安全监管缺失报告怎么写

安全监管缺失报告 篇1

20xx年1月29日，张家港永兴热电有限公司（以下简称“永兴热电公司”）发生一起触电事故，造成一人死亡。接到事故报告后，张家港市安监局、监察局、公安局、总工会等部门立即组成事故调查组，并邀请张家港市人民检察院对该事故进行了调查，现将事故调查情况报告如下：

一、事故相关情况

1、永兴热电公司成立于20xx年4月，住所位于张家港市凤凰镇安庆村，注册资本8000万元，企业类型为有限责任公司（法人独资），经营范围为电力、蒸汽、热水的生产、供应；技术服务。法定代表人屈某某现已离职，公司主要负责人为总经理沈某。

2、事故地点位于张家港市凤凰镇安庆村永兴热电公司，10KV开关室102柜（1x炉送风机高压开关柜）处。

3、伤亡人员情况：尤某某，男，1991年2月出生，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工，于20xx年5月申领“低压电工作业”类特种作业操作证书，证书编号T3209241991xxxxxx，有效期至20xx年5月。

4、涉事电气设备情况：永兴热电公司对该开关柜内部编号“102”，系1x炉送风机电机配套开关，额定电压12kv。该设备为铠装移开式交流金属封闭开关设备，型号为KYN28A—12Z，柜体长*宽*高为800*1600*2300毫米，由上部的继电器仪表室及母线室、中部的断路器室、下部的电缆室四部分组成部分组成。当断路器移出，母线侧静触头即被隔板（活门）阻隔，但母线侧静触头仍带电。本次事故发生在该开关柜中部的断路器手车室内母线侧静触头处。

5、部门、属地履职情况：

（1）作为全市非省调度地方电厂行业主管部门，市发改委每年春、冬两季分别对全市电厂组织开展安全生产大检查。20xx年12月6日，对永兴热电公司进行了现场检查，发现工作票执行不规范、起重机械管理员及叉车管理员等部分特种作业人员未持证、锅炉外（内）部检测（验）超期未检等问题，都在随后的检查通报材料中予以指出，要求企业落实整改；

（2）永兴热电公司厂区所在为张家港市凤凰镇魏庄村，而企业注册地则为张家港市凤凰镇安庆村，安庆村于20xx年12月28日组织开展岁末年初安全大检查，督促企业做好年前安全管理工作；2月13日，安庆村与永兴热电公司签订20xx度安全生产目标管理责任书及工业企业安全生产、职业卫生工作承诺书，并同步开展年后复查检查工作。

6、专家意见：

尤某某在不具备高压作业资格的情况，冒险实施高压“开关柜”清灰作业；且在开关柜清灰作业过程中，推开母线侧隔板、接触母线侧静触头铜排，最终导致触电事故发生；加之作业时未穿戴合格的绝缘鞋、绝缘手套，致遭高压电击导致受伤。

二、事故经过及事故救援情况

20xx年1月25日，永兴热电公司停机停炉进入年度设备检修阶段。29日，电气检修专业工程师赵某某根据检修计划安排电气检修人员对1x炉附属送风、排风等五台电机高压开关柜实施开关清灰作业，并由电气运行专业工程师季某某签发“第一类工作票”。电气检修电工光某某办理工作票后，8时25分会同当班电气运行班长路某、电气检修辅工尤某某、电气运行电工沈某某、金某某、张某5人进入10KV开关室，准备实施开关清灰作业。

当班电气运行班长路方进入开关室，实施“闭合接地闸刀”等安全措施后，于8时28分许离开。电气检修电工光某某等5人随即利用工具小车将102柜（1x炉送风机开关柜）、161柜（1x炉水泵电机开关柜）断路器自开关柜中部的断路器室移出至通道内，光某某、金某某、沈某某、张某四人分两组利用抹布、酒精试剂，分别对102柜、161柜移出断路器进行断路器清灰作业（即为工作票中的“开关清灰”作业），电气检修辅工尤某某则利用毛刷、抹布对102柜中部断路器室内部实施清灰作业。8时32分，正在实施清灰作业的光某某发现有弧光闪现，看到尤某某趴倒在清灰作业所在的102柜断路器室内，立即将其拉出并进行现场急救，后送至张家港市澳洋医院抢救。尤永锋因伤势过重抢救无效于当日10时许死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本次事故造成一人死亡。死者尤某某，男，26岁，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工。事故直接经济损失100万元。

四、事故原因分析及事故性质

1、事故的直接原因：作业人员安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违章作业，擅自实施开关柜清灰作业，并打开母线侧隔板直接导致触电事故发生。

2、事故的间接原因：永兴热电公司未认真落实安全生产责任制，安排不具备高压电工作业资格的人员参与高压设备检修作业，对从业人员安全教育培训不到位，未能督促从业人员严格执行安全操作规程；对现场作业安全监管不到位，隐患排查工作不到位。

3、事故性质：经过对事故原因的"调查分析，认定这是一起生产安全责任事故。

五、事故责任分析及处理意见

1、电气检修辅工尤某某，安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违反工作票要求、超越工作范围冒险实施开关柜内部清灰作业，导致触电事故发生。尤永锋对该事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，免于追究其责任。

2、永兴热电公司电气检修电工光某某，对作业现场安全监管不到位，未能及时制止尤某某违章、冒险作业行为，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

3、永兴热电公司电气检修专业工程师赵某某，对开关清灰作业缺乏针对性安全交底，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

4、永兴热电公司主要负责人沈某，履行安全生产职责不到位，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程不力，督促、检查本单位安全生产工作不力，对该事故的发生负有领导责任，建议安监部门对其依法实施行政处罚。

5、永兴热电公司执行安全生产法律法规不严，“工作票”管理不到位，对作业人员安全教育培训不到位，对作业现场缺少安全监管，未能及时发现和纠正作业人员的违章行为，未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未及时消除生产安全隐患。永兴热电公司对事故的发生负有责任，建议安监部门对该单位依法实施行政处罚。

六、事故防范和整改措施

1、永兴热电公司必须深刻吸取“1。29”事故教训，严格执行国家的安全生产法律法规，建立健全本单位安全生产规章制度及安全操作规程，认真开展隐患排查治理，加大对作业现场的监管力度，及时消除各类事故隐患。

2、永兴热电公司应加强从业人员安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗，教育督促从业人员严格执行本单位安全规章制度和安全操作规程，不断提高各类从业人员的安全意识和自我防范意识。

安全监管缺失报告 篇2

“想读书吗?”

“不想。”

“那你想干啥?”

“学功夫，挣钱。”

面前这个虎头虎脑的孩子叫严鹏，湖南省岳阳市华容县万庾镇人，14岁，在镇中学念初一。自从父母1999年去广东东莞打工，他就一直和77岁的奶奶一起生活，是一名“留守儿童”。

严鹏并不想读大学，因为“成绩不好”DD学功夫、当警察、挣大钱，这才是他的梦想。记者在采访中发现，在严鹏这样的“留守儿童”当中，有着类似理想，认为“读书没用”的还有很多。

“留守儿童”是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时，把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊社会群体。具体而言，是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童。根据国家统计局估计，目前全国15岁以下的留守儿童人数约有1000万人。

根据湖南省XX年底的统计，该省农村人口为4320.02万，占总人口的64.5%。自上世纪70年代后期起，一些农民就开始外出务工经商。据湖南省劳动和社会保障部门公布的数字显示，XX年，全省农民工为525万人，其中，到省外务工的占82%。XX年，外出务工农民人数增加到736万人，XX年更是达到829.1万人，三年内增长了63.3%。

在成为全国劳务输出大省的同时，湖南省也相应地形成了规模达到数百万的“留守儿童”群体。该省曾有学校做过调查，父母双方或一方外出务工的儿童，约占在校学生总数的60%，其中父母同时外出的超过一半，并且呈增长趋势。

XX年8月，共青团湖南省委发起了一次对湖南省农村“留守儿童”问题的调查。该调查由团省委书记吴奇修牵头组成课题组，采用分层抽样的方式，选取了湘北、湘中、湘南、湘西的8个外出务工人员较多县(市)的16个乡镇，对“留守儿童”进行了问卷访问，并对部分监护人和学校老师进行了深度访谈。

本次调查共回收有效问卷1996份，内容涉及农村“留守儿童”的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题。近日，记者拿到了这份刚刚完成的调查报告。

对他们来说，“知识改变命运”就是一句空话

除了家庭经济压力得到缓解之外，父母出外打工给“留守儿童”带来的另一个影响，恐怕连这些家长自己都没有料到DD看到没上过什么学的父辈照样能在外打工挣钱，留在农村的`孩子们开始觉得“这书读不读也没啥区别”。

对他们来说，“知识改变命运”就是一句空话。

不久前，永兴县某中学一名女生擅自逃学，跑到长沙打工，还通过电话叫班上的三个女同学也一起去。面对老师的责问，她回答得很干脆：“反正读完书也是打工，还不如早点儿出去。”

调查发现，部分“留守儿童”已经陷入一种新的“读书无用论”，他们学习目的不明确，学习积极性不高，纪律涣散。只有33.6%的“留守儿童”目前最大的愿望是“提高学习成绩”，还有51.7%的人初中毕业后就打算“外出打工”和“做生意”。

至于学习成绩，本次调查中，认为自己“信心不足”和“没有信心”的“留守儿童”约占1/3，另有35.1%的人感觉自己在学习方面信心十足。然而学校老师和监护人却一致认为，“留守儿童”普遍成绩较差。

数据显示，有63.9%的“留守儿童”认为学习中最大的困难是“无人辅导”。研究人员发现，多数“留守儿童”较少受到老师的关注和器重，而监护人一般又没有辅导孩子学习的能力。面对学习上的困难，不少“留守儿童”采取消极的态度，甚至是自暴自弃，陷入恶性循环。

研究人员分析说，外出务工人员多的地区，多为老少边山穷地区，基础教育投入不足，硬件设施滞后，师资力量缺乏。在正常的教育管理之外，学校难以对数量庞大的“留守儿童”进行特别监管。由于缺乏全方位的监管引导，“留守儿童”极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习自觉性、上进心和自制力。还有极少数教师对他们缺乏耐心，施以责骂、挖苦、体罚等不当手段，致使他们对学校失去信任，逃学、辍学，过早流向社会。

团湖南省委一位参与调查的工作人员认为，与同龄的城市孩子相比，“留守儿童”显得早熟。“由于贫困，‘留守儿童’过早地体会到了生活的辛酸和物质匮乏的压力。他们只能孤独寂寞地成长，享受不到来自父母的关爱和亲情。更现实一点儿，他们根本看不到知识将会给生活带来什么改变。学习成绩的好坏对他们来说，似乎已经没什么实际意义了。”

父母外出打工时间越长，孩子的心理问题越严重

与他们的“读书无用论”给成年人带来的震撼相比，留守儿童的心理健康问题更让人心痛。今年5月上旬，记者随同调查人员到岳阳市几处农村采访时，对此有了切身的感受。

严飘，13岁，湖南省岳阳市华容县万庾中学初一学生。她的父亲1998年因肺癌去世，从此家里的经济条件每况愈下，妈妈迫不得已去东莞打工，至今已有4年。平日里，严飘由73岁的奶奶带着住在伯伯家。奶奶告诉记者，自打4年前严飘的妈妈去了东莞，她就变得越来越内向了，平时和奶奶、伯伯也不大说话，几乎没什么交流。偶尔接到妈妈打回来的电话，严飘也不怎么多讲话，常常是母女俩抱着电话哭成一团。

在万庾中学，记者通过学校广播找到了严飘DD一个看上去清秀文静的小姑娘。坐在办公室里，她一直低着头，局促不安地绞着手指。没说几句话，她就红了眼圈儿，泪珠直往下掉。在随后近一个小时的交谈中，除了点头和摇头之外，她几乎没有开过口。

随行的团县委负责人说，像严飘这样极为内向的“留守儿童”毕竟是少数，但不可否认的是，由于缺乏父母的关爱，再加上经济条件差、生活环境不好等方面的影响，“留守儿童”承受着几倍于同龄人的心理压力。他们普遍存在孤僻、胆小等性格特点，容易出现偏执、冷漠、自私等不良人格特征，并且诱发一些心理和情感问题。

针对农村“留守儿童”的心理健康问题，团湖南省委的调查小组还特意做了一个专项调查。他们在8个县(市)的留守的初中生中随机抽取了666人(其中男生285人，女生381人)，作为农村“留守儿童”心理健康分析的测试对象。

这一专项调查显示，57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为47.7%，中度为9.0%，重度为0.3%。研究人员通过分析还发现，这些留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。

调查员在华容县某村见到了一名正在读小学二年级的“留守儿童”。让人感到意外的是，这个孩子见到调查员撒腿就跑。调查员一直跟到他家里，他竟一下子钻到床底下，说什么都不出来。双方僵持了近半小时，最后调查也没能进行。

这样的故事在调查中并不少见。宜章县某村一名留守的初三女生，把自己反锁在家，不去上学，并声称要去寻短见DD原因是她不喜欢学校老师到家里“找爷爷奶奶了解情况”。还有涟源市某村的一名初中生，十几年来父母一直在外打工，最近才回来。长期以来，他从来不喊“爸爸”、“妈妈”，只有向父母要钱的时候才会和他们说句话。

调查报告认为，“留守儿童”正处于人生观、价值观形成的关键时期。在生活中有了委屈却没有一个合适的倾诉对象，久而久之，其人格表现或是攻击性较强，或是偏向抑郁。

突发性事件中，“留守儿童”几乎没有自救能力

调查中，最让家长和监护人觉得头疼的问题，就是“留守儿童”的安全问题。XX年，在湖南省涟源市荷塘镇的“5?31”特大洪灾中，有12名儿童死亡，其中的11个都是“留守儿童”。由于缺乏有效监管和教育，“留守儿童”对突发性事件几乎没有应变和自救的能力。

采访中记者发现，有一户“留守儿童”家门前有一个大水塘，油绿色的浮萍完全遮盖了水面，完全看不到水有多深。为了防止孩子下塘玩水发生危险，一到暑假，孩子的爷爷就带着他一起到地里去。爷爷在地里干活，孩子在田头撑把伞写作业。

像这样能得到祖辈有效监护的“留守儿童”并不多。调查报告认为，“留守儿童”自身在生理上没有足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害，或者“学坏”。另外，由于大多数主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对“留守儿童”家庭实施不法侵害。调查所涉及的16个乡镇中，有13个乡镇的农民向调查员反映了这方面的事例，包括入室盗窃时打伤“留守儿童”，对“留守女童”进行猥亵、骗诱，企图拐卖“留守男童”等。

除了这些来自外部的伤害之外，部分“留守儿童”还面临着另一种“危险”DD离家出走。“他们的父母都在城里打工，再加上城市生活的诱惑，他们中的一些人会选择离家出走的危险方式。”一位研究人员告诉记者，“糟糕的是，这些孩子在农村缺少管理和控制，这更加大了他们出走的可能性。”

针对“留守儿童”群体出现的一系列问题，研究人员分析说，在我国城市化的过程中，出现了大规模的农民工群体，这也势必产生同样大规模的“留守儿童”群体。

他认为，对每一个做父母的人来说，天经地义的义务和职责是，一方面，为子女提供必要的物质生活条件、教育条件、安全保障，另一方面，也应该给子女以父母亲情和家庭温暖，使其在情感、道德、行为、心理等方面健康发展。但是，在绝大多数外出务工农民工的家庭里，这两个职责是不可能同时实现的。

而这，已经是关系到数以千万计青少年能否健康成长的大问题了。