区域经济政策参考（4篇报告）

区域经济政策参考 报告1

由工信部委托中国人民大学进行的中小15日发布，调查显示，中小企业普遍认为融资是当前发展中最大的困难。

该调查于20xx年初开始进行，主要调查中小企业的生存状况，包括面临的困难，是否加入产业集群等。调查范围覆盖东部、中部、西部及东北地区8个省份，共发放问卷1600份，回收有效问卷1252份。

根据调查，超过一半中小企业认为，融资是企业面临的比较困难或非常困难的问题。其次是扩大规模时的土地征用问题，再次是打造品牌和选留人才问题。

调查对不同地区及不同产业分别做出分析报告。在不同地区，中部、西部及东北部都认为融资是最大困难，只有东部普遍认为土地征用困难更大；在不同产业，第一产业认为融资困难的集中度最高，达到了76。4%，超过第二产业和第三产业。

总体上，认为融资有困难且很大的企业占到43。85%，认为融资困难不大的占40。72%，认为没有融资困难的"有7。03%。

融资渠道方面，东部和西部更依赖自由资金，而非银行资金。第一产业融资主要依靠民间借贷，或是向亲戚朋友借钱。

对融资难的原因分析，接受调查的中小企业普遍认为，主要因为缺乏融资渠道，其次是利率水平太高，再次是缺乏担保，以及政府扶持政策缺失。

此外，针对中小企业整体发展较为困难，调查显示，同行的恶性竞争被认为是最主要原因。其次是管理者与员工素质局限，及政府扶持政策相对较少。

区域经济政策参考 报告2

随着电子商务的快速发展，它与我们的生活也变得息息相关，因此我们有必要的去认识了解它。加之，我国现在的中小企业数量从多，在国民经济发展中具有重要地位。而且随着信息技术、网络技术、通讯技术和各类IT服务市场的不断成熟，中小企业的应用需求迅速增长，电子商务也在众多中小企业中得到越来越多的推广。所以，我们有必要去了解众多中小企业在电子商务这一领域的发展现状。

国内的各个省市的电子商务也在不断的发展，广东省的国民经济和社会事业发展较快，因此对于发展电子商务有着很好的技术基础和条件基础等。首先是，广东省的信息网络基础设施日益完善；其次是，电子商务支付体系不断的完善；电子商务应用水平显著提高，主要体现在企业信息化建设和电子商务应用效应明显；现代物流业发展迅速，目前广东省已经建立起海、陆、空立体的交通运输网络体系，物流企业和物流平台建设快速发展，第三方物流应用水平不断提高；最后是，政策法规环境、安全认证和信用体系的不断优化。

虽然电子商务现在已经跨入了以企业应用为主体的阶段，我国目前的电子商务在不同的行业，特别是不同的地区，其发展是特别不平衡的。中小企业一般主要经营消费品，规模小产品品种多样，符合网络营销的特点，同时中小企业在人员管理方面要比大企业简单得多，有利于较快的贯彻新的营销观念而不受原有企业文化的束缚，可以较快的更新经营理念适应时代的潮流。

虽然，广东省的电子商务发展取得了很大的成绩，但其也受到了各种主观和客观因素的影响。

1、地区发展不平衡，省内部分地方的基础环境依然不够完善，企业信息化整体水平还不高，政府和行业主管部门对电子商务的发展引导工作需要进一步加大力度。

2、广东省中小企业开展电子商务意识不强，积极性不高，部分中小企业领导缺乏网络知识，也不愿意尝试新的经营模式，导致广东省中小企业的电子商务应用不足，应用意识急需提高。

3、部分企业信息化和电子商务示范企业和基地缺乏后续投入和管理动力，致使部分电子商务的示范作用没有得到很好的发挥，缺乏类似阿里巴巴

这样的.电子商务龙头企业，这在一定程度上影响到广东省电子商务市场的影响力。

4、在信用环境方面，缺乏一个统一、分工明确的认证体系，网络安全和保密措施不足，这也是中小企业电子商务发展的一大瓶颈，调查显示52。26%的用户关注交易的安全可靠性，被调查对象当中36。54%的人，认为安全性和个人信息得不到保护，可见网上交易的安全性是发展电子商务的重要因素之一。并且网上支付问题尚未真正得到解决，制约了中小企业的电子商务发展。

5、电子商务专业人才仍旧缺乏。广东省主要缺乏三方面的专业人才，一是电子商务模式设计、战略规划的管理人员，二是电子商务的市场运作和营销管理人员，三是电子商务信息系统建设规划、咨询和实施的项目管理人才。

6、缺乏跨区域、跨境的电子商务合作。广东省企业电子商务应用主要集中在企业内部，电子交易过程主要通过企业与其合作伙伴之间来完成，存在着较为严重的闭循环现象。在泛珠江三角洲经济发展合作中，在粤港经济发展合作中，以及在广东省与东盟和亚太地区经济发展合作中，缺乏电子商务合作的实质性内容。

中小企业具有面广量多、规模较小、机制灵活、容易适应市场需求变化等特点。但从其现实的情况来看，还是存在着一定的问题与不足的。众多的中小企业电子商务从总体来看仍然只处于“商务电子化”阶段，没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要性和紧迫性，企业的竞争焦点还集中于实体市场。即使已经涉足了电子商务的中小企业，也并未真正认识电子商务。出现这种状况的原因，主要是对人才的培养没有足够重视，导致电子商务人才的匮乏。而且由于中小企业管理者对电子商务给企业发展、营销手段所带来的革命性的变化认识不足，因而导致中小企业涉足网络电子商务的十分有限。中小企业通过电子商务获得订单数量非常少的原因在于，他们更倾向于传统的营销模式，因为，网站维护人员既要懂电脑，又要懂业务，还要懂沟通，更要懂英语，这方面人才的培养需要投入较多的成本，还不如沿用传统的老业务员开展面对面的推销。这就表现出许多中小企业电子商务人才的馈乏。同时，企业产品由于品种不多，质量欠佳，通过网上营销的很少，不能形成较大的规模效应。网上支付、网上物流还没有大范围实现。对于某些中小企业的电子商务，其网络营销仅仅停留在网络广告和促销上，而且很少有企业拥有自己独立的域名网址，开展其他商务营销活动的更是寥寥无几，网络对企业的巨大优势与潜力远远没有被挖掘。另一方面，社会化配送滞后，商品流通不畅，尤其是货物递送成本高，网络营销产品不能占有价格上的优势，又没有风险保障，使得一些中小企业不敢在网络营销上进行更大的尝试。除此之外，网上支付安全机制和配送法规不健全，企业和消费者权益缺乏可靠保证中小企业电子商务的策略研究。加上中小企业管理者对电子商务知识的匮乏也制约了电子商务的发展。在这样的情况下，中小企业电子商务的发展进程缓慢也就不言而喻了。

电子商务是本世纪全球化竞争的焦点，已成为商务模式的主流。目前电子商务对经济的影响远远超出了其本身活动的价值。无论是发达国家还是发展中国家，中小企业都在其各自的经济活动当中起着极其重要的作用。其地位之所以重要，并不是因为它们在企业数量上具有不可超越的优势，而是因为其提供了超过半数的就业机会，创造了相当部分的国民财富。它们是市场经济的“润滑剂”。而且，随着内地与香港建立更紧密经贸关系的安排的及时实施，加快了区域体制一体化的步伐，广东省的地缘优势再度凸现，电子商务的应用面临着巨大的机遇和挑战。

因此，中小企业电子商务的发展需要政府和企业的积极参与和推动。进一步加强基础支撑体系的建设，建设公共信息服务平台，丰富信息资源，推动行业交易平台的建设，规范物流体系的建设，加快信用体系的建设等。与此同时还要加强宣传和交流，提高应用水平和层次。对广东省的电子商务发展的整体动态和应用水平进行定时评估，引导全省的电子商务应用水平和层次的提高。强化合作，吸引外资促进其发展，通过整合国内企业资源形成行业性的上下游信息资源整合和协同电子商务。降低跨国公司和外资企业在广东省的信息采集和分析成本，同时降低物流管理成本，以此来推动跨国公司和外资企业在广东省的投资。发挥行业协会的作用，培养大型龙头骨干企业，发挥广东省电子商务协会等行业协会的作用，促进跨行业的电子商务交易联盟的发展，提高信息化和电子商务应用水平和交易效率，推动中小企业建立具有行业特色或地方特色的电子商务交易联盟或平台，促进中小企业电子商务的发展。推动第三方服务，发展中小企业电子商务。

推动大型通信企业、行业龙头骨干企业为中小企业电子商务发展提供第三方服务，使这些企业更好的为广东省中小企业提供电子商务服务平台，以此缓解广东省中小企业缺乏技术、资金和人才的瓶颈。加强培养和吸引电子商务人才我国应充分利用各种途径和手段培养、引进并合理使用好一批素质较高、层次合理的网络、计算机及经营管理等方面的专业人才，以加快我省中小企业电子商务的建设步伐。更重要的是要加强区域与国际的合作特别是粤港澳之间的合作，加强粤港澳与国际之间的合作，密切与其地方的电子商务的信息和技术的交流，吸取这些国家和地区成熟的电子商务的国际合作和经验交流。

总之，在现今的这个时代里面，电子商务已与我们的生活息息相关并成为了我们所不能或缺的一部分了。因此我们应该大力支持它的发展，多学习这一方面的知识。而且，随着社会的发展，在这个信息化的是时代里电子商务定会不断的进步、不断的发展，将会有许多企业开始重视它，将它发展起来。并且，通过大力的推动电子商务建设发展，必将会推动广东省经济的发展。

区域经济政策参考 报告3

改革开放以来，凭借蓬勃发展的民营企业，浙江省的gdp从从1978年的124亿元猛增到了20xx年的xx649亿元。浙江省已成为中国民营经济的第一大省。我们浙江大学“民营经济之旅”的营员调研了浙江省杭州市萧山区衙前镇的两家民营企业。它们分别是恒逸集团和东南网架两家企业。恒逸集团是一家生产pta、聚酯纺纤、化学加弹等的一家大型民营企业集团，集团的综合实力位居全国前三甲。东南网架公司是一家集设计、制造和安装于一体的大型专业建筑钢架构企业，现也已发展成为行业里的龙头企业。

从调研中，我们首先体会到了浙江省民营企业的活力和竞争力，其突出表现在以下几个方面:

一、浙江省的民营企业家富有坚忍不拔的创业精神和敢为天下先的创新精神，恒逸集团原先是一家很小的织布厂，后来企业创办人敏锐地观察到国内pta和化纤行业的巨大商机，逐步发展成为了行业的排头兵。企业家精神已经成为浙江经济发展中一种宝贵的人力资源。

二、浙江省的民营企业在很多领域取得了行业的领先优势，其生产设备和技术有的已经达到了国内甚至国际的最先进水平。民营企业从过去集中于劳动密集型的企业，正逐步向资本和技术密集型企业转变。企业在升级过程中也更加注重产品研发和质量提升，积极推出新产品、新品牌。在恒逸集团和东南网架两家厂区的参观，其先进的自动化设备给我们营员留下了深刻的印象。而且在日趋激烈的竞争中，企业有动力去引进先进设备和自我创新。

三、随着企业规模的扩张，浙江省民营企业的融资渠道日趋多样化。在创业初期，企业家更多地利用自有资本进行融资。随着企业的扩张，为突破资金瓶颈，企业向银行的借款也会越来越多。另一方面，为了保持企业的资产负债率，股票筹资方式也成为越来越多的企业进行筹资的一种方式。比如，东南网架公司与萧山建设银行签订了年度授信协议，并且今年5月份刚刚在深圳证券交易所上市。

四、浙江省的民营企业在积极拓展国内和国外两个市场，而不是仅仅局限于浙江本地市场。民营企业在全国市场上的知名度和产品的市场占有率方面已经形成了很强的竞争力。恒逸集团与其他企业合资在宁波和大连投资了两个大型的民营pta项目建设。东南网架在成都、天津等地设立了分公司。另一方面，民营企业也在积极地拓展海外市场。据我们了解，东南网架参与了一大批国外著名建筑的钢结构制造和设计，并且正在积极地筹划成立海外部。

在调研中，我们也发现浙江省的民营企业在当前的发展过程中也面临着一些突出的问题，具体表现在：

一、同行业间的恶性竞争日趋激烈。一家民营企业进入某个盈利较好的行业后，其他很多企业也往往随之跟进，并且各企业间往往采取价格战的方法竞相压低产品价格，很多企业也因这种恶性竞争而倒闭。

二、国内产品销售中存在很多应收账款难以回收的情况，与上下游企业的关系仍然不是建立在完全的法律合约基础之上的。买卖双方签订合约，很大程度上还依赖于交易双方的诚信。因此，从这个意义上说，当前企业间依赖于人格化交易的程度依然很大。

三、民营企业内部的管理模式仍然亟需改进。一方面，虽然民营企业已经注意到企业文化建设和员工人力资源的有效管理和积累，但仍然存在很多不足。企业虽然具有现代公司的外壳，但内部决策仍然还是企业所有者一人拍板决定，家族制企业的气息还很浓重，企业的控制机制也尚不完善。因此，从传统的企业组织形式和生产经营方式向现代的企业组织形式和生产经营方式的转换，在更大范围内建立起现代企业制度，对浙江将来私营企业来说将是一个必由之路。另一方面，企业员工的条件虽然与珠三角地区的企业相比较好，但工人的劳动条件仍需改进。在调查中，我们发现，恒逸集团的生产一线员工都是每周七个日，每天8小时制的，每月工资待遇也仅1000多元。可以说，对劳动法进行修订，加强对农民工合法权益的保护，已经是当务之急。

在浙江的民营经济发展历程中，民营化和市场化的制度创新共同推动了区域经济的工业化和城市化。而浙江的地方政府在提供一个激励民营企业发展的制度，为私人企业部门的成长与运行提供充分的空间中扮演了极其重要的角色。我们在调研中也发现，地方政府更多是“无为而治”，充分尊重市场的规律，对民营企业更多是提供服务，而不是一味强调管理甚至管制。当然，浙江的政府在服务于民营企业发展中也应尤其注意以下两个问题:

一、完善法律制度，加强执法的力度。政府只有提供一个真正公平透明的法律环境，民营企业才能用以法制为基础的非人格化交易来替代以人际关系为纽带的人格化交易方式。

二、进一步完成政府的职能转变，把区域中发展型的强势政府逐步转变为服务型的高效率政府。

区域经济政策参考 报告4

当前，中小企业是区域经济蔚起的主要动力，推动着社会经济效益的整体提高，良好的生态环境和畅通的融资渠道则是企业持续发展的坚实后盾。本文通过对XX市中小企业生态及融资情况的调查，从中分析企业的生存和资金需求现状及障碍，提出相应对策建议。

一、生态和融资的基本情况

（一）中小企业生存发展环境有所好转。XX市成立地级市后，把中小企业崛起作为发展地区经济的助推器，近年出台实施了一系列规范行政行为、制定优惠政策为中小企业的发展保创造有利的环境。一是行政管理集中化。对中小企业的经营管理集中于经贸委下属部门中小企业局，并专门成立了行政服务中心，企业办理相关行政审批手续和缴纳各项税费实现了“一站式”。并制定《XX市优先企业发展环境“十不准”暂行规定》，依据《行政许可法》规范行政行为，废止52件不合规文件，清理整顿乱集资、乱借资、乱摊派等行为，建立企业收费“明白卡”，目前实行此项制度的企业由20xx年的20家扩大到20xx年的123家，年均为企业减负300多万元；与此同时，在全市各类企业和社会各阶层中聘请20名经济发展环境监督员，选择30家企业作为环境监测点，为发展优良环境提供制度保障。二是倾斜优惠政策。市委市政府制定实施了《加快民营经济发展推动工业园区建设的实施意见》、《支持非公有制经济发展的实施意见》，鼓励企业发展。对有利于增强城市功能的项目，在土地有偿使用费和土地出让金上给予50－100的优惠；对促进工业化和农业化发展的项目，从项目建成投产日起，第1－3年由财政全额返还企业对本级财力的新增贡献额，第4－6年每年返还50，用于本地的固定资产投资。如中威车桥公司享受贷款贴息和退返增殖税等优惠政策计248万元。

（二）中小企业在整体经济运行中的比重逐年上升。从调查情况看，中小企业在不断发展壮大，主要表现在固定资产逐年增加，销售收入和利税直线上升，它的发展和壮大强力地助推了XX市经济整体快速发展。从固定资产投资上看，20xx年至20xx年年均增长34.1；从销售收入上看，20xx年至20xx年年均增长30.2；从利税增加额看，20xx年至20xx年年均增长24.33，20xx年、20xx年和20xx年中小企业利税分别占全市利税的88.9、89.1、90。到20xx年底，总资产贡献率为20.8，综合经济效益指数为174.73，同比提高25.82个百分点，中小企业已成为全市经济效益和社会效益的中流砥柱。

（三）资金供应渠道向多元化方向发展。近年国家宏观调控政策的逐步深入，导致中小企业发展的资金需求相对紧张。但随着市场化程度的加深，企业也在寻找其它融资渠道增强资金实力。目前XX企业融资主要表现在“银行信贷、股金、历年积累、集团注资和占用供销款”等方式上。

一是金融机构对中小企业信贷投入不断增加。近年来，全市各类企业贷款额在全部贷款总额中的比重始终保持在45左右，中小企业贷款占居各类企业贷款总额的98.7以上。据对10户重点中小企业监测统计，银行信贷仍占企业资金来源的主导地位，占总来源的54.4。10户企业20xx年新增贷款8658万元，占当期新增总额47876万元的18.1；20xx年新增贷款21871万元，占当期新增总额61950万元的35.3；20xx年新增贷款14803万元，占当期新增总额40231万元的36.8，20xx年和20xx年增长幅度分别比20xx年扩大了17.2、18.7个百分点。20xx年、20xx年、20xx年和20xx年6月份，金融机构对全市中小企业签发银行承兑汇票分别为16335万元、35668万元、45028万元和27692万元，20xx年新增额相当于20xx年和20xx年总和。从所调查的10户企业来看，20xx年至20xx年6月共向银行申请流动资金贷款35笔、金额32300万元，银行满足21笔、金额19380万元，满足率在60以上，若加上签发的银行承兑汇票，满足率达到80以上；

二是股金和自我积累在企业资金来源中比重增加。据对10户企业调查统计数据来看，股金和历年积累成为企业资金来源的重要渠道，从20xx年至20xx年数据统计来看，中小企业内源融资占比始终保持在总融资额的30左右。所调查的10户企业此类资金达16696万元，占全部资金来源的39.69。这类企业主要是本土企业通过资产并购重组，多个股东投资生产和自身经营历年积累。如中威车桥公司三个股东股金826万元，双龙公司从20xx年至今积累转入利润5300万元；

三是非金融市场外源融资。近年来，非金融市场外源融资逐步成为企业生产经营资金主要来源之一，20xx年至20xx年中小企业此类资金在全部资金来源的比重保持在10左右。调查的10户企业此类资金占资金总来源的9.51。（1）集团公司直接拨款。此类资金主要是通过资产并购，加入大型企业成为其分（子）公司。如东风XX车轮公司，东风总公司每月获得生产周转资金500－600万元，20xx年刚成立的东风XX专用公司获启动资金2500万元，青岛啤酒XX子公司获总公司注资1000万元左右；（2）占用供销商资金。如中威车桥20xx年6月底占用供销方资金1480万元。（3）其它方式。主要是向业务往来企业借款和异地商业银行借款，如中威车桥向其配套生产企业借款300万元，向武汉商业银行贷款250万元。

（四）中小企业贷款审批和不能满足的因素趋于集中化。银行对中小企业发放贷款考虑的因素和中小企业需求贷款没能满足的原因，以及企业对银行贷款中存在的问题都呈现出普遍化和集中化的特点，据对金融机构和10户企业问卷显示：

（1）在银行对中小企业发放贷款考虑的因素中：100的银行重视企业的信用状况、80的银行关注企业经营管理水平和财务状况、70的银行注重企业项目风险、60的银行在意企业所在行业、20的银行提到企业所有制性质；

（2）在企业对贷款没能满足的原因中：100的企业都回答曾经有不良贷款记录、85的企业回答银行贷款权限和规模限制、70的企业回答担保抵押不能落实、70的企业回答中小企业不受重视、30的企业回答是因为信用度低和资产负债率高、20的企业回答是新生企业不能得到银行倾斜度支持；

（3）在企业反映银行贷款存在的问题中：100的企业认为银行审批贷款时间太长、90的企业认为中介评估费太高、70的企业感觉银行利率水平过高、30的企业反映银行信贷政策不透明、20的企业嫌银行信贷品种少和机制不灵活。由此得出，银行对中小企业贷款最重视的是“信用程度和企业经营管理水平”，企业对银行贷款反映最大的是“贷款过严、审批时间过长和中介评估费用太高”，这五个焦点问题成为银行贷款难、企业难贷款之症结。

二、中小企业持续发展面临的问题

从调查情况看，对生态环境差、融资难呼声较高的大都属于经营状况较差、信用等级偏低、处在产业边缘带和新生企业，而属于地方政府重点调度和龙头型中小企业并没有这样的发展难题。但骨干企业毕竟占少数，一个地区经济发展靠的是社会经济的整体提升，因而大部分有发展前景和市场潜力的中小企业必须进入政府、银行视野，要关注其培育、成长、成熟全过程。此类企业发展主要面临以下问题：

（一）企业层面

一是企业规模小，缺乏品牌意识。从总体情况一看，目前XX市中小企业规模仍然很小，据统计，XX市注册企业总数为4864户，与银行有信贷关系的1137户，其中规模在500万元以上的有338户，占29.7，真正能及时获得政府优惠政策和银行信贷支持的仅有50户左右，且均是市（区、镇）的优势行业及骨干企业。大部分中小企业组织形式多样，产品品种和销售渠道变动大，货款回笼不稳定，自我积累能力差，银行对其进行贷款支持顾虑重重。同时，许多企业受自身条件和社会环境的影响，对自己的产品没有树立品牌意识，只是附属在部分大企业的某项配件需求上，而没有形成品牌效应，如中威车桥公司，目前已配备日本进口生产设备8台，国际标准检测仪5台，生产的产品科技含量在国内处于领先位置，并已达到国际标准，但其生产的`产品也只是为东风、神龙等大型汽车企业配套轻、重汽车的铸造配件，没有把自身特色发展成为地方品牌参与市场竞争。

二是企业内部管理水平不高，财务制度不规范。大部分中小企业是原国有企业破产改制后组建，会计制度不健全、财务制度不完善、不透明，债务管理、投资缺乏有效的控制。有的企业向银行申请贷款时不能提供规范的财务报表，甚至故意隐瞒生产经营中的问题，提供虚假信息，让银行不能准确地掌握企业经营现状和财务的真实性，使银行发放贷款更加严谨，导致企业不能及时获得信贷支持。如XX酒厂由于内部管理混乱、盲目扩大生产，不及时与贷款行沟通，造成财务风险和产品销路停滞，730万元贷款已连续10个月没有付息，风险已经产生。

三是企业信用状况不理想，资产负债率较高。全市中小企业在银行的信用状况不容乐观，与银行有信贷关系的中小企业1137家，其中信用等级在AAA级的有11家，仅占1，AA级信用32家、占2.8，A级25家、占7.2，级2家、占0.2，级4家、占0.4，B级以下976家、占88.4，除了重点企业申报贷款满足率较高外，大多数企业申请新增贷款时被拒之门外，这也是形成银行富裕资金找不到优良信贷载体、企业难贷款“怪圈”的主要原因。同时，部分企业违规多头开户，逃避银行监督；有的企业借改制之机逃废金融债务，所有不诚信行为都让中小企业整体笼罩在信用差的阴影下，直接影响了金融部门信贷投入信心。

四是企业经营质量不高，银行对企业前景预期把握不准。一方面资产负债比例偏高。20xx年6月份全市规模以上工业资产负债比例64.71，调查的10家重点调度企业中仅有2家比例控制在30以下，有8家比例在50以上；另一方面两项资金占用居高不下。6月份全市规模以上企业两项资金占用20.17亿元，同比增加29.54，其中库存同比增长43.38，应收账款同比增长15.60。在10家重点调度企业中两项资金同比增加31.8，其中库存同比增加27，应收账款增加31.29，过高的“资产负债率和两项资金占用”不仅削弱了企业的发展能力，也使银行信贷人员在决策上更加谨慎。

五是中小企业有效担保不足。部分企业的有效资产已在营运初期贷款抵押给银行，现已无新的有效资产抵押，又没有其它合法担保。还有一部分企业则是刚刚成立，其资产抵押不足值，影响银行贷款投入。如某企业20xx年成立，市场前景看好，需要银行资金扶持，但资产评估值不能满足银行抵押贷款条件，双方都错过了盈利时机，直到20xx年资产评估足值后才取得贷款资格。

（二）银行层面

金融机构信贷管理机制不科学，缺乏适合中小企业的贷款营销机制。突出表现在：一是贷款投向上的“非国民待遇”。目前各商业银行贷款投向集中在“大城市、大项目”，对中小企业尤其是小型企业的培育和支持力度不够，基层银行关注的也仅是几家骨干企业，往往都以信用度低、信息不对称、流动性指标不达标等原因拒绝“入围”信贷笼子；二是信贷考核机制不对称。重信贷风险考核、轻贷款投入量的考核；重自身经济效益的考核、轻社会效益的考核。三是在贷款管理上追求“零风险”，一笔贷款产生风险，就要终生追究信贷责任，但没有考核一笔贷款投出去后对银行、企业和社会所产生效益，造成机制上的不对等。这种信贷考核办法，也严重挫伤了信贷人员开拓业务的积极性和主动性。四是高度集中的信贷管理机制削弱了信贷支持中小企业的力度。国有商业银行普遍实行集权式的信贷管理模式，特别是对基层行的信贷权限控制很严，过度上收贷款权限，贷款审批手续、环节过于繁琐，给银行自身和中小企业贷款带来不便与困难。尤其是企业技改项目贷款更难，从申请贷款到贷款使用，再加上担保、抵押、登记、评估等程序，少则数月，多则数年，反映银行贷款控制过严和手续繁琐的企业达100。

（三）政府层面

政府中介职能作用发挥不够，只关注重点骨干企业成长，对中小企业整体发展协调、引导力度不够。一是没有协调好行政收费部门与银行、企业的“鱼水”关系。主要是银企办理抵押贷款和银行抵贷资产处置中存在的问题。据调查问卷统计，反映行政收费过重的银企占比达100。不论是企业办理抵押贷款，还是银行接收和处置抵贷资产，都要经过行政部门的各种收费环节，突出表现在土地、房产、工商、税务、公证等部门，涉及各类收费程序二十多道、收费项目达几十种、收费标准和尺度把握不一，对企业和银行的人力、物力、财力和精神上造成了较大的负担，影响了企业正常贷款需求和银行对企业的贷款投入。比如企业抵贷资产评估时，土地主管部门和房管部门指定到所属的评估机构进行评估，其他具备评估资格的会计事务所评估的抵贷资产一律不予认可，导致评估费居高不下，甚至存在双重收费现象。例如，某企业20xx年原在农村信用社开立账户，评估价700万元资产，工商、土地、房产等部门的收费就支出3万余元，因信用社不能满足其流动资金需要，20xx年就按程序将基本户转到农业银行办理抵押贷款，相关部门要求企业资产必须重新评估、登记，因土地和房产升值，新评估价款840万元，又交2万余元。二是中小企业担保机构和基金还没有建立起来，各家金融机构和企业都认为组建中小担保机构和担保基金是当务之急。

三、政策建议

（一）地方政府要充分发挥职能作用，营造良好的发展环境。地方政府要进一步发挥管理、服务、协调功能，为中小企业生存和融资创造有利的环境和条件。一是要规范企业破产和改制，支持司法、金融部门加大对逃废金融债务行为的打击力度，有效地维护金融债权。二是要维护正当的行业竞争，制止在企业资产评估中的行业垄断行为，允许企业自主选择合法的资产评估机构，要责令相关职能部门严格按照有关收费规定，停止对企业和银行在办理抵押和资产处置过程中的不合理和超标准收费行为，减轻企业和银行的经济负担。三是要引导、规范融资活动，为中小企业提供合法的多渠道融资路子。四是要尽快建立中小企业担保机构和担保基金，为银行贷款创造有利条件。五是制止各种乱集资、乱收费、乱摊派、乱罚款的“四乱”现象，为中小企业发展营造良好的生存土壤。

（二）中央银行要更好地发挥窗口指导作用，营造良好的信贷政策传导环境。积极运用货币政策工具，适当增加基础货币投放，加大对中小金融机构的支持力度，利用再贷款和再贴现等手段，鼓励和引导金融机构对有市场、有效益、科技含量高的中小企业增加信贷投入。要适当引导金融机构对中小企业的贷款利率浮动范围，对部分新兴高科技企业可实行更加符合其发展的利率标准，真正发挥利率调剂信贷需求的作用。

（三）商业银行要进一步改革信贷管理体制，营造加大对中小企业支持力度的营销环境。主要是贯彻执行好国家“有保有压”的调控政策，商业银行上级行要根据各地经济发展趋势和特点，实行“一地一策、一行一策”的经营策略，扩大授权授信，适当下放贷款权限，减少贷款审批手续和环节，加强和改进对中小企业的金融服务，最大量地满足地方经济发展全方位、多层次的金融服务要求。另外，金融机构在对中小企业贷款的选项上要注重企业的新产品开发和技改项目贷款，以此来推动中小企业的良性可持续发展。

（四）中小企业也应提高现代化管理水平，营造增强自身实力的经营环境。最重要的是要努力建立具有中小企业特色的发展体系，走好三条道路：在经营管理上要走现代企业产权制度和建立自身企业文化的路子；在生产经营上要有创新意识和要走高科技发展的路子；在融资上要在自身积累和银行贷款的基础上走多元化融资的路子。

二○XX年十月八日