适用场景:区级政府环保问题整改、环保项目实施监督
报告要点:加强制度建设推动环境改善、完善基础设施提升治理能力、解决散乱污问题优化监管体系
行文逻辑:开展调研→分析现状→查找问题→提出建议
六盘水市钟山区人大常委会调查组
关于区人民政府环保工作情况的调查报告
区人大常委会:
根据六盘水市钟山区人大常委会(以下简称:区人大常委会)20xx年审议议题和视察调研计划安排,区人大常委会调查组以分组和集中调研的方式,对我区环保工作情况进行了明察暗访,现将调查情况报告如下:
一、工作开展情况
区人民政府通过“加强制度建设,严格责任落实;强化组织保障,完善基础设施;突出工作重点,打好污防攻坚;加强执法监管,坚持常态长效;狠抓问题整改,健全惩防体系”六大措施,有力地推动全区环境质量持续改善。截止20xx年10月,空气质量达标率为96.05%,可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)20xx年以来首次在全年已监测的时间内均达到二级标准。其中:可吸入颗粒物(pm10)为56微克/立方米,较20xx年同期67微克/立方米削减11微克/立方米;细颗粒物(pm2.5)为33微克/立方米,较20xx年同期36微克/立方米削减3微克/立方米。大格纽、虹桥、窑上、金竹沟等4个省控断面水质全面达标,水城河水质逐步得到改善,双桥水库等18个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。中心城区区域环境噪声平均值为55.2分贝、交通干线噪声平均值为68分贝,均控制在国家标准以内。辖区未发生重大环境污染事件。环保基础设施逐步完善,建成和改造中心城区12座垃圾收集转运站;投资5.6亿实施农村污水处理项目;投资7331万元完善乡镇垃圾收运设施;投资6.5亿元建成垃圾焚烧发电项目;投资1.2亿元建成市政污泥处理项目;投入1000余万元对双桥水库一级保护区17户进行搬迁,投入1000万元建设界碑、界桩及水质环境监测监控设施设备,积极谋划二级保护区污水及垃圾治理等项目。积极整改中央和省委环保督查问题,中央环境保护督察我区自查问题39件、中央环境保护督察组交办信访案件69件已全部完成整改,反馈问题涉及我区20个,已完成整改16个,矿山恢复治理等4个问题正在整改中;省委环保督察交办钟山区信访案件79件,办结79件,办结率100%。
二、存在的主要问题
(一)对环保工作认识不足,职责界定不明
有的职能部门对环保工作认识还不到位,未分清环保工作和环保部门工作的关系,以为环保工作就是环保部门的工作,未履行作为行业主管部门应履行的环保监管职责。
现行的环境统管与分管的权限看似分明却关系不顺,只有分工,缺乏协作,部门、乡镇社区不同程度存在环保职责不清、任务不明、主辅关系不分的情况,很大程度上降低了行政效能,导致监管不到位、监管缺位。比如噪声污染防治的责任分工就有10个以上的部门,群众举报投诉方式更为复杂,要分时间段、分行业,是否办理了手续,还要分是固定声源噪声还是非固定声源噪声,才来确定向哪个部门进行投诉。现实中,噪音污染多发于凌晨,群众首先找的是公安局,因为群众弄不清楚什么污染源归谁管。这些复杂的职能分工,看似细致明确,可监管无衔接性,直接导致的是工作上的推诿。
(二)环保基础设施不能满足需求
1.集中污染处理项目建设缓慢,如:市政污泥项目未投入正式使用,市政厨余垃圾处理项目尚未动工。
2.污水管网设施建设不能满足需要,污水管网不健全,断头管网多,截污不彻底,污水收集率不高,雨污分离不完善,含有大量雨水、地下水的混流污水进入截污管网,导致污水处理厂进水量过高而cod过低。
3.环保项目运营效果不好。一是由于资金、人才、技术跟不上,造成后续运营和维护困难,许多项目面临“建而不管、建而失管”的问题,如月照双洞农村污水处理设施由于农户散养畜禽私排私倒,造成设备被大量动物粪便堵塞。二是由于收集、运输等环节不规范,有的项目没能充分发挥作用,“供需”问题凸显,比如垃圾焚烧厂的处理能力为150万吨,但是目前每天仅有不足一半的处理量,设备闲置、资源浪费;全区没有规划建设标准化建筑垃圾、渣土堆放场,建筑垃圾循环利用的运输成本高而违法成本低,一方面是建筑垃圾回收利用公司缺少足量的建筑垃圾进行生产,另一方面建筑垃圾偷倒乱倒屡禁不止。
(三)环保人才队伍建设滞后
1.环保工作人员未配齐,基层环保工作机构未设立。如:区环保局编制空缺一直未能补齐;钟山公安分局负责环保工作的仅有1人。
2.集中污染处理项目缺乏专业人员,实际上未能正常开展日常自检工作。如:污水处理厂工作人员专业技术力量薄弱,对本职工作掌握不够甚至完全不了解。
3.仪器设备不足,难以开展环保指标监测,执法队伍执法困难,如:城管局执法大队负责中心城区夜市等噪音污染治理,但是尚未配备噪音分贝仪,执法过程中,噪音水平如何,是否达到扰民,难以科学界定。
(四)环保工作精细化程度不高
环保工作大面得到基本覆盖,对规模化的污染治理实现全覆盖,但在直接影响群众生活的一些散乱污还欠缺有效的监管和治理;高度重视对人口聚集地的环保问题,忽视了城乡结合部、人员居住较少等“边旮”地区。如:对大型餐饮的监管达到全覆盖,对利用住宅开设的“私房菜”、小餐馆的油烟治理没有行之有效的监管;乡镇建立了垃圾收集处理体制,但是对群众乱倒乱扔等行为缺乏约束;对规模化养殖的监管基本到位,但是对农户散养、非规模化养殖的管理欠缺。
(五)宣传工作不到位
公众的环保意识、生态意识、法治意识不强,一是主动参与环保的积极性不够,未普遍形成自觉遵守环保法律法规的习惯,如部分居民将垃圾、废水随意倾倒,甚至阻碍对雨污管网的改造工程,不给钱就不允许改造。二是对环境污染的真实性、危害性缺乏正确、客观的认识,要么缺乏必要的警惕,要么制造谣言,浪费大量行政资源,如部分砂石厂为达到垄断目的,恶意举报竞争对手;有的为了达到其他目的,重复举报,在中央环保督察组“回头看”期间的14个投诉案件中,碧桂园垃圾中转站项目被反复举报10次。
三、建议
(一)进一步完善环保工作协调机制。科学界定各部门环保职责范围,有序整合并明确分散在不同领域、不同部门、不同层次的监管职能,减少职能交叉,各部门充分履行本部门的环保职责,加强对本行业的环境监管,部门加强配合,切实提高环保工作效率,对各行业的环境保护工作进行更为有效地监管。
(二)加快环保基础设施建设,加大管理维护力度。积极争取各级环保资金,分类、分批推进环保项目基础设施建设,从源头抓起,加快污水管网雨污分离项目的改造进度。加大对已建成的集中式污染处理项目的管理力度。
(三)配齐配强环保工作队伍。一是尽快配齐配强环保监察、环保检测两支队伍,持续做好执法培训和业务培训工作,加大对环保监测设备的投入,同时,通过特聘专家、项目合作、兼职、购买服务等灵活的用人机制,积极与相关科研院所、高等院校合作等多种方式,提升环保队伍实际操作和解决问题的整体实力。二是延伸环保工作监管触角,落实乡镇社区和村级的环保责任,落实好网格化的环保监管,探索发动群众进行环保监察的新方法,发挥人人参与的“人民监督”作用。
(四)加大对“散乱污”的治理力度。建立网格化环保工作体系,全面排查和治理各种“散乱污”,加大对露天夜市烧烤、油烟、噪音、居民住宅小区化粪池外溢、农村畜禽养殖场等影响群众生活的“散乱污”整治力度。
(五)加大宣传力度,提高全社会环境保护意识。一要充分利用广播、电视、报纸、互联网等现代传播媒介,加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及,不断夯实环境保护的群众基础和社会基础。二要创新宣传形式和宣传手段。把环保宣传作为环保工作的基本任务,常抓不懈。通过培训、宣传,切实提高认识,增进共识,让环保意识融入广大群众的生产和生活。三是充分发挥新闻媒体的宣传监督作用,增加曝光污染企业的次数和频率,通过对违法企业的曝光和严肃处理,震慑违法行为,调动公众参与环保的积极性和主动性,教育更多的部门和企业自觉依法保护环境。
适用场景:环保项目实施监督、年度述职汇报
报告要点:落实大气污染防治措施、完善水环境治理方案、强化危险废物管理
行文逻辑:学习政策→查摆问题→制定方案→开展执法→总结成效
尊敬的各位领导、各位同志:
大家好!
20xx年,本人在市委、市政府的正确领导下,围绕中心、服务大局,以务实的态度,清正的作风,克服各种困难,不断促进各路工作向前发展。下面,本人将一年来在思想政治学习、重点工作进展和落实党风廉政建设主体责任方面的情况报告如下:
一、思想政治方面
以“两学一做”学习教育为契机,通过讲授专题党课、参加中心组学习、组织专题研讨等多种形式,对党的xx届五中全会、六中全会精神、自治区第九次党代会、市十一次党代会精神进行了深入系统学习,更加坚定了个人理想信念和精神追求。
加强业务理论学习,不断拓展工作能力。随着工作岗位的调整,我努力学习钻研环保业务知识,认真学习新《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规,注重学习全国环保工作先进地区的工作方法、思路、见解等,并积极地进行探索和实践,使自己快速适应岗位、增强本领,始终保持昂扬向上的精神状态。
抓好思想政治教育,不断提升队伍素质。指导支部制定学习计划,坚持每周周三政治学习时间不动摇,学习内容涵盖上级重要会议指示精神、环保业务知识、党风廉政建设等,通过精心准备、亲自授课,以讲促学、以学促进,激发了全局职工干事创业、为民服务的正能量。特别是以组织环境执法大练兵为契机,激励干部职工学习法律法规、钻研业务知识,争做环保岗位的行家里手。
二、作风建设方面
我个人能够始终把握正确的政治方向,坚持党性,立场坚定,做到讲政治、讲大局,无论任何时候,任何场合都能严守政治纪律和组织原则。尤其在落实市油田党委反恐、宗教事务管理工作部署时,我切实担负起本单位遏制宗教极端思想渗透、坚决防止暴力恐怖案件的第一责任;在对待“三股势力”的危害上,我本人及亲属能够始终做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决,毫不含糊地与“三股势力”作坚决斗争。
加强班子建设,努力发挥好“班长”作用,讲政治、讲大局,带头维护班子团结,巩固班子威信。自觉遵守民主集中制原则,“三重一大”事项一律由局党组集体决策。坚持集体领导下的分工负责制,带头做到各负其责、团结协作,相互尊重、相互支持,形成了民主团结、风正劲足的良好氛围。
认真落实“两学一做”、“纪律教育年”、“对党绝对忠诚”等学习教育安排部署,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,深入查摆个人在遵守党的政治纪律、政治规矩、落实党风廉政主体责任等方面的问题,并逐条梳理、深刻剖析问题的具体表现和思想根源,逐项明确整改措施并加以改进,不断加强个人党性修养、提升履职能力。
三、廉洁自律方面
无论是在任乌尔禾区负责政协、政法工作,还是任市环保局党组书记期间,我始终切实履行起党风廉政建设和反腐败工作的第一责任,把落实“两个责任”作为一项重大政治任务来抓。尤其是到环保局工作后,面对系统出现的违法违纪问题,带领班子自查自纠、深刻反思,通过严抓责任制落实、严抓政治纪律执行、严抓党员干部作风建设、严抓权力制约监督,切实承担起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的角色,切实肩负起“两个责任”。
作为班子成员,我时刻牢记立党为公、执政为民的履职理念,坚决执行领导干部廉洁从政的各项规章制度,保持锐意进取的干事激情、清正廉洁的政治本色。在工作上,认真执行党内的各项监督制度,忠实履行自己的岗位职责,虚心接受组织和干部群众的监督、批评。在生活中,自觉做到慎独、慎微、慎情、慎友,对配偶、子女及身边工作人员从严要求,干净做事、清白为人。
四、工作实绩方面
(一)创新载体,全力夯实稳定工作基础。
紧紧围绕社会稳定、长治久安这个总目标,以“三个坚决”为目标,全面完成敏感节点、重点时段大事不出、小事也不能出的任务。通过不断完善油地兵(政法综治)一体化工作机制、紧抓严打和防范不放松、意识形态阵地不放松、推进“四加强一巩固”等工作,全面推进法治乌尔禾进程,切实增强公众安全感、司法公信力、群众满意度,深化平安乌尔禾建设,保持了社会政治大局和谐稳定。
(二)精心组织,政协工作规范有序开展。
深钻换届业务,加大指导督查,严格换届纪律,顺利完成了区政协换届工作。同时,组织委员们紧紧围绕“一府两院”工作报告、《政协常委会工作报告》和《政协提案工作情况报告》等,进行认真讨论协商,对乌区经济发展、法制建设、社会民生等重要领域提出了许多有价值的意见和建议,切实履行了政协参政议政职能,发挥了参谋助手作用。
(三)大力实施“蓝天工程”,打响污染治理攻坚战。
《关于加快推进克拉玛依“蓝天工程”,加大环境治理力度的议案》是20xx年克拉玛依市十三届人大三次会议确定的重点议案,也是市政府重点工作。该议案计划以落实自治区大气污染防治行动方案为切入点,利用三年时间进行专项治理,力争到今年年底,中心城区空气质量优良率达到94%以上,pm10较20xx年(基准年)下降9%。经过近三年的努力,“蓝天工程”总体工作推进良好,通过实施改气、降尘、除烟、控车、治企、增绿、预警等一批重点项目,截止11月30日,中心城区优良率达94.3%,各类污染物浓度与20xx年、20xx年同期相比下降明显,其中pm10比去年同期下降16%,大气污染治理成效凸显。积极推进跨区域污染防治工作,协调塔城地区环保部门、协助乌尔禾区政府,推进奎独乌区域及托里县金准区大气污染治理工作。
(四)全力做好水污染防治工作,确保水资源环境安全。
一是按照“一河一策、一湖库一策、一水源地一策”的基本原则,编制完成了水污染防治工作方案,并报环保厅备案。方案确定了33项重点任务,64项具体项目,明确了22个牵头部门,29个责任单位组织实施。力争到20xx年辖区河流水质优良比例达到100%,湖库监测点位水质优良比例达到76.92%。艾里克湖水质达到ⅳ类水体标准。二是通过加大管理和巡查力度,全面排查了饮用水水源地环境安全隐患,对威胁水质安全的行为予以坚决打击。三是有序开展了饮用水水源水质监测工作,并积极向社会公布饮用水水源地、水厂水质等环境质量状况。截止目前,我市城市饮用水源地、河流及水库监测指标基本达到国家ⅲ类水质标准。
(五)全力做好土壤污染防治工作,确保我市一方净土。
一是持续深化开展全市危险废物规范化、精细化管理工作,全面落实危险废物申报登记、经营许可、转移联单等制度。全年共审批危险废物转移282份,发放联单39731份;完成78家单位危险废物管理计划的预审及备案工作,备案率达100%;开展危险废物规范化考核工作,对46家产废单位和6家经营单位进行现场考核,督促企业对检查发现的不合格项进行整改落实;二是学习领会国务院《土壤污染防治行动计划》、环保部《重金属及有毒有害化学物质污染防治“十三五”规划纲要(征求意见稿)》等文件精神,开展我市《有毒有害化学物质污染防治“十三五”规划》及《土壤污染工作方案》的编制工作。
(六)严格把关,环境保护优化经济发展作用继续显现。
一是按照国家和自治区“三个一批”(淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批)的要求,严厉查处“未批先建”和“久拖不验”项目,进行专项清理整顿,努力提高建设项目环境管理效能。二是以专项检查为抓手,以“四个不批、三个严格”为原则,共审查、审批建设项目环境影响评价文件167项,预审30项,对210个项目进行“三同时”检查,完成建设项目竣工环境保护验收项目111个。三是不断优化审批流程,通过“市政府政务服务大厅”、“行政审批及电子监察平台”实现审批事项的网上办理和动态查询。自5月初系统运行以来,共办理各类审批事项311件,其中互联网受理申请达92%。
(七)依法规范做好环境监察,对违法行为“零容忍”。
一是在全系统开展环境执法大练兵活动,抓好打击涉危险废物环境违法犯罪行为执法检查、重点行业执法检查等专项工作,全年共检查企业986家,查处环境违法企业42家,约谈企业4家,下达预警通知3份,处罚金额共计87.74万元。适用新环保法及配套办法案件6起(包括限制生产、停产整治案件数4家,移送行政拘留案件数1起,涉嫌环境污染犯罪移送机关案件数1起),切实提高了环保执法的威慑力。二是建立了环境监管网格化管理体系,按照行政区域,对城市管理、环保信息资源进行了整合,并纳入全市精细化网格进行统一管理,形成了全方位、立体化的环境执法责任体系。三是组织开展环境监察稽查工作,对各区进行了排污费征收、污染源现场监督检查等六方面工作的稽查,下发了《环境监察稽查意见书》,督促各区整改落实,力求提升系统整体执法效能。四是创新工作方法,与辖区19家国控重点污染源企业签订了《环境保护诚信守法承诺书》,形成了企业自主担责与环保监管并行的良好局面。
(八)加强顶层设计,环保基础性工作取得新进展。
一是按照可操作、可量化、可考核、可评估的原则,基本完成《克拉玛依“十三五”环境保护规划》的编制,并有序推进《克拉玛依市生态环境功能区划》的编制工作。二是加大环境信息公开力度。依法对环境源监测、建设项目审批、排污费征收、行政处罚等信息进行公开。同时,对重点企业在线监测、排污情况等环境信息进行主动公开,充分保障公众的知情权和监督权。三是加强对国控企业自行监测与信息发布工作的监督检查,积极开展有效性考核工作,确保优于国家考核要求。截止到11月30日,国控企业在线监测数据传输有效率为97.99%,企业自行监测完成率为99.55%,自行监测发布率和监督性监测发布率均达100%。
五、不足之处及努力方向
回顾今年的工作,我虽然在各级领导的信任、班子同志的关爱和全局干部职工的大力支持下取得了一些成绩,但还存在一些不足和亟待解决的问题。
一是还需进一步加强学习,领会把握改革创新思路。近年来,党中央、国务院提出了很多关于生态文明建设和环境保护的新思想、新观点。中央的高度重视、生态文明体制改革的不断深化和新《环保法》的施行,以及大气、水、土壤治理三大战役的全面实施,标志着环保工作进入了新的发展阶段。作为环保战线的新兵,我将牢固树立勇于担当的责任意识,学习把握《生态文明体制改革总体方案》的精神要义,激发热情、提振精神,保持发展定力,带领全局干部职工在深化改革上谋事创业、敢为人先。
二是要多深入现场和一线了解工作,加大对各区、各企业的调研力度。认真贯彻落实《市油田完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》,修订完善《市环保局领导班子联点责任制》。作为班子成员,每月至少深入社区街道、企事业单位开展一次工作调研,每次陪同人员不超过3人,与群众面对面座谈,协调解决基层存在的实际问题。作为联点单位领导,要经常性走访联点帮扶的困难群众,每半年至少参加一次联系点的组织活动,每年为基层党组织上一次党课。
以上是我个人对全年思想动态、工作开展情况的梳理总结。新的一年,我将从自身做起,努力提高开拓创新意识和工作领导水平,团结班子、带好队伍,依靠集体的智慧和力量,实施好环境保护“1131”工程,坚决打赢大气污染防治攻坚战,为建设美丽克拉玛依贡献力量。
谢谢大家!
述职人:
20xx年xx月xx日
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