农村集体经济调研报告

农村集体经济调研报告 篇1

为全面掌握我镇农村集体经济发展状况，总结发展农村集体经济的经验和做法，研究制定可行的政策措施，根据甘州区农村经营管理局文件31号文件要求，我镇精心组织，安排专人进行调查、统计和分析。现将本次调研工作总结如下：

一、发展现状

随着改革开放的进一步深化，我镇农村面貌焕然一新，农村经济健康有序发展，尤其是农村集体经济飞速发展，主要表现在集体资产资源出租经营方式多样化，以xx年农村集体经济组织经营收益调查表为例，数据显示：

(一)经营收入方面。全镇制种服务费收入1436160元，出租经营收入503275元，其中：机动地出租70220元、房产出租160800元、固定资产出租18000元、建设用地出租176005元、集体园地、林地出租63000元、专业合作社投资570000元，共计1949635元。

(二)经营成本。全镇出租经营成本14000元，其它经营成本273000元，共计287000元。

(三)经营收益。全镇经营收益为1662635元。

从上述数据中可以看出，我镇集体经济发展取得了长足的进步。截至目前，镇辖村98%修建村委会办公楼，97%配设农家书屋，96%的行政村修建了新农村小康住宅楼，村上文化广场等一系列基础配套设施日趋完善，正在朝着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的要求迈进。但是随着经济的发展，尤其是农村集体经济发展也面临一些新问题。

二、存在问题

(一)农村集体经济发展后劲不足

随着改革开放30多年来，农村集体经济发展取得了辉煌的成就，然而现在集体经济发展面临后劲不足的问题。表现在：部分村干部对待自己的事情劲头十足，干集体的事情“庸、懒、散、慢”，不能充分发挥“双带”作用，村上没有主导产业，没有新气象，缺乏发展集体经济的新点子，缺乏发展集体经济的新思路，影响全镇的农村集体经济的发展。

(二)农民专业合作社利用不充分

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，为同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。本意在于以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。但是现实中由于部分村干部和种养殖大户不重视合作社项目，看不到专业合作社的发展前景，再加上自身没有申报经验，顾虑重重不愿意发展专业合作社。部分村集体也不向已经成立的专业合作社提供强有力地政策、资金、土地等要素的投资支持。导致我镇专业合作社力量薄弱，发展缓慢，现有专业合作社不能充分发展和利用，存在“空巢”现象。

(三)集体公益事业发展建设不积极

近年来，由财政局、减负办和乡镇经管站等政府部门联合开展的村级一事一议财政奖补惠民项目工程，正在如火如荼的进行，给我镇发展农村集体经济和村级公益事业建设提供了强有力地资金支持，带来了春天般的“福音”，进一步推进了我镇村级公益事业项目建设的步伐。但是部分村村干部不够重视，再加上村民的不理解不支持，上级部门审批、申报项目资金严格，办理一事一议资金的的环节复杂等原因，致使争取项目资金不主动、不卖力，从而一定程度上是损害了群众的利益，导致我镇发展集体经济速度变缓。

三、解决方法

(一)创建村级品牌，加强村级队伍建设

随着经济的转型与发展，需要现代农业这张“王牌”做模型、做向导，目前我镇的经济正在向规模化、集约化，标准化和专业化科学发展。但是还有一段距离，要进一步创建村级一村一品牌，建立示范带动，以点代面，努力发展农村集体经济。通过每三年的村级换届选举，真正把一批想干事，干实事，敢干事，作风正派，思路清晰，点子多，优秀的、复合型年轻村干部纳入村级组织，从而进一步加强村级队伍建设。

(二)眼光要有前瞻性，重视发展农民专业合作社

做为村干部和专业合作社的领头雁，眼光要具有前瞻性，要牢记农民专业合作社服务成员的宗旨，把谋求全体成员的共同利益作为出发点和落脚点。工作中要补漏洞，杜绝盲点。创条件，改变现状。拓展工作思路，成熟一批专业合作社发展一批。正真把农民专业合作社作为本村集体经济发展的增长点和亮点。对于部分村出现“空巢”的农民专业合作社要深入调查研究，查明问题，理清思路，制定发展计划，找准发展路子，使其健康发展。真正让农民专业合作社发挥作用。

(三)加强集体公益事业发展建设

镇农财中心要抽调得力干部，搞好宣传。首先，必要时召开专门会议组织村社干部学习村级公益事业一事一议财政奖补项目相关知识，充分认识一事一议财政奖补项目资金的益处。其次，要做好群众工作，改变村干部和群众的认识误区，村级组织要及时将相关信息传达到所属村的各社直至农户，争取村民的理解与支持。再次，争取项目资金的过程中要审时度势，把每一个环节都走到位。促使我镇农村集体经济又好有快发展。

农村集体经济调研报告 篇2

加快发展农村集体经济，是适应深入推进城乡一体化、建设社会化主义新农村的必然要求，是推进现代农业发展和农村经营体制改革的现实需要，是增加农民收入的重要渠道，是增强农村集体经济组织引领农村社会经济发展凝聚力、发挥主力军作用的有效手段，是促进农村社会稳定的重要途径。

为了认真贯彻落实盟委“三年打基础，五年上台阶，七年大变化”的发展战略，快速推进我办事处农村集体经济发展，从10月下旬至11月上旬，古迹办事处开展了一次为期1个月的农村集体经济发展专题调研活动。办事处11个村根据区位不同，按照集体经济发展较弱、一般和较好的三种情况，召集村领导、财政所所长或农经负责人以及村两委负责人共计32人举行了座谈。通过座谈，认真听取了各村发展集体经济的现状、措施和难点，深入剖析了制约集体经济发展的各种因素，与会人员对今后发展我县农村集体经济提出很好的建议和意见。

一、我办事处农村集体经济发展的现状

我办事处农村集体经济发展因区位优势不同，存在着较大的差异。发展较好的村，依据原有的集体资产，在发展扩容过程中的近城优势，或在产业发展过程中，抓住规划制订的产业支持政策，加速农村土地承包经营权流转，整合集体资产、资源，集体经营性资产日渐增多，集体经营年收益逐步增大；但绝大部分村社，因受地理位置的限制，集体可经营资产很少，有的甚至没有可经营性资产，集体收入甚微，经济增长方式和增收渠道十分单一，集体资产增速极慢，效益极差。

目前我办事处农村集体经济收入的主要来源表现为以下四个方面：一是原有村办企业、集体办公用房及其它资产的.租赁收入；二是财政的各项补助收入（如修建农民活动中心的资金支持）；三是通过土地流转，流转业主给予村社集体的服务费协调费；四是通过招商引资，引进业主的各项协管费。

二、发展农村集体经济存在的主要问题

我办事处农村集体经济发展速度普遍较慢的原因，归纳起来讲，主要存在“两缺”（缺资金、缺人才）、“一差”（农村基础设施差）和“两制约”（土地政策制约、规划制约）。通过调查，基层干部主要反映在以下几个方面：

（一）村集体经济收入单一，缺乏新的增长点和后劲。大多数村集体经济收入都依靠集体资产租赁，而集体资产也大多为几间铺面，一般也只有几百上千块元收入；土地流转协调费因区位和配套服务的限制也只能收到100元/亩左右，随着经济的发展，这些固定的微薄收入很难壮大农村集体经济。

（二）农村基础设施条件差。部分种植业生产有特色的村，因道路、渠系等基础设施太差，道路不通，造成农产品销售困难，并且很难引进农产品加工、销售企业或种植大户，进行农产品规模化生产，有限的财政投入，难以在短时间内改善农村基础设施现状，采取“一事一议”农民筹资筹劳办法来解决当地的道路渠系等，操作难度也很大。基础设施条件差，成了制约这部分村集体经济发展的致命点。

（三）发展农民专业合作社，缺乏必要启动资金。农民专业合作社是农民依据产业特色建立起来的 “民建、民管、民受益”的经济组织。一些村社在种植、养殖或其他副业生产方面具有优势，也在抓紧筹建农民自身的合作经济组织，但因缺乏必要的启动资金，使部分合作社迟迟没有组建起来。

（四）土地征占，带来土地流转收益减少。原农村土地流转较多的村，村集体在协调服务方面等获得一定的收益。现在因城镇规划或工业占地，大部分农用地征用后，村社集体在土地流转方面的收益逐年减少。

（五）农业产业发展政策跟进滞后。有发展规划的地段因缺乏明确的政策支持而无法启动。

（六）土地政策的瓶颈制约。在农业招商引资中，引入的农产品生产或加工企业，需建生产用房，存在国土、规划等部门办证难。严重限制了村社集体经济组织引进招商引资工业企业和农产品加工企业。修路和发展村级企业都需要土地资源。

（七）集体经济经营管理水平不高，人才匮乏。现有的村两委干部，有部分因经营管理水平不高，缺乏改革创新精神和现代企业管理理念，没有相关知识的培训机会。

（八）发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制不健全。在集体经济发展过程中，对带动农村集体经济发展的龙头企业，发展集体经济带头人等没有明确的激励政策；在农村集体资产监管上，缺乏更科学有效的管理制度。

三、发展农村集体经济发展意见和建议：

（一）品牌战略。各镇村根据自己的区位和产业优势，找准发展的路子。在农产品种植区，主要发展农业项目或与农业相关的产业，延长农业生产的产业链，做大做强农产品品牌，增强农产品的市场竞争力。办事处在政策、技术和资金上支持特色农业生产发展，鼓励其发展壮大。提倡一村一品、整村推进的发展战略。

（二）变土地资源为土地资本。在现代农业发展中，在农业产业化进程中，不单纯进行农村土地流转，而是采用以土地资本入股的方式，参与农业产业化发展，与产业化企业共同发展，从而增强集体经济实力。

（三）土地政策的支持。为解决农业产业发展的土地瓶颈问题，以新农村建设和土地整理为契机，在保证基本农田总量不减的前提下，把整理出来的土地，留置一部分土地指标给村集体，且制定相应的管理制度，限制土地的用途，用于集体经济的发展。

（四）加强农村基础设施的投入。农业生产要实现规模化、标准化经营，农用地要向业主集中，农业生产的基础条件有明显改善，才能实现，农村道路、农田水利是关键。而这部分投入仅靠村集体或业主，是远远不够的。工业反哺农业、城市支持农村，用部分土地收益支持农村搞基础设施建设投入

（五）优化环境，加大推进力度，支持集体经济薄弱村的发展。政府和各部门要采取多种形式，从政策、资金、技术和基本生产条件上支持薄弱村的发展。对发挥产业优势，组建农民专业合作社或新型农村集体经济组织的村，给予一定的有偿或无偿启动资金，推进其发展。对集体经济薄弱村，前几年因发展形成的

债务，在债务化解上能否进行先挂，当集体经济发展壮大以后，再来化债。

（六）加强培训。采取多种形式，增强农村集体经济经营管理知识的培训，提高农村基层干部和新型农村集体经济组织带头人的经营管理能力，扩大发展集体经济的视角和眼界。还可采取招聘优秀经营管理人才的办法，选准村级集体经济组织发展的路子，发展壮大集体经济。

（七）建立各种帮扶制度。对集体经济发展较为薄弱的村，采取企业或部门对口帮扶的办法，以促进其发展。

（八）建立健全发展集体经济的激励机制和集体经济发展的监督机制。农村集体经济发展壮大了，收益增加了，农村公益事业发展了，农民也得到了实惠。对农村集体经济发展速度较快的村和促进发展的带头人，应制定明确的奖励政策。同时在集体经济发展过程中，对集体资产的经营管理和资产处置，要建立更有效的监督机制。

这次调研活动得到了参与调研的各村干部的积极配合和欢迎，各村充分结合自身实际提出很多很好意见和建议，希望抓住发展的契机，能够在集体经济发展方面走出新的路子，为农民增收找到切实可行的方法。

农村集体经济调研报告 篇3

根据县委主要领导的批示和县分管领导的指示，为了解我县农村集体经济发展现状，积极探索村级集体经济发展新路子。近期我部采取点面结合的方式，就全县农村集体经济发展情况开展了一次调研。面上，我们收集各乡镇书面报送的材料；点上，我们深入到滨湖区的湖云和齐埠、城区的陈营及山区的裴梅镇，召开乡村干部座谈会了解掌握情况。现将调研情况汇报如下：

一、发展模式

总结分析我县村级集体经济的发展，有集体经济收入的村委会或村小组，主要是利用村集体资源，对集体机动地、四荒地、林地、水面、临街门面等通过租赁发包来增加集体收入，并形成了以下几种模式：

一是城区店面租赁型发展模式。该镇万民村委会、石李村委会及下陈村小组等一些县城城中村利用县城征地预留用地政策和村委会大楼店面临街的区位优势发展物业经济，通过改造或新建厂房、仓库、停车场、专业市场等出租给企业或村户，收取承租费，为村集体增加了一笔可观的收入。如万民村委会采取物业开发、租赁经营等形式，将村委会大楼店面等19间店面租给经营业主，每年店面收入就有90多万，村级集体经济整体上保持了良好的发展态势。石李村委会新老村委会大楼就有13间店面，剔除正在维修的石李宾馆的9间店面收入，每年有村集体有40万元收入的进账。珠山村委会每年的店面收入也有6万元。陈营镇郊区村委会下陈村小组在万年街道共有各类35间店面，其中万昌路18间、万隆大道4间、六零路有13间。每年收入180多万，全部按人头分给了村民。

二是湖区土地流转型发展模式。湖云乡和梓埠村委会一级绝大多数没有集体经济收入。村级集体大多在村小组层面。这些村组在多年的实践探索中，注重发挥湖区特色和资源优势，做好“田”文章，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。主要有以下情形：

一是湖田发包流转。湖云乡在第二轮土地延包时，个别村委会预留了没有列入计税面积的湖田分到村组，利用这部分湖田对外发包，增加了村集体经济收入。如标林村委会有40亩湖田每年村集体经济3000多元。

二是村组发包流转。湖云乡排山村小组村小组将村民外出打工闲置的水田收拢对外发包。流转发包收入，经全体村民代表大会同意，从土地流转收益中留存部分资金用于村小组干部工资和村集体公益事业，结余的收益按照股份分给村民。梓埠镇后张村委会前张村，每家每户除口粮田外，剩余的交由村小组流转，村民所有的医保和卫生保洁费用由村集体统一支付。

三是自愿组合打包流转。湖云乡部分村小组，早在确权颁证前的分田到户，有流转意愿的农户，以五户为一个阄进行土地分配，做到了田块连片，便于集中统一流转给大户承包。

三是山区林地收益发展模式。山区乡镇发挥靠山吃山的优势，通过盘活集体山场资源和搞好生态公益林管理，增加了村级集体经济收入。裴梅镇的富林村委会的部分村小组留存了部分因山高分不到户的山头并进行发包，发包收入留存15%做公益事业，剩余的全部分到农户。彭家村委会珠溪村小组每年有1万元的生态公益林保护管理费收入进账，彭家村小组荒山租赁48亩给大户承包开发每年可为村集体创收2万元。裴家马鞍山村小组山林拍卖每年收入3000元。

四是村组资源资产开发模式。以裴梅为例，一些村小组充分利用耕地、水面、山地资源、做好山水田开发文章，壮大村级集体经济。如裴梅裴家村小组的水库发包给大户养鱼，每年收入5万元；裴梅彭家村委会南岩村小组既有鱼塘租赁收入，万年牧业养猪场净化塘租赁地收入，还有山林经营权流转收入，每年村集体收入有6万元。裴梅裴家村委会邬家村小组一年下来有武山石矿承包开发收入、公益林管护费等收入有5万元，全部按股份分到了村民。

二、存在问题

一是村级集体资源资产少，村委和村组集体经济发展失衡。绝大部分村在二轮延包、集体林权制度改革中实行了分田到户、林权承包到户，由集体统管的资源极其有限。村级集体经济薄弱，发展后继乏力。导致村委会一级有集体经济收入的不多，集体经济大多集中在村组层面，更多的村委会和村小组村级集体经济为空壳经济。在一些乡镇“穷村委会、富村小组”现象比较突出。

二是收入渠道单一，刚性支出比较大。目前，资产资源发包收入和财政转移支付成为村集体经济收入的主要来源，经营性收入少，收入渠道单一，导致发展后劲不足。特别是只有转移支付这一块政策性收入的村委会，保运转都比较困难，有的村小组如裴梅的邬家村小组干部连续xxxx年没有发一分钱工资。以裴家村委会为例，每年转移支付11万元，但要支付的项目却更多，主要开支有：121个党员开会用餐费用一次要4000元，一年四次要支出4万元；村干部5人工资报酬需要开支5万元；锦黄线沿线中心档——加油站卫生3公里卫生费每年需要4.5万元，镇里会补贴一点，但更多的资金缺口需要自己补；再加上党报党刊订阅、“两老”慰问、两学一做资料费等开支，一年总开支需要19万元，缺口部分需要去单位化缘。

三是村级债务过高，村委会“日子”捉襟见肘。税费改革以前，由于公益性基础设施建设、各类创建配套资金的投入、垫交税费任务以及非生产性支出等，村集体经济背上了沉重的包袱。没有集体经济收入，主要靠上级财政补助收入保运转。调查显示，村集体负债较重，如大源镇7个村总负债高达168万余元，其中江源、黄墩、葛毛坞等3个村共欠120万余元。集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力。

四是政策扶持不够，发展村级经济“有心无力”。一方面上级政府扶持村级集体经济缺少政策、缺乏力度，上级机关部门的结对帮扶大多只注重农村基础设施建设，但对壮大村级集体经济认识不足，重视不够。相关的帮扶政策没有完全落实到位。如石李村委会石李宾馆正在维修，要求县相关部门减免规费和允许就地重建。郊区村委会有空地想改造成厂房租赁，但受县城规划限制难以如愿。另一方面由于宏观调控等因素影响，土地整理、土地复垦等政策性收入空间的减小，村级集体经济收入增长较为缓慢。

三、解决方法

1、纳入党建考核的笼子。把发展村级集体经济列入党建目标考核，设置考核细则打分细则，倒逼式促成村委会将发展村级集体经济摆上议事日程，加大谋划落实力度。

2、选优配强村两委班子。结合村两委换届，把政治素质好、“双带”能力强、有经济头脑、会做群众工作的农村优秀人才选拔进村“两委”班子，并切实加强教育和管理，打造了一支懂经营、会管理的基层干部队伍，为发展村级集体经济奠定了坚实的"基础。

3、走出村级负债的圈子。要本着多予少取的原则，加大转移支付力度，采取积极的措施化解村级债务，减轻村级负担，促进村级集体经济发展。

4、找出发展壮大的路子。一方面，有土地、水源、林木等资源经营收入和店面收入的村委会要继续挖掘经济潜力，因地制宜推动集体经济发展。另一方面，无集体经济收入的村委会和村组，要想方设法办好村级集体经济创收的实体，可选择以下几种模式摸索经验：

一是开发特色种养业。结合农村供给侧结构性调整，围绕荷桥、龙港的贡米、葛毛坞的葡萄、江源、裴家的吊瓜、齐埠的马家柚等特色产业，大力培育和发展农民专业合作组织，组建经济实体，努力形成“一村一品”的品牌效应。采取“公司+农户”、“协会+农户”、“农民专业合作社+农户”等形式，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入。同时可通过村集体的水库和水面资源，发展河蟹、小龙虾以及其他水产品，来增加村级集体经济收入。

二是发展休闲旅游业。如大源镇可依托大源的特色山水、古树、古村落及文化等旅游资源，发展壮大民宿、农家乐、休闲场所、生态观光农业和旅游商品开发等旅游产业，实现旅游增收。东源村、富林村，可以依托龙泉湖、神农湖、赣东北苏维埃政府旧址等景区景点和良好的自然生态环境大力发展休闲观光农业、第三产业。

三是发展土地租赁业。鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合迁村腾地、新农村建设，开展土地整理、宅基地整治和零星自然村迁并，增加有效耕地面积，由村集体所有和经营，以增加集体资产的经济收入。鼓励各村通过“走出去、引进来”的方式，加大招商引资力度，通过引进外来企业落户、吸收能人“回归”创业、支持能人兴办实业等形式，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，、发展店面租赁和来料加工以及提供厂房用地，增加村级集体经济收入。同时，鼓励各村对集体资产和“四荒”资源，通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式进行开发利用，不断提高自身造血功能，以此盘活集体资产，稳定村集体经济收入。

5、迈出扶持发展的步子。

一是加快制定扶持村级集体经济发展的意见，健全多样化的帮扶机制，使村集体尽快形成稳定的收入渠道。

二是建立示范样板。县级层面各选择2个无集体经济收入的村委会或村组，集中扶贫、国土、林业、水务等相关部门和单位，实施项目资金的扶持力度，在职能和政策范围内将项目资金向样板示范点发展村级集体经济倾斜。各乡镇也相应选择2个村委会和村组进行示范，积极探索可复制可推广的经验，以点带面，推动全县村级集体经济壮大发展。

三是县财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优，给予方便。

农村集体经济调研报告 篇4

摘要在中国经济发展战略中，农村、农业和农民问题始终占有极其重要的地位，随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农民收入增长来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求。人们越来越认识到，农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发展。当前，广大农村集体经济基础薄弱，发展速度缓慢，集体经济“空壳”村现象相当普遍，严重制约着我县农村的发展及稳定。因此，发展壮大农村集体经济，促进农民增收，已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。

农村集体经济调研报告 篇5

根据年度工作安排，区人大常委会农业和农村工委在章岳定副主任的带领下，组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了区农业局、区财政局等相关部门以及转塘、留下、三墩、双浦等镇街和近20个行政村，深入基层开展座谈交流，广泛听取了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。

（一）加大财政补助力度。

建立村级运转财政补助机制，20xx年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1、36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，20xx年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。

（二）实施农村环境整治。

20xx年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，20xx年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设，20xx年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。

（三）开展农村土地流转。

从今年年初开始，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。

（四）启动整村连片搬迁。

近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。

二、当前我区农村集体经济发展存在的问题

当前，我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，部分村发展水平仍然较低，收支难以平衡；村集体负债，“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力，相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面：

（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。

20xx年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元，平均每个村约174.8万元。其中50万元以下有3个村，最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至100万元有10个村，100万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的留下东穆坞村732.02万元。20xx年村级集体总支出约8842.03万元，村均支出约245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额3132.5万元，平均赤字约87万元。20xx年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元，平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支。预计20xx年全区36个行政村可分配收入相比20xx年有所降低，约为5507万元，但总支出较20xx年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。

（二）村级集体组织“造血功能”相对不足，收入来源单一。

一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。

二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。

三是项目落地较为困难。根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。

（三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。

一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。20xx年36个村总支出较20xx年增长约10.1%，预计20xx年较20xx年增长11.3%。

二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到20xx年的156万元，是原来的3.7倍；三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。

三是村级债务负担过重。20xx年共有25个村背负债务，累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额1000余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元。

（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。

一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。

二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。

三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。

特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。

三、对发展壮大我区农村集体经济的建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：

（一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作

一要高度重视。

发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。

二要明确目标。

要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。

三要精准施策。

要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我区农村集体经济的对策措施。当前我区已大部分完成农村环境整治建设，相关部门和镇街要及时转移工作重点，调整工作方式。在工作精力上，适时从整治建设转移到产业发展上；在帮扶方式上，要从单一财政扶持转变为政策、财政、智力等综合施策上；在工作主体上，要充分尊重农村集体组织自治原则，尊重农民意愿、保护农民利益、充分发挥农村集体组织的主观能动性。

四要强化指导。

要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。

（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径

一要整合资源增收。

深入做好美丽乡村建设、小城镇综合整治、旅游全域化发展与促进农村集体经济发展的融合文章。要以景区化标准统一规划布点各村设施配套，切实为村集体发展旅游、服务村民、壮大集体经济提供空间支持。要指导各村深入挖掘当地人文、历史、民俗、特产等，发展生态游、故地游、创意农业、民宿休闲等产业项目。如龙坞茶镇拥有优越的地理环境和优势潜力，日前已顺利通过省旅游局4a级景区旅游资源评估。要积极鼓励指导村集体充分利用4a级景区的辐射带动作用，开发或者参与开发西山健身游、探险游、观光游、乡村避暑游和乡村特色小吃游、乡村民俗游等特色旅游产品。让村集体参与到乡村旅游中来，让村集体在发展“龙坞旅游”中有所作为、大有收获。

二要依托项目增收。

要加快双浦新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。

三要挖掘潜力增收。

紧紧抓住美丽乡村建设、小城镇综合整治契机，加快对村级农贸市场、物业用房的提升改造，增强商业综合体能力，着力实现业态转型，提高村集体收入来源。在政策允许范围内，支持和鼓励村集体合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘缓坡等资源，增加村集体收入。

四要合作发展增收。

支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。

（三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展

一要加大政策扶持力度。

进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。

二要加大财政扶持力度。

美丽乡村需要财政转移支付和反哺。要进一步完善财政转移支付制度，区镇两级对村级的专项投入和各类补助要及时足额拨付到位，有效使用，保证村级组织正常运转。要加快制订出台美丽乡村长效管理办法，制定补助标准，明确经费投入来源，确保长效管理落实。

三要加大向上争取力度。

加强与上级相关部门的联系沟通，加快符合条件的行政村撤村建居步伐。加强与市人社部门的沟通协调，争取将区内超龄农民视同撤村建居居民以及征地农民，允许一次性缴纳养老经费，享受职工基本养老金。加强与市相关部门的联系对接，争取将绿化、保洁、路面养护等美丽乡村长效管理经费纳入城市绿化保洁以及背街小巷整治经费体系，减轻区级财政与村集体的开支负担。

（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲

一要规范“三资”管理机制。

进一步完善“三资”平台管理工作，建立健全村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化，及时、真实地公开相关信息，接受村民监督。加强村级民主管理，建立健全农村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，不断提升村集体经营管理的民主性和科学性。逐步合并村级账目，加大村集体资金资产融合力度。要加强对已有留用地开发建设的村的监管力度，确保村级资产保值增值增收。

二要建立典型带动机制。

要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。

三要防范风险，建立村级债务化解机制。

要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。

（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展

一要强班子。

加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。

二要抓考核。

把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。

三要重自治。

进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。