监管政策制定参考报告怎么写（精选5篇）

监管政策制定参考报告 篇1

一、前言

保险行业作为现代金融服务业的重要组成部分，对于社会经济的稳定与发展具有不可替代的作用。本报告旨在通过深入调查和分析，全面了解当前保险市场的运行情况，揭示存在的问题，并提出相应的改进建议，以期为行业的健康持续发展提供参考。

二、保险市场概况

近年来，我国保险市场呈现出蓬勃发展的态势。保险机构数量不断增加，保费规模持续扩大，保险产品和服务日益丰富。同时，随着科技的进步和互联网的普及，保险行业也在不断创新和变革，线上保险业务逐渐成为新的增长点。

三、主要问题与挑战

1、保险意识普及程度不足

尽管保险行业的发展迅速，但公众对于保险的认知和接受程度仍然有限。部分消费者对保险存在误解和偏见，缺乏正确的.保险意识和风险意识，导致保险需求未能得到有效释放。

2、保险产品和服务同质化严重

当前，保险市场上的产品和服务同质化现象较为突出。许多保险公司的产品设计和服务模式相似，缺乏差异化和创新，难以满足消费者日益多样化的需求。

3、保险行业监管体系有待完善

保险行业的监管体系在保障市场秩序和消费者权益方面发挥着重要作用。然而，当前监管体系仍存在一些不足，如监管标准不统一、监管手段不够灵活等，需要进一步完善和优化。

四、改进建议与对策

1、加强保险知识普及和宣传

政府、保险公司和社会各界应共同加强保险知识的普及和宣传，提高公众的保险意识和风险意识。可以通过开展保险知识讲座、举办保险宣传活动等方式，增加消费者对保险的了解和信任。

2、推动保险产品和服务创新

保险公司应加大创新力度，推出更多具有差异化和个性化的保险产品和服务。可以结合消费者的实际需求和市场趋势，开发符合不同群体需求的保险产品，提升市场竞争力。

3、完善保险行业监管体系

政府应进一步完善保险行业的监管体系，制定统一的监管标准和规范，加强监管力度和效果。同时，应加强与其他国家和地区的监管合作，共同应对跨境保险风险和挑战。

五、结论

通过对保险市场的深入调查和分析，我们发现保险行业在快速发展的同时，仍面临一些问题和挑战。为了推动保险行业的健康持续发展，我们需要加强保险知识普及、推动产品和服务创新、完善监管体系等方面的工作。相信在政府、保险公司和社会各界的共同努力下，我国保险行业将迎来更加广阔的发展前景。

监管政策制定参考报告 篇2

近年来，xx市财产保险公司不断增多，仅XX年就有永安、大地、大众、太平4家公司的分公司开业，截至XX年上半年，已有财产保险公司11家。其中，保费规模小于8000xx元的中小规模保险公司有7家，分别为华泰、天安、永安、大众、大地、太平、中华联合。财产保险市场主体的增多，进一步完善了保险市场主体结构，提高了市场效率，标志着xx市保险业已向多层次、专业化、市场化的方向迈出了重要一步。但从市场调研和检查情况看，中小规模产险公司经营管理的理念尚不成熟，影响其发展的因素还比较多，迫切需要各方面积极采取措施，研究对策，促进其健康发展。

一、中小规模财产保险公司的发展现状

（一）市场份额较小。XX年上半年，xx市财产保险保费收入93685xx元，其中人保股份、太平洋产险、平安产险三家保费收入之和为73892xx元，占市场份额的79%；华泰、天安等7家中小规模财产保险公司保费收入共16075xx元，仅占17%；中国出口信用保险公司山东省分公司保费收入3718xx元，占4%。

（二）业务结构失衡。中小规模财产保险公司均将见效快、技术含量低的机动车辆保险作为销售主导险种，业务范围局限于企财险、车险、货运险“老三样”，导致业务结构失衡。从XX年上半年的情况来看，车险保费收入占全市财产险市场保费总收入的58%，车险、企财险和家财险保费收入占产险总保费收入的72%以上；大地、永安、天安等7家中小财产险公司的车险保费收入占79%，车险、企财险和家财险保费收入在产险中的占比为90%，远远高出全市产险公司的平均水平。

（三）盈利水平不高。目前中小规模财产险公司虽已成为xx市保险业发展的新兴力量，但由于创业前期投入大、规模小、展业能力有限、抗风险能力差等原因，普遍出现盈利水平低甚至亏损的状况。以收入净利率（净利润/营业收入）为例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均净利率为2xx元02%，华泰、天安等7家中小规模保险公司的平均净利率为-25xx元1%。因此，中小保险公司必须在增加营业收入的同时，改善经营管理，降低成本费用开支，增加净利润。

（四）发展前景看好。中小规模保险公司有着规模小、抗风险能力差、品牌效应不强、内控制度相对滞后等不足，同时又具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势。他们能够有效地避开大公司的激烈竞争，以小额分散业务为主，积极拓展大额业务；以营销渗透为手段，积极发展郊县业务；以多渠道、广代理为途径，积极争取优质代理业务，确保有效切入市场，实现平稳起步。

二、中小规模财险公司发展中存在的主要问题

（一）目标市场定位不明确，缺乏自身特色。保险业是经营风险的行业，由于大数定律的要求，保险公司存在最低经济规模要求，新进入者的初始规模如果太小，就不能进入。而要达到最低经济规模，新生保险公司面临着资金筹集、人才储备以及因规模增大、产品增加而带来的产品降价风险等方面的问题。虽然天安、华泰、大地、永安等各家中小规模保险公司的相继成立，打破了xx市由人保股份、太平洋产险、平安产险3家大型保险公司长期垄断产险市场的局面，但这些新生保险企业目前规模较小，创新性的优势业务较少，在进入市场前，缺乏对市场的足够了解，目标市场定位尚不明确，形成了“小而全”的经营格局，缺少特色，使今后发展具有一定的难度。

（二）专业化经营的基础不牢。目前，xx市中小保险企业发展的突出问题是市场、产品和客户细分不足，专业技术和基础数据积累不够，核心技能水平低，简单模仿多，独立创新少，低水平重复建设现象严重，产生这些现象的一个重要原因是中小保险企业的专业化程度不高。

1xx元人才、技术缺乏。一些工作人员未经专业培训或者培训不足就匆匆上岗，保险基础知识缺乏、业务不精，从业人员总体存在技能单一、综合素质不高等问题。目前在中小保险公司还存在从业人员特别是管理人员流动频繁的现象，各新生中小保险公司还没有形成人力资源的培养、储备、使用机制，频繁的人员流动给其业务发展带来了较大影响。

2xx元内控机制薄弱，基础管理相对滞后。由于公司初建，人员少，部门机构不全，业务发展的压力大，有些管理人员身兼数职，有的公司内部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于内控制度不严格或执行不力，也无法得到有效落实。从现实情况看，各公司已逐步认识到了管理上存在的问题，随着内设机构的日益健全，内控管理有望得到加强。

（三）险种结构过于单一。传统的财产险产品市场基本上已经饱和，潜在的新兴保险消费市场尚无能力问津。社会认知度不高，品牌优势不明显，承保能力受限，在大项目上参与竞争的机会少，使中小保险企业在起步阶段只能选择那些标的小、风险分散、技术含量低和易上规模的险种切入市场，在个别险种上产生了“过度竞争”。过度竞争导致企业成本居高不下，生存问题成了中小保险公司面临的头号问题，经营行为日趋短期化，被动跟着市场走，以价格竞争为策略，减少了利润空间，给原本规模较小、实力不足的中小保险公司带来了较重的财务危机。

（四）与中介公司的合作程度低。由于中小保险公司缺乏展业人员，一半以上业务是从中介机构获得的，但中介市场的不规范给中小保险公司的业务发展带来一定的负面影响。一是合作层次浅，绝大部分的合作关系仅就代理险种、手续费支付标准等进行了简单约定，然后视市场情况开展业务合作。个别代理公司利用保险公司间的竞争和扩大规模、抢占市场的心理，凭借自身掌握的保费资源，索要高额手续费，并且不提供中介发票。二是合作内容少，按有关规定，保险中介的业务经营范围可覆盖保险产品营销、服务、理赔的全过程，但目前的合作仅限于代理收取保费，甚至简单介绍业务，并未实现保险服务和理赔查勘方面的全方位代理。因此应该推进保险产业价值链上不同环节的专业化，大力发展经纪公司、专属代理公司、理赔公司、客户服务公司、公估公司等保险中介主体，用市场交易取代内部分工，使市场主体更加关注专业化经营，更加注重技能培养，提高经营效率，增强行业竞争力。

三、对中小规模财产险公司发展的建议

(一)加快自身制度建设，提高经营管理水平

1xx元确立经营理念，明确经营目标。中小规模保险公司要牢固树立起市场观念，凭借自身的敬业精神、专业水准、服务质量和良好信誉在市场竞争中求生存、求发展。同时，积极研究市场需求，充分利用自身“船小好掉头”的特点，发现新的`利润增长点，赢得特定市场利润，避免与大保险公司在已成熟的领域相互竞争。

2xx元完善公司内部制度建设，提高经营管理水平。一要健全组织框架，建立完善的规章制度和有效的内控机制，确保公司内部责权分明、运作有序、规范经营。二要打造一支高素质的队伍，用职业水准、职业纪律、职业操守和职业形象赢得投保人与社会各界的广泛认知和认可。

（二）找准市场切入点，打造核心竞争力。保险企业核心竞争力是一个以信息技术为支撑、能够为某个或数个特定保险市场提供核心专长的生产服务体系。中小规模保险公司具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势，应进一步加强对市场的调查研究，细分险种、细分地域、细分业务渠道、细分客户群体。首先选择几个效益好、且有前景的行业作为自己的发展依托，解决可持续发展问题。在发展初期，中小保险企业一定要有所为有所不为，集中力量，从一两个险种入手，实现突破，通过对核心业务的专业化经营，形成局部优势，做出名气，创出品牌，凭借其专业化优势，抢占某些利润较为丰厚的特定市场，迅速完成利润、市场份额、经验、技术、人才和无形资产的积累，实现高效快速的业务增长，然后再向其它险种或领域扩大战果，最终建立全面优势。

针对市场现状和未来发展趋势，建设专业化的核心竞争力是中小规模保险公司最为急迫的任务。做好、做专和做强是建立企业核心竞争力的基本原则，也是中小保险公司在发展初期应坚持的发展战略。

（三）积极学习借鉴外资公司的先进经营管理理念。中国保险市场正处于全面对外开放环境下，新生中小财产保险公司应积极借鉴学习外资保险公司和较大规模保险公司的经营理念和管理经验。一是在处理“规范和发展”关系问题上，先规范，后发展；二是在短期经营策略和长期发展战略上，坚持效益第一，强调利润最大化为开拓市场的原则；三是采取“品牌经营、服务竞争”策略，使公司在品牌和服务的差异化竞争中长期受益；四是在组织结构、管理流程上，注重专业化分工，强调分权制衡、分级授权，从制度上保证风险管理、内部控制；五是在核算上强调营运细分，以信息技术作为业务、财务、行政管理的平台，注重会计与业务统计的一致性，注重会计与精算互补利用。

（四）监管部门应为新公司的发展创造良好的市场环境

1xx元积极引导市场主体向专业化发展。在市场现有竞争格局下，应培养各市场主体的专业化优势，注重在专业领域培育技术实力，增强核心竞争力。由监管部门推动、地方政府牵头，建立推动保险业发展的协调机制。以产品创新为切入点，加强与财政、税务、工商等部门的沟通，及时研究解决影响中小保险公司发展的问题，为保险业发展创造良好的环境。

监管部门要做好产品创新的引导工作，加强对金融创新的知识产权保护。延长保险产品的保护期，鼓励和支持中小保险公司通过应用信息技术，开发具有基于风险因素、业务特征、市场、营销渠道数据的费率浮动的产品。定期开展市场调研，了解市场新增的保险需求，调查新险种的市场接受程度，并通过定期报告及研讨会等形式将这些信息反馈给中小保险公司，为中小保险公司开发新险种、改进老险种提供参考意见和指导。

2xx元积极进行监管思路和监管方式的创新。根据中小规模保险公司的发展特点，采取分类监管措施，规范市场行为，重点监管经营的合法合规性。保险公司及中介机构必须严格遵守财务制度，坚持业务往来的票据真实完备，各项费用据实列支，对危害被保险人利益、扰乱市场秩序、危害保险体系稳定的误导、欺诈和恶性竞争行为进行严肃查处，以维护公平的市场竞争环境，确保中小规模保险公司打好经营基础，实现整个保险业的持续快速协调健康发展。

监管政策制定参考报告 篇3

一、影响财务报告质量的环境因素

（一）造成目前财务报告质量不高的原因是多方面的，从公司内部分析主要有：

1、业绩压力。公司的业绩压力分别来自于内部与外部。外部压力主要来自于资本市场。因为证券分析师和股东所重视的是短期的获利能力和营业收入的增长，这就使得管理层不得不明哲保身，投其所好。此外，管理层还必须对董事会及股东负责，董事会常常施加压力要求管理层完成财务及其他目标，为激励管理层，公司还经常采取一些激励措施，如将个人的绩效及薪酬与经营或财务目标相连接。在这种环境下财务报告失真是不可避免的。

2、复杂的商品交易活动。随着金融商品的不断创新，出现了一些复杂的财务工具和结构复杂的交易活动，有的公司还会采取一些创意性的商业活动，如通过购并等形式扩大自己的规模，但是有关资料显示很多购并并未达到预定目标，反而会增加公司财务危机及财务报告不实的风险。

3、市场竞争的压力。由于经济发展的不均衡和市场竞争的加剧，市场需求矛盾突出，其结果往往会造成有的企业利润下降、筹资能力减弱、成长趋缓、资本市场发展受阻、公司被迫采取减产或降价等措施。这些不利因素的影响最后都将反映在公司的财务报告上。相关的会计实务如果未加以处理，财务报告的质量必然会下降。

（二）从外部环境分析主要有：

1、监管机构的监管力度不够。从一些已经查处的案件来看，不少在招股说明书中作假的不法行为监管机构没有及时发现。另外，交易所对上市财务报告披露的监管主要是在持续披露阶段，对于持续财务信息披露的载体——定期报告和临时报告的审查在相当一段时间里采取事前审核的办法，由于时间和人力的制约造成了事实上的审查不严，不能及时发现问题。

2、中介机构功能的错位，增加了监管的难度。一些中介机构在财务报告披露的问题上和上市公司一起与监管部门周旋，使监管者在专业水平上处于劣势，大大增加了监管的难度。

3、法制不健全。我国“证券法”中缺乏民事责任的规定，因此在实践中，对一些违法违规行为通常采用行政处罚的办法解决，但对受害投资者却没有给予补偿，无法对违规者起到有效的威慑作用。

二、财务报告质量监管制度的建立

（一）加强内部控制制度建设

1、应建立、健全上市公司内部控制监督管理机构，从机制上防范公司管理层的“逆向选择”和“道德风险”。具体如下：（1）上市公司董事会应设立主要由独立董事组成并担任负责人的审计委员会，全面负责与公司有关的审计事宜，通过审计委员会持续检查公司的财务信息披露和内部财务控制，保证公司财务报告过程的完整性和准确性，从而促进信息披露质量的提高；（2）推行职务不兼容制度，减少董事会与高层管理人员的交叉任职；（3）加强监事会的监督功能，监事应具备法律、财务、会计等方面的专业知识或工作经验，能够独立有效地行使监督权；（4）要建立完整、合理、有效的上市公司内部控制标准体系，充分有效地发挥董事会、监事会及内部审计机构的功能作用。

2、改进内部治理机制，建立多元股权结构约束机制股权过于集中往往会使大股东拥有上市公司的绝对控制权，而这种控制权又直接表现在对董事会的操纵上。当大股东目标与公司目标之间存在冲突时，公司行为往往会有被短期化的倾向，甚至出现扭曲行为，容易对公司的持续发展造成冲击。因此，需要建立多元股权结构约束机制。

（二）加大对违规披露财务报告信息的处罚力度，提高违法违规成本。

上市公司敢于进行违规操作，社会中介机构敢于为上市公司造假，其主要原因是造假获得的收益远远高于为此付出的成本。对此，笔者建议对造假上市公司不仅仅要追究其经济责任，如没收非法所得、处以高额罚款、实行市场禁入等，情节恶劣的还应追究有关当事人的刑事责任；对参与造假的社会中介机构应予以重罚直至吊销营业执照，并限定相关从业人员在规定的期限内甚至永久性不得从事相关职业直至追究其刑事责任等。与此同时，要对因上市公司提供虚假财务报告而给投资人带来的损失进行赔偿，从根本上杜绝违规事件的发生。

（三）加大中介机构对上市公司监督审查的内容和范围

为降低审计风险和对投资人及时提供公正、透明、有用的信息，注册会计师应对财务报告中的下列主要问题进行适当的评价，以保证财务报告信息的真实性与准确性。

1、持续经营的能力。持续经营是会计理论中的一个假设，公司面对一个不断发展变化的市场，经济环境的变化可能会导致其经营成果的下降及资产结构的不合理。面对这些可能发生的风险因素，投资人需要知道的信息应包括：（1）公司目前的状况及管理层是否采取了有效的措施：（2）面对公司出现的财务困难将如何解决，具体办法是什么；（3）注册会计师对公司是否能持续经营进行所的客观评价：（4）公司流动资产的状况和流动负债是否已充分揭示。

2、关联方交易。关联方交易一般只有交易形式而无或欠缺经济实质，它主要是管理层为达到某种目的而常用的一种交易方法。在关联方交易中交易的价格及付款条件有时也很特殊，注册会计师应针对可能的关联方交易，重点审核：（1）公司的管理层对关联方及关联方交易的态度；（2）关联方交易的目的是什么，关联方交易的全过程是否清楚；（3）是否能依据交易的实质决定这一交易的会计处理方法；（4）关联方交易的性质、内容及关系的披露是否完整。

3、异常交易问题。上市公司定期对外发布经营成果，如果公司业绩未达到预期目标，有的公司就会采用在中期或年末作重大调整，或通过异常交易来调整财务报表。异常交易主要包括出售非经常性营业的资产、重大或异常的期末收益、推出新的期末促销计划或“处理”公司的某一部分。这种异常交易或调整都超越了公司正常经营的范围，公司的内部控制制度不易发挥控制作用。因此，对异常交易的风险应重点考核。主要有以下几点：

（1）异常交易完成的目的及产生的效益或义务是否必要、合理；

（2）异常交易特别是在资产负债表日或前几日完成的是否受到有效的控制；

（3）异常交易对年度或中期经营成果的影响是否很大，在财务报告上对这些异常交易是否作适当披露；

（4）对异常交易可能产生的后果是否进行了合理预计。

4、重要性的运用。公司的管理层对会计师审核过程中发现的差异常以不具备重要性为由，要求免予调整财务报表。由此可知，重要性的判断极为关键，但其判断又具有很大的主观性，所以对重要性的考核应包括以下方面：

（1）估计判断的个别金额与合计金额以及其对财务报表上主要项目金额或比率是否造成重大影响；

（2）估计判断金额是否影响公司履行债务合约的财务比率要求；

（3）估计判断金额是否有改变盈余或其他指标的趋势；

（4）估计判断金额如未调整，是否会误导报表使用者对公司运营及财务的理解。

监管政策制定参考报告 篇4

尊敬的领导、各位专家：

我们这次摆出“消费贷款自查报告”这一主题，主要是为了阐明目前我国消费贷款市场面临的问题以及存在的风险，进一步引起社会关注，并在政府和银行的监管和引导下，积极探索和推进消费贷款市场的合规发展，实现消费信贷借款和风控的平衡。

一、消费信贷的发展现状

近年来，消费贷款在我国得到了快速的发展，尤其是互联网金融的兴起，推动了消费贷款的普及和便利度。在消费贷款市场兴起的背景下，越来越多的年轻人和中产阶级在借贷渠道方面越来越追求效率和方便，使得消费贷款不断积累市场份额。

据银行监管部门的统计数据，截至20xx年，全国各类消费贷款余额高达14.3万亿元，同比增长25.98%。以个人消费指数月度平均值来估算，20xx年我国整体消费贷款存量占居民消费总支出比例为8.60%，略高于20xx年的8.23%水平。可见，消费贷款市场近年来呈现出逐年扩大的趋势，消费贷款借款行为已经成为众多白领、中产家庭消费方式的一种选择。

二、消费贷款面临的问题和风险

随着消费贷款市场的不断扩大，也暴露出了一些问题和风险，主要包括以下几方面：

1、风险管理不到位

由于消费贷款的性质，风险管理是其发展的关键。然而，一些消费贷款机构注重贷款的批发量而忽视了客户的风险特征，风控措施不到位，恶意逾期率居高不下，损失经常超出了预估值。同时，消费贷款市场的监管也存在漏洞和滞后。

2、利率过高

消费贷款的利率，特别是一些线上平台的利率，远高于银行贷款，有时甚至高于犯罪团伙敲诈勒索的.“黑借贷”。高利率往往意味着更大的利润，但同时也意味着借款人需要付出更多的成本，并增加了风险和负担。

3、面临的道德压力

在过渡到现金再到数字时代，消费贷款借款市场坚持着在“信用”为主导的依赖体系中。但是在一些非正规渠道的贷款借款中，也存在道德上的诉求矛盾，例如：借款人欺诈、虚假宣传、泄露隐私等行为。

三、如何实现消费贷款市场合规发展

消费信贷的贷款本质是为了更好的满足消费者的需求，但在这个过程中必须充分考虑风险、道德、合规等重要因素，强化风控措施，对审核贷款的申请要严把关口。此外，还需要通过以下方面推进消费贷款市场的合规发展：

1、制定更严格的监管办法

由于消费贷款市场发展规模大但监管不完善，缺失宏观统筹的监管机构，各监管部门的监管力度不均衡等原因，加重实施难度及拖延审批时间，导致市场乱象重重。因此，政府和监管部门需要联合起来，以监管为重点，制定更加严格的审核流程和法律法规，加强市场监管，规范消费贷款市场的运作，督促消费贷款机构履行法定职责和义务。

2、提高市场参与者的风险意识

针对消费贷款市场存在的问题和风险，政府和监管部门需要积极向市场参与者传达风险意识。对于借款人来说，要提升借款人的风险意识，加强对信贷产品和人财物安全的保护意识。对于贷款机构和平台来说，要加强各项风险管理和风险控制措施，严格审核贷款的申请。

3、合规经营和创新业务相结合

消费贷款市场不仅需要满足消费者的消费需求，同时要保证信贷体系的稳定性和长期发展。因此，消费贷款机构需要进行创新业务的同时，无论在业务内容、模式、产品和规模，都要快速提升风险控制能力和风险防范意识，逐步实现消费贷款市场的合规化和可持续发展。

结束语

随着我国消费贷款市场的不断发展，消费借贷行为已经成为众多白领主流消费方式之一。然而，消费贷款市场面临诸多风险和问题，如何实现消费贷款市场合规发展，应该引起我们重视。政府、监管部门、各消费贷款机构，应该共同推进消费贷款市场的合规发展，共同维护良好的市场生态，为广大消费者提供更加便捷和安全的贷款服务。

监管政策制定参考报告 篇5

根据分局的要求，近期，我们组织人员对辖内微小农村金融组织进行了专题调研，现将有关情况综合报告如下：

一、发展现状

目前，县的微小农村金融组织仅有县小额贷款有限公司及县小额贷款公司两家，分别成立于20xx年1月和20xx年2月。至20xx年6月末，两家小额贷款公司的各项贷款余额15386万元，占辖内银行业各项贷款余额的8.1%，全部贷款均为正常，不良率为零。

二、成效明显

小额贷款公司作为一种新型金融服务机构，以其灵活、快捷、高效的运作模式赢得了客户的青睐，增加了对微型企业和农村金融需求的有效供给，有效缓解了小微企业、居民的融资困难，引导民营资本流向农村，改善农村地区金融服务，促进“三农”经济发展，发挥了重要的作用。作为新型农村金融组织，小额贷款公司发挥了增加农村金融供给、满足小额贷款需求、丰富“三农”金融产品和服务的积极作用。小额贷款公司与农村地区其他金融机构并存，改善了农村金融环境，激活了农村地区金融服务市场，增加了“三农”和其他经济组织获得贷款的机会，对提高农民收入、发展农村经济起到了一定的促进作用。同时，小额贷款公司贷款手续简便，获得贷款的时间较短，担保形式多样，贷款期限灵活，满足了“三农”和小企业流动资金的需求，在一定程度上缓解了农村地区贷款难的问题。

另一方面，小额贷款公司为民间资本提供金融服务提供了有效路径，促进了民间借款行为规范化、阳光化。小额贷款公司按照规定发放贷款，将民间借款行为纳入规范管理，既可以使民间借款行为得到法律保护，也有利于加强监管，促进民间借款有序发展，在一定程度上维护了金融秩序稳定。

三、存在的问题

（一）内部控制不健全，存在风险隐患。由于小额贷款公司成立时间不长，投资者往往只重眼前收益，忽视风险的存在。诸如贷前调查不充分、贷款资料不全、有些抵押物未办理抵押登记、单笔大额贷款超比例等容易滋生风险的违规问题不同程度存在，给小额贷款公司的经营带来风险隐患。

（二）工作人员素质参差不齐，缺少高素质的熟练业务员。从调查情况看，辖内两家小额贷款公司的从业人员除高管及个别人员有银行业金融机构从业经历外，大部分都无金融从业经历，业务人员素质不高不利于小额贷款公司的稳健发展。从业人员的专业化培训是亟待解决的问题。

（三）资金来源单一，发展潜力受制约。小额贷款公司资金主要靠股东出资，渠道单一，与旺盛的需求相比，资金紧缺是小额贷款公司经营难题，在很大程度上制约了小额贷款公司贷款业务的良性发展。

（四）经营成本大，负担较重。小额贷款公司不同于银行金融机构，不能享受同等待遇，目前小额贷款公司的利息收入要交纳接近30%各种税费，对仅靠贷款利息收入盈利的小额贷款公司来说，税负负担较重。

（五）存在较大的经营风险。小额贷款公司贷款对象，小企业、个体工商户和“三农”为主，多为信用等级较低、风险评估难的对象，由于没有纳入人民银行的征信系统，无法通过信贷征询系统查询企业、个人信用状况，导致风险防范滞后，同时，由于损失补偿机制不健全，小额贷款公司未按规定计提呆账，无法用呆账准备金来覆盖经营过程中形成的风险，影响其抵御风险的能力。

（六）经营范围狭窄，发展后劲不强。目前小额贷款公司只能办理放贷业务，其利润来源主要靠贷款利息收入，单一的经营模式束缚了小额公司应有作用的发挥，影响了小额贷款公司的盈利能力，制约其持续稳健发展。

（七）监管工作跟进不到位。目前，地方政府是小额贷款公司监管和风险处置的第一责任人，承担小额贷款公司日常监管和风险处置责任。但从调查情况看，政府自身太多的事务性工作，加之缺乏专业监管人才，对小额贷款公司进行日常监管是心有余而力不足；而银监部门和人民银行也未被赋予监管权利与责任。据了解，辖内两家小额贷款公司成立至今，政府部门还没有对其进行过任何形式的检查，对小额贷款公司的监管基本处于真空状态。

四、几点建议

（一）加强监督管理，促进稳健经营。地方政府应切实履行对小额贷款公司的日常监管责任，并采取有效手段和方法做好监管工作。一是由当地政府牵头，成立由银监、人行、工商等相关部门组成的联席会议，设立专门的检查小组，负责日常的监管工作，督促其完善内部管理。不定期地对小额贷款公司进行检查，规范其操作行为，增强风险防范意识，促进小额贷款公司稳健发展；二是建议审计部门每年定期对小额贷款公司进行一次全面审计，掌握其经营情况；二是聘请中介机构对小额贷款公司进行外部审计，对各项指标的真实性进行审核，做好相关的.信息披露。

（二）健全内控制度，提高抗风险能力。一是对于一些基本的内控制度，如信贷管理制度、风险管控制制度，建议由省级主管部门牵头组织财政、银监、人行等部门制定，下发全省小额贷款公司统一实施。其他的一些管理制度可参照银行业相关制度自行制定。二是省级主管部门应对会计科目的设置、会计报表的种类、内容和格式做出统一规定，便于加强对小额贷款公司的管理。三是省级主管应针对小额贷款公司业务的特点和风险防控的要求，制定规范的借款合同文本、借据及各种业务凭证。四是要加强对小额贷款公司信贷管理人员的业务培训，提高综合素质和风险识别、管理和控制能力。

（三）加大政策扶持力度，促进可持续发展。一是对小额贷款公司在税收政策上建议能比照农村信用社优惠政策执行，以减轻其财务负担。二是根据小额贷款公司的经营状况及风险管控水平，在风险可控的前提下，适当放宽及提高向银行业融资的比例，解决小额贷款公司后续资金不足的问题。三是要尽快解决小额贷款公司无法从正规渠道获取借款人征信信息的问题，尽早将小额贷款公司纳入人民银行信贷征信系统。