适用场景:村社区换届选举准备、基层党组织建设调研
本文要点:落实三级联创制度、完善村两委议事程序、加强党员教育管理
行文逻辑:调研分析现状→制定落实措施→剖析存在问题→提出改进方向
要做好基层党建工作,村(社区)基层党建是关键,村(社区)基层党建是党在村(社区)全部工作和战斗力的基础,是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村(社区)党建直接关系到党的执政基础,关系到农村的改革发展稳定。近期,通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式,以期尽可能全面了解农村(社区)基础党建相关情况,现将有关情况报告如下:
一、基层党建工作的现状
×××共有基层党委×××个,党工委×××个,党总支×××个,党支部×××个, 其中村党支部×××个,社区党支部×××个。党员×××名,其中在职党员×××名,离退休党员×××名,流动党员×××名,大学本科及研究生学历×××名。近几年,×××认真贯彻落实党的xx大、xx大精神,基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用,为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。
主要做法及经验:
通过调研,我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作,积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题,不断探索基层党建工作的新途径、新方法,较好地推进了党建工作和各项事业的发展,主要有以下几个方面的做法和经验。
(一)基层党建重落实,组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村(社区)基层组织建设的有关文件。以“三级联创” 、“结二联五”活动为抓手,建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村(社区)基层组织建设领导小组,明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责,做到一级抓一级,层层抓落实,形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制,促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。
(二)夯实队伍抓党建,村(社区)基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部,着眼发展配班子,把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子,尤其选好配强“一把手”。 ×××年,全面完成村(社区)“两委”换届选举工作,村(社区)干部的文化、年龄等结构得到改善,能力素质明显提高。村(社区)党组织普遍建立完善了村(社区)“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务和联系群众、村(社区)务党务公开、村(社区)民自治章程和村(社区)规民约等一系列规章制度,促进了村(社区)工作规范化管理。
(三)依托载体强基础,村(社区)基层党组织的凝聚力明显增强。开展,服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题,制定整改方案和措施,限期认真整改。认真开展帮扶、上岗、创建等,务求实效。推行“一线工作法”,确保工作落实。
(四)激发活力促保障,村(社区)基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动,实现结对共建全覆盖;突出以城带乡,实现城乡互动优势互补;突出作用发挥,实现城乡互助共同发展。
二、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析
当前,随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,农村和经济发展面临许多新情况和新问题,这对加强和改进村(社区)党组织建设提出了新的更高的要求。村(社区)的实际情况表明,绝大多数村(社区)支部和党员能够在发展村(社区)经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村(社区)基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用,还面临着许多新的挑战和问题,主要表现在几个方面。
(一)部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面,存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看,村(社区)人才缺乏,发展党员后备力量不足,村(社区)党组织战斗力削弱,“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌,有些村虽然经过整顿,但变化不大,有的还出现反复。从党组织功能定位上看,一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位,不能做到情为民所系,利为民所谋。
(二)农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展,使得人们的活动范围日益扩大,观念日益更新,农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高,在传达贯彻上级决策部署时,层层打“折扣”;在带领群众发展经济时,致富无门,带头无方,守摊子,混日子,使得农村面貌长期得不到改善。
(三)村(社区)党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前,村(社区)党员队伍整体素质不高,普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展,在党员队伍中产生了多元影响,一些党员思想境界不高不起作用,一些党员素质能力不强起不了作用,一些党员长期外出失去了作用,一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村(社区)党员教育管理的难点问题。主要原因:
一是村(社区)人才储备不足,选择范围较小,人才难觅;同时村(社区)党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商,党支部找不到培养“苗子”,也严重影响了村(社区)人才的储备,致使村(社区)党员结构难以改善。
二是村(社区)干部没充分认识到开展党组织活动的重要性,村(社区)党组织开展活动相对较少,没有认真严格按要求落实“三会一课”制度;基层党组织缺乏对党员的关爱,致使党员的荣誉感、归属感降低,因而青年人普遍缺乏入党的愿望,党组织也缺少发展新党员的动力。
三是村(社区)干部待遇相对较低、工作难度大,人才难留,虽然现在村(社区)支书、村(社区)主任的待遇超过了×××元,但比起在外经商、打工的来还是偏低,缺乏足够的吸引力,许多有才能的年轻人不情愿入党,更不屑于当村(社区)干部,而宁可外出发展。
适用场景:党委换届人员培训、党建工作专项检查
本文要点:规范运转建立责任制度、后进支部开展专项整治、分类指导推进服务型党组织建设
行文逻辑:规范运转→后进整治→分类指导→加强管理→加大投入
xx镇党委按照“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的总体思路及党委书记履行党建工作第一责任人的职责,认真落实基层党建的各项工作措施,不断改进工作方法,创新工作思路。党的自身建设得到进一步加强,党组织的创造力、凝聚力、战斗力、号召力进一步提升,党员的先锋作用得到进一步发挥,党建工作保障机制进一步健全,镇村两级党组织的领导能力得到有效提高,全镇经济社会发展实现了新的跨越。
一、基本情况
xx镇位于县城南15公里处,总面积121.7平方公里,全镇辖20个村(街),4.8万人。镇党委下辖党支部37个,其中农村党支部20个,机关、企事业单位党支部15个,外建党支部2个;共有党员943名,其中预备党员19名,妇女党员82名,农民党员729名。
二、主要做法及工作成效
(一)以规范运转为着力点,建立健全党建第一责任人制度。镇党委建立了党委书记为第一责任人的党建工作责任体系。制定了详细的《党建目标责任书》,并就党建工作履行情况做出公开,广泛接受监督。每月对各支部党建工作和重点工作进展情况进行评比公示。镇党建工作领导小组每季度召开党建工作例会,总结分析党建工作存在的问题,安排部署下一步的工作,通过相关措施和制度的制定,党建工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
(二)后进支部抓规范,开展软弱涣散基层党组织专项 整治。镇党委选派责任心强、基层经验丰富的同志进驻软弱涣散的杨岗村,借助“村支两委”换届契机,“选优”和“配强”了村支两委干部,督促指导该村定期召开两委会和党员村民代表会,规范民主议事程序,完成了该村的治乱、治弱工作,逐步走上规范化轨道。李洼村历史遗留问题较多,群众上访频繁,工作难以正常开展。在镇党委精心安排下,“老鲁工作室”负责人鲁大胜同志运用自己丰富的农村工作经验,通过政策感召、情感交流等多和方式协调干群关系,解决群众合理诉求,化解了许多群众间的积怨和矛盾,各项工作步入先进村行列。
(三)分类指导,推进服务型党组织建设。为把基层党建工作落到实处,提高工作的有效性和针对性,xx镇依据实际情况,分类进行相关创建工作,在农村以建设“服务型村级组织”为目标,踏实推进党建工作,积极制定村级服务管理制度,着力提高村级党政服务水平,目前3个村建立了“党员群众服务中心”,配备了相应办公设备和服务人员;在机关以创建服务型党组织为目标,新成立了“党代表工作室”。为提升我镇党政部门便民服务水平,对镇便民服务大厅进行了扩建升级,并配备了专职人员,添置了办公设备,完善了考勤制度,大大提高了业务办理效率,得到了全镇党员群众的一致好评,并在开展“群众路线教育实践活动”的基础上开展了下村走访“一问一答一解决”活动,在提升“村级党员群众服务中心”服务水平的同时,大大方便了党员群众。
(四)加强教育管理,狠抓党员干部队伍建设,充分发 挥党员的先锋模范作用。以村为单位,建立了村级后备干部人才库,在村支两委换届过程中,充实新生力量,实现新老稳定更替。认真做好党员发展工作,严格程序发展新党员,把好“入口关”,全镇全年共培养入党积极分子65名,新发展党员19名。加强流动党员教育管理,与流动党员保持经常性的联系,及时掌握他们的思想、学习、工作情况,保证了流动党员离家不离党,经常受教育。通过强化党员的教育管理,党员先锋模范作用进一步显现。石头村支部书记罗明灿投资95万元建成新型免烧砖厂,新增就业岗位35个,带动周边群众共同勤劳致富。
(五)加大基层党建投入力度,强化基层基础保障。
一 是认真落实村干部待遇。对在职村干部实行经济补助和政治激励相结合,经济上,村干部误工补贴全部实行银行卡发放;政治上,推荐政治素质好、参政议政能力强的两委干部担任各级党代表、人大代表和各类监督员,为他们参政议政搭建平台。二是切实抓好村级组织活动场所建设。xx镇党委借助上级资金扶持政策,先后新建改造了李洼等7个村级组织活动场所,逐步完善活动场所的硬件设施。
三、存在的问题及原因
一是村级组织活动场所硬件设施落后。部分村级组织活动场所破旧,全镇仍有4个村级组织活动场所不达标,其中有1个村没有活动场所。二是农村党员开展活动没有经费保障,造成农村基层组织难以发挥“龙头”作用。三是村干部待遇偏低,基本养老保险和医疗保险仍没有落实,与高强度的农村工作存在矛盾。四是大学生村干部管理机制有待进一步完善。xx镇自xxxx年以来共有大学生村干部13人,其中8人通过考试进入公务员队伍或事业单位,现仍有5人在xx镇部分村任职。做好大学生村官的管理工作,在把好“入口关”和“考核关”的同时,更要把好“出口关”,要鼓励大学生大胆创业。
分析问题产生的原因,一是精力投入不足。工作中把过多的精力用在了抓经济抓项目上,对党建工作投入的精力少,没有把基层党建工作当作大的成绩来看待,没有当作硬任务、硬指标去落实。二是工作力度不大。在工作中存在用文件落实文件,用会议落实会议的情况,布置了任务就等于把工作贯彻了下去,发了文就是把工作落实了,满足于出思路、定目标,在抓落实上下的功夫还不够。三是督导问责不严。对基层党建工作要求标准不高,习惯和落后比、和过去比,存在小富即安小进即满的心态,对基层党建工作督导不严,缺乏打破沙锅问到底的精神,对工作安排部署了,跟踪要账却做不到位,对个别基层干部存在的软弱涣散、不按原则办事等问题,失之于宽、失之于软。
四、下一步工作打算
(一)坚持高标准选人,配强村级党支部领导班子。 优化村委班子的选用机制,增强基层领导班子的战斗力,在推荐那些办事能力强、政治素质高、年富力强的优秀党员的同时,也要对基层工作经验丰富,群众基层好的优秀老党员老干部着重推荐,形成老少搭配的基层领导班子新形态,在优化基层管理方式,提升服务群众水平,提高村委班子活力的同时,也能充分利用老党员干部丰富的经验和群众基础,更好的解决村内的矛盾纠纷,维护村内稳定,起到新老党员之间互提互补的作用。
(二)抓好党员队伍建设,改善党员结构。一是要把党员教育培训摆到重要位置,大力加强农村党员干部对政治理论和业务知识的学习,切实抓好农村党员干部对科技文化和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部自身素质和工作能力,努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。二是要严把党员入口关,做好党员发展工作。重视在优秀青年、高知识群体和农村致富能手中发展党员,不断改善党员年龄、文化结构,提高党员发展质量,同时要处置不合格党员。
(三)加大组建力度,努力扩大党建工作覆盖面。采取有力措施,加大对非公企业党组织组建力度,在扩大覆盖面的同时,也为企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。一是要加强调查研究,切实掌握企业现状。加强对镇域内非公有制企业发展情况、党员情况和业主思想动态进行全面深入细致的了解,区别情况,分类指导,落实责任,并及时进行跟踪监督。二是要依据实际、因企制宜,采取多种形式建立党组织。按照“先调研、再组建、逐步提高”的工作思路,根据各自实际情况,重点指导,灵活设置,争取成熟一个组建一个,建立一个巩固一个,确保能够真正发挥基层党组作用。
(四)提升综合服务水平,创新基层服务载体。继续提高全镇“党员群众服务中心”的服务水平,将服务群众“后一公里”变为“零距离”。创新服务载体,开展多样化的帮扶活动,把服务群众落实到党员的日常行为和经常性活动中,让群众始终感到党组织在身边、党员服务在身边。
(五)建立长效机制,提升基层党建水平。发挥“老鲁工作室”与“党代表工作室”联合服务优势,拓宽服务渠道,变上访为下访,变被动为主动。继续发挥“优秀支部书记”的典型示范带动作用,加强村党组织书记培训,提升为民服务能力。巩固扩大民主评议党员工作成果。完善领导干部定点联系基层,机关党员服务社区群众、农村“党员活动日”等三项制度,建立健全联系服务群众的长效机制,班子成员和部门负责人联系5户以上群众(贫困户、富裕户、产业户、上访户、留守户),一般干部职工联系1—2户,实现干群携手共建和谐魅力xx。
适用场景:基层党组织整顿建设、党员教育管理落实
本文要点:明确责任分工、加强软弱涣散党组织整顿、开展党员干部结对帮扶
行文逻辑:明确责任分工→加强软弱涣散党组织整顿→开展党员干部结对帮扶→做好党员发展教育→转变作风问题
一、抓党建履职尽责情况
(一)明确责任分工。本人定期召开专题会议,并在年初与各支部签订党建工作责任书,明确各支部党建目标任务,并实行年度奖惩考核。在班子内部进一步明确党建分工,本人对本乡党建工作履行第一责任人职责,安排一名副职主抓党建工作,班子其他成员结合分工抓好分管范围内的党建工作。
(二)加强软弱涣散党组织整顿。本人对于软弱涣散党组织,采取亲自驻村指导、制定整改方案,与村干部个别交心谈心,组织村班子成员召开民主生活会、党员群众代表大会等方式,加强对恰恰依村党员干部的教育管理,规范和丰富组织生活,进一步统一思想,消除分歧。
(三)开展党员干部结对帮扶。本人结合精准扶贫工作,组织党员干部开展结对帮扶工作,确立了正职负责2户、副职负责1户、5到7名普通干部负责1户的结对帮扶方案,本着“思想上扶志、经营上扶技、生活上扶困”的原则,开展此项工作。截止目前,党员干部共计慰问帮扶100余人次。
(四)做好党员发展、教育工作。本人为加强党员干部、群众的思想教育,安排相关部门通过远程教育平台及集中学习、邀请党校老师讲课、领导干部网络在线学习等方式,对不同层次、不同行业的党员、干部群众组织学习30期,280人次,撰写心得体会50份;发送手机短信150条。xxxx年发展党员3名,发展积极分子12人。
(五)转变作风问题。本人在这次群众路线教育实践活动中,共查找出政治上不够坚强和“四风”方面存在的突出问题20条,其中,从班子认领了5条,市督导组反馈22条,认真制定、落实整改方案,于xxxx年12月底完成全部整改内容,工作中的畏难情绪、不关心干部群众等问题得到了良好解决。并以上率下,组织、督促班子成员查摆问题、落实整改,通过新建、修订制度、组织学习等方式,全面改善作风问题。
(六)确保党建经费专款统筹。本人把党建经费保障作为抓好党建的基础性工作来抓,建立健全了党建经费使用管理制度,明确党建经费只能用于基层党组织建设,禁止挪用。始终坚持厉行节约,严格经费审批,做到专款专用。
二、存在的问题及原因
(一)部分基层党组织软弱涣散。对村级基层组织建设的现状缺乏深入调研,导致恰恰依村党组织软弱涣散,一些党员的宗旨意识不强,个别党员把自己等同于普通群众,党员先锋模范作用发挥不明显;村干部文化水平普遍较低,“后继乏人”问题较为突出,村级阵地不完善,党组织的凝聚力、战斗力及作用发挥不明显。
(二)对理论学习工作,没有及时督导、检查。安排工作没有考虑学习的必要性,没有很好地解决工学矛盾。认为乡镇一级主要是抓落实、具体干,对理论学习重视不够,应付式学习多、主动式学习少,学习与思想和工作实际结合不够紧密,往往停留在笔记与纸面甚至口头上。对于地、市的会议精神,没有及时地传达;对布置的工作,有时只是召集相关人员照本宣科,安排工作不具体,没有明确具体责任人、完成工作时限,导致会后责任分工不细,跟踪推进不力;对于上级下达的文件,不能及时以双语的方式传达到各站所村队,造成少数民族干部对文件精神理解不透,要求把握不准,落实质量不高;对下一级党组织的理论学习工作督查少,对各党支部书记的思想教育、理论学习关注不够。
(三)对群众缺乏足够的耐心。对群众所思所盼所想了解不深入,服务基层不到位,习惯于口头安排、听汇报、定调子,有布置无检查。比如,群众反映的一些问题有时没有及时汇报或反映,对于有些反映的问题认为不切合实际或已答复,觉得没有必要继续解释,或者回避问题和矛盾,能拖一阵算一阵,却没有耐心地询问相关情况,想方设法去帮助群众解决问题。
(四)对基层干部的工作督查不够、要求不严。考虑到我乡办公场所不足,工作开展存在诸多困难,对基层干部少设置一些条条框框,好让他们灵活地开展工作,结果造成了基层干部在工作中推诿扯皮、工作懒散、挑肥拣瘦,“等、靠、要”思想严重,安排工作就干、不安排就不敢干,缺乏主动性、积极性、自觉性,缺乏吃苦耐劳的精神。
(五)“基层重要”的理念树得不牢。在加强基层、服务基层方面做得不够、检查督促工作较少。重项目、经济,轻基层组织建设。对于各村发展畜牧、抗震安居项目落实、维修乡村道路等项目工作就经常开会研究,而对指导村党建、党风廉政工作,特别是针对发展党员、“四老人员”慰问、“四议两公开”、村级“三公开”、述职述廉等方面要求不多,做得不够,抓的不严。
(六)对维护稳定、民族团结工作不够重视。认为像五堡镇、回城乡、陶家宫镇等重点乡镇是维稳重点区域,我乡离市区较远,属于纯哈萨克族牧业乡,流动人口少、宗教氛围淡,近xxxx年来没有出过大事,现在也一样“不会出事、不会出大事”的侥幸心理,只抓过年、过节、“七五”等关键时期的维稳巡逻、检查,放松了对平时维稳工作的落实、检查。对民族团结的重要性往往是喊在嘴上、写在文件上,未能落实到行动中,对如何提高民族团结教育活动的针对性和实效性,缺乏深入细致的思考和研究,不能经常开展各族群众喜闻乐见的活动,且有些活动流于形式。
产生问题的原因主要体现在六个方面:一是对“党要管党、从严治党”的重大意义认识不够、“抓好党建是本职、抓不好党建是失职”的意识不强,导致个别软弱涣散党组织的产生。二是对理论学习重视不足,教育培训工作缺乏系统性,没有处理好工学矛盾,没有将工作和学习有机的统一起来,没有发挥好带头模范作用。三是工作责任心不够,缺乏“钉钉子”精神,有时认为安排了就是尽到了责任,对于工作推进中出现的问题静不下心来认真研究,不愿意动脑筋去想办法解决,或是想出了好的办法,没有及时与分管的干部通气,造成一些工作延误、耽搁。抓基层党建工作缺乏经常性、持续性,没有把每个领域、每个环节抓具体、抓深入。四是制度执行不严。自己对普通干部过于放松,没有考虑到制度落实的实际情况,对制度建设重视不够,研究不深,监督不严,导致一些普通干部工作不认真、不严肃,部分党员干部缺乏应有的党性锻炼,不能很好保持纯洁性和先进性。五是政绩观有偏差。存在重发展轻党建的问题,认为抓经济工作见效快、看得见,群众能很快得到实惠,抓党建工作见效慢,没有摆正党建工作和经济发展的关系,对自己作为党建工作“第一责任人”的角色定位存在模糊认识。六是对于维护社会稳定和长治久安工作的严峻性认识不足,没有积极检查、指导综合治理、民族宗教方面及值班、巡逻等工作没有做到定期督查,使普通干部在执行实施过程中存在麻痹大意的现象。
三、下一步工作思路、重点和措施
(一)狠抓学习,提升党组织理论水平。一是进一步细化学习任务及学习计划,加大讨论交流及专题辅导比例,利用网络、远程教育平台等现代化媒体更及时了解掌握新政策及上级会议精神。二是每年各党支部集中学习不少于20次,每名党支部书记每年至少讲党课不少于1次,集中学习时不得随意缺席。三是交流讨论之前要准备发言提纲,学习文件要有笔记,学习会议精神或观看视频要有心得体会,发言及心得体会要紧密结合自身工作实际,实现学习有印、入脑有痕,有效提升学习效果。四是本人每年至少到软弱涣散村党支部上党课2次,参加村班子交流讨论2次,在帮助村干部提升理论水平的同时更深入地掌握所学知识,促进理论和实践的有效结合。
(二)完善制度,提高党组织工作水平。一是严格落实办文办会的制度规定,精简各类活动,坚持节俭办会;严格执行公务接待规定;严控公务用车,严禁公车私用;二是加强对基层党支部组织建设的帮助。安排党委班子成员进村入户工作每月不少于1周,帮助各党支部健全党建工作联创共建机制,有效提升村级组织自身能力建设,提高村干部“四种能力”建设和创新意识、理论知识水平。三是发扬党内民主,自觉开展批评与自我批评,充分发挥好集体的智慧和力量,形成工作合力。
(三)加强认识,提高“第一责任人”意识。从我做起,进一步树立党委书记作为党建"第一责任人"的责任意识,牢固树立抓好党建是大政绩的正确政绩观。建立定期议党、专题议党制度,逐级健全党建工作责任制和督查机制。改进完善领导班子和领导干部考核评价体系,突出抓好一把手履行管党治党责任的考核。对抓党建工作不重视、不到位的严肃问责,对问题严重的及时调整。建立软弱涣散基层党组织动态监测和常态整顿机制,强力推动整改提升。
(四)认真做好信访工作。对群众的来信来访,认真听取,作好记录,联合有关单位切实加以解决,使矛盾纠纷在萌芽状态就化解;联合属地社区做好上访重点人员的教育、管理工作,进一步改善农牧民的精神面貌。
(五)狠抓民生建设。以年初制定的各项工作目标为工作动力,积极与有关业务部门协调并申报项目,完善开发区基础设施建设,巩固搬迁成果,大力改善群众的生产、生活状况,积极为群众排忧解难、化解矛盾,保持乡域社会稳定、长治久安。
适用场景:机关党建问题整改、党建工作机制完善
本文要点:机关党建运行机制不健全、党组织职能定位不明确、党务干部素质需提升
行文逻辑:分析现状→梳理问题→制定机制→明确方法→强调意义
机关作为党和政府的执政机构,担负着宏观管理职能和贯彻党的路线、方针、政策以及国家法律法规的责任。我们党自建党以来,在思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设上,积累创造了许多成功的经验和做法,一贯强调将制度建设贯穿始终,并且作为一种制度规定下来,使机关党建工作的各项规章制度日渐完善,形成了一整套完整的工作程序。实践证明,建立健全机关党建工作考核评价机制,对提高机关党建工作水平,加强机关党的执政能力,促进机关党建工作更好地围绕中心服务大局,推动机关党建工作的科学发展和创新具有十分重要的意义。为此,面对新形势、新任务,建立健全与之相配套的机关党建考核评价机制就显得尤为重要。
一、现状及主要问题
前机关党建工作总体上是好的,但也存在着诸多不适应新时期需要的突出问题。
(一)机关党建方面:1.部分单位的人员对机关党建工作重要性认识不足,影响了机关党建工作的正常开展。目前,仍有相当一部分单位和同志对机关党建工作的重要性认识不足,认为机关党建就是组织一下学习,发展几个党员,工作一般,要求不高;一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实;有些单位的主要领导有重业务轻党建的思想,认为经济工作和业务工作是硬指标,党建工作是软任务,党建工作摆不上应有的位置;有的单位抓党建工作完全是流于形式,被动应付。2.有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关党组织在职权隶属关系上模糊,责权难以挂钩,缺乏实施管理的必要手段,在实践工作中,号召力不强,工作难开展;另一方面监督职能缺乏,缺少应有的抓手。3.机关党组织的职能定位不明确。有的领导干部把机关党组织等同于群团组织,认为就是组织文体活动、安排学习、动员捐款、收缴党费、接转组织关系等一般性工作,没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来对待,对机关党组织的工作定位不准。4.机关党建工作的经常化、制度化难以实施。有的机关借口业务工作忙,党组织活动联系实际不紧密,党课无新意缺热情,党组织的民主生活会流于形式,没有建立健全党建工作制度,缺乏有效的考核评价体系,机关业务绩效考核与党的工作考核结合不紧密。
(二)党组织服务监督方面:机关党组织在职能的发挥上虽起到了应有的作用,但对机关贯彻执行党和国家的方针政策情况仍有监督不够的地方。部分机关党组织监督停留在抓学习、抓教育、过组织生活等方面,而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。机关党组织对本单位党员干部和业务的监督管理作用未得到充分发挥。部分单位在行政重大事项上很少听取或不听取机关党组织的意见,失去对党员干部监督的条件和途径;机关党组织的监督职能不能得到有效地实施,存在“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况,监督机构形同虚设。
(三)党务干部整体素质方面:在看到广大机关党务干部队伍建设取得进展的同时,也应清醒地认识到按照中央关于加强党的执政能力和先进性建设及科学发展的要求来衡量,机关党务干部队伍的整体素质仍然存在不小的差距,部分党务干部还不能完全适应新形势新任务的需要。1.在政治素质方面,有些党务干部理论根底还比较浅,事业心责任感不强,与新形势下加强党的先进性建设和科学发展观要求不相适应。一些党务干部对邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握,对党提出的科学发展观、构建和谐社会和加强党的先进性建设等重大科学理论研学的不深,理解的不透;部分党务干部理论思维水平低,不能运用发展着的马克思主义的立场、观点和方法改造思想、指导工作、探索新形势下机关党建工作的规律;有的党务干部工作不思进取,作风心浮气躁,生活贪图安逸,对机关党建工作缺乏事业心和责任感。2.在能力素质方面,一些党务干部缺乏复合型的知识和能力,与新形势下加强党的执政能力建设要求不相适应。近些年通过在职学习等继续教育,机关党务干部整体学历虽有所提高,但由于部分党务干部忙于事务、疏于学习,新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化,对有关政治、法律、科技特别是市场经济新知识知之不多,知识面偏窄、能力素质偏低的问题仍没有得到根本解决。有的党务干部知识结构单一,除了自身的党务工作,不熟悉本单位本部门其它业务工作,党建工作不能围绕中心“转”,常常是“自转”和“空转”;一些党务干部思想上因循守旧,碰到新情况,遇到新问题,总是照搬老经验,套用老框框,既不想新思路,也拿不出新办法,工作始终处于徘徊状态;有的党务干部工作精力不够集中,整天忙于各种事务,不注意对工作做前瞻性思考,工作处于被动应付状态,不能适应机关党建工作的新变化。3.在业务素质方面,少数党务干部不精通所从事的机关党务工作,与新形势下党务工作与时俱进的发展要求不相适应。一些党务干部对新形势下机关党建工作的目标任务不熟悉,对机关党组织的职能作用不了解,工作中既找不准方向,也把握不住重点;有的党务干部对党建理论、党建知识特别是应知应会的知识不熟悉,对机关党建工作的新要求、新规定不明确,工作中既不能继承传统,又缺乏创新;部分党务干部缺乏调查研究能力,对基层党建工作中存在的问题,既拿不出有深度的调研报告,又不能给予正确的指导;面对新兴媒体的发展壮大,在实际工作中不能与之同步,与新形势下党建工作高效快捷的要求不相符。4.在管理素质方面,主要是一些党务干部教育管理的能力还不够强,与新形势下党要管党、从严治党的要求不相适应。一些党务干部不会管理、不注意研究新形势下党员队伍管理出现的新情况、新问题,不知道党员的管理如何定位,不知道该“管”什么,怎么去“管”,工作缺乏主动性。有的党务干部不愿意管、“党要管党、从严治党”的意识不强,认为机关党员领导干部多,大都具有较高素质,自觉性比较高,严格管理没有必要,把严格管理看成是可有可无、与己无关的事;有的党务干部不敢管、不敢按党纪党规进行严格监督管理,对领导干部管理怕打击报复、怕穿小鞋,对下级管理怕得罪人,对同级管理怕伤情面、影响关系。5.机关党务干部年龄结构不合理。党务干部年龄普遍偏大,中、青年比重偏小,后备干部缺乏,兼职干部多。有的党组织出现“几个牌子一个人,几个职务一个人”的情况,党务干部工作岗位往往作为照顾性安置,大多安排一些年龄偏大、能力偏弱的人,而不愿将年富力强干部放到党务岗位上,造成党务干部岗位进得来,出不去,干部交流困难。
二、考核评价机制的主要内容
面对机关党建工作中存在的若干现实问题,如何建立健全机关党建考核评价机制则成为目前亟须研究的课题。主要内容有:
(一)思想建设方面:1.加强理论武装工作,创新中心组学习内容和方式方法,完善中心组学习考核办法。2.深化思想政治工作,抓好党员干部的理想信念教育和党员意识教育,加强社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培养党员干部高尚情操、高雅情趣,牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观。3.深入开展创建“文明单位”、“文明机关”、“学习型机关”等活动,结合当前形势任务和本部门中心工作,不断丰富创建内涵,创新载体,有力地推动机关自身建设和各项工作任务的完成。4.进一步规范机关工作人员行为,积极倡导讲礼仪、讲文明的道德风范,机关内部团结和谐,工作紧张有序、规范高效,树立机关工作人员的良好形象。5.加强对机关工青妇工作的领导,健全机关工青妇组织,对机关工青妇干部的配备和选拔任用提出意见和建议,支持机关工青妇组织积极开展丰富多彩、积极向上的活动,积极参加机关党组织开展的各项活动。
(二)组织建设方面:1.单位、部门党委(组)重视机关党的建设,建立健全并落实机关党建工作责任制,党委(组)书记认真履行机关党建工作第一责任人的职责,努力形成责任明确、领导有力、团结合作的工作机制。2.建立健全机关党组织工作机构,按机关党组织机构设置和人员配备规定配齐、配强专(兼)职党务干部,知人善任,工作运转有序。3.领导班子每年专门召开党建工作会议,听取本单位党建工作情况汇报,研究决定党建工作重要问题。紧密结合本单位机关党建工作实际,每年至少确定一个重点研究课题,组织专题调研,撰写调研报告,提出对策建议。4.单位、部门党委(组)成员带头参加机关党组织开展的各项活动,完成机关工委和机关党组织分配的工作任务,主动解决机关党组织的工作、活动经费等实际问题。5.机关党组织及所属基层党组织领导班子健全并按期进行换届选举,按规定及时进行增补。6.与时俱进,深入开展基层党组织活动,有计划,有目标,有措施,活动效果明显。7.遵守民主集中制的各项规定,帮助基层和群众解决实际困难,建立健全党务公开制度。8.加强对党务干部的教育培训,有计划地组织党务干部到党校或党员干部教育基地参加轮训,提高基层党务干部做好党务工作的能力。9.严格执行党费收缴、管理和使用的规定,按时、足额收缴党费,认真完成党内统计、党员信息库建设等基础性工作,数据准确真实,按时上报。
(三)作风建设方面:1.组织机关党员干部职工认真学习贯彻党的路线方针政策,宣传和执行中央、上级党组织和本级党组织的决议,根据实际情况及时制定工作方案并认真抓好落实。2.深入开展“争先创优”活动,措施扎实具体,活动成效明显,根据本单位情况对本单位优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织进行评选表彰。3.认真执行和完善“三会一课”制度,党员领导干部带头参加党的组织生活和党组织的集体学习,坚持每年至少为党员上党课或作形势报告。4.健全落实基层党组织生活会制度和党员评议制度,坚持每年召开专题民主生活会,认真开展民主评议党组织和党员工作。5.认真落实发展党员工作制度,有关会议记录、档案材料等规范、齐全,上报材料及时。
(四)制度建设方面:1.建立健全中心组学习制度。结合本单位实际,制定落实《党委(组)中心组学习考核制度》等配套制度,加强本单位党委(组)中心组学习,规范党员领导干部学习,增强学习自觉性,提高学习质量,各级中心组学习经常化、制度化、规范化。2.完善民主生活会制度,认真落实好上级党委和党员领导干部参加和指导下级单位民主生活会的工作要求,自觉接受上级党组织的指导和监管。3.健全党内监督机制,提升认识水平,增强机关党组织和党员的监督意识;严格组织生活,加强对党员和党员领导干部的监督管理;认真履行职责,加强机关党组织对党员和党员领导干部从政行为的监督;拓宽监督渠道,不断强化和完善机关党组织监督机制;加强组织领导,认真落实监督工作责任。4.本级党组织认真贯彻落实中央和本单位保持共产党员先进性教育、贯彻落实科学发展观活动长效机制文件,结合机关实际,不断健全完善本单位党建工作制度。
(五)反腐倡廉建设方面:1.建立健全思想道德和纪律教育制度,建立并落实廉洁从政的规章制度,完善监督制约机制,严格执行党风廉政建设责任制,抓好源头治理,有效防范腐败现象的发生。2.认真执行党内监督各项制度,建立健全干部廉政档案,切实抓好对包括行政负责人在内的每个党员的监督。3.及时了解掌握党员的思想、作风和工作情况,对群众意见较大、有发生违纪苗头的党员,及时谈话提醒。对发生的违法违纪案件及时向上级党组织报告,并按规定配合纪检部门积极查处。4.大力加强机关作风建设,加强党群干群关系,提升认识水平,提高服务质量和工作效率。5.加强党内监督,扩大党内民主,积极推进党务公开,探索党内监督的有效形式,加强对党员干部特别是党员领导干部的监督,加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。抓好述职述廉、诫勉谈话、领导干部个人重大事项报告等制度和廉洁自律各项规定的落实。
三、考核评价机制的实施方法
建立健全机关党建考核评价机制固然重要,但落实好机关党建考核评价机制则更加重要。考核评价机制的实施要针对考核对象的不同,其考核内容也应有所侧重,考核时机一般应在年初、年终或结合重大活动进行。在思想建设方面应加强理论武装,深化思想政治工作,推进文明机关建设,深入推进党建工作为目的;在组织建设方面要注重健全基层党组织,创新党组织工作内容和活动方式,同时加强党务干部队伍建设等;在作风建设方面要加大党性修养、大局意识、坚持原则、道德品质的培养,要以“德”为先;在制度建设方面要注重先进性教育,学习实践活动以来不断形成的实践成果、制度成果和理论成果的完善和整理,建立健全中心组学习制度,民主生活会制度,党务干部、支部书记培训制度,党内激励关怀帮扶制度等,从而使广大党员干部有法可依,有章可循;在反腐倡廉建设方面要加强党风廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育,加强党内监督,扩大党内民主,推进党务公开。在具体考核中:一是注重考核评价机制的科学性。考核方案的设计和制订必须定位准确,目标明确,重点突出,任务清晰。各项分值的设定要量值相宜,权重适当,在需要解决的突出问题和薄弱环节上要加大分值,体现导向;二是注重考核评价机制的针对性。既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面,又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责,提出不同的具体要求;三是提高考核评估的可操作性。制订科学合理、明确具体的指标体系,便于在实际操作中运用;四是要注重考核评价结果的公正性。要通过精选考核人员,严肃考核纪律,统一考核方式,使考核结果客观公正,全面真实;五是要注重考核评价的激励性。对考核结果使用很关键,如果创优争先的单位和个人不能受到应有的表彰奖励,党务干部得不到应有的鼓励,人们的积极性就会受到挫伤,达不到励先促后的目的,也违背了考核评定的初衷;六是注重静态考核与动态考核的一致性。考核评价可以作为一种机制固定下来,但分类分级考核评价方案和细则要做到与时俱进;七是扩大考核评估的群众性。把人民群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准,对群众认可度高的干部给予提拔重用,对群众满意率低的干部进行批评教育直至免职,真正把群众的认可落到实处。
制度建设既是党的建设的重要组成部分,又是党的建设的重要保证。面对新形势、新任务,只有建立健全与之相配套的机关党建考核评价机制,才能更大地提高党的建设科学化、制度化、规范化水平。
适用场景:党建调研前期准备、基层党组织建设规划
本文要点:摸清组织党员结构、分析党建管理机制缺陷、提出分类组建实施方案
行文逻辑:调研现状→分析问题→提出建议→制定方案
为进一步摸清我乡社会组织党建工作的基本状况,找准我乡社会组织党建工作中存在的主要问题,切实落实中央、省、市、县委有关社会组织党建工作的总体部署和要求,近期,我们对全乡社会组织党建工作情况进行了调研,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
我乡现有社会组织15个,其中社会团体12个,民办非企业单位3个,共有从业人员263人,党员78人占30%。现有社会组织中,3名以上党员的社会组织5个,3名以下党员的社会组织7个,无党员的社会组织3个。目前,未有一家建立了党支部,调查发现,绝大部分未建党组织的社会组织对建立党组织、开展党建工作有较强的意愿,希望得到党的有效指导和有力支持。
二、存在问题
根据调研结果显示,我乡社会组织党组织组建率低下,党的组织和工作覆盖不足,社会组织作用得不到充分发挥。
一是管理不规范,社会组织服务中心作用发挥不明显。目前,我乡社会组织管理主要以审批部门民政局和业务主管部门联合管理的方式进行,没有形成科学的管理体制。社会组织组织机构过于松散,党员组织关系难以把握,特别是党员基础性资料变化大,给党建工作也带来了一定的不确定性。全乡社会组织没有得到有效管理,作用也因此得不到有效发挥,虽然近几年社会组织也在北方水城建设各领域发挥了一定作用,但不少社会组织离“围绕中心、服务大局”的要求还相差甚远,有的社会组织甚至存在空有名、无活动的现象,造成资源的白白浪费。
二是党建工作覆盖不全,党员作用得不到充分发挥。社会组织涉及领域宽广,并不缺乏党员在其中活动,有些组织中甚至有原先在领导岗位上退下来的高素质党员,但由于社会组织未成立党组织,党员无处安家,得不到有效整合,只凭党员个人意愿在发挥作用。党员先锋模范作用得不到有效发挥,也导致了有些社会组织活动开展中心不明、档次不高、组织整体发展缓慢的现象发生。
三是社会组织党建工作管理服务机制不健全。社会组织党建是一个新的领域,全乡在社会组织党建工作方面经验不足,虽然一直在不断探索实践,并取得了一定成绩,但总的来说全乡整体的党建体制没有与社会组织党建工作配套,没有形成健全的工作制度,没有建立起专门的工作队伍,而且由于社会组织党组织的特殊性,在一定程度上得不到所隶属的上级党组织的高度重视,党的文件、党的声音存在不能规范传达的现象,社会组织党建工作得不到有效指导和支持,进步不快,创造力、战斗力、凝聚力有待进一步增强。
三、意见建议
社会组织涉及社会生活的方方面面,在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响,在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我乡经济社会的不断发展,全乡各类社会组织也开始进入了快速发展的时期,加强和改进这一领域党建工作,引导社会组织健康发展、建设港口中有效发挥作用,已经成为一项刻不容缓的重要任务。综合此次调研结果,应从以下四方面加强这项工作。
(一)规范领导,完善机制。一是成立社会组织党建工作领导机构。成立加强新社会组织党建工作领导小组,由乡党委组织牵头,把相关部门吸收为领导小组成员单位;依托民政部门成立社会组织党工委,组建党工委办公室,形成齐抓共管的党建工作格局。二是建立社会组织党建工作机制。明确组织部、党工委和其他领导组成员单位在抓好社会组织管理、加强党建工作方面的职责任务,形成“组织部门牵头抓总、党工委统一领导、业务主管单位协同配合”的党建工作机制。
(二)分类组建,明确定位。一是采取“建、联、挂、派”四种形式分类对全乡社会组织党组织进行集中组建:对有3名以上专职党员且有合适党组织书记人选的单独组建;对专职党员人数少、暂不具备单独组建条件的,进行联合组建,或者按“行业管理或属地管理”的原则组建;对没有党员的社会组织,通过选派党建工作指导员开展党的工作,帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。二是社会组织党组织应执行《党章》规定的基层组织的基本任务,在会员和员工中发挥政治核心作用。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众维护各方合法利益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。
(三)选好书记,用好党员。一是选好党组织书记这个关键人物。和其他领域党建工作相同,社会党组织创造力、凝聚力、战斗力如何,书记是关键,务必把选优训强党组织书记作为加强社会党组织建设的重要任务。但从我乡社会组织目前党员队伍总体情况来看,绝大部分社会组织兼职党员数量多,专职党员数量少,能找一个思想素质高、党务经验多、工作时间足的党组织书记实属不易。要解决此难题,一方面要动员组织找。由社会组织业主亲自出面,为党组织聘请有能力、有精力的党员干部,比如退休领导干部,来担任党组织书记。另一方面要号召社会优秀党员,比如农村优秀党员、退休党员干部积极向社会组织靠拢,主动了解党务工作,学习社会组织所从业务,竞选党组织书记。二是用好党员队伍这股优秀力量。党员队伍具备思想素质高、干事能力强、纪律观念浓的特点,用好这股力量,对于社会组织党建、社会组织业务的发展都具有十分重要的作用。但目前社会组织还处于机构管理松散,人员流动频繁的初始阶段,很多党员都不愿接转组织关系,难以纳入稳定规范的管理体系。这种情况下,一方面要开展高质量的党组织生活,珍惜专职党员,争取兼职党员,引导他们发挥出效用。另一方面要加强社会组织入党积极分子队伍培养,积极培育发展新党员力量。
(四)加强建设,发挥作用。一是要建立活动阵地建设、活动经费保障等制度。通过实现“有人员、有场所、有设备、有制度、有经费”的“五个有”标准,来完成新社会组织党组织的规范化建设,同时逐步将新社会组织党建工作经费列入公共财政预算,形成以财政拨款为主,党费为辅,社会各类资金来源和社会组织自身补充的党建经费保障体系。二是党组织要以社会组织整体发展为着力点,在研究探索的基础上,充分借鉴其他领域党建的先进做法和经验,建立健全党建工作制度,结合具体社会组织的性质和特点,创新主题,丰富载体,把党的政治要求、社会组织的发展需求、员工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来,灵活开展党建活动,切实发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,发挥出社会组织在政治、经济、社会、文化等领域的重要作用,真正实现社会组织的健康发展和效用的化。
适用场景:基层党组织建设评估、党员思想状况分析
本文要点:党员队伍老龄化问题突出、家庭经济收入结构单一、社区信息化水平低下
行文逻辑:调研基本情况→分析组织机构→梳理问卷数据→总结存在问题
根据《**县新农办关于印发<**县社会主义新农村建设指导员出点子实施方案>的通知》要求,对**社区进行调研,一是调研**社区的基本情况。二是对部分党员进行了问卷调查,通过调查主要了解社区的党员基本情况和社区党组织工作情况以及工作中存在的问题,寻求对策与建议,为社区更好发展准备第一手资料。现把调查相关情况介绍如下。
一、社区概况
(一)社区基本情况
**社区地处**县城乡结合部,位于城关中学对面,全社区国土面积13.8平方公里,总户数1433户,4178人,其中:非农业1005户,2771人;农业428户,1407人。耕地1008亩,人均占有耕地0.716亩,林地面积1.8万亩,人均占有林地12.8亩,农村经济总收入518.87万元,粮食总产量56.5万公斤,农民人均占有粮食398公斤,农民人均纯收入1518元。有1所小学,占地面积11亩,在校学生300余人,教职工16人。
(二)组织机构设置
1.党总支委员会机构设置
**社区党总支委员会共有党员132人,其中:正式党员130人,预备党员2人;女党员31人;少数民族党员4人,委员会成员5人,分别负责党的组织工作、宣传工作、纪检工作、工青妇工作和统战工作。党总支下设三个支部委员会,分别是农村党支部委员会、老干党支部委员会和个私党支部委员会。并设置了民事纠纷调解岗、治安防范巡逻岗、环境卫生监督岗、居务公开监督岗、社区文化宣传岗、未成年人教育岗、法制宣传岗、文化活动岗、提供就业信息岗等9个无职党员岗位。设有党员活动室、流动党员服务点。
2.居民委员会机构设置
居民委员会委员下设21个居民小组,其中:非农业小组12个,农业小组9个。居民委员会工作人员4人,其中:主任1人,副主任1人,专职委员2人,社区设有消防警务室、交通安全工作站、警务室、人事劳动保障工作站、食品药品协管站、反假货币宣传工作站、企业退休人员社会化管理服务所、计划生育协会会员之家、妇女之家、综合维稳办公室、健身室、阅览室、电教播放室、归侨侨眷联络组等14个站、室、所。
3.社团组织
在**社区居民委员会内,建立了老年学校、建筑协会、个体私营协会、运输协会、种植协会、养鱼协会、养猪养鸡协会、鸡枞菌加工协会、蔬菜协会等9个社团组织。**社区9人参加镇石斛协会。
二、问卷调查分析及存在的问题
笔者于xxxx年6月23日对**社区的部分党员进行了问卷调查,调查的主要内容:一是党员的基本情况,包括党员的户口性质、年龄结构和文化程度;二是党员家庭的经济状况,包括家庭人均年收入、家庭主要经济来源、家庭产业和家庭住宅面积;三是党员的思想状况,包括对党的xx大以及“两会”的了解、年均参加组织生活的次数、集体和党员个人的关系、学习党的方针政策路线时间以及对组织开展的学习活动的态度;四是社区党组织工作情况,包括对社区开展活动的兴趣、对社区党组织工作的满意度、对社区发展战略的了解、影响社区发展的关键因素、希望社区党组织在哪些方面给予帮助以及社区党总支书记的标准;在调查中,共发放调查问卷105份,收回87份,作废11份,有效76份。
1. 党员基本信息
(1)数据分析:由于**社区处在**县城乡结合部,辖区内既有农民又有居民,在笔者抽样调查的党员中,农业人口32人,占调查总数的42.5%,非农业人口44人,占调查总数的57.5%;在调查过程中发现,一是党员人数与党员年龄大小成正比例关系,即随着年龄段的上升,党员人数也随着上升,其中:20-30岁的人数少,只有2人,占调查总数的2.5%。60岁以上人数多,共34人,占调查总数的45%;二是党员人数与文化程度高低成反比例关系。其中文化程度为初中及以下的人数多,共51人,占调查总人数的67.5%。本科及以上的党员没有。
(2)存在的问题:文化程度偏低,老龄化问题突出,党员队伍素质有待提高。党员文化程度偏低,不利于发挥党组织的战斗堡垒作用,不利于发挥党员的先锋模范作用,不利于发挥党员的先进性作
用,使社区基层党建工作在智力上受到限制。党员队伍向老龄化方向发展,必然导致一系列的问题。首先,党组织人才队伍出现断档,从而使党组织发展陷入停顿或出现发展缓慢期,影响了党的形象。其次,随着党员同志年龄增长,在精力上不能全身心参加党的建设,在知识上出现更新缓慢,与当代快速发展的知识经济不相适应,不适应社会经济的发展,在思想上,守旧思想严重,在一定程度上阻碍了党的事业。
2.家庭经济情况
(1)数据分析:由于**社区居民和农民共处的特点,出现许多家庭一方是国家干部或工人,一方是社区农民,半工半农的家庭既有工资收入也有农业或商业收入,家庭条件相对较好。调查中发现,一是大部分党员家庭的人均年收入仍然较低,低于社区年人均纯收入平均值;二是经济收入主要来源是农作物、商业和经济作物,其人数分别为40、15、13人,分别占被调查人数的52.5%、20%、17.5%。三是发展产业主要是农作物、经济作物,产业规模不大,人数相对平均。四是住宅面积相对较好,大多数党员家庭能住宅面积在120平方米或以上。
(2)存在的问题:一是农作物在经济收入中所占比重过高。农作物种植,在经济发展过程中属于较低层次的发展模式,是粗放型、劳动密集型经济,科学技术含量低,需要过多的人力和物力,同时,经济成本较高,获利较少。所以,经济收入中过高的成本不利于提高农民经济收入;二是经济收入水平偏低。人们没有更多的资金投入到孩子教育以及科技产业领域当中,致使孩子不能接受良好的教育和学习先进的科学技术,必然难于提高人们的意识与认知水平,限制了人们利用先进技术发展生产,提高经济收入。同时,也限制了人们把资金投入到扩大再生产中去,使社会财富增长缓慢,从而限制了当地社会政治经济的发展。如此形成恶性循环,使地方经济停留在原来的水平或使人们的生活水平随物价的提高反而降低。
3. 思想组织情况
(1)数据分析:我国13亿多人口,80%的人在农村,属于农民,农村基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的核心,是直接与人民群众接触的基层党组织。农民了解党的政策的好坏与基层组织对党的方针路线政策的掌握、贯彻落实好坏有关。在调研中发现,一是党员对党的重要会议学习不够,有30人在开会期间了解一下,占抽样调查的40%,有17人积极学习有关文件,占抽样调查的22.5%,有25人密切关注党的重大会议,占抽样调查的32.5%。并且大部分人学习没有系统性和计划,见子打子。36人是想起来就学,占抽样调查的47.5%。有30人每周学习不到,10人没有时间学习。二是大多数人喜欢参加党的组织活动,38人愿意参加,19人非常愿意参加。23人每年参加活动5次以上,34人每年参加活动2-3次,11人每年参加4-5次。三是大多数人具有大局意识。38人认为个人的发展是建立在组织、集体发展的基础上的,只有集体发展了,个人才能发展。同时,27人认为基层党组织在集体发展过程中起重要作用。
(2)存在的问题:一是学习不够,大多数人对党的方针政策掌握不够。这不利于自身的发展,不利于形成对当前形势地正确认识和判断,不利于利用党的惠农支农政策发展产业和家庭经济。二是党员的思想素质有待提高。还有部分人不能正确认识国家与集体、集体与个人的关系,认为国家、集体发展与自己没有关系,完全把自己排除在国家、集体之外。古人云:“天下兴亡,匹夫有责”,“国事家事天下事事事关心”。虽然以上的思想是在中国特定的历史条件下提出,但是在我们今天仍然有其价值和意义。国家发展和富强才能保证人民的安居乐业,国家经济的强大才能换来人民的幸福生活。
4. 社区工作
(1)数据分析:一是大多数人对社区党组织的工作感到满意,48人满意,占抽样调查的62.5%,15人不满意,占抽样调查的20%,13人不了解党的工作如何,占抽样调查的17.5%。关于社区党组织的工作发展战略或规划,21人知道,占抽样调查的27.5%,36人知道一点或听说过,占抽样调查的47.5%,19人不知道,占抽样调查的25%。二是社区发展需要具有好的党总支书、好的党的领导班子和资金支持。36人认为党总支书记需要较强的解决实际问题的能力,占抽样调查的47.5%,23人认为需要较高学历和较好的个人修养,占抽样调查的30%,13人认为需要较强的社交能力。占抽样调查的17.5%。三是影响社区发展的关键因素中,大部分人认为没有足够的资金。所以资金应该是制约社区发展应该首要解决的问题。
(2)存在的问题:一是对基层党组织的发展战略宣传不够,人们不了解党组织的发展战略和计划,也不了解社区开展的工作;二是人们的期望高于社区党总支的能力范围,人们要求社区党总支具备较高的素质,不但要具有领导能力,而且要能实实在在的提高农民收入。社区党总支书记不但要学历高,而且要具有良好的修养、较强的人际关系、较强的解决实际问题的能力以及丰富的党务经验。而目前社区党总支现有班子成员以及党总支书记远远不能满足人们的这些期望。
另外,除笔者问卷调查发现的问题外,经过实际观察与询问,**社区在党建工作中还存在以下问题。
1. 社区人员学历层次较低,工作中没有思路
社区共12人,高中学历3人,初中学历9人,并且在12人中没有进行过专门的技术培训或专门的工作培训,除了党总支书记和社区主任是公选出来的,其余人员是社区根据实际情况安排的。人们公推的依据仅仅是因为被推选者在人们的心目中还能够做一点事情,并未考虑到是否能够带领社区发展,是否能够切实提高人们的收入水平。
2.社区信息化水平低,档案工作落后
一是到目前为止,社区没有一台计算机,没有安装因特网。社区许多文字工作靠手工操作,不利于保存和阅读。大多数人没有认识到因特网的重要性,不能从因特网上获取有用的信息,导致社区工作人员信息闭塞,眼界狭窄,工作思路永远停留在原来的水平;二是没有一个专门的档案室和档案保管员,致使社区资料凌乱和缺失严重,对重要的资料上交以后就难于查到,限制了社区工作效率的提高。对社区的工作没有进行历史的记录和记载,难于对社区工作进行完整记录和公正的评价。
3.社区并未形成具有代表性、典型性的特色产业,在党建工作中并未突出社区特色。
社区种植各种产业,养殖业不多,运输业较好,虽然社区成立了协会,但并未起到带动作用,仍然是各自为政,并未形成有组织、有领导的局面,未形成规模效益或典型致富大户。社区党建工作仍然是常规工作,虽然取得了许多的荣誉,但并未体现出自己的党建特色。
4.思想观念相对落后,思变意识不强
人们的思想观念落后,封建意识、农民意识以及小商品意识浓厚,社区不同程度的存在养儿防老意识,家族观念意识或者说是排挤外来人员的意识,许多人仅仅满足于能够养家糊口就行,并不期望改变目前的生活状态,而且总是怕改变目前的生活现状。同时,许多人不愿离开家乡外出谋生,据社区统计,近两年来,只有15人外出打工。
适用场景:农村党支部换届筹备、党员管理问题处理
本文要点:构建党员动态管理体系、完善述职考评机制、创新先锋工程载体
行文逻辑:调研分析现状→构建管理体系→完善述职制度→加强先锋工程→完善经费保障
齐溪镇全镇面积128.2平方公里,辖16个行政村,29个自然村,户,6785人。镇党委下属20个支部,共有党员263名,其中农村党支部16个,党员228名,其中外出党员49人,村民委员会16个,两委干部72人,其中交叉任职14人,连选连任的13人,书记、主任一人兼的1人,女性党支部书记2人,女性委员10人。
通过调研和座谈,齐溪镇党委对全镇的农村基层组织现状、存在问题进行了一系列的调查研究。近年来,我镇农村基层组织建设以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,扎实开展“先锋工程”建设,积极探索一条“抓党建、促发展、保稳定”的新路子。但在当前农村基层组织建设中,也出现不少新问题、新现象。要解决这些问题,必须推进农村基层组织建设,创新和加强农村党支部班子建设,创新基层党建与经济发展结合模式,创新农村民主管理监督机制党员和干部素质,大胆突破,努力探索,以与时俱进的观念和实事求是的态度,妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题,不断推进农村基层组织建设上台阶。
一、构建城乡一体的党员动态管理体系。
齐溪是劳务输出大镇,不少党员都外出务工,做好农民工中党员的工作,不仅是加强党的建设的需要,而且关系到促进农民增收和农村发展。这就需要构建内外结合的农民工党组织网络,建立跨越地域、统筹管理、联动运行的农民工党组织网络,基本做到哪里有农民工党员聚集哪里就有党的组织。可以按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则,采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、双边考核等措施,积极完善以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的机制和办法。要从完善城乡经济社会发展的领导体系着眼,调整、优化城乡基层党组织体系,从促进城乡优势互补、共同发展着眼,改进城乡基层党组织的活动方式和内容,逐步消除城乡二元结构着眼,确定党建工作的目标、任务和机制,从而在促进城乡统筹发展中发挥更大的作用。
二、完善乡镇党委书记党建工作述职制度。
1、建立党建工作述职制度。乡镇党委书记在党建工作述职时,就自身履行党建“直接责任人”职责的情况,分别公开述职,接受领导的综合点评、群众质询以及民主测评。切实履行直接责任人职责,唱好“主角”,不断提高乡镇党委书记抓农村基层组织建设的能力和水平。
2、实行工作量化考评制度。对各党委的党建工作进行“”量化考评,按考评得分评选支部,并对党组织实行动态管理,已经命名的党组织如发生与其称号不相称的问题,科学酌情减星,甚至取消其荣誉称号。
3、实行党建工作责任追究制度。上级党组织应对基层和群众举报的基层党建方面问题进行直接查处,对存在的问题,可以实现党内责任追究。
三、加强 “先锋工程”建设,丰富创建载体。
1、全面推开以党员个体或党员群体为创建主体。以本职岗位在特殊时期和关键时期承担和完成各种急、难、险、重任务为创建载体,以争创“党员先锋岗”或党员先锋系列为创建目标的系列活动,进一步为党员岗位奉献、促进发展创造条件,为党员服务群众、展示形象搭建平台。努力使广大党员成为各行各业、各条战线引领科学发展、推动社会进步的先锋旗帜。
2、加强分类指导。针对不同类型的党组织和不同岗位的共产党员,建立目标责任制度,提出不同的要求,做到有的放矢,分类开展形式多样的活动。要因地制宜、因人而异,分类指导、分类实施,突出重点、增强实效。要找准党员发挥作用和服务群众的结合点,创建各级各类“党员先锋岗”,努力形成“一个岗一面旗、百个岗带全局”的基层党建工作新局面。
3.抓好机制创新。着眼于全面提高基层组织建设水平,提高党员队伍素质,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,积极推进基层组织建设和党员队伍建设的机制创新。要大力创新实施“党员先锋工程”的方法、载体和考评机制,力求有新的突破,充分调动和激发基层党组织和广大党员干部的参与热情。
四、完善党建工作经费保障制度。
一是提高补贴。建立了“固定补贴+绩效奖励”的村组干部待遇激励保障机制,将绩效管理引入基层农村组织建设当中,鼓励先进党组织的发展。二是建立了贫困组织帮扶机制,对特别贫困的基层党组织,应落实具体单位帮扶。三是建立年终考核奖惩制度。对全县各级党组织落实党建工作责任制进行综合考核,安排专项资金兑现考核。
适用场景:党建活动筹备会议、基层组织建设方案制定
本文要点:强化基层党组织主业意识、创新组织设置模式实现城乡共建、推进党组织活动方式转变
行文逻辑:落实党建责任制→扩大组织覆盖面→推进工作创新
根据《关于印发<**乡科学发展大调研活动方案>的通知》要求,笔者对**乡党建工作进行调研,一是调研**乡党建的基本情况。二是部分党员进行了问卷调查,通过调查主要了解**乡的党员基本情况和**乡党组织工作情况以及工作中存在的问题,寻求对策与建议,为社区更好发展准备第一手资料。现将调研报告汇报如下:
一、落实各级党委抓基层党建工作责任制
(一)进一步强化抓基层党建工作主业意识。一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会,必须高度重视基层党组织建设,发挥政治思想和组织保障作用,担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。二要抓好党的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置。建立健全党建工作制度,进一步加强党员教育管理,通过加强党员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设,提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训,提高待遇“带头致富、带领群众致富”的本领,以提高党员致富带富的成就感。三要抓好班子,带好队伍。通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法,真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来,树立正确的选人导向;要以德才为本,用人所长,人尽其才,职责分明,科学调配,树立科学的用人导向。
(二)建立村委党组织书记党建工作专题述职制度。建议乡每季度召开党建工作汇报交流会,听取村委党组织书记汇报党建工作开展情况,强化村委党组织抓基层党建的责任意识。同时,根据年度党建工作计划,结合各自分管工作和联系村委工作,向党委会汇报履行党建工作职责情况。
(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。要统筹乡村领导班子的配备、培养和使用,不断完善选人用人机制,强化干部培训和锻炼,着力优化结构,盘活干部资源,打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。
二、扩大基层党组织覆盖面
(一)创新基层组织设置模式,实现城乡组织共建。选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委,并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式,不断加大联建共建力度,逐步建立城乡一体化的基层党组织体系。一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整。二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式,发挥社区、企业党组织带动效应,促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一乡一品”、“一村一品”的产业发展特色,依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体,在产业链上建立合作社、协会党支部,提高农村党员进入市场的组织化程度,推动城乡特色优势产业做大做强。
(二)为适应城乡组织构成的多样化趋势,应加大在两新组织中组建党组织的力度。坚持单独组建优先,对确不具备独立处理党组织条件的,采取联合组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上,进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力度,积极探索新的党的基层组织建设体系,实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖。
三、推进基层党组织工作创新
(一)在组织活动上坚持转变方式、注重实效,突出多样性。对传统的“三会一课”制度进行创新,体现“三为主”的原则,增强党组织活动的吸引力。一是以党员现代远程教育为主,发挥电化教育的优势,不断探索网上教育的新途径,激发党员学习兴趣,提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变,平时以党小组活动为主,支部按季活动,提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主,引导党员发挥作用,体现党员队伍的先进性。按照突出重点,注重实效,分类指导的原则,开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动,为党员发挥先进性搭建平台。
(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观,创新党组织活动方式和载体。开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等,注重与推动“两新”组织的生产经营活动,促进科学决策,塑造先进文化和开展公益活动相结合,让党组织活动得到业主支持,党员欢迎,职工拥护,紧密结合“两新”组织实际,积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”(带头遵纪守法,带头爱岗敬业,带头服务群众)等主题实践活动,让党员亮身份、树形象、做贡献。
我镇党建工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在许多不足。一是少数党支部“班子缺少凝聚力,党员缺少战斗力,群众缺少向心力”的问题还比较突出;二是部分村“集体经济无实力,为民办…[更多]
今年以来,在县委县政府的正确领导下,在全镇干部和广大党员群众的积极配合和大力支持下,我以开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真履行“第一责任人”职责,始终坚持“抓好党建…[更多]
根据《关于印发<**乡科学发展大调研活动方案>的通知》要求,笔者对**乡党建工作进行调研,一是调研**乡党建的基本情况。二是部分党员进行了问卷调查,通过调查主要了解**乡的党员…[更多]
为切实落实中央、省、市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求,近期,我们按照市委组织部的《通知》精神,对全县社会组织党建工作情况进行了调研,现将有关情况报告如下:一、基…[更多]
一年以来,自己按照市委和县委关于前面从严治党责任和努力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,把履行党建工作责任作为首要职责和乡党委全局性工作,身体力行抓党建,以加强基…[更多]
乡镇党委书记述职报告 根据安排,现将我履行党建工作“第一职责人”职责,抓实党建工作情景报告如下。 一、履职情景 (一)强化党的建设,提升党员党性 一是始终在县委、县政府的领导…[更多]
按照县委安排,现就长宁镇20xx年上半年党建工作情况述职如下,不妥之处,敬请批评指正。半年来我镇党建工作,始终注重做到八个结合:一是把抓党建与激发班子活力相结合。在认真坚持…[更多]
为切实加强农村党组织建设,进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题,全面把握农村基层组织建设情况,为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。一、 基层党组织的…[更多]
过来一年,在市委的正确领导下,我认真履行抓农村基层党建工作“第一责任人”的职责,牢固树立“抓发展必须抓党建、抓党建也是抓发展”的理念,在实际工作中把握“四个点”,种好“责…[更多]
齐溪镇全镇面积128.2平方公里,辖16个行政村,29个自然村,户,6785人。镇党委下属20个支部,共有党员263名,其中农村党支部16个,党员228名,其中外出党员49人,村民委员会16个,两委干部72人,…[更多]