适用场景：乡镇市场改造规划、农贸市场运营分析
本文要点：农贸市场设施升级改造、市场管理规范实施、市场收益率提升措施
行文逻辑：调研走访→问题分析→原因总结→改进措施→未来规划
市场服务中心的主要职责是建设和经营好城乡农贸市场，丰富广大市民的菜篮子。寿县是农业大县，也是农副产品生产大县，农贸市场不仅是城乡百姓日常生活必需品，同时也是农产品交易之平台，建好农贸市场是推进社会主义新农村建设，健全农村流通网络体系，促进农村物流服务体系发展之现实需要。为了发挥中心作为开办市场主渠道的作用，为掌握城乡市场的建设及运行情况，为政府规划、建设市场提供和建议，进一步规范我县范围内农贸市场的建设、规划和发展，提升市场品位，进一步改善广大群众的生活条件，20xx年3月，寿县市场服务中心建设股对全县辖区内的农贸市场进行了实地调研、调查走访，力争做到内容详实，信息可靠，数字准确，并收集到了大量的第一手信息，现形成书面材料作如下报告。截止20xx年12月31日止，办管脱钩后移交至寿县商务局的全县范围内的农贸市场34个（其中城区3个，乡镇31个），全县农贸市场占地面积约6万平方米，共有摊位约4000余个，门面房600余间，它吸引近4000余人在此就业，年交易额在8亿元以上，承担着全县人民群众生活购物需求。为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。但在现有的可使用市场中，存在着城区中心区域大型市场少，偏远地段小型市场散、个数多的现象，部分市场面临拆迁，缺乏综合类或专业类批发市场的建设和规划等。城区3个农贸市场，以零售农产品为主，经营品种相对比较丰富，设施相对齐全，管理也基本走上正轨，但总体来说，仍待进一步优化市场环境，规范市场管理，提升市场品品位，为农村农贸市场起到龙头作用。
全县农贸市场普遍存在以下几方面的问题：
1、有场无市。
由于市场建设前期缺乏科学论证，选址不当，管理和服务跟不上等多种因素影响，部分商户和群众不愿进入市场经营和消费，虽然建成了市场，但市场出现空置现象，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水果等摊点依然占据公路两侧，导致有场无市的尴尬局面，如保义、双桥、等乡镇市场均不同情况的存在此种情况。
2、有市无场。
受资金、场地等多种因素影响，部分乡镇没有真正意义上的集贸市场，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，尤其在节日和蔬菜销售旺季，整个马路两侧被当地群众和周边商户所占据，形成马路市场，如阎店、十字路等乡镇市场就是如此。马路市场伴街道而存，不仅影响了当地的，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差，形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。通过这次调查，虽然各农村集贸市场存在着这样那样的问题，但大部分市场还是为搞活流通、促进农产品的生产、繁荣市场、振兴经济和方便群众生活发挥了积极的作用，如安丰农贸市场和堰口农贸市场等。
其制约集贸市场发展的主要原因我们总结出以下几点：
1、全县原有农贸市场设施简陋，市场基础设施薄弱。
市场多为大棚式市场，金属框架，玻璃缸瓦，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气。况且大部分市场经过多年风吹雨打，早已残破不全，加之20xx年的一场雪灾和20xx年罕见的一场大面积龙卷风的袭击，市场设施损毁殆尽，基本情况堪忧。
2、市场管理不规范，监督管理缺位。
因为原属于工商系统管辖，随着办管脱钩移交至商务局，造成没有统一的管理和服务模式，管理措施不能到位，马路市场随意摆摊、设点，场内更有短斤少两现象，经营者服务意识不强，商品质量和安全不能得到很好的保障。
3、市场收益率低。
农贸市场有很多的公益性，投入大，收入小，仅靠租赁摊位获得收益，有时更是入不敷出，致使市场日渐破败。
总体来说，在现有的基础上，我们目前还是有潜力可挖，有文章可做。当然，这也少不了有关部门的大力配合，集贸市场建设是一项牵涉面广，较为复杂的工程，各级领导必须给予充分的重视把它列入重要议事日程，认真抓好规划布局，从源头上为市场建设预留足够的空间，本着合理布局、统一规划的原则，建设一批规范的、上档次的室内贸易市场，同时也应鼓励多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场规模较好的发展。在此基础上走综合开发的路子，单纯农贸市场的高投入、低收入制约了市场的发展，可以开发一批综合类市场或专业类市场，提高市场收益率，带动农贸市场发展，建立现代化的、能吸引人们购物的、品种多的、条件先进的新型市场势在必行。寿县商务局接手全县农贸市场后的一年多时间里，商务局党委书记、局长刘长宝审时度势，因势利导，积极采取了切实可行的措施，针对全县农贸市场的现状进行了综合评估和科学论证，市场建设本着“量力而行，逐步建设，先急后缓，宜快则快”的原则。截止目前为止，已在全县范围内重建市场6处，修建市场4处，待建市场4处，城乡市场建设和经营环境得到了充分的改善和有力的保障。
在现阶段，稳步进行市场开发，可以从以下几方面着手：
1、在市场的管理模式上不断创新，充分利用中心的现有资源，要不断探索新的服务项目，新的.服务内容，新的服务方向，新的服务目标，不断改进市场环境，提高服务水平，吸引商户入市、消费者购物，以达到商户队伍不断扩大，购物人群不断增加的目的。
2、随着城区经济的发展，人口也在不断的增加，新城区的日渐发展无疑为新的市场开发奠定了基础，从现在起就应统筹规划，从长计议，把握机遇，筹备建设几个新的市场，既满足人们的生活需求，又为目前的市场建设打开新的局面。如南门外新世纪菜市场将在今年面临拆迁，但目前尚无新市场规划，新城区也没有配套的菜市规划，很多新建居民小区无农贸市场，给广大人群众造成了极大的不便。
3、对现有农贸市场的硬件设施进行改造升级，使其经营环境更整洁、卫生，市场的管理、服务也要不断的提升品质，更加的规范化和具有服务意识。
以上是我们通过这次调查发现的一些问题及对今后市场建设工作提出的一些意见建议，由于是首次开展市场调查，经验不足，水平有限，难免有疏漏之处，在资料汇总方面有不到之处，对问题的分析探讨方面有偏颇之处。因此，不足之处请领导和同志们批评指正，以利于我们在今后的工作实践中，把市场建设工作做的更好。
适用场景：农贸市场改造方案制定、政府规划政策执行
本文要点：农贸市场产权结构调整、市场基础设施修缮、菜场布局优化调整
一、总体情况
我县现有农贸市场36个，分布在城区和周边25个乡镇，全县农贸市场占地面积约50050平方米，共有摊位5802个，吸引约18000余人在此就业，年交易量73000吨以上，年交易额8亿以上，承担着全县人民群众生活购物的需求。在这些农贸市场中，20xx年随工商办管脱钩移交至商务局的有33个，其中包括城区3个市场，乡镇30个市场，其市场产权所有制均为国有，由政府部门出资兴建，具体经营形式为
租赁和承包两种方式。另有3家由开发商投资兴建，表现为上方为商业住房，下面建菜市场的模式，经营形式分为业主自营和租赁两种。投资主体和经营方式的多元化，打破了过去政府和部门独家建设的局面，形成了多方投资的格局。
在我县城乡，除了政府投资和民营资本投资建设的农贸市场外，还有自发形成的马路市场8家，由于受资金、场地等多种因素影响，这些市场沿路而成，占道经营严重，数量少，档次低，结构不合理，造成群众生活不便，出现买菜难问题。目前，我县商务局联合建设局已出台《寿县商业网点规划》，马路市场这一现象有望在未来5年内得以妥善解决。
二、现状及特点
在农产品供应渠道多元化的进程中，菜市场这种传统的业态仍然显示出独有的优势，市民在购买蔬菜、水产、鸡蛋等商品时，依然首选菜市场，选择率在一半以上，这是因为菜市场经营方式灵活，蔬菜、水产等商品新鲜程度远远高于超市。菜市场设施简单，租金低，劳动力成本低，所以降低了商品的成本，根据菜市场的特点和农副产品的自身特点，菜市场在目前情况下依然延续其主导地位。
我县在20xx年工商办管脱钩后，因为管理主体变动，很多事情千头百绪，再加上工商部门近十年来未对市场大棚进行维修，xx年又遇天灾，导致市场大棚损毁严重，75%以上市场损毁停用，因受资金限制县商务局筹措资金进行了部
分修缮，截止20xx年8月仍有10处市场未得到修复。至今摊位费一直无法上调，所以总体经营情况不佳，这一情况在移交到商务部门后有所改善，现经维修后正常使用的市场均采取拍租形式，20xx年相比20xx年有小幅上涨，全县全年收取租金约68万，财务状况仍然堪忧。在农贸市场交易中，蔬菜批发和零售环节平均差价为2元/公斤，摊位费在批零差价中所占的比重为0.6%，市场主办方未收取其他费用，收益甚微。
寿县商务局在接收全县农贸市场后的一段时间里，商务局党委书记、局长刘长宝审时度势，因势利导，积极采取切实可行的措施，针对全县农贸市场的现状进行了综合评估和科学论证，市场建设本着“量力而行，逐步建设，先急后缓，宜快则快”的原则，向县委县政府提出建设要求。截止目前为止，已筹资在全县范围内重建和复建了农贸市场15处，其中包括城区2个市场，乡镇13个市场，这一举措使全县城乡市场建设和经营环境得到了充分的改善和有力的保障，很好的解决了人民群众买菜难的问题，也为以后的摊位费征收工作打下了良好的基础。
在做好硬件设施的同时，还积极做好各种惠农措施，为促进产销衔接，保证农副产品的新鲜供应，我们为自产自销的农户提供了相应的便利条件，减免了相关费用，发挥多种蔬菜经营形式共存的良性竞争局面。在市场的出口处还设立了公平秤，醒目处树立了《市场内七个起来》和《市场文明经营公约》公示牌，保障了市场内有序交易，为了更好的方便群众生活需要，我们根据实际情况开设了市场早晚市、流动式售货车和直营直供菜店，方便群众的同时也加强了市场交易的多元化，促进和扩大了农产品交易之平台。
三、市场建设和管理中存在的问题
农贸市场在城市化进程中发挥着积极的作用，我中心也在积极的探索和研究，为了使全县的农贸市场都能物尽其用而做了一番努力，但随着城区规模的不断向南发展，市民生活质量的不断提高，我县的农贸市场无论是在建设和管理，还是经营和服务都存在不少问题。
(一)布局不合理，与城市发展不相适应
随着城区经济的发展，人口也在不断的增加，新城区的日渐发展无疑为新的市场开发奠定了基础，目前虽然商务部门出台了《寿县商业网点规划》，但由于缺少政府具体的城区市场规划，对市场建设的宏观调控减弱，造成了我县城区菜市场布局不合理，与城市发展脱节。新城区尚无配套的菜市建设规划。老城区商业基础扎实，菜场较多，布局合理，市民能够充分享受到购物的便利，新城区向南发展，菜场建设还未提上日程，很多新建小区附近没有配套的菜场设施，南关新世纪菜场又将面临拆迁，日常生活方式被改变，商业服务体系被打破，被迁走的经营户将如何安置，周边一批住
户又如何解决买菜难的问题，都迫在眉睫。更有周边乡镇的一批马路市场，不仅影响环境卫生，更是严重危害到交通安全，每到当地逢集，车辆难以通行，造成交通堵塞，形成安全隐患。所以菜场建设是一项重要的民生工程，如何加快菜场建设并合理优化布局，这就成为市政、规划、城建、商务等部门急需解决和面对的重要问题。
(二)市场基础设施薄弱，建设水平不高
我县的农贸市场多为工商部门20xx年移交过来，由于建设年代久远，又频频遭遇天灾，年久失修，全县的农贸市场普遍存在问题：一是棚顶破旧漏雨，支柱铁皮脱落，极易发生安全事故。二是地面排水系统不畅，下水道堵塞严重，污水横流。三是进出通道设置不合理，人员拥堵现象经常发生。四是水泥摊位建设简陋，粗糙难以清扫，影响美观。五是管线安装混乱，乱扯乱拉，没有统一布置，不仅影响环境，而且有火灾隐患。六是全县的农贸市场都没有停车场地，车辆随意摆放，阻塞交通，影响市容，严重影响我县文明创建工作的开展实施。
(三)缺乏服务创新理念，市场发展滞后
一是菜市场投资主体的多元化，导致市场服务质量低下，没有统一的相关规范，基本是谁投资谁经营谁管理，存在各自为政，服务意识不强。二是很多市场开办者停留在固有的管理模式上，缺乏创新理念和品牌意识，只关心市场房屋、摊位的租赁情况及租金的收入情况，对经营户的商品质量、服务态度、经营情况等并不太关注，使部分市场出现假冒伪劣商品上市，欺行霸市、短斤少两现象也时有发生，降低了市场信誉度。三是市场收益率低，开发改造力度小，菜市场有很大部分公益性质，面对的是广大市民和文化素质偏低的中小经营者，管理难度大、收入少，而现存的`市场大多在建设时缺乏长远规划，设施早已老化甚至报废，政府部门和开发商却无力追回投资改变现状，导致市场开发改造能力不够，市场发展滞后。
四、加强我县农贸市场建设和管理的建议
(一)科学规划，合理布局，建立一批以批发市场为龙头，城区市场为骨干，乡镇市场为基础的菜市场网络体系，以现有市场为基础，按城乡发展规划发展的要求，重新调整全县农贸市场布局。城区菜市场的布局要充分考虑地理位置、人口密度、服务对象和覆盖范围，新城区应适应小区快速发展，人口急剧增加对菜市场的要求，建议在新城区和新建小区内设置便民快捷的社区菜市场。通过统筹规划、合理布局，使新城区菜市场与城市化进程同步发展，按照服务半径0.5-0.8公里或以2-3万居住人口设立一座农贸市场，规模控制在1000-3000平方米。
(二)抓紧改造，加快建设，尽快改造建设一批标准化的菜市场，一要采取政府投资建设新的菜市场，把菜市场建设作为惠民工程来抓，采取土地政府划拨，资金政府投入的方式建设新的菜市场，对于开发商已建成的菜市场，政府应出资收购，将新建和标准化改造后的菜市场，交给商务主管部门统一管理，规范经营行为，保障食品安全，方便居民消费。二要出台激励扶持政策，建议尽快出台《六安市菜市场建设改造政府扶持政策》，市财政每年安排一定资金，对按标准搞好改造的市场进行适当的奖励和补助，对于改造和新建的菜市场，政府应适当减免市场改造、报建所需的有关费用。建议市政府每年给予30-50万元的改造扶持资金，以起到示范和以点带面的作用。
(三)强化管理，构建整洁有序的菜市场经营秩序，根据新的市场特点探索新的市场管理模式。一是要建立自政府至经营者之间的管理衔接，政府部门应发挥政府职能，为市场建设和改造升级进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展;市场管理者必须提高自身的管理水平，在管理模式上不断创新，不断探索新的服务项目，改进市场环境，提高服务水平，增强服务意识;市场内经营者是市场管理的最终对象，应成立经营者自律组织，发挥经营者的主观能动性和自律性，许多管理中的矛盾、重点和难点，通过经营者的自律组织得到圆满解决;二是建立市场管理的网络机制，市场管理单靠突击整治是不行的，必须建立市场监督管理的长效机制，才能从根本上解决问题，市场内要建立完善的维权网络
