预算评审总结 篇1
适用场景:政府投资项目评审、财政资金使用监督、工程造价控制管理
演讲要点:提升评审效率与质量、规范中介机构管理、完善评审制度与流程
行文逻辑:扩大评审范围→创新服务方式→强化制度管理→提升评审质量
财政投资评审中心在局党组的正确领导下,在各股室的大力支持和配合下,以“两学一做”活动为契机,全力服务政府性投资项目预算评审工作,不断加大工作力度,不断创新服务方式,不断完善评审制度,较好地完成了财政投资项目预算评审工作及各项目标任务。现将一年的工作完成情况总结如下:
一、加大预算评审工作力度,确保政府性投资项目预算评审取得实效
1、评审队伍不断扩大,评审效率增大。今年投资评审中心继续通过购买社会公共服务的办式,经政府采购公开招标方式招标了6家优秀的中介机构协助财政预算评审工作,经常调动中介机构的专业人员坐阵辰溪,进行项目预算评审。增加了评审力量,提高了评审效率。
2、评审总量持续增长,节支增收效果显著。20xx年1-11月,投资评审中心累计完成项目评审287个,其中预算评审287个,预送审金额176249.47万元,审定金额139591.93万元,审减资金36657.54万元,审减率为20.8%。通过财政投资预算评审工作,切实提高了财政资金的使用效益,为政府节约了项目建设资金,加大了工程预算的控制作用。
3、评审范围不断扩大,评审领域不断拓宽。我县的财政投资评审不只是单一基建项目的预算评审,预算评审范围已从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金,从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目,从基建项目到公路、绿化、亮化项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护、园林绿化、国土整治、综合开发、廉租住房、政府公租房、中小学危房改造、街道的亮化工程等等政府性投资的多个领域。
二、敢于创新,加大评审力度
1、评审中心开展工作得到了县委、政府领导的高度重视。县分管领导经常性听取投资评审工作汇报,采纳财政投资评审中心的建议,尤其是县重点项目:如辰浦公路工程、农村综合服务平台工程、贫困村扶贫项目等重点项目,县领导亲临工程现场指导投资评审工作,针对一些重点、复杂项目,及时召开各部门协调会议多次,解决评审工作中出现的矛盾和问题。今年我们也把扶贫项目摆到重点项目中的重点工程,优先安排扶贫工程的评审,首先确保扶贫项目先行,确保扶贫项目顺利完工。
2、我县去年11月通过政府采购公开招标的方式,择优选择了6家中介咨询机构协助评审中心参与预算评审。针对县政府项目多,工程量大,我中心人员不足的困难,采取购买社会公共服务的方式委托给中介机构参与财政投资评审工作。今年1-11月共委托中介机构预算评审个135项目,累计送审金额89092万元,共评审定案金额68501万元。
3、切实加强中介机构的管理工作,执行“一项一考核”的制度。
切实加强中介机构的管理工作,我们严格对中介机构审核工作的考核,安排给中介机构审核的每个项目,都必须经业主方对审,确认其审核结果,认为中介机构审核的结果无异议后,再由财政评审中心进行认真复核,复核人员对中介机构审核的每个项目进行严格考核,进行百分制计分,按照打分的结果进行管理,最终按其分值计算其项目的审核服务费。通过百分制考核中介机构的审核业绩,促使中介机构认真负责对待审核工作,对中介机构的审核准确率起到一定的作用。
三、强化管理职能,健全评审机制
1、财政投资评审中心高度重视投资评审制度建设,通过健全财政投资评审机制,不断强化财政投资评审管理职能,推进财政投资评审工作快速健康发展。
实行“二会审,三复核”的制度。根据本县实际,外聘2位专家对评审项目严格把关。评审中心分三组,每组3人,组员评审的`项目由各组组长负责复审,组长初审的项目由其他组长负责复审或由总复核进行复审。中介机构初审的项目,全部通过财政评审中心认真复审,以我们最终复审结论为依据下达给建设单位。对于所有项目都进行开会会审,针对问题,以大家会审的结果作为最终评审结论。
2、实行项目台帐管理机制。为搞好评审工作,县评审中心对项目实行台帐管理,对送审时间,送审人员,资料收集时间,评审、复审人员,评审时间,评审定案表逐一进行登记,规范了项目管理。
3、实行项目限时办结机制。为进一步提高评审效率,保障工程有序推进,评审中心制定了限时办结制度。制度规定预算金额在500万以下的项目必须在7个工作日内完成评审,预算金额500万至1000万的项目必须在10个工作日内完成评审,预算金额1000万至5000万的项目必须在15个工作日内完成评审,预算金额在5000万以上的项目必须在20个工作日内完成评审工作,对于特大及复杂的项目,评审时间可适当延长,但不能超过30个工作日。经评审工作人员艰辛努力,各项目均在规定时限内完成。
4、加强项目的监督管理。配合财政局业务股室现场监督建设项目的进度,把握项目建设资金进度拨付关。所有项目都由项目预算评审主审人员到项目建设现场勘查落实,察看项目进度,严格按项目现实进度签出项目资金拨付的进度意见。
四、坚持预算评审原则,提高评审质量
1、树立预算评审理念,增强服务意识。县财政投资评审中心牢固树立“评审就是服务”的意识,坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的执业理念,严格遵循客观公正的工作原则,力求用数字标准和事实说话,不断提高服务质量和效率。经过不懈努力,财政投资评审的公信力、权威性得到了各部门和社会的广泛认同,评审理念逐步深入人心。
2、创新评审方式,提升服务能力。随着评审量的不断增大,出现了评审中心评审力量不能满足业务增长需要的矛盾。为有效解决这一问题,我县评审中心拓宽工作思路,创新组织方式。一是中心人员简化程序,改进服务,加班加点开展评审工作。二是抓大放小。突出工作重点,抓好重点领域、重点工程、重点项目、重点环节的评审工作,把有限的评审力量放在刀刃上。例如:9月份县委下达扶贫攻坚战,要求全县易地扶贫搬迁、农村服务平台等重点工程顺利完成预算评审任务。接到任务后,评审中心工作人员加班加点,三个晚上奋斗到零辰3点多,最后按时完成项目预算评审任务,为项目的招标投标工作争得了充足的时间。
3、敢于创新,改变评审观念,从思想上解放出来,通过购买社会公共服务的方式,公开招标择优选择6家中介机构参与预算评审,加快的评审进度,提高了服务效率,解决了多年来没有解决的困难。
五、完成其他各项目工作
今年是脱贫攻坚工作关键一年,财政评审中心真心扶贫,组织全体人员分批次到贫困村,到各自的贫困户上门宣传政策,帮助结象尽快致富,尽快脱贫,认真落实精准扶贫工作。积极参加组织生活,参加组织的各种活动,完成党组交给的各项任务。
六、评审工作所存在的问题
从一年的评审工作看,主要是评审进度慢,具体问题如下:
1、现在问题的重点还在中介机构,委托中介评审后,矛盾也批向中介,如何管理好中介机构,是今后评审管理工作的难点。
2、有部分项目不按评审程序办理,违规操作项目建设,有些项目存在先开工建设,甚至先完工后再送项目预算评审。这就给评审工作难度增大,评审进度也自然变慢。
3、建设单位前期设计和预算存在不完善和不细致,导致设计图纸与项目现场不相符,导致项目无法评审。
4、处理县重点项目的遗留问题花费不少时间,花费不少人力。从前几年起就对六弓塘安置区进行算账,但算了几年一直没有结果,还有几个安置区工程算账、工矿棚户区工程、城南大道算账、育才路算账等等算账问题都要花费大量时间。
一年来,评审中心虽然取得了一些成绩,但工作中也存在一些不足:如有的项目评审时间紧,不能完全把握评审质量;个别送审资料不齐,有边审核边补充资料的情况,有待完善财政投资项目送审制度;工程勘察设计不到位,深度不够,有明显不合理情况;预算编制较粗,少算、漏项情况较多;这些情况都给评审带来难度。我们在将来继续克服不足,发扬优点,努力做好财政预算评审工作。
预算评审总结 篇2
适用场景:政府财政项目管理、工程建设监督管理、市政工程实施推进
演讲要点:完善预算评审机制提升资金使用效率、强化项目全过程监管规范工程流程、加强队伍建设提升专业能力水平
行文逻辑:建立制度→强化评审→规范资金→全程监管→提升队伍
20xx年,基建科在局党组的正确领导下,在上级业务部门的关心支持下,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神,紧密围绕全市财政工作重心,从加强基建财务管理着手,严把预决算审查质量关,不断提高财政资金使用效益。经过一年来科室全体同志的共同努力,圆满完成了年初制定的工作目标和领导交办的其他工作任务,取得了较好的工作成效,现将一年来的主要工作汇报如下:
一、主要做法和成效
(一)建立健全规章制度,规范完善项目约束机制
以建立健全规章制度为抓手,规范完善工程变更、增量签证及预算评审行为。一是代市政府起草制订了《关于印发瑞金市政府投资项目工程变更管理办法的通知》(瑞府办发[20xx]23号),对进一步加强政府性投资项目工程变更、签证管理、规范我市基建程序、维护建筑市场秩序、合理控制工程造价、节约财政资金具有积极意义;二是起草制订了《瑞金市政府投资建设项目预算评审实施办法》,以市政府名义下发,该实施办法加强了我市政府投资建设项目预算管理,提高了预算执行效率和财政资金使用效益,推进了财政预算管理的科学化、精细化,进一步规范了财政投资评审工作;三是协助制订了《关于印发瑞金市政府性投资项目招标投标管理办法的通知》(瑞府发[20xx]4号),规范了政府性投资项目招标投标活动,保护了国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益,提高了政府投资效益;四是对《瑞金市国有土地房屋征收与补偿实施办法》、《瑞金市集体土地房屋征收与补偿实施办法》、《瑞金市土地房屋征收不可预见费用使用办法》、《瑞金市房屋与土地征收暂行办法》等市政府出台的文件进行调查研究,提出切合实际的修改意见,使文件更具操作性。
(二)强化项目预算评审,提升预算评审质量和效率
工程预算评审质量高低直接影响财政资金使用效益,预算评审控制价虚高,造成财政资金浪费,预算评审控制价过低,或是漏缺项过多,导致实施过程中增量项目多,影响工程进度,或是单价过低,直接影响工程质量,显失公平合理。为提升预算评审质量,我们一是利用节假日和晚上休息时间,加班加点,缩短评审时间,提高评审效率,及时完成预算评审任务,有力保障了重点工程如期开工建设。20xx年,共受理预算评审项目461个,已出具评审报告280个,另外,上年送审今年出具报告项目65个,合计出具评审报告项目345个,送审造价144035万元,评审中心初审造价111072万元,基建科审定造价114171万元,审定造价与初审造价相比,核增项目157个计2361万元,核减项目64个计262万元,其余124个项目与初审结果基本相符。二是完善工程评审内控制度。预算评审实行先初审、后复核、再对数确认,对初审、复核过程不仅要有结论,而且对审增、审减的原因进行说明,并作记录;初审或复核人员不得单独与业主单位、施工单位对数,对审核结果有异议需调整的,业主单位应提出书面理由,提交评审人员、科室负责人及分管领导集体计论。通过以上一系列措施,完善了预算评审内控制度,用“一把尺子”审核预算,使预算审核更为公正合理。三是实行责任追究。把预算评审任务统筹安排到每个人,要求在规定时间内完成分配的工作任务,对不按规定时间完成评审任务达3次的予以通报批评、达5次的调离工作岗位,对随意评审、工作马虎,评审结论影响施工或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的追究党纪政纪责任或刑事责任。四是注重与业主单位的沟通。对预算评审过程中发现的设计漏缺项、不合理,清单漏项等现象,及时与业主单位沟通,提出调整意见,督促业主单位对设计和预算清单位进行优化完善,避免了工程实施过程中大量的工程变更增量,使工程建设顺利推进。
(三)强化项目资金管理,确保基建资金安全高效运行
今年以来,我们严格加强对项目资金的管理,规范资金核拨程序,努力提高财政管理科学化、精细化水平,确保了基建资金安全高效运行。
一是对工程实际完成工作量进行逐笔审核,市本级投资项目按瑞府办[20__]38号文件规定、上级投资项目按合同约定条款付款,有效保障了项目推进,维护了财政纪律和施工单位合法权利。经统计,20xx年拨付工程项目资金94264.1万元,其中:拨付工程旧欠工程款1412.4万元、非旧欠工程款37460.73万元、设备购置款2686.54万元、工业园基础设施建设款4409.18万元、征地款17979.61万元、拆迁款5369.89万元、迁坟款191.8万元、中介服务费3128.79万元、贷款利息及建设管理费用等21625.16万元,资金来源包括:
1、上级专项资金支付项目资金8757.84万元,全部为工程款;
2、市本级财政安排拨付市属重点建设项目资金74710.49万元,其中:拨付工程旧欠工程款1412.4万元、非旧欠工程款20663.5万元、设备购置款2686.54万元、工业园基础设施建设款4409.18万元、征地款17409.81万元、拆迁款3283.96万元、迁坟款191.8万元、中介服务费3102.81万元、贷款利息及建设管理费用等21550.49万元;
3、银行贷款资金支付市属重点建设项目资金4314.14万元,其中:支付工程款3642.68万元、征地款569.8万元、中介服务费25.98万元、贷款利息及其他费用等74.67万元;
4、惠丛生账户支付市旅游集散中心项目资金4762.64万元,其中:支付工程款2676.71万元、拆迁补偿款2085.93万元;
5、市财政预借市旅游开发公司景区建设工程款1720万元。
二是对市财政预借市经济技术开发区、市建管公司、市红都市政公司、市旅游开发公司、市房产置业公司、市城建局等6个单位工程备用金使用情况进行跟踪检查,对检查发现的问题及时梳理,并代市政府起草了督办函,对纠正存在问题提出了整改措施。之后,又对督办函提出的整改情况进行督查,对督查发现仍不整改的单位,以市政府名义发出督查通报,给予批评,并提出进一步明确工程备用金的使用范围和管理办法,有效规范了工程备用金使用行为;
三是开展了对全市20xx年重点工程投资规模、资金来源等情况摸底预测、分析评估,为领导调度项目资金提供决策依据;
四是对工程项目推进及征地拆迁安置工作中存在问题及原因进行分析,针对存在的问题提出了完善体制机制、破解瓶颈难题的意见建议,供领导参考;
五是对城投集团公司及其子公司的贷款项目资金来源、资金使用、工程款拨付等情况进行核查,完善项目台账;
六是针对市旅游开发投资公司提出垫付项目资金的问题,开展对市旅游开发投资公司20__-20__年财务收支核查工作,就四大景区项目资金来源、资金使用情况逐笔核实、梳理、汇总,并形成核查报告,上报市政府;
七是对下拨至林业局的20__年油茶产业发展项目资金、下拨至农粮局的20__年以来的农村沼气池项目资金的收支、结余情况进行核查,责成林业局对结余的油茶项目资金缴回财政基建专户管理。
八是对旅游接待中心一级开发合作项目资金来源及使用情况进行清理,并按照市政府批复精神,对市财政垫付的应计入开发成本的勘察设计费、征地拆迁补偿资金、基础设施建设资金、工程代建费及其他资金,督促开发合作企业予以缴回。
(四)注重项目全过程监管,提升项目管理水平
为有效控制工程造价,提升项目管理水平,我们监管重心前移,注重事前事中监管,有效推动了项目进展,提高了资金使用效率。从工程前期征地、拆迁,项目可研、设计、勘探,到预算评审、合同签订、变更签证、工程验收、增量审核等全过程,基建科积极主动参与,配合业主单位解决实际问题,全力推进项目建设进程。一是对征地、房屋及地上附着物补偿提前介入,参与现场测量、清点,对拆迁补偿数量进行认定,对补偿标准严格把关,参与对补偿争议、纠纷的协商及补偿原则确定;二是对项目可行性研究及施工图设计合理性、合规定性进行审查,对超标准设计或设计不清晰的,提出修正意见;三是严格审查工程相关费用。对勘察、设计、监理、招标代理等工程相关费用,由于收费标准远高于市场价,为防止中介服务费用虚高,按市政府新瑞府办字[20xx]23号文件要求,对工程相关费用最高限价提出审核意见;四是参与工程招标活动,对工程公开招标活动程序的合法性、合规性进行监督;五是参与工程施工合同签订,对施工合同条款严格对照招标文件约定及有关政策规定,进行严格审查;六是参与对无定额标准、取费标准和材料信息价格的设备材料进行市场询价;七是参与工程推进中的协调调度,对影响工程推进遇到的问题及时提出解决措施和建议;八是对设计变更、工程增量、隐蔽工程的现场签证;九是参与对已完工程、残方工程、隐蔽工程进行现场验收。
据不完全统计,今年共参加各种工程过程管理会议831次。其中:征地、房屋及地上附着物现场认定73次、可研报告及施工图审查45次、工程相关费用审核最高控制价122次、参与工程招标活动83次、工程施工合同签订146次、设备材料市场询价32次、协调调度57次、现场签证140次、工程现场验收143次。
(五)加强作风建设,提高团队战斗力
为提高团队的战斗力,不断适应新形势财政工作的要求,基建科在日常工作中,非常注重科室干部后续教育培训,始终把提高干部队伍的素质作为提升基建财务工作效能的关键环节常抓不懈。一是所有分派任务必须在规定时间内完成,上班时间因下工地或开会未完成,晚上回来必须利用加班时间完成,另外,为不影响市重点工程建设进度,基建科实行周末及节假日轮流值班,保证项目单位“随叫随到”;二是加强职工的学习培训,对新出台的财经法规、基建财务管理政策文件、财务及工程预决算等业务知识,统一组织全科人员集中学习,并要求科室人员对所有关于基建政策规定,应做到全面掌握了解、对答如流;另一方面注重科室干部的廉政建设,结合基建财务工作特点,制定了严格的廉政纪律规定,坚持用完善的制度规范审核行为;定期组织学习各项廉政规章制度,强化评审人员廉政意识,用反面典型案例加强警示教育,增强评审人员的拒腐防变能力,为基建财务工作构筑一道“防腐墙”。
二、存在困难和问题
过去的一年也存在不少的困难和问题,主要表现在:
(一)工程增量、变更签证未按规定执行。部分业主单位因对市委、市政府关于工程增量、变更签证方面的政策规定不甚了解,或为赶工期,工程增量、变更未按规定及时办理签证或向市政府报告,特别是20__年前的一些工程项目,影响了工程增量及决算造价评审,一些工程项目久拖不结,施工单位反映强烈。
(二)工程前期工作准备不充分。部分项目由于时间紧,存在设计粗糙、漏项严重、预算编制不规范等问题,或者边施工,边设计,边调整,导致预算控制价失真、工程变更签证量大,为日后工程增量留下了隐患,严重影响了工程预算评审及项目推进。
(三)拆迁补偿标准有待进一步完善。目前我市拆迁补偿标准不科学、补偿项目不全、操作性不强,给实际拆迁补偿带来困难。
(四)基建评审管理力量薄弱。一是专业结构不合理,缺乏综合性人材,懂土建不懂水电、懂造价不懂建造,不能适应包罗万象评审工作的要求,审核人员还只停留在理论基础上,不能与实践有机相结合;二是基建评审管理人员严重不足,很难承担日益增加的基建评审、管理任务。
三、20xx年工作思路和目标
20xx年工作总体思路是:深入学习和全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步理顺基建管理机制,提升基建管理水平,加强基建管理队伍建设,推进苏区振兴发展,更好的服务我市项目建设。
(一)提高财政管理科学化、精细化水平。进一步理顺建筑设备材料询价机制,杜绝合同签订中的施工单位委托行为,规范工程变更签证,建立完善征地拆迁补偿标准,坚决制止随意拆分项目、规避招投标行为,防止施工图审查走过场,建立健全一套规范的基建管理机制。
(二)建立基建管理长效机制。进一步建立健全规章制度,针对目前基建管理中存在的薄弱环节、内部控制中存在的漏洞,完善体制机制,努力解决因制度不健全导致工作拖拉、办事效率低、程序繁杂等问题,建立基建管理高效运行的长效机制。
(三)加强队伍建设。一是选调一批作风实、业务精、素质高的人员,充实基建管理和评审力量,以更好的服务我市的项目建设;二是基建管理和评审人员要加强学习贯彻基建法律法规和规章制度,结合实际,加强基建管理调查和理论研究,全面提升基建队伍的思想素质、业务技能和职业道德。注重加强作风建设,努力形成客观公正、文明规范、清正廉洁的工作作风。
(四)加强对外宣传,利用多种形式,宣传基建财务政策、法规、制度、文件,让社会各界了解基建财务工作,让基建财务制度得到深入贯彻执行。
