、考核、值班等一系列规章制度,以制度管人管事。
4、加强作风建设。结合党的群众路线教育活动开展,聚焦“四风”问题,切实加强干部作风建设。针对机关干部作风“庸、懒、散”问题,深入开展了机关作风整顿。实行机关干部早操点名制、领导、干部上班签到制、去向告知制、主副岗工作责任制、末位淘汰制等行之有效的管理制度,突出治庸治懒,重点解决不作为、乱作为、胡作为问题,狠刹酒风、遏制赌风,整顿作风、端正会风。干部作风明显好转。
(四)强化监督职能、服务工作大局
这是纪委今年工作的一个重点,主要是抓好“两项监督,四大督查”。两项监督。一是强化重点项目建设监督,镇纪委制定了《阿党镇20xx年重点项目建设监督工作实施方案》,对镇村主导是实施的项目的工程建设方案制定、招投标、资金运用和工程进展等情况进行了全程监督。二是强化镇村财务监督管理。10月份对全镇所有报账单位20xx年的财务情况进行了检查,对发现的问题下发了整改通知书,限期整改。四大督查。一是加大对党委决策部署执行情况的督查。对照年初工作计划抓督查,重点解决不作为、慢作为的问题。对重大决策部署和重点工作的安排部署、责任落实、组织领导、工作措施、工作进展、业绩效果等六大方面进行督查,发现问题,下发整改通知书,责令整改。今年重点对村务公开、梁河、河堤等移民村新村围墙大门等辅助设施建设和队部建设、果树普查、土地确权、计划生育清查整治等重点工作进行了督查。对计划生育清查整治工作中出现重大失职的镇村干部进行了责任追究。二是加大民生热难点问题解决的督查。重点解决群众“急怨盼难”问题。镇纪委重点对各村低收入人口确定、低收入人口扶持资金发放情况进行执法检查。对部分村村在低收入人口确定中程序不符合规定、公示公开不到位、群众政策知晓率低等问题,责令相关村组进行整改。三是加大对资农惠农资金发放的监察。重点解决发放不到位、不及时的问题。四是对党风廉政责任制落实情况的督查,重点解决不落实、落实不到位的问题。
二、存在问题和不足
我镇纪委工作中还存在以下问题和不足:一是案件查办工作力度有待于进一步加大;二是镇级办案人员的业务素质有待进一步提高;三是在镇村重大项目监管方面存在一定差距。
三、20xx年工作思路和打算
20xx年我们要着力在六个方面求突破:一是着力在落实党委和纪委两个责任上求突破,二是着力在廉政文化教育构建干部“不想腐”的思想基础上求突破,三是着力在落实八项规定、改进干部作风上求突破,四是着力在完善监督体系、构建干部“不能腐”制度机制上求突破,四是着力在推动便民服务工作上水平上求突破。着力在严惩腐败、形成“不敢腐”威慑力上求突破。