适用场景:财政预算编制指导、预算执行情况汇报
本文要点:预算资金支出分析、绩效目标设置实施、预算执行监控机制
行文逻辑:梳理预算执行情况→建立绩效管理体系→强化绩效目标管理→完善监控机制→优化预算保障措施
一、预算绩效管理基本情况
(一)预算绩效执行情况
20xx年,自治区财政下达我院各项预算经费 37468.91万元,其中:年初预算安排 13622.31 万元;执行中追加专项经费10450.08 万元;上年结转资金 13396.52 万元;实际预算支出29567.97 万元,其中:年初预算经费支出 13197.43万元为 20xx年初预算的 96.28%;执行中追加专项经费支出 5795.01 万元;上年结转资金,支出 10575.53 万元,预算执行情况良好。在安排支出时,既保障实际工作所需,又统筹考虑财力可能,同时采取有效措施大力压缩日常运行经费,确保重点支出。全力为政法队伍教育整顿、法制宣传、司改配套、全国法院藏汉双语法官西藏培训基地、智慧法院及维稳安全等重点工作提供财力保障,共投入14512.37 万余元。
截止到20xx年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效一体化,着力提高财政资源配置效率,改变预算资金分配的固化格局,全面提升财政政策实施效果、资金使用效益和公共服务质量,形成体系完备、覆盖全面、规范透明、标准科学、约束有力、多方参与、配置高效的预算绩效管理新格局。
(二)20xx年预算绩效管理成效
20xx年,我院进一步加强了绩效管理制度建设,提升自评质量,根据相关要求,我院结合产出、效益、满意度指标对 20xx年年初预算的 12个项目开展自评,绩效评级为优的有8项、绩效评级为良的有4项,并在此基础上形成自评报告,强化评价结果应用,对发现的问题现场反馈并要求改进,加强评价结果与项目资金安排的衔接;同时抓好绩效目标编制,及时完成 20xx 年度预算绩效目标申报表的填报工作,在财政厅 20xx 年度年初预算绩效考核工作中取得了好成绩。
20xx 年,我院重点实施了业务(办案)、司法体制机制配套改革、驻院外内设机构预算经费、审判业务用房专网运行维护等项目。为全区法院深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,更好履行审判职能,提升司法效能等方面提供了有力保障。
二、预算绩效管理主要做法
按照中央关于绩效管理的决策部署及自治区财政厅工作要求,我院通过加强组织领导、建立管理格局和链条、硬化预算绩效管理约束等方式,全力推进预算绩效管理工作,初步建立了全面预算绩效制度管理体系。
(一)加强预算绩效管理的组织领导
成立预算绩效管理领导小组。根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔20xx〕34 号)要求,为全面加强我院预算绩效管理工作,我院成立了由党组副书记、常务副院长为组长,党组成员、副院长为副组长,其他部门负责人为成员的预算绩效管理领导小组,负责我院预算绩效管理、信息公开相关事项的研究和决策工作。领导小组下设办公室由财务负责人担任办公室主任,其他财务人员作为办公室成员,办公室主要负责依法依规做好本级、本部门预算绩效管理工作。
(二)建立全方位预算绩效管理格局
1.全面实施单位预算绩效管理。我院20xx年各部门收支预算全面纳入绩效管理并进一步加强收入管理,依法合规组织收入,部门所有收入纳入财务统一管理,全面统筹使用。应缴行政事业性收费应缴尽缴、及时缴库。
2.全面实施政策和项目预算绩效管理。20xx 年我院将政策和项目全面纳入了绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金产出和效果。将预算支出政策制定、实施和结果纳入绩效管理,关注政策落实及实际效应、资金分配的科学性和合理性。对实施期超过1年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,截止 20xx 年底未出现因政策到期、绩效低下被清退的政策和项目。
(三)建立全过程预算绩效管理链条
1.建立绩效评估机制。建立重大项目和政策事前评估机制,将事前评估从预算编报前期移至项目申报阶段。我院结合预算评审、项目审批等,对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算申请合理性等,加强基建投资绩效评估,加强财政重大政策、财政专项资金绩效评估,评估结果作为申请预算的必备条件。
2.强化绩效目标管理。我院在 20xx 年编制预算绩效时积极贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项部署,分解细化工作要求,结合实际情况,全面设置部门整体绩效目标、政策及项目绩效目标。
3.做好绩效运行监管。20xx 年我院对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,确保发现问题及时纠正、绩效目标如期保质保量实现。根据项目计划进度安排进行跟踪监控,并结合财政监督和审计等各项检查提出的问题,跟踪绩效目标完成情况。
4.强化评价结果应用。我院已建立健全绩效评价结果反馈和绩效问题整改责任制,将评价结果用于制定政策、完善制度和编制规划,用于改进业务管理、财务管理和资金管理,用于调整预算安排方式、增减预算规模和优化支出结构,并及时调整完善政策措施。
(四)硬化预算绩效管理约束
1.明确预算绩效管理责任约束。20xx 年,我院加快完善了预算绩效管理的责任约束机制,形成院领导班子对院各部门预算绩效负责,部门负责同志对本部门预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负直接责任,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
2.强化预算绩效信息公开。20xx 年预算及 20xx 年决算已于批复后 20 日内在西藏自治区人民政府网以及本部门门户网站进行公开。
三、存在问题及下一步工作计划
我院在预算绩效管理方面虽然取得了一定成效,但是与上级要求相比,还存在一定不足,主要体现在以下几个方面:
一是各部门对年度预算编制及预算绩效的重要性认识不足、
参与度不高,预算编制政策收集及效益分析主要靠财务人员来完成,因此,预算绩效分析质量有待进一步提高。下一步要通过开展培训,召开专项会议等利用各种媒体形式,宣传预算绩效管理工作,使各业务部门对预算绩效管理有更深的"认识和重视,强化预算支出责任意识,增强绩效理念,以提高绩效评价水平;二是绩效运行跟踪监控是全过程预算绩效管理的重要组成部分,能够排除预算与绩效执行中的不确定性,但各业务部门未对绩效运行信息进行定期采集。下一步要以季或半年为周期,采集财政支出及工作开展情况的信息,并进行汇总分析,确保绩效运行跟踪监控有效实施,促进绩效目标实现;三是预算科目保障不充分,存在有政策无预算支出的情况。下一步要强化预算绩效评价结果应用,加强与自治区财政厅的沟通协调,及时反馈预算执行中存在的问题,从源头上做细做好预算编制工作。
适用场景:乡镇财政预算编制、年度财务审计
本文要点:预算绩效目标制定、项目资金执行分析、内部管理制度完善
行文逻辑:梳理职责→明确目标→分析执行→评估效果→提出改进
一、部门(单位)概况
(一)部门(单位)主要职责职能,组织架构、人员及资产等基本情况。
1、部门主要职责:
(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令,发布决定和命令,贯彻落实党和国家的各项方针政策和法律、法规;
(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境保护和财政、民政、公安、司法行政、社会治安综合治理、计划生育等行政工作,做好征兵、预备役工作等;
(3)负责本辖区统筹城乡经济发展,城乡一体化建设的组织实施、农业产业结构调整、人才资源开发、城乡居民和农民的劳动和社会保障工作;
(4)认真执行村镇建设和管理规划,负责辖区内的环境卫生、环保环卫等工作,依法进行管理和监督,并做好防火、防灾、防汛、防震、救灾、社会救济等工作以及社区居委会的日常管理工作;
(5)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;
(6)完成上级和镇党委、政府交办的其他事项。
2、组织架构:根据职责,新桥镇人民政府内设5个职能办公室,具体为:人口和计划生育工作办公室、社会治安综合治理办公室、党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室(安全生产管理办公室)。
3、人员基本情况:新桥镇人民政府机关编制人数49人,实有在职人员43人,离退休人员11人,其他财政供养人员18人(其中聘用人员13人、遗属5人)。
4、资产基本情况:20xx年末,本镇资产总额1,914.92万元,比上年增加33.13%,其中:固定资产净值847.30万元,比上年增加409.54%,占资产总量的"44.25%。负债560.95万元,其中应付类往来款550.4万元。
(二)当年部门(单位)履职总体目标、工作任务。
1、继续加大特色镇建设力度,壮大工业经济规模。
2、着力构建服务平台,全面提升服务质量。
3、保持打击治理电信网络新型违法犯罪高压态势,积极打造诚信乡镇形象。
4、统筹全镇发展规划,坚持“八个一”项目建设。
5、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动实现共同富裕。
(三)当年部门(单位)年度整体支出绩效目标。
1、落实好上级各项方针政策;
2、严格按照财务规章制度做好各项支出
3、加快推进小城镇建设,改善待遇民生项目。
4、做好打击违法犯罪工作,保护群众生命财产安全。
(四)部门(单位)预算绩效管理开展情况。
1、加强预算编制绩效管理。一方面,强化项目绩效目
标。对我镇的预算项目进行全面梳理、加强审核、合理保障,所有项目必须有明细的资金测算,有具体内容。
2、强化预算绩效管理意识。落实全过程预算绩效管理改革工作要求。认真履行预算绩效管理主体责任,采取有效措施,抓好预算管理的事前、事中、事后三个关键环节的绩效目标管理、绩效运行跟踪管理和绩效评价管理工作。
3、充分利用预算绩效评价结果。强化评价结果,抓好整改跟踪落实、强化评价结果应用、突出绩效问责等方面扩大运用范围,增强运用效力。对评价中发现的问题及时整改。加强绩效管理信息公开。建立内部控制制度,加强对预算、收入、支出的管理,定期公布预算绩效管理工作进展情况,扩大预算绩效管理工作的影响面和社会认知度,为预算绩效管理工作营造良好的社会氛围。
(五)当年部门(单位)预算及执行情况。
我单位20xx年1-6月总收入2692.03万元,比20xx年同期减少17.80%,年初总预算为1124.10万元。其中:本年收入1971.49万元。20xx年1-6月支出1237.16万元,年初总预算为1124.10万元,按支出性质分:基本支出325.79万元,项目支出911.94万元。总体支出率45.98%。
二、部门(单位)整体支出绩效实现情况
(一)履职完成情况
20xx年上半年,我镇经济运行稳步前进,累计完成全社会固定资产投资7855万元;累计完成规上工业总产值4777万元。完成招商引资项目到位资金1800万元。今年以来,我镇受理信访案件31件;党代会、人代会按时召开;安排部署乡村振兴、乡村环境综合整治、社会综治、安全生产等工作,各项工作达标率100%;截至6月10日,我镇网逃人员归案率99.36%,滞留缅北诈骗窝点人员劝返率64%。
(二)履职效果情况
通过镇村干部摸排处理,减少了辖区内的矛盾纠纷和安全事故隐患;通过对辖区内居民进行宣传和“蓝天保卫战”的推进,提高群众的乡村环境卫生意识,建设生态宜居家园;通过走访宣传帮扶政策,让贫困人口都能享受国家政策,积极作为;在村政务栏及时公开各项政策,做到公开透明。
(三)社会满意度及可持续性影响(如有)
各项工作得到群众高度认可。
三、绩效运行监控目标及目标值
绩效目标是否存在调整,若有则应说明调整原因及具体调整内容。
无
四、绩效监控分析和监控结论
(一)项目实施情况。
一是资金到位情况、资金实际使用情况和执行率等内容。二是绩效目标表各指标完成情况、预期实现效果和存在的差异情况及说明。
20xx年上半年,我单位实际到位资金2692.03万元,其中基本支出465.76万元,项目支出2226.27万元。上半年支出合计1237.73。执行率45.97%。其中:
1、基本支出325.79万元,占总支出26.32%。其中:
(1)工资福利支出280.19万元。主要包括:、(基本工资、津贴补贴、奖金、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出);
(2)商品和服务支出38.13万元。主要包括:(办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、取暖费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出);
(3)对个人和家庭的补助7.47万元。主要包括:(退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助)。
2、项目支出911.94万元。其中:一般公共服务支出131.19万元;公共安全支出147.96万元;文化旅游体育与传媒支出16.39万元;社会保障和就业支出27.17万元;卫生健康支出2.05万元;城乡社区支出75.86万元;农林水支出492.69万元;交通运输支出13.72万元;住房保障支出2.7万元;灾害防治及应急管理支出2.2万元。
20xx年以来,我镇各项工作有序开展并取得有益成果。各类资金依法依规按时拨付,达到预期效果。
(二)绩效运行监控结论。
绩效运行总体情况良好。
五、问题、纠偏措施和建议
(一)存在的问题
1、部分项目资金支付进度滞后。
2、预算绩效管理理念有待提高
(二)改进措施
1、科学合理编制预算,严格执行预算。进一步提高预算编制到位率,做准做全基本支出预算,做全项目支出预算,加强预算支出的审核、跟踪及预算执行情况分析,提高预算编制严谨性和可控性。
2、进一步加强项目资金管理。严格实行项目管理程序化,实现项目申报、实施、拨付、评价全流程监督与控制,规范专项资金管理,提高专项资金的使用效益。
3、进一步完善内部管理制度,提升管理效能,更好地履行生态文明建设职能。
适用场景:预算绩效管理培训、财政资金使用评估
本文要点:构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系
行文逻辑:加强组织领导→健全制度建设→完善指标体系→加强宣传培训→开展事前绩效评估→加强绩效目标管理→加强绩效监控管理→加强绩效评价管理→应用信息化技术→突出绩效管理关键环节
20xx年,埇桥区深入贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的实施方案》(埇发〔20xx〕5号)文件精神,加快构建我区全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力。
在区委、区政府的坚强领导下,按照省、市、区关于绩效预算管理的各项要求和部署,埇桥区扎实开展预算绩效管理工作,并积极探索,创新工作方法,强化工作举措,主要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。一是构建全方位预算绩效管理格局,推动实施政府预算绩效管理,稳步实施部门和单位预算绩效管理,全面实施政策和项目预算绩效管理。二是建立全过程预算绩效管理链条,建立事前绩效评估机制,完善绩效目标管理机制,构建绩效运行监控机制,健全绩效评价和结果应用机制。三是完善全覆盖预算绩效管理体系,推动绩效管理覆盖“四本预算”,建立重点领域预算绩效管理体系。
一、20xx年工作开展情况
(一)基础工作开展情况
1.加强组织领导
区委、区政府高度重视预算绩效管理工作,成立了以常务副区长为组长的预算绩效管理领导小组及办公室,各单位各部门按照职责分工,密切协作,相互配合,确保了埇桥区预算绩效管理工作按既定目标有力有序推进。在区委、区政府重视关心支持下,区财政局成立绩效管理领导小组办公室,安排3名工作人员专门从事绩效管理工作,加强了机构人员保障。抽调人员,成立埇桥区财政预算绩效评价工作组,专门开展各项重点项目的财政预算绩效评价工作。并要求各预算部门和单位加强预算绩效管理力量,充实工作人员,为全面实施预算绩效管理工作提供了有力保障。
2.健全制度建设
埇桥区财政局紧跟财政部、省厅和市局的政策文件精神,及时制定区级相关政策文件,加强制度建设,并积极贯彻落实,为绩效管理工作提供制度保障。
先后印发了《埇桥区关于全面实施预算绩效管理的实施方案》(埇发〔20xx〕5号)、《关于成立埇桥区预算绩效管理工作领导小组的通知》(埇绩效组〔20xx〕1号)、《埇桥区区级委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》的通知(区财办〔20xx〕20号)等一系列绩效管理文件,配套制定了预算绩效管理工作考核办法、结果应用暂行办法、绩效目标管理等细化管理办法,初步形成了“1+n”的预算绩效管理制度体系,从制度上加强和保障了绩效管理工作的有序开展。
3.完善指标体系
埇桥区建立完成了本区分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系。印发了《埇桥区区级财政预算绩效指标库》。及时进行动态更新完善,同步制作在线网络版,方便线上查询。
4.加强宣传培训
埇桥区财政局高度重视绩效管理培训工作,一是开展对绩效管理股室工作人员和财政预算绩效评价工作组工作人员的培训;二是开展对预算部门、单位绩效管理相关人员以及绩效评价工作人员的培训;三是开展对第三方机构绩效评价人员的业务培训。制作和收集了大量的培训课件,初步建成了培训资料库,借助财政大讲堂建设。采取线上、线下多种形式开展绩效管理培训工作。
埇桥区财政局按照省厅和市局要求,注重加强绩效业务研究,20xx年共撰写和向省厅报送了11篇绩效管理信息和文章,其中《关于“十四五”预算绩效评价发展规划的建议》论文被省厅选中并报送财政部。充分利用各种宣传渠道,广泛宣传上级预算绩效管理重大决策部署,不断增强绩效理念,营造良好的舆论氛围。
(二)开展事前绩效评估
1.评估范围
为全面实施预算绩效管理,优化财政资源配置,提高财政资金使用效率和效益,做好区级新增重大政策和项目事前绩效评估工作,印发了《埇桥区区级政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》区财办〔20xx〕44号文件,建立了新增重大项目(政策)事前绩效评估机制,对于区级拟新出台通过预算资金安排、金额在50万元及以上的重大政策和项目,采用成本效益分析法、比较法、因素分析法等多种方法,开展事前绩效评估。
2.结果应用
对事前绩效评估结果进行审核,将事前绩效评估审核结果作为预算安排的重要参考依据。对未提供事前绩效评估报告的,原则上不予审核预算;对论证不充分、无法有效支撑评估结论的,出具书面审核意见后予以退回;对事前绩效评估报告审核通过且确有必要实施的政策和项目,在年度预算安排时予以统筹考虑。
(三)加强绩效目标管理
1.管理范围
在布置20xx年部门预算中,项目支出和部门整体支出都要求编制绩效目标,所有项目全覆盖,所有部门全覆盖,所有资金全覆盖。按照《埇桥区财政局关于进一步加强和规范部门预算项目支出和部门整体支出绩效目标管理的通知》(区财办〔20xx〕38号)要求,严把绩效目标申报、审核和质量“三关”,加强绩效目标审核工作,大幅提升预算编制的科学性、精准性,清晰地反映预算支出预期产出和效果,为绩效管理奠定良好基础。
2.资金规模
对66个部门292个单位的20xx年、20xx年全部预算项目资金全覆盖开展绩效目标管理,编制绩效目标表,设计绩效指标。
(四)加强绩效监控管理
9月份印发了开展年度绩效运行监控的通知、部门绩效运行监控情况清单,对全区预算部门全覆盖开展了项目支出、部门整体支出绩效监控。制定了偏离绩效目标的具体项目清单,对于偏离绩效目标和预算执行进度较差的项目及时督促进行整改纠偏。
(五)加强绩效评价管理
1.抓好绩效评价制度建设。印发了《埇桥区区级项目支出绩效单位自评操作规程》和《埇桥区区级项目支出绩效财政评价和部门评价操作规程》,为扎实推进绩效评价工作提供了方向引领和制度保障。
2.坚持绩效评价方式多样化。绩效评价可以采取单位自评、部门评价、财政重点评价与第三方评价相结合的方式开展。比如中央转移支付资金主要采用单位自评和部门评价相结合的方式,民生工程和其他一些重点工程项目采用自评和财政重点评价的方式,债券资金采用第三方机构评价的方式。
3.拓展评价范围和规模。要求所有区级预算部门开展项目自评和部门评价以及部门整体支出绩效自评。绩效评价范围从“四本预算”拓展到政府投资基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府购买服务等。20xx年以来,埇桥区财政局开展自评项目1006个,涉及金额85.09亿元。对涉及60.8亿元的专项扶贫资金、惠农补贴、民生工程等144个项目开展重点绩效评价,优秀率达到95%以上。组建绩效评价工作组对民生工程、中央转移支付等资金开展绩效评价工作。聘请第三方机构对新增债券安排的22个项目,开展绩效评价工作,评价金额为15.7亿元,对绩效自评和部门绩效评价结果进行抽查复核。
4.规范绩效评价操作规程。科学设定绩效评价目标,科学制定绩效评价体系,建成了区级财政预算绩效指标库和自评、部门评价、财政评价操作规程,要求严格按照绩效评价规程进行规范操作,不断提高绩效评价工作质量。
5.加强绩效评价管理。对绩效自评和部门绩效评价结果进行抽查复核,并对第三方机构参与绩效评价管理进行规范,印发了《埇桥区区级委托第三方参与预算绩效管理工作暂行办法》,采用财政部预算绩效评价第三方机构信用管理平台进行管理。
6.强化绩效评价结果运用和公开。建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,并组织实施,建立评价结果反馈和问题整改机制,及时将评价结果反馈单位,并督促整改落实。建立评价结果与部门经费预算、项目支出预算安排挂钩机制,并加强绩效评价结果的公开,进一步增加公共支出透明度。推动区级预算部门落实“谁花钱、谁负责”和“花钱必问效,无效必问责”的主体责任。
(六)加强部门整体支出的"绩效管理
具体措施:一是加强部门整体支出绩效目标管理;二是开展部门整体绩效评价;三是以预算为主线,部门整体支出绩效管理实行“全过程”闭环管理;四是加强部门整体支出绩效目标公开和绩效评价结果应用和公开。
(七)应用信息化技术开展绩效管理
重视应用现代信息网络技术开展绩效管理和绩效评价工作,提高了工作效率和工作质量。一是在绩效档案管理全部采用电子档案的形式进行管理,提高了档案工作的效率和质量。要求各部门和单位报送绩效资料使用电子版和扫描电子版的方式。分类、管理、存储、查阅、调用效率得到提高。二是组织力量研究绩效管理信息化数字化建设,积极推动搭建“预算+绩效”一体化系统,以系统思维助推动预算和绩效深度融合,技术支撑助推绩效管理规范运转,数据赋能助推绩效管理提质增效。
(八)突出绩效管理关键环节
全过程的管理链条初步建立。一是预算编制有目标。编制年初预算时,按“谁申请资金,谁设定目标”原则,所有预算单位、所有项目支出均设定绩效目标。加强绩效目标审核,做到目标设定与预算编制“四个同步”(同步编制、同步审核、同步批复、同步公开)。二是预算执行有监控。预算执行中,重点选取绩效水平不高、管理较为薄弱的部分单位开展动态监控,紧盯项目进展、预算执行、绩效目标完成等情况,做到了绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”。三是预算完成有评价。自评实现全覆盖,并聚焦重点领域,采取部门评价、财政评价、第三方评价等内外结合的方式开展重点绩效评价。四是评价结果有应用。建立评价结果反馈和问题整改机制,及时将评价结果反馈单位,并督促整改落实。作为编制中期财政规划、调整支出结构和完善政策制度的重要依据。
二、目前存在的问题
(一)部分单位思想认识不到位、绩效意识不强,需进一步培养绩效理念。
(二)部分单位绩效管理人员素质和能力有限,成为阻碍绩效管理工作开展的因素。
三、下一步工作计划
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和20xx年远景目标纲要》明确了要强化预算约束和绩效管理。预算绩效管理作为现代预算制度的组成部分,一方面要主动适应财政体制改革和政府职能转变的要求,另一方面要为财政体制改革和政府职能转变提供有力支撑。
(一)定期召开预算绩效管理领导小组会议
定期召开预算绩效管理领导小组会议,商讨制定全面实施预算绩效管理重点目标任务、报送预算部门联络员等议题,印发《埇桥区全面实施预算绩效管理重点任务清单》。
(二)建立全区绩效管理联络员制度
区直单位、各乡镇街道办事处、国有企业等,全部设置绩效管理联络员,印发《埇桥区关于设置绩效管理联络员制度的通知》和制定工作制度。建立微信群,制作通讯录,统一管理。
(三)定期开展全区绩效管理培训
印发《埇桥区绩效管理工作培训大纲》,线上线下定期召开绩效管理培训会,平时通过绩效管理微信和qq群、钉钉在线课堂开展日常培训。
(四)明确责任约束和强化激励约束
完善责任约束机制,进一步落实各部门主体责任,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。将预算绩效管理工作纳入对乡镇街道、部门的年度绩效考核。强化激励约束,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,切实提高财政资源配置效率和使用效益。
(五)稳步实施预算绩效管理行动规划
加强财政重点评价工作,扩大评价范围,提高评价质量。对全区各部门、各乡镇街道办的绩效管理工作进行指导和考核监督评价。制定时间表和路线图,稳步实施预算绩效管理3-5年行动规划。深化部门整体预算绩效管理,实现“一个部门、一本预算、一份绩效”制度。
适用场景:预算编制绩效目标设定、预算执行进度监控
本文要点:零基预算绩效目标编制、预算执行进度双监控、绩效自评全覆盖
行文逻辑:抓实绩效目标→抓实绩效监控→抓实绩效自评→抓实结果应用→抓实机制约束
20xx年,市财政局紧紧围绕省市改革部署,坚持绩效导向,下硬功出实招,着力推进预算绩效管理财审联动,不断推动财政资金聚力增效。市财政局再次荣获20xx年省级绩效管理先进单位。
一、全面绩效管理抓实有成
(一)抓实绩效目标,把好预算编制关口。按照“谁申请资金,谁设定目标”原则,20xx年,市级预算绩效目标与预算编审对接同步,全市55家一级预算部门及133家二级预算单位试点零基预算绩效目标编制,组织第三方跟踪审核188家部门整体支出及491个专项支出,涉及资金42.85亿元,审核批复资金较上年同期减少38%。20xx年,市本级预算绩效目标申报以零为基点,按照“绩效-预算-绩效”编审原则,与预算管理一体化系统同步启动,“二上二下”一对一跟踪把关,全面规范设置绩效目标已逐步成为“花钱问效”的首要关口。
(二)抓实绩效监控,加快预算执行进度。预算批复后,同步组织对20xx年度预算绩效目标实现程度和执行进度实施“双监控”。所有预算单位的部门整体支出和100万元以上专项资金,按节点要求提供1-9月及1-11月份资金监控表。截至9月底,财政重点监控7个预算资金,涉及监控资金2.38亿元。财政拨付2.10亿元,项目支出1.91亿元,支出实现率91%(见附表3)。截至11月底,市本级纳入绩效监控项目数量325条,统计完成支出89.42亿元,完成预算支出85.4%,相比上年同期增长5.5%。预算绩效目标运行监控清晰,跟踪发现偏差及时得到纠正,资金使用进度相对均衡。
(三)抓实绩效自评,落实绩效主体责任。预算完成有评价,6月份,市本级55家市直预算单位(除2家新成立单位外)自觉对上年度限额以上财政支出开展绩效自评,涉及财政资金42.68亿元。其绩效自评质量经财政再评价,53家市直部门的自评质量平均得分89.79分,其中31家单位为优秀,22家单位为优良。10月份,按照省厅部署,组织对20xx-xxxx年市本级26个政府专项债券项目资金绩效评价,督导市城投集团、市交投集团等8家责任主体单位开展绩效自评,应评尽评,涉及债券资金56.34亿元。市本级预算部门及花钱责任单位的绩效理念有所提升,绩效自评全覆盖已成为常态。
(四)抓实结果应用,突出绩效管理实效。“花好每一个铜板”,“对整改情况还要持续跟踪,承诺的、计划的措施必须落地”。针对20xx年重点绩效评价报告,涉及15家项目单位的43个问题点,我们启动财审联动机制,协同驻局纪检组成立督导组,督促项目单位对号分解整改责任表(即问题清单、任务清单和责任清单),跟踪督导问题整改“三不放过”,推动整改不留死角,问题销号清仓见底。适时采取收回资金、调减预算、暂停拨款、中止项目等应用措施,有效推动20xx年预算调整2480万元;另对5家预算单位申报的20xx年专项资金预算提出结构性调整方案,取消5个专项、压减3个专项,建议调减项目预算资金1025万元。
(五)抓实机制约束,全程接受评议监督。主导先行先试,在全省率先出台实施办法,创新建立“五挂钩、五约束”应用机制。一方面,率先将绩效评价第三方纳入网上中介超市管理,财政重点绩效评价结果主动公开,推动预算单位绩效信息 “非涉密、全公开”,积极回应社会关切;率先推行财审联动改革,出台财审联动实施方案,多领域实现预算绩效与审计监督的信息共享、成果共用;率先编辑岳阳绩效指标体系,协同第三方联动,加强对分行业、分领域、分层次的个性指标研究,编写了适合岳阳绩效管理需要的"绩效指标模块132套,以方便全市绩效编审人员的选用参考。另一方面,主动接受人大工作评议监督,制定评议方案,走访调研看现场、座谈汇报提意见,全过程对标提标,预算绩效管理工作通过人大民主测评。
二、重点绩效评价扩面提质
(一)重点评价扩面选项。绩效管理核心在于绩效评价。20xx年财政绩效评价选项坚持绩效导向,切实以党委政府关心、影响政策决策的民生支出为主线,聚焦资金使用与项目管理存在的短板弱项,关注支出成本效益。选项涉及财政奖补类、政府采购类及非税收入类项目,并扩面延伸近三年政府债券项目、政府与社会资本合作(PPP)项目等领域的绩效评价,实施分期评价:一是年初择选了航线补贴、市中心医院建设等12个支出项目,年中增补了3个政府债券项目,以及1个上报省厅联动评价的垃圾焚烧(PPP)项目,涉及评价资金33.14亿元;二是试点督导7个预算部门自行开展重点绩效评价,涉及评价资金4.33亿元;三是针对20xx年预算安排的就业补助金、口岸建设发展专项等7个运行项目开展重点绩效监控,涉及监控资金2.38亿元。通过政府采购竞价及抽签方式,从入驻岳阳网上中介超市和政采电子卖场第三方库中选定12家参与评价。市本级全年累计完成重点评价个数、总额及覆盖面再创历史新高。
(二)重点突出结果导向。20xx年财政绩效评价以绩效与问题为导向,通过分析评价层次、拓展评价方法与质量跟踪考核等举措,第三方绩效评价内涵不断得到丰富,评价结果更加客观公正:一是全面评价了财政资金投入与产出的应有绩效。各部门整体支出围绕中心工作,重点任务,量力而行、统筹安排的力度不断加大。专项资金绩效目标趋向明确、投向更加集中,在落实上级和市委市政府的重大决策部署、改善民生及落实“三保”等方面发挥既定作用。二是认真分析了财政资金仍存在一些突出问题。指出了部分资金把握政策不精准、债券资金闲置率高、项目支出进度不及时等共性问题;同时针对专项资金执行率不高、配置重心偏移、成本加重等相对突出的个性问题,对点提出了第三方责任性建议。其中,建议督促南湖电排改造项目单位收回沉淀资金2600万元,已上缴财政,其它调整及收缴资金将在后续对标应用整改(见附件1)。
三、预算绩效评价应用建议
(一)综合评价。经复核认为,20xx年组织第三方独立完成的16个重点绩效监控与评价报告,较真实反映了部分资金使用的绩效情况,其中6个专项绩效评价报告上报省厅复审备案。第三方评价报告整体综合评分82分,其中2个专项绩效评分低于80分,评定等级“较差”,整体绩效评价等级为优良(见附件2)。由于第三方评价质量存在指标设置、评价深度等个体偏差因素,评分等级仅作为结果应用参考依据。
(二)应用建议。绩效评价结果应用,重在突出支出责任和效率。各预算部门及项目单位作为预算支出责任主体,要认真对标第三方绩效评价报告列举的问题与建议,加快落实应用整改。我局将以“预算单位自评+财政重点评价”多环节评价结果,持续督促预算单位全面绩效管理纵深推进,优化财政支出结构,硬化绩效管理约束,确保绩效评价结果公开及有效应用。
特此报告。
适用场景:专项资金使用情况汇报、预算绩效评估准备
本文要点:成立绩效自评领导小组、制定专项资金管理办法、专款专用合规性验证
行文逻辑:成立领导小组→制定管理办法→验证资金合规性
为加强我局预算绩效管理,不断提高财政资金配置和使用效益,经局研究决定,成立了绩效管理自评领导小组,由局长任组长,分管财务副局长任副组长,财务室干部为成员,专门负责本次绩效自评工作。以绩效考核的各项文件精神为指导,以整体绩效支出为内容,对各项支出的质量指标,数量指标,对指标内容进行一一的评价考核打分,取得一定经济、社会、环境效益。我局在资金使用上一直按照国家财经法规和本局财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定收支,按照财经制度的有关要求,做到专款专用,专人保管,保证资金使用的合规性。资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
(三)绩效目标完成情况(10分)
1、20xx年安排的.4个专项资金共计23、6万元已经全部拨付到位,并全部按期支出使用。为确保专款专用,发挥应有作用,我局制定了严格的专项资金管理办法,严格按制度办事,严防专项资金挪用它用。
2、本局的专项资金主要用于统计调查方面的支出,不存在招投标,主要是严格按照局里的财务管理制度,统一严格管理。
3、(1)委托业务费1、6万元,资金来源为省级补助,全部用于办公用品购买。
(2)农业普查两员经费10万元,全部发放至各乡镇。
(3)旅游等调查经费2万元用于调查工作中下乡补助和产生的差旅费。
(4)基层基础建设补助10万元全部用于局维持机构正常运转所需的公用支出。
适用场景:预算管理自查整改、财政考核材料准备
本文要点:绩效目标编制细化不足、项目支出监控执行到位、绩效结果分类应用明确
行文逻辑:组织保障建设→过程管控实施→基础支撑完善→结果应用强化→问题分析改进
一、预算绩效管理工作总体情况
根据预算绩效管理工作考核要求及安排,我校高度重视,严格按照《遂宁市财政局关于开展20xx年度全市预算绩效管理工作考核的通知》(遂财绩﹝20xx﹞17号)文件要求,对照《遂宁市市级部门预算绩效管理考核评分表》,根据我校预算管理绩效工作实际开展情况,从组织保障体系、过程管控体系、基础支撑体系、其他考评事项等四个方面进行了考核自评,我校考核自评得分为85分,现将自评情况报告如下:
二、自评得分情况及说明
(一)组织保障体系。
我校已经落实专人从事预算绩效管理工作,得3分。
(二)过程管控体系
1.事前绩效评估
我校对新增100万元及以上的部门预算项目、年度预算增幅达到30%或增加金额100万元及以上的延续性项目开展了事前绩效评估。此部分得分12分。
2.事中绩效监控
20xx年度,我校对财政安排的部门预算中的项目支出开展了绩效跟踪监控管理工作,填制了《项目支出绩效目标执行监控表》,提高了项目预算的执行进度,保障了项目预算绩效目标的完成。此部分得分12分。
3.事后绩效评价
我校按规定的时间开展了部门整体支出绩效自评和项目绩效自评.财政重点绩效评价中,我校也按规定和时间对财政组织的政策支出、项目支出绩效评价开展了自评。此部分得分38分。
4.绩效目标管理
我校根据相关文件要求,实现预算绩效管理全覆盖,按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,对申报的项目全部同步编制了绩效目标,对部门整体预算支出编制了整体支出绩效目标。此部分得分7分。
5.绩效结果应用
近年来,我校持续深入落实过紧日子要求,着力加强绩效评价结果应用,严格反馈整改,硬化激励约束,切实提高财政资金使用绩效。一是根据绩效评价报告,发现主要问题并及时整改。二是进一步深化绩效评价结果应用。对评价结果不同等级的`项目,采用优先安排、适当安排、压缩直至不安排等方式,分类管理。此部分得分16分。
(三)基础支撑体系
我校制定了一些预算绩效管理的方案。我校在预算、决算公开时在门户网站公开了预算绩效管理工作情况。此部分得分4分。
(四)其他考评事项
我校积极配合各级评价组开展的绩效管理工作,按时提供了自评报告和相关数据、资料等。我校按照报送了预算绩效管理工作考核自评表及相关材料。此部分得分5分。
三、主要经验和存在不足
我校根据相关文件要求,按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,对申报的项目全部同步编制了绩效目标,对部门整体预算支出编制了整体支出绩效目标,但不足之处是绩效目标还不够细化、不够系统科学。
四、下一步工作打算和改进举措
下一步我校将进一步研究制定更加具体的预算绩效管理操作规程,规范各类专项资金绩效评价具体的操作方式,进一步提高财政资金绩效评价的质量,加强预算绩效管理工作的宣传力度。
五、建议意见
建议组织更多的预算绩效管理业务培训。
适用场景:财政部门绩效考核准备、预算编制前调研分析
本文要点:绩效目标审核项目数量、第三方机构参与评价、扶贫资金动态监控范围
行文逻辑:梳理制度→开展管理→配合评价→总结成效→规划改进
按照党的十九大提出的“全面实施绩效管理”中发〔20xx〕34提出的“加快建设成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”要求,加强和推进预算绩效管理。贵处下发的《关于报送20xx年度财政监督评价工作总结的通知》(藏财监[20xx] 1号)收悉,我局针对工作总结内容,进行认真梳理,现将我市开展预算绩效管理工作总结汇报如下:
一、绩效管理制度建立情况
结合机构改革,我局在拟定“三定”方案中向市委组织部申报了山南市财政局绩效科,但未得以成立。将自治区下发的《预算绩效管理工作考核办法》、《关于做好20xx年扶贫项目资金绩效自评工作的通知》等相关文件及时转发至市直各单位及各县(区)财政局。
二、预算绩效管理工作开展情况
一是在20xx年市本级预算编制工作中,将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,全面实施绩效管理,完善预算绩效管理流程,扩大预算绩效管理范围,加强评价结果运用,努力盘活存量、用好增量,提高财政资源配置效率和使用效益,对所有市直预算单位申报部门预算项目资金绩效目标, 涉及531个项目,金额14.11亿元,并聘请第三方机构参与市本级部门预算项目绩效目标进行审核工作,大大提高财政资金使用效益。二是加强重点项目绩效评价和政策评估,委托第三方机构对本级安排的财政教育投入资金、科技三项费等23个重点项目资金和固边富民专项资金等5个市级出台的政策进行绩效评价工作,涉及资金9.1亿元,重点围绕专项资金项目和社会关注度高、影响力大,事关民生方面的支出项目进行绩效评价,提升财政支出绩效。加强评价结果运用,对于绩效目标审核不合格的项目不予安排预算,对于重点项目绩效评价得分较低的项目,整合或不再安排项目预算。三是开展全过程预算绩效管理工作。选定市直部门的部分项目进行全过程预算绩效管理考核。市直相关部门按自评表模板上报,我局汇总完成相关市直部门填报项目支出绩效自评表,切实增强资金主管部门及资金使用单位的支出责任意识和支出效率意识。四是加强扶贫资金动态监控,市本级和12个县(区)20xx年指标资金接收、分配、支出及绩效目标、自评填报工作已全部完成,在监控平台中接收并分配20xx年财政专项扶贫资金20.6亿元。五是对一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目的绩效情况在一定范围内公开。六是各县(区)稳步推进预算绩效管理,积极开展重点项目进行绩效管理试点工作。
三、配合自治区开展绩效评价相关工作
积极配合自治区聘请的第三方机构对我市的20xx年“普惠性”边民补助、20xx-xxxx年县级基本财力保障机制奖补资金2个项目进行绩效评价。
四、成效及问题
预算绩效管理工作的开展,取得了初步成效:一是财政、部门预算管理理念开始转变,开始重视财政支出绩效问题,重视预算支出成本结果导向的绩效理念进一步树立。二是部门和单位更清楚地了解财政支出所要取得的社会和经济效益,明确了“花钱必问效,无效必问责”,强化了部门和单位的自我约束意识和责任意识。三是增强了决策的科学性,项目安排的合理性,提高了预算的规范性,减少了资金支出的随意性,促进了资源整合,优化了支出结构,资金使用效益不断提高。四是提高了各部门管理和服务水平,推进了高效、透明、责任政府的建设。五是促进预算执行进度,提高财政支出绩效。
尽管预算绩效管理工作取得了初步进展,但整体上仍处于起步阶段,存在一些亟待解决的问题:一是部门不重视绩效工作,绩效理念还未牢固树立,部分预算单位还存在“重投入轻管理,重资金轻绩效”的思想,绩效评价的公信力和权威性有待提高。二是绩效管理广度深度不够,还未全覆盖,预算绩效管理试点面偏小、范围偏窄、进展不平衡。三是绩效约束能力不强,评价结果与预算安排还未完全有机结合,优化、促进预算管理的作用尚未充分体现等,需要在今后的工作中着力予以解决。
五、下一步工作计划
通过建章立制、宣传动员、典型示范,我市绩效管理工作已进入全面推进阶段。为了确保工作实效,市财政将侧重从以下四个方面深化改革:
(一)落实主体责任,形成工作合力
按照“谁主管、谁使用、谁负责”的原则,强化预算部门绩效管理的主体责任,将绩效目标、绩效监控、部门自评等绩效工具,作为提高资金使用效益的重要抓手;财政部门通过检查、督促、重点评价等方式进行监督管理。为了提高财政重点绩效评价的质量,我们将继续邀请部分专业领域的人大代表和政协委员共同参与,合谋共评。
(二)推动绩效管理提质扩面,将财政重点延伸到事前,推进全过程绩效管理
为了更紧密衔接预算,将财政绩效工作重点从事后延伸至预算编制前端。通过审核绩效目标来确定项目预算资金额度,并建立起不同年度间的可量化绩效目标数据对比,提高预算编审的`科学性,结合项目库建设,进一步加大财政事前评审工作力度。围绕预算编制中的改革需求,以重要性为原则精选项目,组织专门力量进行集中评审,并将评审结果作为项目入库、预算安排的重要依据。
(三)加强评价结果应用,提高部门绩效监控和自评工作质量
对监控中预算无绩效、低绩效、达不到主要预期目标的项目,预算部门要及时将资金调剂用于其他有条件项目,加快支出进度;对自评开展较好的预算部门,将在今后预算安排时予以优先支持,对开展较差的项目将按规定停止拨款、调减预算。对未按规定开展绩效监控和单位自评的,由市财政在一定范围内予以通报,并作为市政府对市直部门绩效考核的重要依据。
(四)逐步公开,营造良好的社会氛围
绩效管理工作最终目标是打造一个透明高效的政府。逐步推动各预算单位将绩效目标、自评结果等在一定范围内公开。对一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目的绩效情况,将逐步依法向社会公开。通过在“阳光下”运行,提升绩效管理工作的质量和效果。
适用场景:部门预算绩效自评、财政资金使用优化
本文要点:加强绩效管理培训学习、完善预算绩效管理制度、更新绩效指标库建设
行文逻辑:开展绩效自评→分析存在问题→制定整改措施→完善制度体系→应用整改结果
根据《省财政厅关于省直部门开展20xx年度项目支出绩效自评的通知》(黔财绩〔20xx〕23号)要求,我委对20xx年度项目支出绩效目标完成情况进行了自评,针对绩效自评中发现的问题,我委积极采取措施进行整改,有关情况如下:
一、绩效自评情况
20xx年我委共有4个一级项目,分别为:“国有企业职教幼教退休教师待遇专项补助资金”、“国资监管事务费”、“省有色行管办及有色金属工业贵阳公司包干经费”和“城乡社区管理事务经费”。20xx年我委按照黔财绩〔20xx〕23号文要求,对上述项目支出绩效自评得分分别为100分、100分、99.5分和99.4分。
二、绩效自评存在问题
针对自评中发现的问题,我委20xx年采取了以下措施进一步提高单位预算绩效管理水平:
一是加强培训学习。我委在加强内部学习培训的同时,积极参加省财政厅组织的绩效管理业务培训,并向中介公司学习借鉴,多举措、多渠道提升绩效管理认识和能力水平。
二是加强组织保障。成立预算绩效管理领导小组下设办公室负责全委部门预算绩效管理工作,将预算绩效管理纳入20xx年部门绩效目标考核,将预算绩效管理工作与相关处室和个人年度考核挂钩。
三是完善管理制度建设。我委根据省财政厅的相关文件要求,20xx年制定了年度预算绩效管理工作计划和实施方案,并依据黔党发〔20xx〕29号文和黔财绩〔20xx〕4号文,制定了本部门全面实施预算绩效管理意见、办法,为部门预算绩效管理的"工作顺利实施提供制度依据。
四是完善绩效指标库。为进一步提高绩效目标设置的科学性和可操作性,我委在开展20xx年度绩效目标申报工作的同时,积极组织各资金使用处室(企业)根据项目特点,认真梳理代表性强、可操作性强的绩效指标,更新完善我委绩效指标库,为以后年度绩效目标申报工作提供更好地参考。
五是加强绩效运行监控。20xx年我委在加强预算执行进度管理,督促资金使用处室(单位)加快项目实施进度的同时,严格按照相关要求,启动了1-7月绩效运行监控工作,及时掌握项目资金支出进度和绩效目标实现情况,并针对监控发现的问题及时整改,确保财政资金切实发挥效益。
六是结果应用。将20xx年度绩效自评结果作为编制部门20xx年度预算和调整政策的重要依据。
适用场景:财政项目预算执行分析、年度绩效评估准备
本文要点:财政改革业务经费执行率偏低、财政监督检查经费未支出、财政信息化维护指标完成率较高
行文逻辑:梳理项目概况→明确绩效目标→制定管理制度→开展绩效评价→分析存在问题
一、基本情况
(一)项目概况。
红河州财政局20xx年年初预算项目4个,项目预算资金1010万元,全年支出759.18万元,预算执行率75.17%。分别是:
1.财政改革业务经费,项目预算资金177万元,全年支出43.27万元,预算执行率24.45%。
2.财政监督检查经费,项目预算资金41万元,全年支出0万元,预算执行率0%。
3.财政委托业务经费,项目预算资金423万元,全年支出416.14万元,预算执行率98.38%。
4.财政信息化维护经费,项目预算资金369万元,全年支出258.77万元,预算执行率70.13%。
(二)项目绩效目标。
1.财政改革业务经费项目年度总体目标:进一步理顺红河
州财政标准体系,深化财政管理体制改革,做好“六稳”工作,落实“六保”工作,兜实兜牢“三保”底线,印发《红河州刚性支出项目及其标准》《红河州运转类项目及其标准》《20xx年财政工作手册》《红河州20xx年地方财政预算执行情况和20xx地方财政预算(草案)》。强化地方金融机构监管,继续落实《红河州非法集资举报奖励实施办法》,加大防范非法集资宣传教育力度,提升人民群众防范非法集资能力意识。保护和传承珠心算文化,培养和选拔珠心算选手,促进珠心算水平的提高。加强财政干部队伍建设,按照州委组织部干部培训要求,举办一期财政干部培训班。
2.财政监督检查经费项目年度总体目标:在20xx年监督检查工作的基础上,完成以下财政监督检查服务:会计信息质量检查、财政扶贫资金专项检查、红河州财政局内部资金管理科内控制度执行情况专项检查、非税收入检查、政府和部门预决算公开检查服务、财政部开展减税降费政策措施实施效果专项检查、环保资金检查等财政监督检查工作。
3.财政委托业务经费项目年度总体目标:完成财政支出绩效评价项目投资评审委托业务、政府购买PPP咨询服务、预决算公开检查委托业务和20xx-20xx年小(二)型病险水库除险验收项目工作,为了进一步深化州级预算绩效管理工作,提高预算执行效率,加强财政资金支出管理,逐步扩大财政资金绩效评价的规模和范围及项目评审工作,提高财政资金使用效益。
4.财政信息化维护经费项目年度总体目标:在20xx年的基础上,完成以下信息化运行维护任务:
(1)保障数据中心设备、数据安全稳定运行,确保全州财政业务系统平稳运行,财政专网平稳运行,视频会议正常召开;
(2)完成财政一体化等系统维护、设备购置、电费支付等;
(3)云南省地方财政预算标准化管理平台;
(4)红河州预算单位会计信息集中管理系统运行维护费、设备购置费、设备租赁费;
(5)资产系统数据对接开发项目;
(6)省政府采购管理信息系统、“政采云”电子卖场;
(7)隐性债务监测平台新模块开发及服务项目;
(8)红河州部门决算业务管理系统建设费、设备购置费、运维费。
(三)项目组织管理情况。
1.成立以局长为组长,副局长为副组长,各科室负责人及
局办公室相关人员为成员的部门整体支出绩效评价工作领导小组,领导小组下设办公室,明确工作职责,制定任务分解清单。
2.制定《红河州财政局工作规则》(红财〔20xx〕28号)、《红河州财政局机关财务管理办法》(红财党组〔20xx〕30号)等6项制度,以及内部监督、项目管理、债务管理等制度汇编,修订完善《红河州财政局公务接待管理办法》等工作制度,进一步明确了机关行政经费审批手续和报销程序,加强了预算管理,规范了收支行为。建立健全合法、合规、完整财务和业务管理制度,形成良好的内部控制机制。
3.各项目管理科室根据职责分工、管理流程,按各项目的"具体工作要求,制定工作方案、确定实施范围、明确目标任务、职责分工、工作要求、工作时间节点等,保证项目顺利实施。
4.通过公开招标方式,择优委托第三方机构,协助红河州财政局完成相关工作。
二、绩效评价工作开展情况
为确保部门工作目标与整体战略目标的一致性,在单位内形成以绩效为导向的财政资金管理机制,建立统一、规范的绩效管理体系并全面正确实施,红河州财政局积极开展了20xx年度绩效管理工作。开展情况如下:
1.修订完善了《红河州财政局公务接待管理办法》等工作制度,进一步明确了机关行政经费审批手续和报销程序,加强了预算管理,规范了收支行为。
2.开展20xx年度部门整体支出绩效自评和项目支出绩效自评,对未完成绩效目标或偏离绩效目标较大、预算执行率偏低的项目进行分析并说明原因,研究提出改进措施。
3.根据预算法、《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔20xx〕10号)、《红河州财政局关于印发〈红河州州级预算绩效管理工作规程(试行)〉的通知》(红财预〔20xx〕97号)等相关文件要求,对20xx年部门整体支出和项目支出绩效目标进行了优化,确保绩效目标设置更加科学、合理。
4.开展事前绩效评估工作,在第三方机构人员的指导下,由部门领导、相关业务科室负责人组成专家评估小组,形成评估成果。
5.开展绩效运行监控工作,明确绩效运行监控的目标,把绩效管理的目标分解落实到绩效监控中,提高个体绩效水平来改进部门整体的绩效水平。
6.在第三方机构指导下,结合部门实际情况,搭建起了本行业、本领域的整体支出和项目支出绩效指标体系。
7.配合第三方机构开展20xx年项目支出绩效部门评价工作,对评价结果存在问题进行分析,提出改进措施并进行整改,提高部门绩效水平。
三、综合评价情况及评价结论(附相关自评表)
(一)绩效评价综合结论。
1.财政改革业务经费,共设22个绩效指标,完成13个,未完成或部分完成9个,预算执行率24.45%,自评得分61.4分,自评等级为“中”。
2.财政监督检查经费,共设8个绩效指标,完成8个,预算执行率0.00%,自评得分90分,自评等级为“优”。
3.财政委托业务经费,共设32个绩效指标,完成29个,未完成或部分完成3个,预算执行率98.38%,自评得分92.93分,自评等级为“优 ”。
4.财政信息化维护经费,共设25个绩效指标,完成24个,未完成1个,预算执行率70.13%,自评得分95分,自评等级为“优”。
四、主要经验及做法
红河州财政局制定了《红河州财政局工作规则》(红财〔20xx〕28号)、《红河州财政局机关财务管理办法》(红财党组〔20xx〕30号)等6项制度,以及内部监督、项目管理、债务管理等制度汇编,印发《红河州财政局关于印发 的通知》(红财办发〔20xx〕12号),对制度适时更新。建立健全合法、合规、完整财务和业务管理制度,形成良好的内部控制机制。为项目的管理奠定了基础,保障项目正常开展。
五、存在的问题及原因分析
(一)项目预算及自评工作不够精准,统筹协调不够,不能及时解决项目实施过程中存在的问题,难以确保项目实现预期目标,各项目科室对绩效评价工作的重要性认识有待进一步提高。
(二)在绩效指标完成情况填报工作中,财政支出多个子项目合并为一个主项目时存在一定困难,并对后期的运行监控和绩效评价工作增加了难度。
(三)部分项目由于不可抗拒原因,未完全按年初计划开展,资金支出进度缓慢,影响了工作任务和绩效指标的完成,拉低了绩效评价得分。如:因受疫情客观因素的影响,取消了财政干部培训和珠算心算比赛,影响了工作任务和相应绩效指标的完成。
六、下一步工作打算
(一)进一步提高认识,加强预算管理,做好项目前期的调研决策工作。
(二)进一步调整充实绩效评价工作领导小组人员,明确分工,形成合力,压实责任,确保完成单位年度考评目标任务。
(三)加大对绩效评价相关知识的培训力度,结合实际制定完善资金管理制度。
七、其他需要说明的问题
“财政信息化维护经费”项目的“政府性债务系统建设咨询委托业务设备购置19.8万元”、“政府性债务系统建设咨询委托业务维护费40万元”经财政部门批准调整为“红河州债务系统驻场运维服务经费10.8万元”、“20xx年新增专项债券项目资金使用合规性核查工作委托业务费49万元”,同时更新了相应的绩效指标。
适用场景:法院预算执行情况汇报、财政资金使用效果分析
本文要点:审判业务经费保障、陪审员履职效能提升、驻村工作队服务成效
行文逻辑:梳理机构组成→分析财政收支→评估绩效管理→总结项目成效→提出改进建议
一、部门(单位)概况
(一)机构组成。
南江县人民法院全部收入和支出都纳入预算管理。主要包括南江县人民法院1个预算单位,没有下属二级预算单位。内设机构11个,分别是综合办公室、政治部(督察室)、立案庭(诉讼服务中心)、刑事审判庭(未成年人案件审判庭)、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭(环境资源审判庭)、执行局、审判管理办公室(研究室)、司法警察大队、司法行政装备办公室;派驻法庭9个,分别是下两法庭、沙河法庭、大河法庭、正直法庭、长赤法庭、南江镇法庭、赶场法庭、光雾山法庭、关坝法庭。
(二)机构职能。
1、审判法律规定,基层人民法院应当依法在职权范围内受理和受理的自诉和公诉的刑事、民事、行政等第一审案件。
2、依法行使司法执行权和司法决定权。
3、依法决定国家赔偿。
4、行使审判监督职能。
5、承办其他应由基层法院负责的工作。
(三)人员概况。
全院共核编115人,其中中央政法编制99人,机关工勤编制16人。20xx年财政预算供给人员共137人(其中聘任制书记员29人),供给车辆15辆。
二、部门财政资金收支情况
(一)部门财政资金收入情况。
20xx年本年收入合计2933.86万元,其中:一般公共预算财政拨款收入2933.86万元,占100%;政府性基金预算财政拨款收入0万元,占0%;上级补助收入0万元,占0%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0万元,占0%
(二)部门财政资金支出情况。
20xx年本年支出合计2933.86万元,其中:基本支出2374.57万元,占81%;项目支出559.29万元,占19%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。
三、部门整体预算绩效管理情况
(一)制度建设情况
为规范我院行政管理,提高工作能力,促进各项工作正常运转,我单位认真制定和完善了工作制度、纪律处分条例,同时也建立健全了财务制度和内部控制制度,并且严格按照制度要求进行执行,有效促进干部素质的提升和整体工作水平的提高。
(二)绩效目标管理情况
我单位编制预算都是从实际出发,充分考虑到各种因素,预算编制科学且合理。绩效目标填报完整、有可行性,绩效目标过程监控规范长效,绩效评价客观公正。
(三)综合管理情况
20xx年我单位三公经费秉持着厉行节约的原则严格进行开支,不存在无公函接待和超标准接待的情况。按要求实施政府采购,和资产管理,对产生的经济业务及时进行会计核算,并于20xx年依法接受省高院邀请第三方审计2次。按时间按要求进行预算、决算信息公开。
(四)综合绩效情况
根据预算绩效管理要求,我单位在年初预算编制阶段,组织对5项目(项目名称)开展了预算事前绩效评估,对5个项目编制了绩效目标,预算执行过程中,选取5个项目开展绩效监控,年终执行完毕后,对5个项目开展了绩效目标完成情况自评。
本部门按要求对20xx年部门整体支出开展绩效自评,从评价情况来看项目经费全部执行完毕,项目目标全部完成,达到了绩效考核目标。本部门还自行组织了5个项目支出绩效评价,从评价情况来看项目目标完成很好,项目预算经费执行率达100%。
本部门在20xx年度部门决算中反映“调研工作经费”“陪审员经费”“办案经费补助”“聘用制书记员及安保人员经费”“驻村工作队经费”等5个项目绩效目标实际完成情况。
(1)“调研工作经费”项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数1.5万元,执行数为1.5万元,完成预算的100%。通过项目实施,南江法院学术调研水平进一步提升,论文、案例在市级以上刊物发表、获奖。
(2)“陪审员经费”项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数13.4万元,执行数为13.4万元,完成预算的100%。通过项目实施,保障案件的顺利审理,提高了案件的办理效率,同时也促进了案件的公正性,完成了至少陪审700件案件的总目标。发现的主要问题:陪审员数量及专业性还需再一步提高。下一步改进措施:进行培训。
(3)“办案经费补助”项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数25万元,执行数为25万元,完成预算的100%。通过项目实施,全年共审执结案件6200件,结案率99.66%,保障了审判业务的顺利推进,切实解决百姓的.问题,提高了法院的办案效率。
(4)“安保人员经费”项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数36万元,执行数为36万元,完成预算的100%。通过项目实施,保障了审判业务的顺利推进,也保障了来院人员及法院干警的人生安全,确保了庭审的顺利进行。
(5)“驻村工作队经费”项目绩效目标完成情况综述。项目全年预算数7.2万元,执行数为7.2万元,完成预算的100%。通过项目的实施,提升了驻村工作队的服务与扶贫效率,提高了群众的满意度,确保了贫困户收入持续增长。
20xx年全年预算财政拨款支出严格按照当年预算口径编制年初预算,在使用过程中,我单位严格按照财政规定的资金申报进度进行资金申报,严格按照资金使用范围支出,实时进行资金使用监督,加强预算动态调整,年终全面完成预算使用,无违规记录发生。各个项目绩效评价结果较好。
20xx年度南江县人民法院全面完成了预算执行工作,切实保障了法院审判工作的顺利进行。
四、评价结论
我单位能够严格按照预算管理,执行预算,严格支出控制,科学编制预算,增强预算约束力,细化项目申报内容,严格精细化管理。整体绩效目标清晰、预算编制依据充分,预算细化程度高,项目管理措施齐全,长效管理措施规划完善。我单位主要得分点在基础工作管理、绩效目标管理、绩效运行监控、及绩效评价实施、评价结果应用等方面,扣分点主要存在项目支出绩效管理方面。部门自评质量良好。
五、存在问题及建议
(一)存在问题
在绩效管理制度创新方面有待加强。
(二)改进建议
提高学习范围,多看多学多做,加强自己在制度创新和工作推进中创新的能力。
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