养老金入市方案最快本周发布

养老金入市方案最快本周发布 篇1

本篇主题是具体投资比例限制、股市波动应对措施。在表述上采用明确目标范围、分步实施路径的构思方式，结构上可以照着搭。

“久闻楼梯响”的养老金投资运营方案这次真的渐行渐近了。多位接近人社部的人士表示，养老金入市办法基本已有定案，投资股市的比例可能不会超过30%。“整体资金规模约2万亿元，近期股市大跌，可能会推动相关部门加快落实，”有消息人士在采访时推测，如果一切程序正常，这个方案最快可能会在本周发布。

养老金入市方案最快本周发布 篇2

这篇围绕养老金结余规模达3.5万亿、投资范围限定在银行存款和国债，先公布政策，再说明投资领域，最后设计安全机制。明确投资比例、建立监管机制这部分值得留意，时间节点和任务分工都写得比较明确。

中国人力资源和社会保障部日前公布了《基本养老保险基金投资管理办法》（投资办法），面向社会公开征求意见。这标志着，外界期待已久的养老保险基金入市方案终于浮出水面。根据官方数据，未来，总额近6000亿元人民币的养老基金有望投资于股票、基金类产品。有关人士表示，养老基金入市投资，要以多元化投资的方式进行风险控制，实现保值增值。

截至去年底，中国养老保险基金结余达到3.5万亿元，扣除预留支付资金，可纳入投资运营范围的资金共2万多亿元。按照现行政策，这笔巨额资金的投资范围严格限定在银行存款和买国债。这造成了投资渠道偏窄、基金贬值缩水的问题。随着养老金支付压力加大，完善投资运营政策，成为现实需求。

未来，养老保险基金将投资哪些领域，备受人们关注。人力资源和社会保障部新闻发言人李忠今天（30日）对媒体表示，根据投资办法，养老基金投资领域包括银行存款类产品、债券类产品以及股票基金类产品等三大块，投资股票、基金类产品不高于基金总量的30％：“在《投资办法》中明确规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30％。这个30％规定的是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。当然，在实际运营中，进入股市的资金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，也不可能很快达到投资比例的上限。”

如果按照30％的比例计算，未来投资于股票、基金等高风险金融产品的养老基金规模将达到6000亿元人民币。对于养老金入市投资的问题，一些民众在接受国际台记者采访时表达了截然不同的态度：“个人还是比较支持的，入市是未来的一个趋势，就像现在我们用余额宝一样，如果做好投资，还有很大增值空间的。” “养老金不能入市，没法防风险。如果在股市上赔了，有没有什么机制，从什么地方再弄钱，政府会不会出钱把赔的钱都补上？”

为了给养老金投资装上“安全闸”，《投资办法》做出了制度设计。比如，投资机构和受托机构分别按管理费的20％和年度投资收益的1％建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损；规定政府有关部门加强监管，各地养老基金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，要向人力资源社会保障部、财政部报告；受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老基金投资运营的情况。

清华大学社会保障研究中心主任杨燕绥对国际台记者表示，从制度设计角度看，国家有能力保障基金运营安全，实现保值增值的目标，“养老金不是一般的基金，是老百姓的‘养命钱’，很多国家把它看成是主权基金，不是简单的市场操作，它要选择市场机制和市场秀的机构来管理。但是，它的经营策略和遇到风险时的防范，国家都会有专门的法律来保障它。从世界各国的经验看，它的平均的名义收益在7％到8％，克服通货膨胀的名义收益在4％，从长期来看，养老金都会保值增值，不可能亏损。”

养老金入市方案最快本周发布 篇3

接下来这篇社保基金理事会专业团队参与投资、地方政府统筹层级低导致分散这部分写得比较具体。明确目标对象、细化责任分工这块交代得比较清楚。从提出问题到讨论方案，再到总结分歧，阅读时可借鉴整体行文逻辑。

已有内部方案

据内部人士透露，养老金全国投资运营方案已经有了内部方案，但始终议而不决。

一位参与方案设计讨论的人士透露，养老金投资运营方案在就有了实质性的突破。

去年8月17日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议时，曾专门讨论过社保基金的投资运营问题。会议提出要“适当拓宽”基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。这次会议在明确投资运营的同时，也推动了方案的制定。

去年12月20日，社科院社会保障国际论坛举行，社科院社保研究中心主任郑秉文发布了《中国养老金发展报告》。这次会议上，全国社保基金理事会会长戴相龙、全国人大常委会副委员长华建敏以及人社部和财政部相关负责人均不同程度地发出了“养老金投资运营”的声音。

“这次会开得还是比较成功的。”郑秉文27日向记者介绍。

在养老金投资运营的呼声之下，人社部作为主管部门态度相对谨慎。

人社部三次季度新闻发布会，对于养老金入市问题，前两次新闻发言人尹成基的表态，都是“正在研究投资运营办法”。

不过，10月25日，人社部第三季度新闻发布会，尹成基的说法有了突破，将借鉴全国社保基金会以及企业年金的成功经验和做法。

真正的突破性表态是在今年两会时期。温家宝总理作政府工作报告首提社保基金投资监管、保值增值。

3月5日，人社部部长尹蔚民、副部长胡晓义也明确表示，投资运营方向已经明确，投资运营会采取组合投资方式，而不是单一的模式。但是谈及具体方案，仍然表示还在研究论证。

关键是意见不统一

实际上，国家早在就开始社保基金投资监管的立法工作。

7月1日，《社会保险法》正式实施，按照惯例，作为我国社保领域的根本大法，其相关配套法规也应同步出台。

去年，社保法配套的关于“基金先行支付”、“外国人参保”方面的规章都已出台，但是最为重要的投资监管方面的配套规章却一直迟迟未见动静。

曾承担社保基金监管条例相关草案起草的专家介绍，相关办法未能出台，与政府各部门意见不一有关。

分歧主要在投资主体方面，其中，全国社保基金理事会拥有专业团队，此前的相关收益率达到9.17%;人社部作为主管部门，协调成本最低;而地方政府则倾向于自主决定养老金投资运营。

上述人士表示，我国养老金还处于地方政府统筹占主体的阶段，即养老金的征缴管理由省级政府负责。

由地方政府自主运营，可能是现实中最便于操作的方案。

“但地方运营养老金是最先被否定的方案，风险太大，不敢放开。”该人士介绍。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵提出，养老保险当务之急是实现全国统筹，这样才能解决目前基金存储分散，贬值严重，规模效应低的问题。

“把基金统筹层次提高，由全国统一管理，这是一个前提。”郑秉文认为，目前许多地方养老金统筹还停留在县市一级，这样造成全国的养老金统筹主体预计达到2000多个。对这2000多个资金池，要想由国家一个部门来投资运营，显然不现实。但提高统筹层级动作太大，短时期难以实现。

入市绕不开“风险”

涉及养老金运营的所有顾虑，最终都归结为“安全”二字。但是，养老金因cpi的增长而贬值，是亟待解决的困境。

养老金是否该“入市”目前已不是争议焦点。关键在于该如何入市，投多少资金入市?入市后赔了该怎么办?担忧的论调不绝于耳。

“养老金短期内不会大量入市。”郑秉文说，官方无论内部还是对外公开都已明确态度，“其根本原因就是考虑基金安全。”

郑秉文说，即使入股市，其所占资金比例最多也不会超过40%。郑秉文预计比例应该在30%以下，剩下70%可以持有政府债券、企业债券、股权投资、实业投资等。“实现多元化的投资，风险就可以分散化。”

西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义说，控制风险的主要手段就是限制“入市”基金比例，保证基金投资债券等固定收益产品。同时，还需要完善投资风险补偿机制，唯有这样才能解决投资风险的后顾之忧。

各省难以统一

广东养老金托管运营，若看作全国养老金委托投资的开启，似乎还为时尚早。

实际上，在广东此次“试水”之前，已有部分省市“变相”进行了养老金的投资运营。

由于养老保险制度建立以前没有基金积累，个人账户本来应该用于未来积累的钱，也拿去支付上一代人的养老金了，由此带来空账。

郑秉文预计，这个数字目前预计达到1.9万亿。养老金运营首要解决的一个问题就是要把这些个人账户的空账做实。

，黑龙江、吉林、天津等省市在做实账户时，中央财政为其补贴部分资金。而这部分资金则直接委托社保基金理事会投资运营。

“名义上补贴地方的，钱是中央财政直接就打到社保基金理事会委托运营了。”郑秉文说。从这个意义上讲，此前的这些委托运营和广东此次试点明显不同。“前者的钱是中央给的，后者是地方自收自管的真金白银。”

记者从北京市人力社保局了解到，北京市养老金近几年收支状况良好。但是，北京市养老金最先启动的是做实个人账户，而非投资运营。

“各地养老金贫富分化很严重。”郑秉文介绍，因为统筹层次太低，现在是富的地方富、穷的地方穷。“大量年轻劳动力在外省工作，养老金交到了外地，而剩下的老年人却要在本省养活。”

一个明显的特点就是，像广东、北京这样的人口输入地，养老金结余量大，但是像河南这样的人口输出地，基金规模就小。

郑秉文说，在这种现实背景下，养老金富裕的省份可以首先解决空账的问题，然后腾出手来考虑投资运营，而“穷省”却需要为养老金空账如何做实，收支能否平衡作难。从这个角度可以解释，为何广东养老金投入运营能开先河，而不是其他内地省份。