地市交通考察报告

地市交通考察报告

淄博市始终把养护管理当作头等大事摆上日程。一是提请当地政府出台养护管理办法。明确责任主体，近年来。县、乡公路养护主要由县、乡两级人民政府负责。建立养护管理体制和运行机制，多方筹措养护资金，切实把养护管理工作开展起来。二是加强日常养护管理。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护体制，实行第一责任人制度，明确责任范围，落实好养护人员和设备；同时充分发挥沿线群众养路护路积极性，做好日常养护工作，及时整理路肩、边坡和边沟，做好汛期路面排水、清障、修复工作，避免出现路面积水现象，防止缩短公路使用寿命。三是加强路政管理。坚决制止乱堆乱放和超载车辆通行，减少人为破坏，保障公路畅通，特别是严防超限车辆上农村公路，延长农村公路使用年限，提升服务功能。防止超限超载车辆方面，淄博市采取了道路进出口设置水泥墩和龙门架限制大型车辆的进入，通过扎住源头来维护农村公路建设成果。

促进我市交通发展，为学习借鉴外省先进经验。7月6日至7月10日，交通局一行6人由局长率队，赴山东济南、淄博、荷泽等地，现场考察学习了关于农村公路建设与养护管理的情况，并通过座谈的形式，相互交流了农村公路建设建管养及投融资情况。通过考察，学到很多先进经验和好的做法，尤其是山东省淄博市的经验值得借鉴。

一、淄博市农村公路建设的主要做法和经验

一）思想重视、政策扶持。

高度重视农村路网发展，淄博市政府深刻认识到加快农村公路网建设对调整农村产业结构、加快农业产业化进程、发展乡镇企业、加快小城镇建设和提高农民生活水平具有十分重要的意义。因此。把实施农村公路改造工程当作一次重大历史机遇，把这项工程列为“一把手工程”切实抓好抓实。一是加强领导，靠前指挥，建立健全组织领导体系。成立由政府主要领导挂帅的领导小组，制定出台管理办法、实施方案和优惠政策。市与县、县与乡、乡与村层层签定建设目标责任书，建立了比较完备的组织领导体系和目标责任机制。工程建设中，各级地方党委、人大、政府、政协等四大班子经常深入建设工地，通过调度会、现场会和人大代表、政协委员视察等形式，督促进度，检查质量，解决问题，形成了各级党委、政府和社会各界齐抓共管、密切配合、积极参与的良好氛围。二是千方百计出台优惠政策，多渠道、多形式筹措地方配套资金。淄博市积极开拓思路，制定出台了一系列筹资政策，主要有以下几个方面。一是市县从农业转移支付中提取510%专项用于农村公路建设与养护；二是市、县财政每年安排一定资金作为配套资金，三是动员党政机关、企事业单位直接包乡镇、包村庄、包项目，调动各方面积极性，结对帮扶，反哺农村；四是通过拍卖农村公路、大中桥的冠名权和路林绿化权及路边资源开发权等市场化运作手段筹集资金。另外，各地还在政策允许范围内，充分尊重群众意愿的基础上，利用农村“一事一议”筹集部分资金，有效缓解了资金短缺矛盾。三是认真履行职责，积极协调各方关系。各级政府的协调下，征地动迁、砂石料场、减免税费等农村公路建设遇到难点问题，得到土地、水利、税务、通讯、电力等有关部门的大力配合，为全市农村公路网建设创造了良好的外部环境。

二）高标准设计，农村公路建设到位。

坚持标准，按照“因地制宜。一次成型，不留后患”原则，淄博坚持高于公路工程的质量标准和水平，制定了农村公路网建设的技术标准。一是县乡公路：以二级或三级路标准为主进行设计，同时结构层设计标准高，底基层采用二层20厘米的石灰土，基层采用20厘米厚的稳定碎石，油层采用7厘米厚的沥青混凝土；二是村道：以三级或四级路标准为主，偏远支线不低于四级，路面宽度不低于5米，沥青路面底基层采用20厘米厚的石灰稳定土，基层采用20厘米厚的二灰稳定碎石，面层采用不低于6厘米厚的沥青混凝土，水泥路面基层采用20厘米厚的二灰土，面层采用20厘米厚的30号水泥混凝土，通过提高承载能力保证工程质量。

三）机构健全。农村公路管理部门职责发挥到位。

坚持面对现实，淄博市在认真抓好村村通工程建设的同时。注重公路管养，坚持“修路是基础，管养是关键”工作理念，实行建、管、养一体化，一手抓建设，一手抓管养，两项工作同开展，共促进。一是健全农村公路管理机构，切实做到有路必管。按照“政府领导、分级负责”原则，淄博市合理划分农村公路的管理层次和权限，健全农村公路管理机构。首先是建立健全县级农村公路管理组织。如该市将地方管理处内原相关养护股室和下设单位分离组成“农村公路养护管理所，具体抓农村公路的养护和管理工作。其次是建立健全乡镇农村管理机构。如该市在乡镇设立集建、管、养于一体，权责明确、事权统一、运转协调、监督有效的一站两所”即汽车站、公路所、交管所）管理机构，真正做到有路必管、有路必养。二是完善农村公路管理制度，使农村公路管养有章可循。淄博市地管处制定了农村公路管理人员工作制度》和《农村公路养护管理实施细则》把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核办法都明确地规定了出来，做到行业管理人员工作有制度、任务有指标、消耗有定额、上班有考勤、岗位有责任、管理有制度。

四）巩固成果。农村公路养护工作扎实到位。

二、通过考察学习，结合我市实际提出几点建议

当前，我市农村公路建设正面临着难得的发展机遇，市委、市政府把加快农村公路建设列入“新农村建设”和十件实事的重要内容，那么如何抢抓机遇，把全市农村公路建设推上新台阶，我们通过考察济南、淄博、荷泽等市的农村公路建设，得到了很多启示。为进一步加强我市农村公路建设，提高农村公路养护质量和管理水平提高效益，保障农村公路的完好、安全和畅通，促进我市农村经济发展，提出如下建议：

1、统一思想，提高认识，形成全员行动、全民动手的农村公路建设新格局。农村公路的发展涉及到千家万户及农民兄弟的切身利益，需要各级政府和有关部门的支持与配合。我们这次所考察的几个地区，给我们感受最深的就是当地党委、政府领导的高度重视。近两年来，我市在农村公路建设上虽然取得了一定的成绩，但与先进地方相比较存在着很大的差距。究其原因，主要还在于认识不到位，等、靠、要的思想依然存在。对此，建议进一步统一认识，加强领导，继续把农村路网建设列入市政府的重要议事日程，充分调动群众的积极性并带领群众真抓实干，形成全员行动、全民动手修建农村公路的格局，促进农村公路建设任务落实。

2、提高标准，确保质量，切实把农村公路建设“富民工程”。建议在以后道路的规划设计中，提高标准，县道公路技术标准不低于二级，沥青路面，底基层采用二层18厘米的石灰土，基层采用18厘米厚的稳定碎石，油层采用7厘米厚的沥青混凝土；乡道公路技术标准不低于三级，沥青路面，底基层采用一层18厘米的石灰土，基层采用18厘米厚的稳定碎石，油层采用7厘米厚的沥青混凝土；村道公路技术标准不低于四级，路面宽度不小于4米，推行硬化路肩，沥青路面底基层采用15厘米厚的石灰稳定土，基层采用15厘米厚的稳定碎石，油层采用不小于4厘米厚的沥青混凝土；水泥路面基层采用18厘米二灰土，面层采用厚度不小于20厘米、抗压强度不小于30号的水泥混凝土。

3、明确责任，健全机构，加强农村道路的管养。村村通工程是为服务农业经济、服务农村小城镇化建设、方便农民出行而修建的公路，按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，在工作中，建议应重点做好主体的落实工作，明确“县、乡、村”三级管理和“县、乡、村、户”四级养护模式。将县、乡人民政府建设成为农村公路建设和管养工作的战斗堡垒。同时，建议学习淄博市的经验，在市地管所成立农村公路管理股专门负责农村公路的建设养护与管理工作，各乡镇成立相应的农村公路管理站，核定人员编制，确保农村公路养护管理工作有组织、有计划地稳步开展。

4、拓宽渠道，多方筹资，为农村公路建养提供有力支撑。农村公路养管资金不到位的问题一直以来都是困扰农村公路养管水平的主要瓶颈，因此，我们建议拓宽筹资渠道：（1）财政“拨”一点。建议把农村公路养护管理纳入财政支出的范围，在每年的财政预算中安排一定额度的资金用于农村公路养护。（2）社会“捐”一点。积极动员本籍在外地工作的人员和企业出力出钱，请他们为家乡的公路建设伸出援助之手。（3）群众“集”一点。通过村民“一事一议、村民公决”，在不增加农民负担的前提下，发动组织群众自愿投资投劳。（4）经营“筹”一点。采取拍卖公路冠名权、沿线土地开发权、公路沿线广告权、农村公路客运经营权等方式筹措资金，用于农村公路建设养护。

5、完善制度，确保农村公路养护扎实到位。公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。为此，建议建立一套客观的公路养护、管理评价办法，检查制度和考察程序，重点体现在“三化”：一是长期化。建立管护基金，作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。二是规范化。制定公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，确保了公路管护见形象。三是制度化。建立定期检查评比制度，要将农村公路管理养护工作作为对相关部门领导考核的重要内容，对工作不负责、不落实、浮夸虚报、失职渎职的领导干部给予严肃处理，对于工作出色的予以表彰奖励，使公路管护步入规范化、制度化轨道。

6、强化监管，巩固农村公路建设成果。超限超载车辆大量拥入农村公路，是当前造成农村公路损坏的一个重要因素，为遏制此种现象的恶性发展，建议各乡镇借鉴淄博市在防止超限超载车辆方面成功经验，在每条道路的进出口设置水泥墩和龙门架，以限制大型车辆的进入，通过扎住源头来维护农村公路建设成果。