区域经济提升策略（5篇报告）

区域经济提升策略 报告1

服务业是国民经济的重要组成部分。长三角区域规划明确要加快形成以服务经济为主体的产业结构，加快发展服务业，也是我市“调结构、转方式”的"内在要求，是完善城镇功能、提升城市形象的重要体现，是促就业、富财政的迫切所在。根据市领导的指示，我办就全市服务业发展开展了调研，现汇报如下：

一、我市服务业发展的基本情况

近年，特别是去年以来，我市服务业从组织、政策、考核、统计等方面加大推进力度，呈现出提速发展的态势。

(一)主要指标情况：20xx年，实现服务业增加值173.5亿元，增长14.9%，占GDP比重35.7%，人均增加值1.63万元，在苏中13个县(市)分别位列第一、第三、第三、第二，在扬州7个县(市、区)分别位列第一、第四、第四、第四;服务业税收12.08亿元，增长48.5%，占税收总额28.92%，比上年提高6个百分点，其中，国税3.8亿元，地税8.2亿元;服务业固定资产投资72.6亿元，增长47%，占固定资产投资23.3%，快于固定资产投资增速 20个百分点;服务业从业人员21万人，增长6 %，占全社会从业人员比重36%。

(二)行业发展情况：

1、商贸流通业：全市现有各类商贸网点2万多个，其中限上企业36个，各类商品交易市场120个，年成交额超亿元市场16家，拥有大型超市4个(华润苏果2家、世纪联华、乐天玛特)，电器卖场4个(五星电器、汇银家电、苏宁电器、国美电器)，专业市场12个(阿波罗花木、保盛钢材、万德隆、苏中商贸城、国际五金城等)。宏信商贸年销售额近10亿元，拥有连锁门店213家，成为扬州地区本土龙头商贸企业。米米农资拥有连锁店174家。xxxx年，全市实现社会消费品零售总额达145亿元，同比增长19.7%。

2、交通物流业：xxxx年实现物流增加值37.01亿元，同比增长12.9%，公路货运量548万吨，水上货运量1539万吨，沿江港口吞吐量830万吨，内河港口吞吐量570万吨。初步形成了沿江港口物流园区(中远万吨级公用泊位2座，海昌、海螺在建码头6座)、7家货运场站(亚皇、世纪星、恒亿、阿波罗、龙腾、中苏农、苏远)。截止去年底，各类运输车辆5731辆水运船舶612艘，3条“江苏快货”品牌线路。江都市现代物流业发展规划初稿形成。

3、科技信息业：xxxx年，我市共有省级工程技术研究中心13家(诚德、恒远、江淮、长青、中惠、车宝、英泰、雷雨、华农双顺、

中材、奔宇车身、金鑫电器、一重数控)，扬州市级44家;省级院士工作站1家(中惠)，各类科技服务机构160多家。300家企业与高等院校科研院所建立产、学、研合作关系，去年专利申请1926件(其中发明476、实用新型493、外观957)，获得授权458(其中发明31)。扬州(江都)软件园批准为省级软件园，落户惠普等软件企业6家。

4、文化旅游业：金银细工制作技艺、毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子被批准为国家级文化非遗项目，时代影城、世纪影城先后开业。建成A级景区3家，国家级水利风景区(引江水利工程风景区)，全国农业旅游示范点1个(现代花木产业园)，四星级乡村旅游点(绿洋湖生态度假村)，旅行社12家，星级酒店8家，其中，四星级1家(京江大酒店)，三星级4家。成功举办八届花卉节和十届邵伯龙虾节，扩建郭村红色旅游基地。xxxx年接待国内外游客234万人次，实现旅游总收入21亿元。

5、房地产业：目前共有90家房地产开发企业，其中二级资质共35家，三级资质共43家，四级12家。xxxx年，全市完成房地产开发投资36.98亿元，同比增长19.8%，占全社会固定资产投资比重12.3%，商品房销售面积114.4万平方米，同比增长10.5%，二手房交易面积57.66万平方米，同比上涨3.8%，房地产税收占服务业税收44%。近几年，房地产开发档次明显提高，涌现了中远欧洲城、世纪花园、春江花都等一批品质楼盘。

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从传统的商贸流通业发展到服务业，再到当今的现代服务业，商业领域发生着日新月异的变迁，商贸服务业日益成为与老百姓日常生活密不可分的亲密伴侣，成为服务经济社会的重要推手，成为服务生活和生产的持久性、先导性、战略性产业，对于提升人民生活水平、引领消费、促进生产、高效率配置社会资源、推动增长方式转变和产业结构调整、增强城市综合服务功能和对外辐射能力、竞争力意义重大。

一、中华路商务区商贸业发展现状：

1、商贸业的定义及分类：

商贸服务业，包括传统的批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商务服务业、居民服务业，以及新兴的房地产业、会展业、现代物流业、金融服务业、电子商务、通信服务、计算机服务与软件业、服务外包、创意设计、专业咨询、中介代理等现代服务业。商贸服务业是国民经济的重要组成部分，商贸服务业的兴旺发达已成为衡量一个城市经济社会发展水平的重要标志。

2、中华路商务区商贸业发展现状：

（1）总体规模不断扩大：

随着中华路商务区经济社会快速发展，居民收入和消费水平的持续增长，商品交易市场呈现良好的发展势头，市场

规模不断扩大。20xx年，从地域口径统计来看，全区商业营业额达到亿元，同比增长%；社会消费品零售总额亿元，增长%，占甘井子区总体目标的%。地方全口径税收14.3亿元，地方公共财政收入完成4.71亿元，同比增长60.3%。

（2）市场业态多样化：

既包括各类专卖店、连锁店、大中型综合超市等商业组织形式，也包括电子商务、物流配送等现代流通方式，同时也有大众化餐饮、住宿、美容美发等生活服务业态。目前，

（3）“商气”与日俱增：

（4）对区域发展带动明显：

中华路商务区是大连市北部的重要商业圈，有沃尔玛超市、华南国际商城、安盛购物广场、国美电器、苏宁电器、奥纳电影城、肯德基、吉野家等商家，中国银行、招商银行、大连银行、上海浦发银行等银行金融一条街。

（5）已成为扩大我街就业的重要渠道

现代商贸服务业具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特征，在吸纳劳动力方面有其独特优势。商贸服务业促进就业的作用机制有两条渠道：一是商贸服务业发展本身需要吸纳劳动力因而带动就业；二是服务业的发展能够促进其他产业的发展从而扩大就业，对就业的拉动效应十分强大。

二、中华路商务区商贸业发展存在的问题

虽然我街商贸服务业已经成为推动我区经济社会快速发展的重要力量，正发挥着越来越大的作用，但是从现实情况看，特别是与西安路、青泥洼桥等市内商业地区相比，仍存在着不少问题，整体质量不高，有待进一步优化提升。

1、整体发展水平不高，税收贡献不大:

20xx年全年，我街地税收入10.48亿元，国税收入3.43亿元，而专业市场税收实现地税2217万，仅占全街的2.1%；国税998万，仅占全街的2.9%。一定程度上说明了我街商贸服务业尚不够发达，业态水平不高。

2、商业配套设施欠缺，综合性功能不足：

随着，商贸服务业的项目也随之增多，但个别项目相关配套辅助设施不足，制约了商贸业的快速发展。然而我街的商贸业发展仅限于商品流通这一基本领域，没能围绕旅游、休闲娱乐、文化等多个方面、多种消费模式于一体，积极培育新业态商贸项目。

3、楼宇经济发展不充分：

楼宇经济是一种服务经济，创意产业，是与知识经济紧密结合的产业。中华路商务区仅有中南大厦、中北大厦、中林大厦、民营科技创业中心4座楼宇经济大厦。

4、竞争力不强：

5、规模以上商贸企业不多：

6、市场经营管理方面落后：

(1)商户流动性较强，税源监管难深入

华南国际商品城、华南家居大世界、五金机电城及红星美凯龙都是以租赁形式管理，门面、摊位基本上都是一年一租，有相当一部分出现转租、转包，纳税人名称与实际经营者不符。个体户的经营方式和手段较为灵活，其经营面积与销售额不存在必然联系，要全面掌握个体真实的经营情况非常困难。

(2)市场经营业户纳税意识淡薄

市场的业户大多数是个体和私营业主，部分业户对经济政策、行政法律和税法常识知之甚少，税法观念淡薄，为了赚取更多的利润，采取各种花样偷逃国家税款：如有的为了偷税漏税不惜频繁变更执照和税务登记证，存在多户一证，一证多点现象，逃避税务机关对过去纳税情况的检查；有的办理虚假停歇业和注销，逃避税务机关正常管理；有的交易结算大都采用现金结算方式，现金收入不做帐；有的设置假账、帐实不符、隐瞒收入、虚假申报。

(3)现在的专业市场个体工商户税收定期定额核定一般只按营业收入、成本费用、铺面旺淡以及行业特点等要素为参考进行的，所能核定税额十分有限。但调查发现，部分业户铺面更多的是发挥商品展示橱窗的载体功能，本身铺面实现经营收入很少，更多的销售收入是通过这一窗口在后台实现。如五金机电城。

(4)交易结算方式落后，税务部门监管难度大。调查发现，由于纳税人的纳税意识不强，财务管理不规范，存在租赁费用不按规定开具发票、经营收入不记账，部分市场仍然实行“现场、现货、现金”交易结算方式，部分表面上看似经营规模小、生意冷淡的业户，实际可能存在大量场外交易或现金交易，且购销全过程基本不开具发票，或存在借其他业户名义开具发票情况，税务部门难以掌握其真实经营情况，导致该部分业户核定税收水平偏低，且税收监管难度大，税收流失情况较为严重。

三、原因分析：

1、商贸服务业总体规模偏小、档次不高

我街道商贸企业总体散小弱，档次低，辐射面小，配套设施不完善，管理不规范。传统商贸形式居主导地位，而且相当一部分商贸企业还处在粗放经营、功能单一的状态，同时还存在商贸人员素质偏低，同类市场还存在恶性竞争的现象。

2、大多数商贸企业盈利能力较低、竞争力不强

受资金、土地、规划、政策等因素制约，大部分商场升级改造步伐慢，市场优势逐渐降低，市场功能和竞争力逐步在减弱，

3、商贸服务业对外辐射力不强、带动作用不明显

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为加快发展特色产业，提高产业集群化水平，推动我市民营经济科学发展、和谐发展，最近，我们对全市特色产业发展情况进行了专题调研，形成了这篇调研报告。

一、发展现状和特点

（一）发展现状。

近年来，我市特色产业得到较快发展，形成了一批特色鲜明、集聚度较高、区域拉动力较强的特色产业集群，其中年营业收入过10亿元的达到21个。截止20xx年底，这21个产业集群共有生产企业（加工户）9293个、从业人员79万人，年营业收入2342亿元、上缴税金59亿元、利润161亿元、出口创汇91亿美元，拥有省级以上名牌77个、公共服务平台17个、行业协会27个。

从区域布局看，各县市区都已形成初具规模的特色产业集群。其中，规模较大、集中度较高的主要有：开发区、福山区、龙口市和莱州市的汽车及汽车零部件产业集群，莱阳市的食品加工产业集群，招远市的粉丝、黄金及金银首饰加工产业集群，莱州市的石材产业集群，海阳市的针织毛衫产业集群，蓬莱市的葡萄及葡萄酒产业集群，栖霞市的苹果储藏及加工产业集群，龙口市的铝及铝制品产业集群，牟平区的肉食鸡产业集群，芝罘区的汽车贸易产业集群，开发区的水产品加工产业集群等。

从行业分布看，以传统产业为主，新兴行业与传统行业并存。传统行业主要有：石材加工（板材、雕刻品、异型雕）、食品加工（植物油、蔬菜加工、海产品加工、肉食加工）、针织毛衫加工、粉丝加工等。新兴行业主要有：葡萄及葡萄酒、汽车及零部件、汽车贸易、电子信息、机械加工等。

从发展模式看，主要有五种类型。一是开发资源、集聚发展型，如莱州市柞村、夏邱镇石材加工和栖霞市蛇窝泊镇果品产业等；二是由点到面、滚动发展型，如海阳市凤城街道毛衫加工、辛安镇针织服装、莱阳市龙旺庄街道食品加工产业等；三是龙头带动、配套发展型，如龙口市东江镇铝及铝制品、蓬莱市刘家沟葡萄及葡萄酒和福山区福新街道汽车配件产业等；四是规划引领、成片发展型，如招远市温泉街道金银加工、芝罘区世回尧街道汽车交易和开发区大季家街道水产品加工产业等；五是继承传统、创新发展型，如招远市张星镇粉丝加工产业等。

（二）基本特点。

一是新兴产业发展较快。近年来，在当地政府的支持引导下，葡萄及葡萄酒、汽车贸易、汽车零部件、修造船等新兴产业异军突起，迅速发展壮大。20xx年，蓬莱市依托“世界七大葡萄海岸”的产区优势，确立葡萄及葡萄酒产业为“百年立市”产业，经过3年发展，优质酿酒葡萄种植面积达到12万亩，葡萄酒企业达到50家，葡萄酒年生产能力15万吨，占全国总量的25%以上。芝罘区从20xx年开始发展汽车贸易产业，建立了胶东最大的汽车交易广场，成立了烟台市汽车商会，目前国内所有品牌和部分国际知名品牌汽车生产企业共设立汽车销售公司、专卖店93家，带动发展汽车装璜、维修、二手车交易等相关服务企业60多家。蓬莱市的休闲旅游、修造船产业，莱山区的机械加工铸造产业等，也都是近几年快速兴起的。

二是传统产业不断提升。石材、粉丝、黄金、毛衫等传统产业，通过自主创新、技术改造等，普遍实现了上档升级。招远市的龙口粉丝产业有300多年的生产历史，从上世纪80年代以来，经过二次技术变革，实现了从手工生产向机械生产、从单一品种向多元化发展的转变，先后研发出80多个科技含量和附加值高的品种，推动粉丝产业逐渐向综合开发、高附加值方向发展。海阳市的针织服装企业通过为花花公子等知名品牌代工生产，完成了资金和技术积累，实现了从“贴牌”到“创牌”的跨越，目前已涌现出“申士”、“新雨”等28个自主品牌。粉丝、黄金、石材、毛衫等传统产业的快速提升，同时也带动了机械加工、矿山机械等相关产品和产业的发展。比如招远市的矿山机械产业，20xx年拥有生产企业65家、从业人员6500人，实现营业收入9亿元。

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经济全球化的今天，市场竞争已从企业发展战略向产业集群战略演化。产业集群通过协同效应显现出的竞争优势，日益受到关注，成为区域参与国际竞争的骨干力量。国内外实践证明，产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。几年来，鲤城一批行业已开始形成产业集群雏形，对推动经济增长起到了十分重要的作用。

一、我区产业集群的发展历程

主要有两个阶段：一是从分散办企业到集中办企业，企业空间布局由分散走向集中的阶段。改革开放初期，城乡企业应运而生，在发展初期依循的是“就地办厂”、“离土不离乡”的布局原则，星罗棋布，随着企业的进一步发展，依村傍户的离散型空间布局无疑成了其进一步发展的严重阻碍，于是城乡企业开始自发进行集中布局，构成企业群落，而开发区这一新模式的出现加快了城乡企业的集聚步伐。但是初期的开发区、工业小区的企业集聚还只是空间上的集中布局，企业之间基本上没有建立起太强的产业关联和分工协作关系，处于一种地理空间上的集中、产业关联上的离散状态，企业集聚效应还没有真正充分发挥出来。在这个阶段，我区出现了诸如临江工业小区、宝洲工业区、北峰工业区等一些的企业群落。

二是从集中办企业到集中做产业，由企业集聚走向产业集群的阶段。这个阶段有两个很重要的“关节点”：仿效性竞争和产业链延伸，前者夯实了集群的基础，后者促成了集群的实现。仿效必然引起竞争，竞争则导致优胜劣汰的"分化。一批企业在这个过程中脱颖而出，形成规模、创出品牌、成为骨干，构成了产业龙头，带动众多中小企业发展，实现了从办企业向做产业的转变；而一些企业出于降低生产成本和提高技术水平的需要，逐步把生产过程中可剥离的部分剥离出来，走专一化生产道路，这样就强化了各种各样的配套需求，产生了产业链上下延伸和相关行业逐步配套的强大拉力，从而逐步促成集群雏形、集群的形成。如早期出现的江南树兜汽配专业村，义全机电产品一条街，近年形成的九一路电脑专业街、迎宾路汽车一条街和正在建设的江南高新园区等。

二、我区产业集群发展中存在的问题

（1）我区形成规模的产业集群少，产业链不够完整，集群内的企业规模小，层次低。据统计，20__年我区五个支柱行业轻纺服装鞋帽包袋、树脂陶瓷工艺美术、机械五金汽配、塑料制品、电子通讯设备制造业实现的产值分别为：40.37亿元、20.88亿元、16.63亿元、11.09亿元、6.65亿元，分别占全区工业总产值33.9、17.5、14、9.3、5.6，全区产值超亿元的企业仅11家，5000万～1亿元的企业也只有23家，五个支柱行业内大规模企业不多，大多数企业规模小，行业内平均每家实现的产值：轻纺服装鞋帽包袋1219.6万元、树脂陶瓷工艺美术971.3万元、机械五金汽配654.6万元、塑料制品894.4万元、电子通讯设备制造业950万元。区域互补变成重复产业的简单相加，许多企业原材料需要到外地购买，行业存在低水平重复的结构性矛盾，防御市场风险能力有限。

（2）市场集散规模相对较小。我区的市场以消费市场为主，与生产性关联的生产资料市场受发展空间的制约，以街为市，以路为市，如伍堡装璜装饰材料、迎宾路汽车汽配市场、泉州建材市场、义全机电街等，数量少，辐射能力不强，难以适应产业规模化、专业化、大流通的格局。

（3）管理技术人才紧缺，企业研发力量薄弱，熟练工人不足，生产稳定性差。一方面，企业高级管理和研发设计人才紧缺，研发力量不足，导致产品附加值难以提高。生物学、新材料等相关综合性技术在传统产业中的应用比较少；另一方面，企业熟练工人不足。由于工人流动性增强，企业招工难度加大，熟练技术工人紧缺，生产旺季工人缺口更大，为了完成任务，企业经常延长工人工作时间，致使工人超负荷工作，对企业稳定生产造成不利影响。

（4）外部环境亟待改善。一是基础设施薄弱。投资载体严重不足，我区现有工业小区15个（不含江南高新园区），占地面积仅1763亩，布局分散带来了缺少规模经济、城市化滞后等系列问题；二是融资难。各商业银行现有的信贷政策和管理机制难以适应民营经济发展的需要，大部分中小企业由于没有固定资产担保难以获得银行信贷资金，企业自我筹资能力较弱，企业集群区域银企互动关系有待加强，企业集群中的行业协会、会计师、律师事务所等中介机构发展滞后等等。

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近年来在县委、县政府的正确领导和全县干部群众的团结努力下，全县六大产业均取得了长足发展。目前，在产业迅速发展的进程中，全县长治久安的物质基础得到了有力夯实，大地处处呈现出业兴民富生活美的景象。近期，我局对我县产业富民战略发展研究作了实地调研，现将调研报告如下：

一、产业富民战略发展现状

（一）优越的资源禀赋

1.资源优势。一是农业资源。有耕地面积24万亩，其中可耕地面积20.72万亩，常年播面保持在15.5万亩以上，90%的耕地集中在沿岸宽谷区，耕地平坦连片，利于机械化作业和规模经营，是藏区重要的青稞粮生产基地，素有“康北粮仓”之称。有天然草场735.7万亩，占全县总面积67%，可利用草场面积692万亩，占草场总面积的94.06%。境内水系发达，水资源丰富，年平均温度6℃，年日照时数平均为2642小时，是全国的长日照地区之一，素有“小太阳城”之称，光热充足，水热同季，是发展一熟区麦类作物高产、优质、高效农业的适宜区。二是旅游资源。县位于“格萨尔王文化旅游区”的中心部位、也是“香格里拉旅游区”重要组成部分，旅游资源门类齐全、综合性、互补性强。由于地质、地貌特征的差异，形成不同的景观组合和资源特色，由北往南可依次划分为草原生态系统景观区，高山峡谷景观区，县境南部的河谷山水、田园、人文景观区三大景观区。资源类别有以红军会师遗址和朱德和格达活佛纪念馆为代表的红色旅游资源；以寺、大金寺、白利寺、东谷寺为代表的藏传佛教文化资源；以“踢踏”为代表的康巴歌舞文化及纯朴的民风民俗资源；夏秋季草原、神山、神山、自然保护区，沿岸数不清的温泉、蒸汽沙坑及灿烂的阳光、湛蓝的天空、清新的空气构成的独具特色的生态自然风光。以及以乡为代表的秦汉时期“石棺葬文化”等众多特色旅游文化资源共同构建了康巴文化旅游精品。三是电矿资源。境内有、等河流，水电理论蕴藏量84.29万千瓦，可开发量68.964万千瓦。县日照时数长，太阳辐射强，光能资源丰富，年均日照时数为2642小时，为之冠。太阳能发电规划总装机规模可达136.5万千瓦。境内已找到各类矿产地70处，发现的矿种有15种，其中金属矿物有金、锑、锰、镍、铁、铬；非金属矿物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花岗石。县是五大产金县之一，目前得到开发的矿产资源主要是岩金矿。石灰矿蕴藏量达15.78亿吨，钙含量在56.4%，其品位居亚洲第二，开发潜力巨大。

2.区位优势。一是康北交通中心。县地处北路腹心，以317线为交通主动脉，形成了与毗邻的、色达、、等8县相联的公路网络，客运货运中心地位十分突出。格萨尔机场建成后，县交通枢纽的地位将更加突显。二是康北商贸中心。委、政府于1985年正式确立县为“康北经贸中心”。现有各类企业168家，注册资金共计93659.62万元；个体工商户1949户，注册资金共计30377.77万元；从业人员共计4561人，xxxx年社会消费品零售总额66541.7万元，民营经济53626万元。有全功能较完善的批发、零售市场及物流市场，流动人口数量、市场建筑面积、商业用房总量、市场辐射半径及货物吞吐量、商品的种类等都居北路八县之首，是康北重要的商品物资集散地。三是康北城镇中心。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出优化城镇体系结构，优化城镇功能布局，提升城镇建设水平，加强区域中心城市规划编制和实施，扩展理塘、县城，建设南北部城市中心。《域城镇体系规划》中提出“一核、一群、两中心”城镇发展战略，将县镇确定为康北中心城镇。四是康北能源枢纽。关系我跨越式发展和北部地区民生改善的220kv变电站落户县，并于xxxx年建成220kv变电站。同时，新都桥至县500kv输变电工程及1000kv输变电工程正在规划过程中。县水力资源相对丰富，理论蕴藏量84.29万千瓦，可开发量68.964万千瓦。目前已签约水电开发装机容量为28.42万千瓦。县日照时数长，太阳辐射强，光能资源丰富，年均日照时数为2642小时，为之冠，总装机容量136.5万千瓦，目前我县规划了6个太阳能开发点，总装机约129.5万千瓦，总装机3万千瓦的乡太阳能光伏电站于今年建成后，我县太阳能光伏电站总装机规模将达8万千瓦，预计可实现年发电量约1.4亿度。五是康北教育中心。全县现有各级各类学校35所，其中包括五所重点高中之一的康北民族高级中学。教育系统现有干部职工718人，全县小学阶段在校学生6188人，初中阶段在校学生2036人，幼儿园在园幼儿2812人。康北民族高级中学1830人中1600人来自外县，县二完小在校学生中有40%来自周边各县。规划建设三所职业学校中有县职业学校，并规划在县设立委党校县分校。县康北教育中心的地位逐步明确。六是康北卫生中心。县现有县、乡公立医疗卫生机构26所，实有病床282张。近年来我县各医疗机构不断提高医疗诊治水平、拓展服务功能，除承担着全县医疗、救护、突发公共卫生事件应急处理工作外，还承担着周边各县危重病人救治工作和基本医疗工作。住院和门诊人数及业务年收入居北路之首。xxxx年被省卫生厅确定为北路区域医疗中心。七是康北游客集散中心。县作为北部的经贸中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要节点，具有辐射周边县城乃至西藏昌都、青海玉树等城市的重要功能。加之县基础设施条件相对较好，服务接待能力居北路之首，一直以来就是康北游客集散中心。随着机场、高速等的建成，县作为旅游集散中心的优势将更加突显。

（二）六大产业发展现状

1.旅游产业发展现状。县虽然具有丰富的旅游资源，但是开发力度不够，没有形成集聚效应，没有知名品牌，近年来我县旅游基础设施有较大改善，管理和服务水平不断提高，旅游资源有序开发，旅游事业稳步推进。xxxx年实现旅游人次51万，旅游综合收入5.0181亿元人民币。

2.生态能源产业发展现状。目前全县共建有9座电站，总装机容量12095千瓦，占可开发量的1.75%。县域内过镜220千伏线路18.491公里，220千伏变电站一座，容量2×180兆伏安，此变电站是北路中心站，可辐射、、色达等县；过境110千伏线路52.414公里。全县已建35千伏输电线路五条103公里，10千伏线路508公里，0.4千伏线路684公里；配电台区378台/22100千伏安；变电站三座24100千伏安。大唐国际新能源有限公司于20xx年建成发电的5万kw县火古龙光伏电站实现年发电8727.9万度，超出科研年发电量7500万度的预计。总装机3万千瓦的乡太阳能光伏电站于今年建成后，我县太阳能光伏电站总装机规模将达8万千瓦，预计可实现年发电量约1.4亿度。

3.优势矿产业发展现状。县内虽然具有丰富的矿产资源，但是没有形成产业。xxxx年严格按要求审核探矿权企业年度探矿任务，督促我县7家探矿权人、16个探矿点进行开工备案。按照环保督察问题核查整改工作要求，清理发现县位于自然保护区探矿权为县生康金矿勘探，已向上级请示注销，日阿嘎金锰矿勘探、夏雄金矿勘探按要求，正在组织进行清退工作。

4.特色农业发展现状。我县高度重视发展高原特色现代农牧业，始终把发展现代农牧业放在全县经济发展和社会各项事业之首。县现有耕地资源24万亩，人均占有耕地5.59亩，常年粮食播面占全十分之一，粮食产量占全七分之一，种植农作物有青稞、小麦、豌豆、洋芋、油菜、大蒜等，xxxx年计划完成粮食播面16.9万亩，粮食产量达3.96万吨，各类牲畜年末存栏预计达23万头，牲畜三率预计达25.2%、25.2%、16%。有天然草地723.89万亩，可利用草地683.59万亩，常见牧草有45余科、300余种，全县理论载畜量73.8万个羊单位，饲养的牲畜品种主要有牦牛、羊等。

5.民族文化产业发展现状。完成朱德总司令和五世格达活佛纪念馆改扩建等一批重大旅游基础设施建设，正在进行雅砻湾4a级景区申报工作，实施格萨尔王城暨精准扶贫百村产业基地项目，乡村旅游发展迈出重大步伐，xxxx年接待游客51万人次，实现旅游综合收入5亿元。

6.中藏药业产业发展现状。县的中藏医药资源没有形成集聚效应，由于大量中藏药只能野外生长，难以进行人工培植，目前没有大的种植基地，中藏药的开采主要是民间自发行为，xxxx年县中藏药业产值达到0.54亿元。

二、产业富民战略发展存在的主要问题

（一）产业发展链条短；

1.旅游开发产业链条。一是旅游基础设施相对滞后。全县公路等级低、交通不畅、通达能力弱，主景区交通基础设施建设推进缓慢；宾馆饭店普遍级别低、设备简陋，不能满足不同层次旅客日益增长的消费需求；公共服务配套设施整体功能不完善，旅游服务功能、景区的配套设施以及经营服务水平不能满足游客日益增长的需要，旅游管理机构、队伍建设、资源开发、景区建设、旅游产品营销等诸多方面都与现代旅游的发展要求相距甚远。二是旅游资源开发缓慢。目前全县旅游主要依赖于温泉旅游，项目单一，民族风情体验、乡村旅游、农（牧）家乐、休闲度假、观光旅游、自驾旅游、红色旅游等很多优势项目没有得到很好开发；民风民俗旅游缺乏文化内涵，旅游商品没有形成自己的特色，产品单一，品味不高，很少与游客融为一体，缺乏生命力和吸引力；旅游宣传营销手段单一，旅游产品的品牌意识不强，文化底蕴挖掘不够，人文景观、历史遗迹与自然景观衔接不到位，宣传途径较窄。

2.能源产业链条。县水电开发规划河、玉龙河（阿洛曲河）、打火沟、麦玉曲等4条河流，可开发水电站10座，总装机达24.1万千瓦。规划了6个太阳能开发点，总装机约129.5万千瓦，分别是乡光伏电站、达光伏电站、笨德古村光伏电站、查龙镇光伏电站、卡龙乡光伏电站、大德乡光伏电站。总装机5万千瓦的火古龙光伏电站于20xx年建成发电，今年总装机3万千瓦的乡太阳能光伏电站建成后，我县太阳能光伏电站总装机规模将达8万千瓦，预计可实现年发电量约1.4亿度。

3.矿山开发产业链条。出于生态环境保护的角度，县内目前没有大规模开展矿产资源开采的企业，高原地区生产开发难度大，企业进驻困难。

4.农业产业链条。农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力低；规模化种植、集约化经营和连片开发仍然受制，促进农村土地合理流转和调整土地经营方式势在必行；农业生产仍以小型、分散的传统耕作方式为主，生产效率低，加之农产品市场流通体制不畅，成本高、价格低，农民增收问题还比较突出；群众观念陈旧，商品意识、市场意识淡薄，对新事物、新技术接收缓慢，主观能动性尚未充分发挥，制约了农业结构调整和经营效益的提高；全县各类乡村人才匮乏，难以带动乡村发展，人才缺口很大。

5.文化产业链条。对深层次文化挖掘力度不够，仅停留在藏文书籍翻译、舞蹈、书法等方面，没有形成产业链条，文化产业对经济发展的贡献力度不大。

6.中藏药业产业链条。本县中藏药产业链条仅仅停留在采挖上，由于气候地理以及虫草等中藏药特殊的生长条件，本地中藏药主要是通过民间采挖后贩卖给中间商，没有形成集生产、加工、销售为一体的"中藏药材产业链条。由于特殊的地理、气候、科技化水平低等多方面的原因造成中藏药材种植产量低、变现难、农牧民群众种植热情不高，目前由政府主导建成的中藏药材基地以种植大黄、白芍为主，xxxx年计划建成中药材基地0.01万亩（其中新增0.01万亩）。全县目前没有中藏药材加工企业，农牧民群众采挖中藏药后通过晾晒等简单加工方式后售卖给中间商，经济附加值低。

（二）产业发展同质化严重

由于我县特殊的气候、地理、资源条件，产业发展以农产品加工业为主，其中又以牦牛肉加工和青稞加工为主，产业发展同质化严重。产业发展中的大量重复建设、重复销售、重复覆盖，导致了重复投入，增大了支出成本，造成了很大的社会浪费，直接导致产品和服务的降价竞争，形成恶性竞争的格局，并且会加大企业规模化发展的风险。而我县以现有的条件发展其他产业能力不足，发展前景不容乐观。

（三）缺少品牌引导

近年来，我县高度重视企业经济发展，制定了切实有效的推进措施，企业数量增加、经济实力逐步增强、经营规模逐步扩大、经营领域逐步拓宽、为县域经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，在品牌创立、品牌营悄、品牌竞争为市场主旋律的时代，我县民营企业的品牌意识、创新意识相对较弱，没有树立知名品牌，企业发展缺少品牌引导。现有的“康巴拉”、“舒夏”、“雪域德琼牌”、“雪圣牌”等青稞牦牛肉品牌仅仅在内甚至县内有一定知名度。

（四）产业发展融合不够

我县一二三产业融合度低，层次不高。一二三产业之间主要是第一和第二产业的融合，且融合程度不高，仅仅是对农产品进行粗加工。加工值与农业产业值融合链条模式仅仅是种植和销售，衔接链条短，收入空间有限。大多数主导产业一样，融合的话也相同，没有差异性，竞争激励，效果不显著。

（五）产业发展促进富民有待加强

目前全大力实施“产业富民”战略，力图通过产业发展促进农牧民群众增收，产业发展的最大推手是项目，但是县目前发展缺乏大项目的支撑，产业发展对农牧民群众增收效果不明显。就生态农牧产业基地建设来说，试图通过种植蔬菜和中藏药促进农牧民群众增收，但是由于特殊的气候地理原因，种植规模不大，产量不高，难以大范围带动农牧民群众增收。

（六）产业缺乏大项目支撑

大项目对地区经济发展的推动提升，对地区整体形象和综合竞争力的影响都具有十分重要的战略意义，现代产业的本质是规模化生产、区域化布局、产业化经营，以此提高效率、节约资源、减少风险、增加效益。但我县目前产业发展缺乏大项目支撑，发展现状表现为分散经营，缺乏技术、经验、资本支撑，难以形成规模效应和市场效应。

（七）市场主体发育不强

县目前市场主体发展呈现出数量少、规模小、结构不合理的特点，造成目前发展现状的原因是多方面的，既有思想观念原因，也有体制机制的原因；既有历史原因，也有现实原因。主要还是由于历史沿袭和特殊的地理气候原因，县历来便是农业大县，产业发展也以农产品加工业为主，这不仅造成已有市场主体的结构不合理，也影响了新生市场主体的产业布局。

（八）环境保护与资源开发利用的矛盾。生态环境保护是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，县位于北部，上游，是长江上游及三江源地区重要生态安全屏障，把保护生态环境与资源开发融入经济建设，需要投入更多的人力、物力、财力，在县现有的经济发展环境下，发展与保护存在较大矛盾。

三、产业富民战略发展下步对策措施建议

（一）延伸产业发展链条。产业发展链条短是我县产业发展长期存在着比较突出的问题。为有效延伸产业链条，结合县农业大县、本地出产牦牛等实际情况，xxxx年8月由县康巴拉绿色食品有限公司投资建成的康北生态牦牛产业园区目前是唯一的一个集生产、加工、交易、物流配送于一体的综合园区，同时也是整个冷链物流产业的先行者，可完全解决北路八县的牦牛出栏，并采取定价收购，实现农牧民的最大经济效益，延伸了牦牛产业发展链条。考虑到县主要农作物为青稞，拟引进青稞饼干加工厂，通过对青稞进行深加工，提高经济附加值，转移就业，促进农民增收。

（二）统筹全域资源。在新的发展理念和发展要求下，统筹全域资源更多的是统筹全域旅游资源。我县生态旅游和历史文化资源得天独厚。旅游业本应是我县的一大产业，但是我县过去的旅游业发展，走的是单向发展、孤立发展，就旅游发展旅游的发展道路，造成县旅游业发展产业链条短，旅游产品少，游客逗留时间短，消费低，效益差。推进全域旅游，是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手，新形势下，我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，推动旅游从景点旅游向全域旅游转变。

（三）实施品牌战略。现代激烈的市场竞争在一定意义上是品牌的竞争。创造品牌是企业立足之本，实施品牌战略是推进产业发展的重大决策，发展市场经济的客观要求和参与市场竞争的必由之路。品牌也是企业和产品的象征和代表，品牌在企业的营销活动中发挥着重要作用，企业制定和实施名牌战略是社会营销观念的当然要求，也是企业立足现代社会的必要经营理念。下一步将结合电子商务进农村项目，帮助本地企业产品进行“三品一标”申请认证工作，并提升产品知名度，扩大本地品牌影响力。

（四）强化市场主体培育。市场主体是经济社会发展的主要力量，也是衡量地方发展实力和综合竞争力的重要标志。县目前共有5家民营企业，其中永康绿色食品有限公司和县康巴拉绿色食品有限公司在xxxx年获得“级龙头企业”称号，县德琼庄园农业文化有限公司获得国家地理标志产品等多个荣誉称号，县天源食品有限公司从20xx年开始就致力于开拓国外市场，20xx年出口额125万美元，内销100万元人民币。获得“2105年度优秀流通企业”称号。加强对市场主体的培育，支持县民营企业的发展，对促进区域经济发展、增强地方发展实力具有积极作用。

（五）狠抓招商引资工作，助推项目建设。充分发挥我县区位、资源、产业、政策等比较优势，坚持“县外就是外”，发挥资源招商的主体作用、园区招商的载体作用，培育发展新兴产业，创新招商方式，主动承接对外产业转移，千方百计引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大、产业带动力强的项目推动县域经济又好又快发展。

（六）加大对基础设施建设的力度，特别是旅游基础设施建设力度。由于高原地区自然、地理及历史等种种原因的制约，基础设施建设明显滞后于内地，因此加大高原地区基础设施建设投入及对特色农牧业和旅游业的建设力度，加大生态畜牧业及其加工业、草原观光旅游和畜牧体验旅游等涉及牧区生产方式改变、促进生态经济长远发展的各项特色优势产业发展建设力度，并给予长期支持。

（七）积极引导农牧民转产就业，以促就业促环保。由于历史、经济等多种原因，农牧民受教育程度普遍偏低，职业技能单一，转产就业困难。建议实施农牧民转产就业专项工程，通过较长时间的职业技能培训，让农牧民真正掌握一门技能，探索建立“企业+劳务输出机构+农牧民”的模式，让农牧民在实践中学习技能，让走出去的人，真正具备生存能力，从而实现农村剩余劳动力的有效转移和农牧民的转产就业，缓解生态压力。

（八）加强项目建设的生态环境保护监管力度。加大项目建设中生态环境保护的监管力度，从每一个项目的立项开始，相关部门就要严格把关，全面推行项目建设生态环境保护目标管理责任制。尤其是要加强重点工程项目建设环境保护监管力度，对新建和扩建企业进行环境影响评价，对严重污染破坏环境的项目坚决不予审批，对限期治理仍未达标企业坚决予以关停，严格监控各类污染企业的生产活动。