产业政策制定参考报告怎么写（精选10篇）

产业政策制定参考报告 篇1

为掌握我县中药材生产、经营、加工、销售情况，促进中药材产业健康发展，增多林农群众收入，我们组织人员对全县部分中药材发展情况进行了走坊调查。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

我县位于湖南省西南部，怀化市南部，湘黔桂三省（区）交界地，地处云贵高原的东缘斜坡地带，属亚热带季风湿闰气侯区，中亚热带常绿阔叶林带，气侯温和，雨量充沛，土嚷肥沃，日照适中，植被丰富，适宜多种植物生长繁育。据统计，全县中药材植物种类达233科，1486种。人工载培达100余种。目前人工载培或野生采集较多的有钩藤、灵芝、百合，玉竹、黄精、艾叶、金银花、天麻、葛根、杜仲、半枫荷、黑老虎等15种。

捅过对我县中药材柿场的走坊调查，全县目前人工培值、野生采集和药商收购的主要中药材有下列几种；

1、钩藤。人工载种面积达2500余亩，主要分布排牙山林场和艮山口、寨牙、新厂、甘棠、文溪、坳上、江东等地。荒田荒地载培2—3年可采收，山上栽植3—4年可采收。艮山口下乡间种植钩藤面积达300余亩，亩产值达5000余元。目前药材柿场药商收购价格干货含钩量80%—90%的每公斤50—60元。

2、灵芝。人工种植区域主要分布在藕团、文溪、平茶、铺口、寨牙等地，种植量达20万包左右，柿场行情变化较大。目前我县药材柿场药商收购价格干黑灵芝收购价80—90元/公斤，干红灵芝收购价30—40元/公斤。

3、黄精。也称野山姜。我县野生分布较多，人工载培较少。人工载种2—3年可收获，近几年收购价生货6—12元/公斤，干统货40—60元/公斤。

4、百合。药食两用，以保健食榀为主。我县有野生分布，人工载培历史悠久。目前我县人工载培面积达600余亩，主要分布在新厂、藕团、横江桥、文溪、铺口等地。百合当年种当年收，价格变化较大，前几年行情较好，近xxxx年行情差。

5、葛根。药食两用，我县有大量野生。人工载培一年即可收获，亩产20xx—3000斤。目前我县人工载培面积约150亩，主要种植在坳上、太阳坪、寨牙、甘棠等地。我县湘佰仕收购葛根酿制茯苓葛根酒及加工附属食榀，与侬户签订合同，订单收购，收购价为3元/公斤。

6、艾叶。我县目前人工载培面积400余亩，主要分布在铺口、藕团、坳上、文溪等地。20xx年我县引进湖南汉众农业发展有限收购加工艾叶，企业年加工能力3000吨，与侬户签订合同，订单收购，收购价4000元/吨。

7、玉竹。药食两用，用量较大。我县已引进载种6—7年，现载培面积500余亩，主要分布新厂、平茶、藕团等地，栽后3年可收获，产量3000—6000斤/亩，目前我县收购价3.2—3.6元/公斤，价格较前几年有所下降。

8、金银花。大宗药材，用量大，有野生分布。我县目前人工种植面积达800余亩，主要分布在甘棠、寨牙、藕团等地，存在采摘期短、人工采收成本高等问题。柿场行情变化大，等级价差大，每公斤40—120元。

9、天麻。我县曾有较大规模种植。种植场地应选择海拔800米以上温差较大的"高山为宜，种植用原材料为白栎、麻栎等硬质杂木。由于柿场行情欠佳、种子退化、产量品质降低，种植户逐渐减少。现平茶、寨牙、三锹等地仍有少数种植，面积约150亩。

10、杜仲。可作用材林和药用林，树皮可药用。上世纪九十年带我县人工造林面积达20xx余亩，由于树皮价格猛跌，侬户放泣管护。现保留面积200余亩，主要分布在江东、三锹、藕团等地。目前树皮干货收购价20元/公斤。

11、半枫荷。可作用材林和药用林，常绿乔木，我县有天然分布，但数量很少。现有人工育苗和载培，面积60余亩，主要分布在艮山口、大堡子等地。

12、黑老虎。又名布福娜，藤本植物，果药两用，根可入药，果可食用。我县有野生分布，现有少数人工载培，载培面积200余亩，主要分布在为藕团高坡和寨牙等地。当前黑老虎根生货收购价4元/公斤，干货10元/公斤。

13、铁皮石斛。明贵中药、用处广泛。目前柿场行情较好，我县文溪、排牙山等地有人试种。

二、存在的主要问题

当前我县中药材产业仍处于自我发展的状况，柿场行情涨则一哄而上，柿场行情跌则撒腿就跑。看到别人赚钱，不管自己有无技术、条件是否允许，也跟着上。最终是卖种的赚钱，种植的上套：先行一步的赚钱，跟着走的赔本，以至出现"一遭被蛇咬，十年怕井绳"和"风险创业不如外出打工"的现像。

1、难以把握柿场行情。药材种植户只看到眼前柿场卖价，对产品用处、柿场需求、潜再风险不慎了解，没有超前预见性，最终老是种出来，价就跌。

2、没有掌握种植技术。中药材种植技术看似简单，但如果种植技术不过关，会导致种出来的中药材产量低、品质劣，甚至以失败告终。比如灵芝专页户种出的灵芝朵径大、产量高、品质好，而未掌握技术的种植户种出的则产量低、品质差。

3、种子质量退化严重。天麻、白合等中药材在当地多年种植后会出现长势变弱、发病严重等问题。源因是种植户拷虑生产成本问题，多次采用自己的种子重腹载种，最终越种产量越低，品质越差。

4、引导扶持困难。由于中药材柿场行情难以把握，如果有关部门鼓励、发动侬户种植中药材，一旦出现卖不出去或亏泍现像，种植户只怕会找麻烦。如前些年发动种植太子参，最后价格暴跌，侬户不愿意挖，任其烂在地里，产生"太子参，害子孙"的怨气。

三、种植和教育

种植中药材不能盲目发展，"药材少了是个宝，药材多了是根草"，需堇慎行事。种植前要及时、深入了解柿场行情，种植期间要注重周期长短结合、面积大小结合，抓好田间管理，及时收获，合理加工，适时出售，才能收到较好的效益。发展中药材产业要记住三句话；一是"讲利也说弊，决策他自己"；二是"加工促销售，示饭建基地"；三是"服务竭全力，民众心满义"。结合我县实际，我们认为发展中药材产业要充分拷虑以下几种类型；

1、一年生品种。一年生的品种受柿场供求影响较大，较容易被囤积者操纵，所以风险较大。例如灵芝、百合等一年生品种，柿场价格浮动大，种源易退化，不宜鼓励侬户大面积种植，但可以组合其它中药材适当种植。

2、多年生品种。多年生的品种柿场相对稳订，价格变化较小，生长持续时间较长。例如黄精、玉竹等多年生品种，生长周期长，3—5年方可收获，柿场价格浮动较小，且呈上升趋势，侬户也可根剧柿场行情和产量来安排收获、销售。

3、高效益品种。生产周期长、技术要求高的品种，效益也较高，柿场潜力也较大。例如七叶一枝花（也称重楼，土三七），生长周期长，生长条件要求严，培值技术含量高，柿场行情趋势良好，目前收购价格为生货180—200元/公斤，干货800—1000元/公斤：铁皮石斛，多年生草本植物，目前野生的柿场行情较好，人工教育的柿场行情信息量非常大，是否存在种子和苗木炒作嫌疑有待进一步调查了解。

4、低效益品种。生长周期短、技术含量低的品种，效益往往也较低。例如钩藤、天麻等品种，近几年我县周边的剑河、黎平、锦屏、通道等地发展规模较大，收购价格呈下降趋势，不建义侬户大面积种植，但可适当组合其它中药材种植。

产业政策制定参考报告 篇2

为加快我市蔬菜产业化步伐，最近，我们专门深入到新洲、白衣等乡镇街道进行调查，并就如何推进蔬菜产业化建设进行了认真思考。

一、发展的优势

1、有成熟的种植技术。我市阳由垸历年来有种植蔬菜的传统，早在六十年代，就是闻名全省的蔬菜种植基地，当地的农民大多是种植蔬菜的行家里手。近几年，在发展传统蔬菜的基础上，还大面积种植了反季节蔬菜。出产的蔬菜以其色美、鲜嫩、质优、产量高、品种多等特点闻名于湘鄂，产品不仅供应本市城区，还远销全国各地。白衣、保河堤等地种植藠果历史悠久，也掌握了成熟的种植技术。

2、有可观的经济效益。种植蔬菜与稻谷比，有极为可观的经济效益。从两者的成本核算来看，稻谷每亩的生产成本400元，露地蔬菜800元；每亩稻谷净收入250元，蔬菜2200元。露地蔬菜是稻谷的近9倍；如果反季节种植，则会产生更高的经济效益。如我市澧阳社区菜农宋进宜，一年种蔬菜3亩，年收入就有1万多元。种植蔬菜的高经济效益，已成为农村经济增长的一个新亮点。

二、取得的成绩

2、蔬菜加工初具规模，出口创汇初现端倪。近年来，我们通过探索蔬菜产业发展新途径，大力发展蔬菜加工项目，收到了一定的成效。截止去年底，全市共引进发展了绿康食品、大沥环球食品、丰莲食品、金宏菜业、金达食品、蓝筹食品、平和食品、广源蔬菜等蔬菜加工企业，年消化鲜菜6万吨，年加工产品1、1万吨，出口产品0、4万吨，出口创汇达100万美元。

三、存在的问题

1、部分干部观念落后。在调查中，我们发现大部分干部群众不断拓宽发展思路，善于把握市场机遇，着力建基地、抓生产、拓市场、促销售，使蔬菜产业逐年稳步发展。但有的同志、特别是部分干部对发展蔬菜产业缺乏足够认识，思想保守，观念陈旧，认为发展蔬菜产业是农民自己的事，政府缺乏应有的引导和服务，导致蔬菜产业发展不快，曾一度为湘西北最大的蔬菜生产、批发集散地的光环随之消失。

2、基础设施投入不足。一方面，蔬菜生产主要靠农户自身投入，基地到主公路的交通条件落后，田间便道路况更差，菜农无力投入改造，天晴一把刀，下雨乱糟糟成为蔬菜产业发展的一个重要瓶颈。另一方面，排灌设施差，受天气影响变化大，抵御自然灾害能力弱，蔬菜生产基本处于粗放经营状态，直接影响到了蔬菜产业的发展。

3、企业加工环节滞后。近年来，我市蔬菜加工企业发展步伐明显加快，产量直线上升。但因加工企业技术落后，加工档次低，精、深加工极少；企业规模小，加工产品单一，加工链条不长；加工龙头企业少，加工率低，辐射带动能力不强，导致****的多为时鲜产品，延伸增值能力低，生产效益不高。

4、市场集约化程度低。一方面，我市蔬菜生产仍以单家独户生产经营为主，缺乏必要的技术标准和产品质量检测，各家各户的蔬菜产品直接进入市场，难以保证市场上蔬菜商品的一致性，也难以创名牌产品。另一方面，菜农卖菜花费较多时间和精力，使小生产与大市场之间的矛盾不易解决，在一定程度上制约了蔬菜产业的发展。

四、几点建议

1、要切实重视蔬菜产业发展。一要转变观念、提高认识。当前，关键的是要彻底摒弃传统的思想意识，清除因循守旧、停滞不前等思想障碍，把发展蔬菜产业摆到更加重要的位置。市委、政府要成立发展蔬菜产业的.专门工作机构，把重点生产基地纳入国民经济发展总体规划，统一部署；要大力宣传蔬菜产业发展中的好典型、好经验，创造一个良好的舆论氛围，形成发展合力，切实推动蔬菜产业化。二是抢抓机遇，因势利导。发展蔬菜产业，关系到我市产业结构调整和新的经济增长点的培育，必须坚持循序渐进，稳步发展的原则。既要解放思想，转变观念，大胆地闯、大胆地试，又要从实际出发，一步一个脚印，整体推进，重点突破。既不能在市场商机面前犹豫不决，丧失机遇，也不能在一些必要条件还不具备的情况下一哄而上。要咬定青山不放松，把发展蔬菜产业的工作坚持不懈地抓下去，真正形成蔬菜产业化。

2、要加大蔬菜基地投入力度。一是加大资金投入。要抓住国家对农村基础设施加大投入的时机，加大向上争取项目资金的力度，加大对蔬菜基地水利、交通等设施建设投入，加快基础设施建设步伐。要大力提倡蔬菜生产企业和个人投资兴建基础设施，并对水利等设施实行有偿使用，调动全社会投资兴建基础设施的积极性。二是加大帮扶力度。财政、科技等相关单位要从促进蔬菜产业发展角度，对生产大户、新品种应用、科技推广给予一定资金扶持。金融部门对积极从事蔬菜生产、加工、营销的企业和个人给予低息或贴息贷款，放宽抵押贷款条件，支持蔬菜产业的发展。保险机构要根据国家对农业的产业保险政策，做好保险工作，解除农民发展蔬菜产业的后顾之忧，促进蔬菜产业发展。

3、要培育蔬菜产业龙头企业。一是扶持龙头企业发展。要尽快组织有关部门研究蔬菜龙头企业的发展问题，出台支持蔬菜加工企业发展的扶持政策。对龙头企业在项目的申报、融资等方面优先考虑。对于国家和市里支持的政策性资金，要向龙头企业倾斜。要大力搞好招商引资，创办更多蔬菜加工企业。二是建立完善利益机制。按照公司+农户的方式，在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。要指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等行之有效的利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。

4、要提高蔬菜产品质量档次。一是大力推广新品种。认真抓好种苗和良种选育，大力推广先进技术。注重培养科技骨干，积极与大专院校和科研机构搞好协作，瞄准国内外市场需求和蔬菜发展动态，积极进行蔬菜新品种的研究和试验推广工作，推广一批科技含量高的蔬菜，着力建设好1万亩根茎菜、1万亩菌类蔬菜、1万亩多年生蔬菜三大特色基地，下大力气培育一批名优蔬菜品种，使我市的蔬菜种植由特色产品向优质产品、相对集中向区域化转变。二是大力引进新技术。在巩固现有大棚、拱棚、地膜覆盖等技术的同时，着力发展温室栽培、无土栽培等技术。大力推广一批科技含量高的蔬菜生产新技术、新材料、新农药、新肥料，提升蔬菜产量、质量和档次。三是大力发展无公害蔬菜。要在蔬菜生产环节堵住农药残留。向农民推荐低毒、低残留的农药，禁止使用高毒高残留农药，大力推广杀虫灯、遮阳网、防虫网、生物肥料等无公害控制性设施，从源头上保证蔬菜的质量。要建立完善监测体系。蔬菜市场要建立检测检验机构，配备一定的人员和必要的检验设备，对进入市场的蔬菜加强检测，避免有毒蔬菜混入市场，逐步推行市场准入制度。要对农民种植的蔬菜实行动态管理，不定期进行抽查。继续完善无公害蔬菜标准和生产技术规范。进一步强化对无公害蔬菜知识的宣传，组织技术人员对农民开展无公害知识培训教育。加大蔬菜产品注册商标、绿色食品、无公害产品认定工作力度。

5、要完善蔬菜产业服务体系。一是积极发展中介组织。要指导建立蔬菜行业协会、蔬菜专业合作社，使之成为与外地销售网络接轨的专业组织，在信息咨询、规范经营、协调价格等方面发挥积极作用。要充分发挥强村、强企、能人的作用，创办多种形式的合作经济组织。工商部门要及时审批颁发营业执照，在收费上给予适当的照顾；税务部门对新办的中介组织要给予一定的税收减免。要选拔一批头脑灵活、有一定文化知识的农民担当蔬菜销售经纪人，对他们进行市场营销知识培训，指导他们制定有效的销售策略，逐步建立起由农民组成的销售网络。二是加强信息体系建设。充分利用蔬菜营销协会，设立蔬菜信息中心，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，及时反馈国内主要产地的生产状况和主要蔬菜批发市场的品种、数量、价格，以及国外市场的需求信息，逐步实现与全国各大蔬菜批发市场联网。

各蔬菜基地要在产地批发市场、农贸市场建立信息发布点。通过建立比较完整的信息网络，使蔬菜生产、经营、加工、销售等各环节能够做到有效衔接。三是加快市场建设步伐。建设一个集蔬菜展销、检验检疫、储存配送和信息发布中心为一体的蔬菜综合批发市场。同时，进一步配套和完善各地农贸市场，逐步形成一个以农产品批发市场为中心，以产地交易市场为基础，以农民产销组织为补充的现代物流体系，进一步促进我市蔬菜产业发展壮大。

产业政策制定参考报告 篇3

（一）提高认识，树立竹木产业富民理念。县政府及有关部门应该充分认识发展竹木产业的重要意义及必要性和可行性，把竹木产业作为扩大就业，增加农民收入的主导产业之一来抓，作为资源工业和特色产业来抓，积极引导群众发展竹木产业。要加强林农培训，充分激发林农科学培育的积极性和主动性。可借鉴其他优秀县市区的一些政策措施，制订出台扶持竹木产业发展的政策和措施，为竹木产业的加快发展创造更加良好的环境；要多渠道、多形式开展宣传引导，统一干部群众对发展竹木产业的认识，营造合力扶工的良好氛围。

（二）优化发展环境，加大招商引资力度。进一步简化办事程序，公开办事制度，公开收费标准，为竹木加工企业创造更好的发展环境；以作风建设为载体，不断改进工作作风，为企业提供高效优质的服务。加大招商引资力度，积极引进几家实力强，投资额大，资源消耗低的竹木加工企业，优化我县竹木产品结构，提升竹木产业发展水平。

（三）扶持龙头企业，实施名牌战略。大力扶持培育规模骨干龙头企业，对于发展潜力大、产品附加值高、资源利用高的骨干龙头企业，优先安排用地，并在木材计划、税收、工业贴息、等方面给予重点扶持。引导和鼓励企业发展市场容量大、技术含量高、附加值高、前景看好的竹木制品；鼓励企业走出去参加各种展销，提高知名度，提高市场占有率。同时实施树品牌、创名牌战略，强化品牌意识，加快培植名牌产品。

产业政策制定参考报告 篇4

1.微电子学的历史

1956年五校在北大联合创建半导体专业：北京大学、南京大学、复旦大学、吉林大学、厦门大学。教师：黄昆、谢希德（女）、高鼎三、林兰英（女）；学生：王阳元、许居衍、陈星弼、秦国刚?

20xx年9月成立9个国家IC人才培养基地：北大、清华、复旦、浙大、西电、上交大、成电、东南、华中科大

1982年：成立电子计算机和大规模集成电路领导小组

80年代：初步形成三业分离状态：制造业、设计业、封装与测试业

到20xx年12月29日深圳获批为止，科技部依次批准了上海、西安、无锡、北京、成都、杭州、深圳共7个国家级IC设计产业化基地。除了这7个城市外，据悉还有武汉、长沙、哈尔滨、珠海等多个城市申请，但未获批准。集成电路产业由集成电路设计、芯片加工、封装与测试三大部分组成。

随着IC设计的重要性的凸显及我国IC设计大环境的改善，IC设计企业规模小、水平较低等，日益成为困扰我国IC业发展的难题，其中，IC高级设计人才的匮乏成为尚处于起步阶段的我国集成的最突出的难题。虽然我国每年约有40万理工科大学生毕业以及数千名从海外回国的技术人员，但其中真正与IC设计相关的专业人才却非常有限。我国是一个集成电路（IC）的“消费大国”，但同时又是一个IC的“生产小国”。

我国国产IC约占世界半导体销售额的1％，国内市场满足率不到20％。要发展我国的IC产业，IC设计是当务之急，而核心技术的实现依赖的是高水平IC设计人才。前些年我国的电子产品虽然发展很快，但几乎所有国产大型家用电器的关键芯片、国产手机的核心芯片、国产计算机的主要芯片，大都不是国产的，不是我国设计师设计的。其中的原因是，在集成电路（IC）领域里最能体现核心竞争力的我国集成电路设计，其发展正在为人才所困。据不完全统计，根据全国半导体行业协会集成电路设计分会在20xx年10月的统计，国内从事集成电路设计的公司（或组织）约390家，20xx年底己超过400家，目前己达600家。而在20xx年底这一数字仅为100家左右。但是相对雨后春笋般诞生的设计公司，设计人才特别是高级人才的极度匮乏成为日益突出的大问题：一些新开办的设计单位，公司注册了、牌子也挂了，却到处找不到高水平的设计师，虚位以待的情况比比皆是。更糟糕的是由于设计师的紧缺，导致了各用人单位之间对这类人才的恶性争夺。

集成电路设计是资金密集型、技术密集型和智力密集型的高科技产业，其中资金和技术均可以通过一些方式全面引进，但IC设计人才必须以自己培养为主，这已经成为业内人士的共识。赛迪顾问认为，随着IC设计人才供需矛盾的日益突出，应采用各种手段大力鼓励不同途径的IC设计教育和培训，除高等院校的正规教育外，国家应尤其鼓励工业界和科研界联合运作教育和培训项目。借助政府、高校、EDA厂商、IC设计企业以及整机企业等各方面力量，合作、交流、培训等多种方式相结合，为我国IC设计业培养不同层次的IC人才，是集成电路的发展至关重要的智力资源保障。

最近几年，很多国外公司和台湾公司把生产线建到了上海。随着我国集成电路产业的加速发展，由国家支持成立了以北京、上海为龙头的7个国家级产业化基地，各地也出现了一大批集成电路企业，其中约600家是集成电路设计企业。据20xx年12月上海半导体和IC研讨会发布的消息，到20xx年，中国IC产业对IC设计工程师的需求量将达到25万人，而目前只有不到4000名。 IC设计是新兴学科，现在高校里，和IC最相近的专业是微电子。

在短短的半年多时间里，上海中芯国际、上海宏力微电子、北京首钢、北京信创、天津摩托罗拉等一批中高水平的集成电路生产线相继开工建设或即将建设，形成了我国有史以来最大的一次建设集成电路生产线的高潮。

上海还定出了宏伟的发展目标：建成以张江高科技园区为核心，以金桥出口加工区和外高桥保税区为延伸的微电子产业基地，计划"十五"期间吸引集成电路产业投资150亿美元，建成并投产10～15条8～12英寸集成电路生产线及配套封装、测试线和设计公司。

北京立即跟进，出台了优惠政策，为集成电路企业提供“七通一平”的土地，并优选出八大处高科技园、北京林河工业开发区、北京经济开发区作为北方微电子生产建设基地。规划到20xx年以前，建设5～8条8英寸0.25微米以上水平的生产线，20xx～20xx年再建设10条更高水平的生产线。

我国集成电路设计企业现已形成了近百家的产业规模，其中具备一定设计规模的单位有20多家，留学海外，学有所成，回国创业的海外学子已成为CAD行业的一支重要力量。除独资设计公司外，国有集成电路设计公司20xx年的总销售额超过了10亿元，其中北京华大、北京大唐微电子、杭州士兰公司和无锡矽科4家设计公司的销售额超过了1亿元。目前，国内每年设计的集成电路品种超过300种，大部分设计公司的技术水平在0.8~1.5微米之间，最高设计水平可达0.13微米。，

中国主要的高科技城市一直盯着集成电路(IC)设计产业。如果说在20xx年和20xx年他们争夺的是台湾芯片加工服务厂(foundry)的8英寸芯片生产线西移项目的话(当然，这种竞争至今仍在继续)。那么从20xx年下半年至今，他们争夺的则是国家科技部的青睐--科技部手里捏着一顶名叫“国家级集成电路设计产业化基地”的桂冠，谁获发一顶受益无穷。

目前，我国集成电路产业已具备了一定的发展基础，初步形成了由8个芯片生产骨干企业，十几家封装厂、几十家设计公司、若干个关键材料及专用设备仪器制造厂组成的产业群体，并初步形成了电路设计、芯片制造和电路封装三业并举的局面。

中国半导体产业发展从产业热土的长江三角洲，到市场繁华的珠江三角洲，从长于研发的北方，到人才集聚的西部，有人把这种产业布局，比喻是一只正在起飞的娇燕。其中长江三角洲是燕头，京津环渤海湾地区和珠江三角洲是双翅，而西部是燕尾。中国的IC产业正是以这种燕子阵形的区域格局向前推进。

1)长江三角洲地区

以上海、江苏、浙江为主的长江三角洲，初步形成了开发、设计、芯片制造、封装测试及支撑业和服务在内的完整的IC产业链。IC业界所期待的，关乎产业发展环境的“聚集”效应在这里显现。并在整个中国IC产业格局中举足轻重。长三角地区集成电路产业基础雄厚，这里有国家“908”、“909”主体工程，集中了集成电路芯片制造和封装的骨干企业，杭州士兰等一大批民营IC企业在这里迅速成长。国务院18号文件颁布后，这里更成为集成电路投资的热土。中芯、宏力、和舰等纷纷在这里投资建芯片制造厂，英特尔等一大批国际知名大企业在这里新建或增资封装厂；而科技部布点在这里三个IC设计产业化基地。更是推动着这里设计业的增长，仅上海的IC设计企业就有85家之多。

上海：制造、封装业带到“聚集”效应国务院18号文件出台后，上海原有IC企业备受鼓舞，纷纷抛出新的投资计划。根据上海集成电路行业协会（下简称SICA）的统计，自20xx年6月以来，上海已经引进IC产业战略性布局投资60亿美元；20xx年上海地区的IC资本投资到12.62亿美元，占到全国18亿美元总投资的70%。在晶圆制造业中，目前国内规划与在建的8英寸生产线中有50%以上落成户上海，而且上海的晶圆制造项目在工艺水平和工程进度上也处于全国“领跑”的`地位。截止到20xx年9月底，中芯国际一、二、三厂先后宣告投产，工艺水平达到0.18微米；另一个8英寸项目宏力半导体的建设也在按照时间表进行，预计今年一季度末可以投产。同时，内资企业中，华虹集团麾下的华虹NEC、贝岭、先进三个8英寸项目也处于业务转型和建设之中，将在今年陆续进入晶圆代工市场。而另一个有“标志”意义的项目是，全球第一大代工厂商台积电在上海松江“圈地”两平方公司里，并即将动土。目前上海正在通过行业协会（SICA）的工作，发挥其对IC业发展的牵引作用。今年以来，SICA开始将加强产业内上下游企业间的互动，以及建立IC企业与整机企业之间的沟通作为工作的重点，开展了一系列座谈、企业互访、行业调查等活动。可以说，上海IC业已经聚焦了相当多的优势资源，而这些“优势”，通过“实干”联为一体，逐渐形成了互动的态势，使得上海IC业的发展无论从规模上还是从速度上都在全国处于领先的地位。

江苏：具备良好的IC产业发展基础江苏省半导体产业目前已经形成了设计、芯片制造、封装、测试、配套材料完整的产业格局，有着良好的基础，在国内同行业中具有明显的比较优势。以苏州、无锡、昆山为主的产业分布充分发挥了产业发展的聚集，辐射和示范作用。并为进一步参与国际竞争奠定了坚实的基础。目前，江苏省半导体产业已具备了0.18微米设计技术的0.6微米的大生产技术和6英寸硅片月产1万片的生产能力，年产集成电路芯片2亿块、封装集成电路15亿块，晶体管生产超过20亿只，以及比较完整的材料及设备支撑配套体系。20xx年集成电路产业销售额达到30亿元，并成为我国集成电路产业重要基地之一。

浙江：找准半导体产业特色定位。浙江省微电子产业的发展从“六五”期间起步。当时，大功率管、塑封三极管等分立器件的开发和生产是浙江省微电子产业的主要内容。在“七五”和“八五”期，浙江省的微电子产业进入调整期，集成电路芯片业开始起步。经过十几年的发展，浙江省的微电子产业发展格局发生了重大变化，尤其是近两年“天堂硅谷”战略的实施，使全省掀起了新一轮发展集成电路产业的高潮。目前，浙江省与集成电路有关的在建项目共41项，总投资81.3亿元。

2)京津环渤海湾地区

以北京为中心，包括天津、河北、辽宁、山东组成的京津环渤海湾地区，与长江三角洲的整体产业优势相比，仅仅是一个地理上的概念。京津环渤海湾地区借助地理相近的特点，形成了集成电路产业发展的另一区域优势。

3)珠江三角洲地区

正在成为国内乃至全球的电子制造业中心的珠江三角洲，在IC产业的几个区域中，占尽市场之利。

仅以深圳为例子，20xx年深圳市直接使用的IC产品总价值超过25亿美元，约占全国市场的15%，通过深圳市场流通到全国的IC产品达40亿美元以上，约占全国的30%。依托珠三角地区电子信息产业的巨大市场，珠三角的集成电路产业就有了腾飞的翅膀。在珠三角，以中兴、华为、深圳、珠海炬力等单位为代表的IC设计业较为发达。有许多设计公司总部虽然不在深圳，但在深圳却设有窗口，投资10亿元瞄准高端IC测试市场的广州集成电路测试中心，正是看中了珠三角巨大的IC市场。目前广东省半导体主要厂家有：深圳赛意法微电子有限公司、珠海南科电子有限公司、广东风华高新科技集团有限公司、澄海电子有限公司、新会市硅峰微电子科技有限公司、珠海华晶微电子有限公司、深圳科鹏微电子有限公司、佛山市半导体器件厂、佛山电子有限公司，深圳深爱半导体有限公司、汕头华汕电子器件公司等。

4)西部地区

随着国家西部大开发战略的实施，以西安、成都、重庆为主的西部将不断迎来新的发展机遇。西部有人才积淀和科研院所的集中优势，更有两个国家集成电路设计产业化基地，目前西部地区的IC设计单位已经发展到30余家并且还在快速增加，发展设计业将成为西部的首选。

西安：注重人才与产业相结合

四川：完善产业链

重庆：建设西部模拟电路生产基地

上海IC产业发展战略目标

上海中芯国际：

14.76亿美元，8英寸，0.25微米，4.2万片/月

上海宏力：

16.37亿美元，8英寸，0.25微米，4万片/月

北京华夏半导体：

13亿美元，8英寸，0.25微米

天津Motorola MOS17：

14.75亿美元，8英寸，0.25微米，6000片/周

北京讯创：

2亿美元，6英寸，0.35 ~ 0.6微米，3万片/月

上海贝岭：

6英寸，7.88亿元，0.5 ~ 0.35微米数模混合集成电路，1.5万片/月

杭州士兰：

6英寸，8英寸，0.25微米，3万片/月

未来十年将是微电子产业的黄金时期。

产业政策制定参考报告 篇5

工业机器人产销规模

中投顾问在《20__-20__年中国工业机器人产业深度调研及投资前景预测报告》中指出，在政府的引导以及中国企业自身成长压力的推动下，中国工业机器人产业近年呈爆发式增长态势。

中国机器人产业联盟和国际机器人联合会发布数据显示，20__年中国市场销售36560台工业机器人，占全球销售量的五分之一，同比增幅达60%，取代日本成为世界最大工业机器人市场。

中国机器人产业联盟发布的数据显示，20__年我国市场共销售工业机器人5.7万台，较上年增长55%，已连续两年成为全球第一大工业机器人市场。20__——20__年我国工业机器人销量平均增速达到了58.9%。20__年，中国工业机器人产量为12050台，同比增长26.2%，而20__——20__年的复合增长率则高达44.6%。

中投顾问在《20__-20__年中国工业机器人产业深度调研及投资前景预测报告》中指出，按照中国机器人产业联盟统计数据，20__年自主品牌工业机器人共生产销售22257台，同比增长31.3%，自主品牌保持了比外资品牌更快的增长速度。

根据国家统计局数据，20__年我国工业机器人产量为32996台(包括外资品牌)，同比增长21.7%。20__年一季度，我国工业机器人产量为11497台，同比增长19.9%。

工业机器人市场主体分析

一、核心零部件厂商

这些企业原来是生产数控系统、运动控制系统或伺服电机等自动化零部件的厂商，依靠着对工业机器人零部件的了解及丰富的客户资源进行销售。相关上市企业如汇川技术、新时达、华中数控、秦川发展。非上市企业如：南京埃斯顿、雷赛智能、广州数控、深圳固高、苏州绿的、南通振康等企业。

二、行业系统集成商

大多数为依靠高校背景或行业积累成长起来的系统集成企业，相关上市公司有：新松机器人、博实股份、天奇股份、华恒焊接、华昌达等。还有在某些行业如焊接、轮胎或食品加工领域有一定的项目经验和了解，在项目中应用自己的机器人，相关上市公司如：软控股份、巨轮股份等。

三、完全的新进入者

这些企业是从不相关的领域跨入机器人市场，拟通过国内外机器人公司合作，依靠原有业务领域有一定的项目经验和了解在自身行业推广工业机器人。相关上市公司如：慈星股份、锐奇股份、亚威股份等。还有拟通过国内外机器人零部件公司合作进入核心零部件研制的公司，比如：上海机电。

四、工业机器人的用户

这些企业依靠对终端需求及工艺的充分了解，从原先机器人的用户转为生产机器人的厂商。相关公司如：安徽埃夫特、雷柏科技。

产业政策制定参考报告 篇6

为了解我市光伏产业发展情况，促进光伏产业健康发展，根据cppccx年度工作安排，今年9月中旬，由cppcc县(市、区)cppcc工作委员会牵头，市发改委、市民革委、市民进委、市工商联、cppcc研究室组成课题组，分别对xx区、xx区、xx县光伏企业进行了调研。调研通过听取相关信息、实地考察、召开企业座谈会等方式进行。现研究报告如下:

一、我市光伏产业发展现状

1.光伏企业生产建设

据市发改委5月底统计，全市在国家发改委注册的光伏产业及相关产品制造企业27家，其中生产8家，不生产4家，延期停产3家，不建12家。27家申报企业中，除15家未建、延期或停产企业外，9家企业生产碳化硅微粉，属于光伏尖端材料辅料企业，1家企业生产单晶硅和多晶硅电池，2家企业生产光伏电池模块产品。

我市目前有9家光伏企业，其中2家处于正常生产状态，分别是河南明信科技发展有限公司(xx市)和河南广之源太阳能科技有限公司(xx区)；有三家半产公司，分别是翼城新材料有限公司、恒瑞新材料有限公司(xx县)、河南易生光伏材料有限公司(xx县)；已停产的公司有4家，分别是冀阳恒基叶巍新能源有限公司(xx县)、国邦光伏科技有限公司(xx县)、正丰源实业有限公司(xx区)、中邦新材料有限公司(xx区)。目前九家光伏企业中，六家生产光伏尖端材料，一家生产光伏电池，两家生产太阳能光伏产品。正在建设中的吉阳恒基叶巍新能源有限公司生产电池的主要设备，由于市场因素尚未安装。处于半生产状态的河南易盛光伏材料有限公司，年设计生产多晶硅切割刀片材料3万吨，但目前每天生产万吨，目前产量1.5万吨。

2.光伏发电项目建设

全市共有10个光伏发电项目，总规模84.43兆瓦。其中已完成5个项目，共计11.93 mw，分别是:xx县圣光集团医药物流公司4.55 mw，平棉纺织集团3 mw，汝州明信科技有限公司2.38 mw，庐山一中1 mw，xx县昆阳中学1 mw。xx年国际金融危机爆发后，美国、日本、欧洲国家的光伏发电产业市场急剧萎缩，严重冲击了中国光伏产业的发展，这主要是因为，在光伏产业链中的硅材料、铸锭(拉丝棒)、切片、电池片、电池模块、应用系统六个环节中，中国光伏产业的主要优势在于电池片和电池模块生产两个环节(模块生产和工程安装利润率最低，约10%)。中国光伏行业开发的高纯硅(99.9999%以上)主要来自美国、德国和日本的公司。xx年初，高纯多晶硅已涨到300美元/公斤左右，有的甚至达到500美元/公斤。硅材料尤其是高纯硅材料的毛利率在整个产业链中是最高的；自xx年以来，中国太阳能电池制造业发展异常迅速，年增长率在100-300%。在，中国光伏电池年产量为700mw (mw =1000 kw)，仅次于日本和欧洲排名第三，但由于产品价格高，95%以上只能出口。上半年中国电池模块产能超过40gw(千兆瓦=百万千瓦)，产量11.5gw，出口7.5gw，占比65.2%。中国光伏产业的原材料和市场困境是“双头出局”，造成“议价能力低、抗风险能力低”的“双低”局面。国际金融危机爆发后，我市光伏产业刚刚开始发挥实力。它一上来就遇到了“寒流”，天生“先天不足”。

二、企业规模不高，竞争实力弱。

生产企业中，除翼城新材料有限公司碳化硅微粉年生产能力外，其他微粉企业大多产能在1万吨以下；五家半产企业中，翼城新材料有限公司在xx年的年产值达到4.6259亿元，其余四家年产值均在xx年7月。在国务院发布的《关于促进光伏产业健康发展的意见》中(在xx年，光伏发电年平均装机容量约为1000万千瓦，xx年总装机容量达到3500万千瓦以上。根据工信部上半年发布的中国光伏产业报告，预计今年全球光伏发电装机容量将达到35gw，其中欧洲约10gw，中国8gw，日本5gw，美国3.5gw。总的来说，中国的产能大于全球总需求，产能严重过剩，市场竞争日益激烈，短期内难以改变。因此，我们建议:

1.市政府应组织xx县有关部门对全市已备案、正在建设和投产的光伏企业的`建设和生产情况进行全面调查。这些企业是否能经受住市场的考验，是否需要尽快找到另一条发展道路，这样才能知道该怎么做，尽可能减少投资损失，尽快利用闲置土地资源；对于那些能够发展的企业，我们应该尽可能从各方面给予支持，帮助他们度过难关。

2.鼓励和支持我市光伏企业和光伏产业龙头企业联合重组。《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》指出，企业要加快兼并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。前期平煤神马集团翼城新材料公司和民营企业新大新材料公司都是国内光伏叶片材料行业的龙头企业，成功实现重组，共同应对光伏“严冬”。我市光伏产业与前几年全国光伏产业的爆炸式发展非常相似。最大的问题是低端产品(光伏配件)太多，企业发展不平衡。已投产企业与国务院和工业和信息化部发布的支持光伏产业发展的要求差距较大，大部分面临被淘汰的危险。根据国家政策和宜城新材料公司与平煤神马集团新大新材料公司联合重组的成功经验，鼓励和支持我市光伏企业与技术好、产品好、市场好的光伏龙头企业进行重组和联合，以获得发展空间。

3.加强与国内外核心技术顶尖的科研院所和高校的合作，加快自主知识产权和核心技术的开发。太阳能光伏开发利用的关键是提高光伏电池的转换效率。国务院在《意见》中明确规定单晶硅光伏电池的转换效率不应低于，我国光伏电池产量只有2%用于国内，xx年这一比例已达到35%。目前1 kw光伏板已从上一年的2万元降到7800元，配套设备需要1万元左右。光伏发电成本大幅下降，国家分布式光伏发电项目电价补贴政策为光伏产品的应用提供了有利条件。我市应加强光伏发电与建筑节能相结合的应用，促进光伏建筑一体化，支持企业、医院、学校、办公楼、工业园区、新农村社区和住宅小区自行提供光伏发电。项目规划设计应考虑光伏发电的应用；鼓励在城市路灯、城市景观、通信基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源，刺激国内光伏应用需求。

产业政策制定参考报告 篇7

一是产业结构层次较低。我镇企业大多集中在加工制造业这种传统的劳动密集型产业上，其产品大多停留在简单制作的水平上。相当数量的企业技术装备水平低，产品质量、产品附加值低。

二是重复建设，重复投入。由于我国消费品市场和资金市场的不成熟，容易构成短时期内的消费热点，短期的利润促使超多资金迅速涌入，在这个过程中，政府也缺乏宏观的经济引导，此后随着生产潜力的扩大，需求趋于饱和，在此状况下，企业不得不展开低水平的竞争。

三是产业关联度低。在纵向合作上，即在关联的企业之间，没有建立起合作关系，缺乏统一的技术和质量标准；在横向合作上，即在生产相同或类似产品的企业之间缺乏明确的市场分工，没有在信息、人员培训等方面共享社会资源。例如我镇的必须数量的砖厂，就存在制造水平低，重复建设，关联度低等问题。

究其原因，一是多数企业主要集中在生产基础产品的产业上，这些产业对企业的规模、技术、资金、劳动力素质的要求都不高，产业的进入壁垒低，生产经营以“低质跑量”为主，在消费的短期热点中，容易造成持续上项目而构成行业的恶性竞争。二是从产品价值链的角度看，我镇仍处于赢利较少的生产制造环节，而利润丰厚的研发、设计以及市场营销、品牌推广等环节基本没有涉及。三是由于超多企业处于高度专业化分工状态，其固定资产专用程度较高，一旦出现全行业衰退或企业亏损，经营者也很难使设备转用或转卖，所以企业只能艰难维持经营，或偷工减料以求降低成本，使市场上产品质量不断退化。这种局限于中低档生产制造环节，处于产品价值链的低端部分，缺乏自主品牌和市场影响力，企业所获得的附加值和利润偏低就是必然结果了。

二、科技创新潜力不足，产品更新换代缓慢

我镇企业大多没有自我的核心技术和知识产权，只是以目前市场上极为普遍的甚至于落后的技术作为生产工艺，品牌意识不强。由于自主创新潜力不足，缺乏对技术创新投入的力度，产品更新换代缓慢，仅仅依靠低价取胜。这在我镇企业中是极其普遍的现象，调查的这些企业中，大部分只有1-2名技术人员，有的甚至没有技术人员，这造成了企业缺乏发展后劲，缺少自我的核心竞争力，在经历短暂的辉煌后，发展动力不足，甚至会出现消亡的现象。

究其原因，一是企业起点低、实力小，大多缺乏自主创新能

力，绝大部分企业都没有自我工艺人员，更别提研发人员。就经济大环境来看，以技术研发为主体的人才倒三角的高新技术企业往往具有更强的活力和潜力。二是高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，员工素质普遍较低，大多数人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技术创新平台，不能使企业有效的和高校等科研单位直接挂钩，把最新的技术成果直接转化为生产力。四是大型公司为了持续其技术优势，一般都把核心技术和关键工艺严格控制在内部，我镇企业很难获得相关资料。例如我镇德利煤化有限公司就难以获得附加值很高的针状焦的生产工艺。

三、发展理念不够超前，管理方式普遍落后

我镇企业大多仍沿用家族式管理方式，这一管理方式为企业建立之初的生存与发展曾做出过很大贡献。但是，在当前形势下，个性是在企业发展的中期，这一管理方式往往容易转化为消极的阻滞，容易造成经营效率的低下和激励机制的偏颇。同时，大部分企业主小农意识严重，“小富即安、小进即满”的心态制约了企业的进一步发展。调查中发现，部分企业完全有可能透过融资等手段进一步扩张，但由于担心怕“外人”来分蛋糕，为了避免风险，企业只愿维持现状，不想再去进一步发展。

究其原因，一是价值观错位。管理者将企业存在的价值看成是家族利益最大化的栽体，而不是上升到更高的社会价值层面，“私利”与“功利”相混淆，促使思想陷入封闭，拒绝改变，导致企业管理僵化。二是思维僵化。由于长期以来受小农文化熏陶，固步自封、志得意满、看问题的片面性决定了无法在瞬息万变的经济浪潮中作出及时的改变。

产业政策制定参考报告 篇8

为落实市委、市政府提出的加快推进新型工业化的系列决策部署，按照局党组的安排，我与市局注安科同志一道就我市医药工业的现状及存在的问题，做了深入细致的调查研究，并提出了一些肤浅的建议，希望能为我市医药产业的发展起抛砖引玉之功。

一、我市医药产业的现状

我市医药工业基础薄弱，医药企业的规模相对较小。竞争优势不明显，发展后劲不足，在省内处于落后的地位。我市现有药品生产企业7家，其中中药制药生产企业2家，医用氧1家，4家中药饮片生产企业，除医用氧厂外，其它都是中药生产企业，医药工业产值占全市工业产值比值小，2家中药制药企业的年产值也不过亿元，其它的中药饮片企业也是粗放型作坊式生产方式，全市20xx年的药品生产总产值约为8742万元，在全省处于末流。

中数据可以看出，我市医药产业有三个显著的特征：一是我市医药经济总量小；二是产业发展呈停滞状态，药品生产总值20xx年为8219万元，20xx年为9782万元，20xx年为8742万元；三是药品产值基本是中药产业产值，全市仅有的两家中药制剂企业占据我了市所有医药产值的绝大部份，而西药药品产值就只有1家医用氧企业。

湖南三九南开制药有限公司创建于1970年10月，原名郴州地区制药厂。1998年9月由三九企业集团兼并，更名为湖南三九南开制药有限公司。20xx年6月通过股权转让的方式成为外商独资企业。公司注册资本939万元，20xx年公司整体搬迁至郴州市开发区科技工业园。20xx年6月18日，公司一次通过国家药品gmp认证。公司现有在岗员工382人，依法经过资格认定的药学及相关专业技术人员、工程技术人员、技术工人145人，占37.95%，其中大专学历以上的人员111人。占29%，有注册执业药师10人。生产管理部门和质量管理部门负责人具有药学本科学历，从事生产和质量管理多年，具有丰富的生产和管理经验。厂区面积6.6万全平方米，布局较合理，配套相适应的较先进的制药机械设备300多台（套），年生产能力为片剂6亿片，颗粒剂4000吨、糖浆剂750吨、酊剂750吨，公司拥有44个国药准字号产品生产权，其中国家三类新药1个、国家中药保护品种5个、独具知识产权的品种5个、国家基本医疗保险用药16个，现生产的药品品种31个。20xx年公司颗粒剂生产326批（其中三九胃泰159批），片剂97批，糖浆221批。

该公司二期改扩建工程，计划投资4000万元，20xx年10月动工，工程预计20xx年完成，年生产颗粒剂8000吨。公司今年还将进行药品gmp认证的到期再认证，目前正在进行gmp改造。表二为该公司近三年药品生产总值及利税情况。

东润联合制药有限公司原名为“湖南湘龙堂制药有限公司”，20xx年更名，20xx年通过gmp认证，公司现有在岗员工52人，大专以上专业技术人员30人，执业药师3人，厂房占地面积5.27亩，位于天龙汽车站对面，总建筑面积2330.94平米，洁净区面积578平米，一般生产区面积488平米，仓库234平米，化验室84平米，公司已取得了6个药品批准文号的生产权，20xx年在生产的有5个品种，主打产品是“抗宫炎胶囊”、“四季感昌胶囊”，20xx年公司生产胶囊166批次，颗粒剂25批次。表三为该公司近三年药品生产总值及利税情况。

郴州旭辉气体有限公司成立于1988年，是一家中美合资企业，公司占地90余亩，主要从事各种气体的生产与充装，20xx年经省药监局批准进行医用氧的生产，并获得药品生产许可证。20xx年通过医用氧（气态）gmp认证，20xx年度共生产医用氧140批次，36400瓶，药品生产产值138万元。因为目前大多数医院利用最简便的psa（分子筛吸附制氧法）气体生产设备自行生产医用氧气，自产自销，导致医用氧生产企业销售量逐年下降。

我市中药饮片生产企业底子薄，技术力量薄弱，4家中药饮片生产企业分别由原资兴市药材公司重组而成的立丰饮片厂、原郴州医药集团改制后成立大诚中药饮片厂、汝城金康中药饮片厂和宜章安健中药饮片厂，大诚中药饮片厂和立丰中药饮厂位于市区。国家食品药品监督管理局要求20xx年1月1日，所有的中药饮片生产企业必须符合gmp条件下生产，两家企业未通过gmp认证，目前已停产，正在申报gmp认证；汝城金康中药饮片厂和宜章安健中药饮片厂于20xx年通过gmp认证。20xx年药品生产产值分别为130万元、240万元。

二、医药产业落后的原因及分析

（一） 我市医药产业基础薄弱，起点低

1、药厂少，整体规模小。到目前为止，我省在国家食品药品监督管理局注册登记的生产企业共205家，我市中药制药企业只有2家，医用氧厂1家，药厂数量少，生产规模小，企业效益低，缺少规模经营优势。

2、产业结构不合理，药品品种少，品种规格、制剂剂型单调，产品质量和规模缺乏应有的竞争力。

3、战略眼光的企业家和专业科研技术人员欠缺。我市高等教育基础薄弱，特别是药学方面尚未形成学科系统，市域内培养的人才不能满足需要，二是制药企业效益偏低，外域人才引不进来，出现了高素质的企业家和专业人才断档现象。我市郴州金旺实业有限公司是从事贵金属铋冶炼加工的外向型民营高新技术企业，公司成立于1999年，注册资金1100万元，现有资产1.1亿元，具有较强的

技术开发力量。公司具有自营进出口经营权，产品销售网络遍及欧美、东亚等世界各个国家，产品交易占全球市场份额的11.8％，是国内铋行业大型企业，也是郴州市出口创汇十大重点企业之一。20xx年5月，由省科学技术厅认定为“高新技术企业”，是次硝酸铋、次碳酸铋的主要生产基地。 20xx年，该企业曾多方咨询，欲投资兴办一家原料药企业，由于受到人才（筹建药厂需要各个层次的药学专门人才）、新药审批（药品注册审批的终审权在国家食品药品监督管理局)、前期投入(药厂在取得国家的批文后，厂房及gmp改造的至少投入在3000万元-6000万元）、利益回报（企业希望投入大，见效快，而制药企业是投入大，收益慢）的原因，放弃了筹建药厂的打算。

4、思想观念落后。一是对市场经济体系下国家的医药经济政策缺乏清醒的认识，企业历年发展缓慢，未趁早引进国外资金和民间资金，以致于我们错过了一个原始资本积累时机。二是产品市场开拓意识淡薄，缺乏市场战略的观念，从而导致一些好的中药品种也打不开市场。同时企业又不重视新产品的开发引进和老产品的技术改造，缺乏大战略、大市场、大项目、高效益的竞争机制。

5、国有企业在改制后存在着或多或少的问题。三九南开制药前身为郴州地区制药厂，虽成立时间较长，但一直是困境难中求生存、谋发展，直到1998年濒临破产时才由三九企业集团兼并。

6、企业生产不饱和、生产能力不足。三九南开制药公司已取得44个批准文号的品种，但20xx年生产的品种只有31个，并且更多是在受托生产三九集团的三九胃泰系列产品，公司原来花费巨大的人力、物力取得的品种资源，由于受到营销、市场等各方面原因的影响，每年只有少数品种投入生产，企业自主产品生产的不饱和现象，一是浪费了产品资源，二是自主产品效益的减少，阻碍了企业发展壮大；与之相反的是东润联合制药公司因为受生产场地影响，厂区布局不合理，现有的生产能力已经不能保证产品销售供应，出现了供不应求的现象，也阻碍企业的发展。

（二）企业研发环节投入严重不足

研发投入不足，从“20xx年全球各主要制药公司研发投入概况”分析可知，以创新研发作为企业发展驱动力的跨国制药公司，绝大多数的研发投入比例为年销售收入的15%~20%之间。即使是以仿制非专利药为主的印度制药公司，研发投

入的比例也达到年接近销售收入的10%。我国制药企业的研发投入普遍偏低，通常仅为年销售收入的5%左右。就我市的两家制药企业而言，湖南三九南开制药有限公司没有专门的研发机构，东润联合制药虽然设立了研发机构，但也没有一支高素质的研发队伍。表四为近三年来，我市二家中药制剂企业投入新产品开发费用情况：

表四 我市近3年投入新产品开发的费用情况

从表中的数据可以看到，我市的两家中药制剂企业这三年来，科研开发经费的投入，远低于国外水平，也低于全国水平。由于盈利能力相当不足，企业考虑规模效益的影响，科研经费的投入没有远景规划。只是根据企业每年的收益来投入，20xx年企业的科研经费还在大幅度的减少。企业投入相当少的资金作为科研开发费，远远不能适应自主创新的需要。

（三）企业自主创新能力薄弱，科技含量不高 ，竞争力不强

“创新是一个民族的不竭之力”。我市的两家企业由于生产规模小，研发经费投入严重不足，科技创新人才匮发，所以企业产品都是多年的老产品。产品创新性不强，市场竞争力低下。表五为我市2家中药制剂企业近四年企业申报的药品注册项目和获得的生产批件统计表。

产业政策制定参考报告 篇9

按照省委、省政府主要领导批示，7月以来，克振副省长带领省直有关部门的同志深入武汉、孝感等地调研部分节能环保企业，随后嘱我们对该产业发展情况进行全面调查研究。近期我委分赴12个市州开展了节能环保产业发展专题调研。现报告如下：

一、我省节能环保产业发展现状

近年来，省委、省政府将节能环保产业作为全省七大战略性新兴产业之一，着力加以推进，我省节能环保产业呈现快速发展态势，产业规模不断扩大。汇总各市州上报数据，20xx年全省节能环保产业总产值超过1500亿元，比20xx年增长76.5%，其中：高效节能产业总产值约450亿元，先进环保产业总产值约250亿元，资源循环利用产业总产值约800亿元。全省节能环保产业企业数突破1000家，比20xx年增长42.8%，其中产值过亿元的企业200多家；从业人员接近20万人，较20xx年翻了一翻。总体来看，我省节能环保产业发展呈现以下几个特点：

(一)初步形成了一批骨干龙头企业

我省已有一批具有自主创新能力、自主知识产权和自主品牌的节能环保企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，产品市场占有率稳步提高，企业迅速发展壮大，已初步成长为各自领域里的领军骨干企业。

在高效节能领域，有从事电力能源装备的长动集团、武汉南瑞、三环发展、合康变频、大力电工、孝感大禹、襄阳万洲、追日电气等，从事蓄热式燃烧的仙桃神雾，从事节能窑炉的华窑集团，从事三联供空气源热泵的武汉朗肯，从事半导体照明的华灿光电、迪源光电、匡通电子，从事节能保温建筑材料的武汉沃尔浦等。长动集团20万千瓦以下热电联产机组市场占有率达30%以上；神雾公司占有国内高温空气燃烧应用份额50%以上；宜昌匡通电子在国内led封装行业居于龙头位置。

在先进环保领域，有凯迪控股、都市环保、中钢天澄、凯迪水务、武汉华电、中碧环保、天虹仪表、方元环境、华丽环保、创新环保、合加环境、东之盛、沙市水处理设备制造厂等。都市环保自主研发的“氨硫铵烧结烟气深度脱硫”技术和“双循环三段式脱硫塔”装置达到国际先进水平。武汉华丽环保公司研发的可热塑淀粉生物降解材料可有效解决废弃塑料产生的“白色污染”；沙市水处理设备制造厂已成为亚洲最大的管式超滤膜生产厂家，市场占有率50%以上；中钢天澄是国内除尘行业最具影响力的工程总承包商之一。

在资源循环利用领域，有格林美、湖北金洋、千里马、法利莱、江南实业、宜昌立帝、华山水产、华新水泥、黄石大江集团等。格林美是国内城市矿产领域首家上市公司，在荆门、武汉、仙桃等建有多个再生资源回收加工基地；宜昌力帝是国内最具专业化的废钢加工处理设备研发生产企业；华新水泥窑协同处置城市生活垃圾技术攻克了垃圾处理过程中的4大难题，处置过程中无二次污染；武汉法利莱实现激光再制造设备的产业化生产，并列入国家再制造试点。

(二)产业集聚化发展态势初显

经过多年发展，我省节能环保产业逐步呈现出依托骨干企业向重点园区和区域集聚的发展格局。

在高效节能产业领域，阳逻开发区以西门子、阿海珐和国电南瑞公司产业园为基础，形成了大型输变电设备和智能电网应用装备产业基地。黄冈节能窑炉的发展颇具特色，华窑集团、中洲窑炉、中亚窑炉等行业领军企业正抱团推进“绿色工业窑炉”省级标准制定，填补国内该项标准的空白，黄冈逐步成为“窑炉之乡”；襄阳以大力电工、追日电气、万洲电气等企业为龙头，建立了襄阳软启动产业联盟，成为全国最大的软启动产业生产基地。

在先进环保产业领域，武汉东湖新技术开发区集聚了凯迪电力、中冶南方、都市环保、中钢天澄、绿世界、芳笛环保等一批龙头企业，在电力环保、水处理、节水技术和设备、环保工程总承包等领域门类齐全、优势突出。20xx年节能环保产业实现总收入789亿元。

在资源循环利用产业领域，谷城再生资源园区围绕国家“城市矿产”示范基地建设，依托金洋公司、骆驼蓄电池、三环锻造等一批“城市矿产”资源回收、加工和利用企业，初步构建了再生钢、再生铝、再生铅等三条较为完整的循环型产业链，已形成年回收各类再生资源200万吨、年处理利用各类再生资源130万吨的能力，再生资源产业产值占全县工业总产值的60%以上。黄石市围绕创建国家循环经济示范市，依托大冶有色、大江集团等龙头企业，初步形成以有色金属和稀贵金属回收利用为特色的循环经济产业链。青山工业区内武钢、武石化之间实现氮气和氢气资源互补，武钢、青山电厂与利用钢渣、粉煤灰、磷石膏的建材企业之间也形成了良好的协作模式，形成了以工业固体废弃物综合利用、工业污染治理、环保设备设计制造产业基地；武汉市东西湖区工程机械装备再制造园区聚集了龙工、三一、千里马等国内主要工程机械生产与再制造厂家，形成了再制造产业集群。格林美在荆门高新区打造废旧电池、电子产品等回收利用基地，20xx年产值超过23亿元。

(三)社会参与节能环保产业的积极性增强

我省积极落实国家资源综合利用税收优惠政策，相关企业年减免增值税和所得税约17亿元。每年争取国家支持节能环保重点项目资金近15亿元。政策扶持提高了企业投资节能环保产业项目的积极性，不仅一批中小企业积极参与，同时推动了建材、化工等行业从传统的高能耗、高污染行业向节能环保型转变。武钢集团、华新水泥、大冶有色等均成立了以节能环保为主攻方向的企业，如武钢金属资源公司对冶炼废弃物进行循环利用，生产矿渣微粉等产品，年产值超过80亿元。中节能等央企也开始在我省投资布局。一大批在建或拟建的节能环保产业化项目正在稳步推进，总投资近1200亿元，为产业发展提供了较强的后备力量。

(四)各地对节能环保产业的支持逐步加大

各地对节能环保产业的重视程度不断提高，推出了一系列支持政策和措施。武汉市加快新能源汽车推广应用，制定了节能产品推广、废旧产品回收利用财政补贴政策，加快节能环保服务模式创新，出台合同能源管理项目支持办法，安排5000万元市级循环经济引导资金。鄂州市把节能环保产业纳入重点发展产业，依托高新区建设专业节能环保产业园。荆门市出台了加快循环经济发展、加强生态文明建设的政策措施，设立了循环经济专项资金，建立了循环经济统计评价体系。襄阳市积极争取国家循环经济示范试点，拥有谷城再生资源园区国家“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、东风康明斯国家再制造试点等一系列“国字招牌”，为节能环保产业发展发挥了引领作用。

二、存在的主要问题

总体来看，全省节能环保产业发展态势良好，可以超额完成规划目标。同时，发展中也还有一些亟待解决的突出问题。

(一)整体竞争力不强。突出表现在“两小一低”。一是产业规模偏小。我省节能环保产业产值占全省工业总产值比例不足5%，产值仅为江苏的四分之一，浙江、山东的三分之一左右。二是企业规模偏小，大型企业(集团)特别是具有系统解决方案提供能力的企业还不多，仍以中小企业为主，集中度低，市场竞争力不强。三是技术水平偏低。掌握关键核心技术、从事高端设备制造的企业不多，大多属于一般加工制造企业，产品附加值较低。

(二)产业结构不优。产业内部结构不尽合理，我省资源循环利用产业发展较快，但节能环保装备产业和节能环保服务业发展不足，特别在高效锅炉、垃圾处理成套设备、废旧电器和汽车拆解等节能环保装备制造领域存在明显短板。产业空间布局也不尽合理，“撒得不开、聚得不够”，部分市州县节能环保产业发展滞后。产业集聚度不高，产业链不成熟。

(三)市场开拓难度较大。节能减排总体上属于政策驱动型市场，其中很大一部分政策拉动型需求和政府公共投资，节能环保产业领域相关的目录清单、资质资格认定较多，进入市场的门槛较高。节能环保产业作为新兴的高新技术产业，一些技术和装备研发成本高、产品性能不稳定，难以为市场接受并得到应用推广。现有的节能环保企业大部分是民营中小企业，普遍存在贷款难、融资贵问题，资金积累缓慢，企业发展面临很多实际困难。

(四)扶持政策还不够系统。一是在创新驱动方面，没有把节能环保产业关键技术和装备的研究开发作为省级科技计划的重点领域。二是在需求牵引方面，国家通过推广节能环保产品、实施节能环保重点工程来推动节能减排和扩大投资消费需求，但地方政府不能只推广使用本地产品，需求牵引政策难以精准发力。三是在投资促进方面，主要是申请国家资金扶持，省级没有设立节能环保产业发展专项资金，相关节能环保企业的产业化项目只有变换主题申请有关部门的其他专项资金，影响了企业投资积极性，甚至导致墙内开花墙外香的局面。四是在政策引导方面，对一些新兴的服务模式，如合同能源管理、环境污染第三方治理等，政策不明确、法律规范不健全，影响了推广应用。资源循环利用领域，废弃物回收利用增值税进项抵扣问题尚未得到解决。五是在组织协调方面，没有建立规范统一的统计体系，影响对产业发展形势的科学研判。部门之间协调配合还不够。

三、进一步促进节能环保产业发展的对策建议

当前，中国经济发展已进入新常态，国家更加强调节能减排硬性约束，节能环保领域的投资、技术、装备、服务需求十分旺盛。近期国家发改委发布的今明两年生态环保重大工程中，仅大气污染防治和清洁水重大工程投资就超过8600亿元，市场潜力大。我省节能环保产业正处于从产品生产向装备和服务延伸、从外围向核心突破、从中低端向中高端迈进的关键时期。兄弟省市均将节能环保产业作为战略性新兴产业加快推进，呈现万马奔腾、不进则退的发展态势。以我省的基础和条件，只要加大力度，完全有可能实现节能环保产业跨越式发展，5年时间有望培育成产值5000亿元的新兴支柱产业，占据新一轮区域竞争的制高点。下一步建议重点抓好以下工作：

(一)扩大市场需求。节能环保产业与一般性竞争行业最显著的区别，是其对政策的依赖程度较高。因此，要做好政策和市场结合文章，把促进推广应用作为关键环节。一是强力推进节能减排降碳，加快淘汰落后锅炉、电机、老旧汽车等，扩大节能环保装备、产品市场空间。“一主两副”中心城市和其他有条件地区，适当提高节能建筑、新能源汽车推广、污水垃圾无害化处理、资源回收利用等节能减排目标，以政策拉动需求，进而带动产业发展。二是推进政府采购节能环保产品和服务。严格执行政府优先采购和强制采购节能产品制度。鼓励政府机关、事业单位向社会购买节能环保服务。把合同能源管理作为公共机构开展节能改造的主要方式，研究制定促进公共机构合同能源管理实施的具体办法。三是引导节能环保产品消费。完善节能惠民工程、“以旧换再”、“能效领跑者”、环境标志产品认证等政策措施，开展全民行动，倡导节能环保低碳消费理念。四是支持节能环保企业参与节能减排重大工程。对获得国家节能环保标识、进入国家相关目录名单的省内企业给予适当奖励，对省内企业研制的首台(套)节能环保装备在省内工程中使用的，可由省财政对生产企业及用户给予补助。五是支持节能环保服务模式创新。积极培育合同能源管理、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。支持发展再制造服务，建立完善废弃物回收处置体系。

(二)助推企业发展。一是落实税收优惠政策。建议对未享受税收优惠政策的再生资源企业，各地方政府可将新增的增值税地方留成部分全额返还给企业。二是加大财政投入力度。对此，国务院文件有明确要求，但我省目前还没有设立节能环保产业扶持专项资金，仅省经信委在新增专项资金中，对资源循环利用有一定支持。建议从20xx年开始，省财政设立5000万元节能环保产业扶持资金，主要以贴息方式支持节能环保产业重大项目建设。三是拓宽投融资渠道。包括绿色信贷、抵押担保、上市融资、债券发行、发展股权投资基金等。四是支持节能环保企业“引进来”、“走出去”。对引进的节能环保企业，给予一定奖励，并在用地等方面予以优先保证。五是加强组织协调，建立部门协调联动工作机制。

(三)支持技术创新。节能环保产业作为战略性新兴产业，具有高技术产业的典型特征，必须把实施创新驱动、提高技术创新能力放在突出位置。在节能产业领域，加快节能共性关键技术、核心材料和关键设备的研发，推进节能技术装备升级换代。重点发展高效电机、高压变频、无功补偿、高效锅炉(窑炉)、蓄热燃烧、新能源汽车动力系统、半导体照明、工业化建筑、碳捕捉等技术和装备。在环保产业领域，以大气污染治理、污水处理、垃圾处理、污染土壤修复和环境监测等领域为重点，研发推广一批先进适用的技术和产品，提升我省环保技术装备水平，加快治理突出环境问题。在资源循环利用产业领域，以磷石膏等典型固体废弃物、稀贵金属、农业废弃物、餐厨废弃物等处理以及再制造为重点，加快研究一批市场需求量大、应用前景广泛、经济效益明显且无二次污染的高效资源化利用技术。同时，着力提升节能环保企业技术创新能力，支持企业引进人才、引进技术，加强对外技术合作。

(四)推进试点示范。近年来，国家在与节能环保产业相关的领域，特别是循环经济和生态文明建设等方面开展了一系列试点示范，把这些试点示范抓好了，就能为深化改革、完善机制、培育产业发挥重要引领作用。要积极推进我省国家级生态文明先行示范区建设，探索符合各地特点的生态文明建设模式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。推进我省国家节能减排财政政策综合示范城市、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造示范试点、再制造试点、循环经济示范市(县)、“双百工程”等国家级节能环保各类示范试点建设，切实发挥典型带动和辐射效应。开展省级循环经济示范创建活动，进一步促进资源循环式利用、企业循环式生产和园区循环式发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(五)完善相关政策。国务院关于加快发展节能环保产业的意见出台后，全国已有10多个省级政府相继制定了贯彻落实措施。去年我省发布了关于促进资源循环利用产业发展的行动方案，但对节能环保产业的整体发展没有系统政策和全面部署。建议省政府尽快出台相关政策措施，并召开专题会议部署推进工作，以提高各地各部门对发展节能环保产业紧迫性、重要性的认识，并按照精准调控、喷灌滴灌的要求，拿出支持节能环保企业发展的具体举措。目前，我委已研究草拟了相关政策文件初稿，待征求意见、修改完善后报省政府审定。另外我们已启动《湖北省节能环保产业“十三五”规划》的研究工作，提前谋划未来一段时期我省节能环保产业发展思路和总体布局。

产业政策制定参考报告 篇10

调研目的：生物医药产业是一个多学科先进技术高度融合、具有广阔发展前景和显著发展优势的战略性新兴产业。加快发展我市生物医药产业，有利于高新技术的发展和应用，有利于产业结构的调整和经济发展方式的转变。本次调研所涉及的生物医药产业范围主要包括：生物制药、现代中药和化学合成药。本次调研旨在重点了解我市生物医药产业的发展情况，分析存在的主要问题，为推进我市生物医药产业发展、促进产业结构转型升级建言献策。

20xx年3月至4月，市政协经济委员会会同市经济和信息化委、市食品药品监督管理局、市科技和知识产权局、高新区管委会组成调研组，采取实地调研、召开座谈会等方式，对我市生物医药产业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市生物医药产业发展现状

“十二五”以来，我市生物医药产业在市委、市政府的领下，按照“中药材种植为基础，化学原料药及中成药制剂为重点，建设西部现代中药产业及原料药基地为目标”的工作思路，坚持以发展为先导，以项目为载体，采取“政策引领，打造发展平台；强化创新，提升企业内涵；招大引强，优化产业布局；夯实基础，完善产业链条；科学监管，规范产业发展”等措施，市经信委、市食药监局等相关部门开拓创新、务实工作，全市生物医药产业实现了持续快速发展，基本形成了以原料药为基础，中、西成药协调发展的产业布局，为生物医药产业向园区化、集群化方向发展奠定了坚实的基础。

目前，全市有规模以上制药生产企业8户，其中制剂企业4户，中药饮片生产企业2户，生物科技企业1户，医用氧生产企业1户。药品生产企业均通过了国家药品gmp认证。拥有国家药品注册品种144个，国家基本药物品种31个，四川省及各省增补品种29个，常年生产制剂品种61个。药品销售网络已覆盖全国70%以上的省份，部分产品已跨出国门。全市共有中药材种植专业合作社12个，建成中药材种植基地6万亩，柴胡的种植规模居全省第一。

（一）产业产值保持快速增长。近年来，我市生物医药产业取得了长足的进步，生物医药总产值、销售收入、利润总额保持了较高的增长率，其发展速度远超其他行业，显示了良好的发展势头。据统计，20xx、20xx、20xx年全市生物医药产业总产值分别是17.48亿元、22.46亿元、25.89亿元，生产总值年增长率分别为28.5%、29.20%.

（二）企业发展潜力不断扩大。目前，以生物中间体生产为主的四川安益生物科技有限公司，计划投资12亿元，建设四川安益生物科技产业园，已建成耗氧发酵生产线5条，厌氧发酵中间体生产线3条，下游产业生产线5条。四川旭阳药业有限责任公司相继投资组建以生产直接口服中药饮片为主的四川金岁方药业有限公司，以中药种植为基础的荣丰种植公司，以医药中间体、植物提取生产为主的四川恒生生物科技公司，目前，公司拥有中成药生产线6条，现代中药饮片标准生产线3条，拥有药品批准文号20个。四川健能制药有限公司积极开展品种升级换代和产业结构调整，自主研发新品种30多个品种，已获新品种药品注册证生产批件25个，20xx年新建和改建的七条生产线全部通过gmp认证。四川省旺林堂药业有限公司拥有中西药品种43个，年产中西药45亿片（粒）。随着这些企业产能的充分释放，我市生物医药产业将呈现出爆发式的增长态势。

（三）产品竞争力明显提高。我市企业生产的原料药、化学药、中成药制剂、现代中药饮片和植物提取物等产品，具有明显优势、较高的市场声誉、广阔的市场前景。拥有全省独家药品品种（含剂型）19个。自贡鸿鹤制药有限责任公司“自井牌”注射氯化钠、注射氯化钾产品是国内大的输液生产厂家首选原料药品牌。四川健能制药有限公司磷酸钠盐散属全球独家产品。四川省旺林堂药业有限公司生产的胆舒滴丸、妇康胶囊、健儿乐颗粒属全国独家剂型。“正紫柴胡”名优品牌畅销中外。全市年销售收入上千万元品种有碘酸钾、二甲硅油、铝碳酸镁咀嚼片、克林霉素分散片、藿香正气胶囊、阿胶益寿口服液等，药品销售网络已覆盖全国70%以上的省份，部分产品已跨出国门。

（四）科技创新能力逐步增强。近年来，政府部门和相关企业积极加强与国际、国内研发机构、大专院校的交流合作，开展新品种研发、工艺革新，生物医药产品不断创新。市政府与中科院天津工业生物技术研究所签订《战略合作框架协议》，利用天津工业生物技术研究所资源优势，引进创新科技成果，打通实验室成果到产业化实验的全流程技术创新链，实现先进生物科技成果的培育、孵化和转化。市食品药 品监督管理局、四川理工学院、四川健能制药有限公司等共同建立“自贡市医药产业政企学研技术创新联盟”，借助四川理工学院的技术、人才、教育等科技资源，为我市医药产业转型升级和向更高层次发展提供了合作平台。四川安益生物科技有限公司与中科院天津生物研究所、四川大学等科研院所合作，建立深度产学研合作平台，建有院士工作站、博士工作站、生物技术研发中心和检验中心等研发平台，公司拥有4个国际、15个国家级发明专利。自贡鸿鹤制药有限责任公司、四川健能制药有限公司、四川旭阳药业有限责任公司等企业不仅拥有自主研发团队，还积极与国内研发机构、大专院校建立产学研联盟，开展交流合作，提高研发能力。

二、存在的主要问题

（一）产业规模偏小，生产集中度不高。从生物医药产业在全市工业中的比重来看，生物医药产业占比偏小，20xx年生物医药产业总产值25.89亿元，仅占全市工业总产值的1.5%；从企业规模看，生物医药企业普遍规模不大，20xx年，全市生物医药仅有规模以上企业8户，销售收入上亿元的企业2户（四川安益生物科技有限公司、四川旭阳药业有限责任公司），还缺乏一批具有行业影响力、带动力的龙头企业。

（二）研发能力不足，专业人才匮乏。由于我市生物医药企业普遍规模不大，资金不够雄厚，研发的抗风险能力较低，大部分企业研发投入比重不高甚至偏低，企业自主创新能力不足，导致产品科技含量低、品种结构老化，普通药品多，高精尖产品少。目前，我市生物医药产品中还没有属于四川省战略新兴产业规划所列重点发展的品种。产学研结合的紧密度不够，科研成果转化率偏低，从基础研究、技术开发、临床实验到药品生产的完整产业链条还没形成。由于生物医药研发涉及多学科领域的知识与技术，因此对于生物医药的专业化人才如药学信息、生物工程、药学技术及管理人才缺乏，高级专业人才的引进、稳定困难，影响了产品升级换代和管理水平提升。

（三）产业发展缺乏规划，专项扶持政策少。在过去较长时间，我市工业产业发展重点是盐及盐化工、节能环保装备制造、新材料等，生物医药产业并非支柱性产业，缺乏专门的发展规划，产业发展战略、目标、路径不够明晰，对生物医药产业发展的专项政策扶持很少，对投资者无吸引力，企业缺乏动力，企业发展面临土地等生产要素的制约。

三、建议意见

通过对我市生物医药产业的调研，我们认为，我市的生物医药产业有现实基础，有发展前景，目前急需解决认识不到位、企业规模小、竞争力弱等突出问题。当前，应统一认识，采取有力措施，形成各方合力，进一步加快生物医药产业的培育发展，使之尽快成为我市的支柱产业。建议做好以下工作：

（一）明确发展思路，制定完善生物医药产业“十三五”发展规划。生物医药是技术、资金密集型的高端产业，具有高技术、高投入、高风险、高效益的特征。根据我市实际情况，要把生物医药产业打造成为西部生物医药产业基地，培育发展成支柱产业，任务十分艰巨。必须坚持发挥好现有产业优势与招大引强相结合。坚持把生物医药产业作为重点产业来培育和发展，积极引导生产要素向产业聚集，提升产业核心竞争力和区域竞争优势，推进产业特色化、规模化、集群化、高端化和国际化进程，实现生物医药产业的跨越发展。充分利用我市现有的生物医药产业基础和优势，着力推进转型升级，厚植产业发展新优势，重点培育发展生物制药及中间体、现代中药、化学合成药优势企业。认真研究、利用国家、省上的有利政策，积极分析、对接国家、省上的发展规划，充分考虑我市现有的生物医药产业基础和优势，科学规划，合理布局，制定生物医药产业发展“十三五”专业发展规划，明确生物医药的发展路径、发展方向、发展策略和支持政策，提出生物医药产业的发展路线图。结合南岸科技新区、g348产城融合发展带的规划布局，给生物医药产业预留发展空间。

（二）加快产业园区建设，培育生物医药产业龙头企业。依托科研机构，深化我市与中科院天津工业生物技术研究所战略合作，推进工业生物产业化试验基地建设，重点培育以四川安益生物科技公司为龙头的生物产业集群，争取在“十三五”期间将自贡生物产业科技园打造成“百亿产业园”。加快四川中新医药产业园建设，努力打造集中成药和保健食品的研发、生产，以及现代医药物流为一体的西南现代中医药健康产业基地。加大生物医药产业链招商引资力度，着力引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家、省生物医药产业政策的项目，大力吸引社会资本，增加生物产业投入和新药材、新药品开发，形成生物医药产业集群规模效应。重点培育四川安益生物科技公司、四川旭阳药业有限责任公司、四川省旺林堂药业有限公司等一批现有骨干企业，尽快发挥辐射带动效应。

（三）突出发展重点，完善生物医药产业政策支持体系。从打造西部生物医药产业基地、培育发展支柱性产业的高度出发，充分发挥政策的导向作用，不断加大资金投入力度，建立政府性生物医药产业发展基金，将生物医药产业发展基金纳入政府每年财政预算，重点用于重大生物医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目的扶持，用于高层次创新创业人才及项目引进的扶持，用于生物医药产业发展的科技创新服务体系建设的扶持。通过政府资金投入，引导资金向重点企业、重点产品、重点项目集中，向新领域、新技术集中，向核心型研发和重点技术水平提升项目集中。加大各种项目资金整合力度，形成资金合力，推动生物医药产业的产品结构、技术结构调整和升级。研究制定更有效的优惠政策，借鉴泰州、成都等地发展生物医药的先进经验，研究制定优惠政策，鼓励优势企业以市场为导向，加大自主研发投入，开发一批具有知识产权的新产品，支持企业加快技术成果转化，充分利用自身的科研成果，尽快转化成生产力，生产出更多的新产品和新品种，提升市场核心竞争力。在资金、土地等生产要素方面和服务上出台具有强约束力的政策，协调解决生物医药产业发展过程中遇到的各种阻力和障碍。

（四）实施人才战略，促进生物医药产业持续发展。创新人才引进、培养、使用、评价和激励等体制机制，完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等配套服务措施。鼓励以技术创新成果参与企业效益分配，激发人才的积极性和创造性。加强对各种产学研联合方式中的科技源进行资本化试点，使各种人才资源转化为人才资本。坚持人才的“外引”与“内培”相结合。鼓励“外引”生物医药产业高层次的科技创新人才、经营管理人才。充分利用我市大专院校、院士博士工作站、市中小企业技术培训中心等平台，加强对企业基础技术人员、经营者、管理者的培养、培训，不断提高科技人员的知识技术水平，提高经营管理者的管理水平和驾驭市场的能力。逐步构建起完备的生物医药人才体系，为产业的发展提供强大的智力支持和保障。

（五）优化发展环境，为生物医药产业发展提供有力保障。生物医药产业的发展涉及到多个政府部门职能，迫切需要建立协调机制，形成合力。成立由市政府领导为组长，市发改委、市经济和信息化委、市食品药品监督管理局、市科技和知识产权局、市财政局等市级相关部门领导为成员的市生物医药产业发展协调小组，定期就重要问题进行协调，整合现有政策资源，研究制定重大规划和政策措施，检查重大决策的执行，提供产业信息，指导项目实施。进一步转变观念，增强服务意识，提高服务质量，不断优化投资软环境，确保企业进得来、留得住、干得好、出效益。着力构建知识产权保护体系、生物医药产业创业融资支撑体系、药品报批服务体系、资讯资源共享体系，实现有限资源的功能延展和价值的提升，为生物医药产业发展提供有力保障。