适用场景:农村饮水工程验收检查、农村供水管理方案制定
本文要点:解决农村饮水安全问题、建立水厂管理队伍、核定合理供水水价
行文逻辑:调研考察→分析现状→指出问题→提出建议
按照市政协下半年工作部署,在市政协副主席刘振亚带领下,农业员会及相关员组成调研组,就我市农村饮水安全情况,赴沈丘、项城两县(市)进行了实地考察。现将调研情况汇报如下:
一、我市农村饮水安全工作基本情况
近年来,我市认真贯彻落实省、省政府的战略部署,把解决好农村饮水安全问题作为民生水利的重要内容来抓,按照“设计标准化、供水规模化、管理企业化、经营市场化”的总体工作思路,坚持科学规划,精心组织,狠抓落实,全市饮水安全工作取得了显著成效。
20xx年以来,累计投入资金20.9亿元,新建水厂150座,解决了457.6万农村居民和师生饮水不安全问题,受到社会各界和广群众的一致好评。今年,我市农村饮水安全工程共涉及12个县(市、区),118个乡(镇、办事处),432个行政村,22个农场,1个林场,690所中小学校;计划解决80.97万居民及26.93万农村师生的饮水不安全问题。项目总投资485万元,新打水源井98眼,新建水厂9座。目前,主体工程已基本结束,预计年底可圆满完成建设任务。
二、存在问题
(一)水厂用地问题。因工程建设时间要求紧迫,我市目前已建供水厂和供水站用地,都是采用以租代征的方式,为水厂永久性占地留下了隐患,很不利于水厂的长远发展。
(二)工程管理队伍问题。我市饮水安全管理队伍建设滞后,没有编制、没有经费,管理队伍不稳定、现有管理人员缺乏,没有专业培训、业务能力和管理水平不高,这些都直接影响着工程的长效运行。同时,还有一些单井单村饮水工程建成移交后,要依靠当地乡镇及群众自行管理,由于缺乏水厂管理经验,导致工程不能正常发挥效益,难以保障正常供水。
(三)供水水价问题。合理的水价是农村饮水安全工程可持续运行的可靠手段。我市工程采用“一乡一厂”的集中供水模式,水厂供水范围广、管网铺设长、供水水压,供水成本高。另外由于农村外出务工人员较多,农村实际供水量不,收取水费不多,按照我市目前绝部分水厂每吨1.5元的收费标准,仅能维持日常开支。当前执行的水价标准与供水厂供水成本的矛盾日益突出。
(四)后续维护资金问题。目前,我市部分早期建设的水厂已经开始出现部分设备老化,如果不能及时维修或更新改造,长期带病运行,一旦出现问题,将无法正常供水。由于收费标准低,加上各县(市、区)财政部门提取的维修基金,远不能满足水厂设备维修和更新改造的资金需求,如何确保工程长期正常运行仍是建后管理的突出问题。
三、意见建议
(一)加政策、资金扶持力度。一是建议给予政策支持或拨付专项资金解决乡镇供水厂的永久用地问题。二是建议引入农村水价差额补贴机制,实行差价补贴,确保农村饮水安全工程健康运行,保证群众长期吃上低价水、安全水。三是加管护投入。统一设立农村饮水安全工程维修基金专户,除现有统筹维修资金办法外,还可以考虑在农村安全饮水工程资金规划上,落实部分资金作为项目专项管护资金,弥补修资金不足。
(二)积极探索创新饮水安全管理模式。到今年年底,饮水安全“十二五”规划已实施结束,规划内的饮水不安全问题已全部解决,工作的重心将转向对已建工程的管理上来。我们要按照“产权明晰、市场运作、竞争管理、协会监督”的原则,加强工程管理,确保良性运行。一要提高认识,真正树立“三分建,七分管”和建设是基础,管理守键的思想,把工程建后管理作为一项事来抓。二要稳定管理队伍。根据实际需要,适当增加人员编制,或采取多种形式固定管理人员。要加强对已建工程管理人员的技术培训,提高管理人员的知识水平和管理技能,以适应管理工作不断发展的.需要,切实保证农民饮水安全,真正达到工程良性运行的目的。三要在总结过去工程建后管理经验的基础上,根据农村安全饮水工作面临的新形势,制定管理办法,以指导和规范管理行为。要理顺产权关系,确定供水工程所有权属、经营权属,做到有技术档案、有水源保护设施和工程保护措施,建立日常管理制度,明确管理主体和管理责任。四要有超前意识,把供水和排水结合起来,在有条件的村庄安装排水管道,完善排水系统,减少水源污染,改善优化农村水环境。
(三)积极推进水价核定工作。按照国家发改、水利部《水利工程供水价格管理办法》,认真核算水厂运行成本和各项管理费用,针对营业用水、生活用水等不同用途,由物价部门牵头,采取价格听证等形式,合理测算核定水价,按照“生活用水实行成本水价,营业用水实行成本加微利价格”的原则,制定分类水价,探讨阶梯水价,同时实行水费账务公开。
(四)提前做好“十三五规划”编制准备工作。“十二五”期间,我市仍有近300万农村居民未纳入安全饮水治理计划,这部分人员对用上安全便捷的自来水,要求十分迫切。所以,各级政府尤其是水务主管部门,要主动作为,超前调研,超前规划,为编制“十三五”饮水安全规划做好准备,为早日实现我市农村饮水安全全覆盖,做出应有贡献。
适用场景:农村供水建设规划、饮水工程问题分析
本文要点:解决29.37万群众饮水问题、建立村镇供水公司管理机制、建立维修基金保障运行
行文逻辑:分析现状→查找问题→提出建议
近年来,我县抢抓机遇争取国家投入,大力实施农村饮水安全工程,农村饮水条件得到明显改善,为提高农村居民生活质量、改善农村发展环境、促进新农村建设和城镇化创造了条件。
一、我县农村供水现状
农村饮水安全工程实施以来,我县抢抓机遇,累计争取国家投资1.5亿多元,共建成集中供水工程489处,其中千吨万人工程4处,供水人口大于5000人的工程10处。实际供水规模3.5万方每天,解决了29.37万农村群众的饮水不安全问题。为确保农村供水工程规范运行,县政府批准临时组建了县农村饮水安全管理站,负责全县21个乡镇农村饮水安全工程的建设和管理。20xx年底组建了xx县村镇供水公司,负责全县17个集镇供水的运行管理。同时县政府出台了《xx县村镇供水工程管理暂行办法》,农村饮水安全工程的运行管理不断规范,涌现了蜀河等一批标准高、质量优、效益好的村镇供水管理企业,促进我县农村供水事业进入了一个相对规范、健康的发展阶段。
二、存在的问题
1、饮水工程质量不高。“十一五”以前建设的农村饮水工程,由于投资少(国家按不安全人口补助430元),建设标准低,设施老化失修严重,没有水质净化设备,水质不高,全县大多数都是引用地表水,易受红水河冰冻影响,加之管理措施不硬,经费难落实,工程使用率和供水保证率不高,很多工程已接近报废,不能满足群众饮水需要。
2、建设任务仍然艰巨。我县山大坡陡沟深,群众居住分散,有的地方水资源极度贫乏,解决难度很大。后期项目建设条件更为恶劣。
3、水源水量不稳定。农村水源集水面积小,近年来的异常气候和频发的极端气候造成农村饮水水源不稳定和无保障,受洪水或干旱灾害影响,水源枯竭问题突出,有100多处水源枯竭,断流受困,有100多处水量严重不足,找水、引水成本不断加大。
4、资金缺口大,国家投资有限,配套资金难落实,导致覆盖率低,不能满足需求。
5、运行管理的保障机制没有成型,收缴水费难,管护经费难落实,工程不能良性运行。
6、村民节水意识薄弱,浪费严重。特别是水资源紧缺的地方和缺水的季节,供水保障矛盾突出,有时还引发社会矛盾。
三、建议
1、加强宣传教育,增强全社会的节水意识。通过政策引导,鼓励各行各业节约用水,努力建设节水型社会,提高供水工程利用率。
2、多方筹措资金,加大投入。鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设,广泛吸纳社会资金。发动群众按照“一事一议”原则,踊跃投工投劳建设农村饮水工程。加强饮水安全资金管理,确保专款专用,提高资金使用效率和效益。
3、组建农民用水协会,参与用水管理。
4、建立农村饮水维修基金制度,及时维护和修复饮水工程。可按从用水户收一点、政府补一点的办法筹集资金,解决农村供水工程建后“无人管、无钱管”的问题,保证工程持续长效运行,为不断发挥工程效益提供必要的资金保障。
5、建立运行管理机制,认真贯彻落实村镇供水工程运行管理办法,修订和完善管理制度,探索农村供水工程按照所有权与经营权分离,拍卖经营权等方式,切实提高工程使用效益。
6、加强水利队伍建设,建立村级水管员队伍,进行专业培训,提升业务能力,提高管理水平。
7、合理的提高水费价格,有效利用经济措施对水资源进行调控。
适用场景:水利工程修复施工、农田灌溉项目验收
本文要点:修复水毁工程、新建抽水站建设、完善灌溉系统功能
一、基本情况。
全乡现有水利工程724件。前些年,由于建设投入不足,加之建设资金有限,部分工程没有建设到位,还有少部分工程建设年代已久,抗击自然灾害能力较弱,工程受损坏严重,已无法投入使用。近年来,乡党政府积极争取资金、项目,加各项水利设施建设的投入,对部分工程进行修复和重建。目前,全乡运行良好的水利工程共有666件,其中:安全饮水工程47件;人饮水窖工程557件;溢流坝工程31件,三面光渠道31条共计36.8km。
二、安全饮水工程建设情况。
1、管饮工程建设完成情况。一是全乡共完成国债安全饮水项目建设42件,共铺设管道109.2公里,增加蓄水量900立方米,解决了10771人和8078腕畜牧的饮水困难问题。完成工程总投资339.09万元,其中国家投资318.56万元,群众自筹20.53万元。二是在抗旱期间完成了小平寨、坡业、纳圭、金家寨、上纳老、未劳、蚌古楼、坝业、便别等16个村小组人畜饮水工程管网改造,重新铺设管道32.8公里,共解决了1380人976腕牲畜的.饮水困难,完成工程总投资36.5万元,其中国家投资29.5万元,群众自筹7万元;在雨厦村会小山村投资8万元新建集中供水抽水站一座。以上工程全部在抗旱期间投入使用,目前工程运行良好。三是投资20万元在纳非村会纳非村新建抽水站一座,建蓄水池3个,新增蓄水量150立方米,此件工程正在建设中。
2、人饮水窖建设完成情况。一是争取到上级党员特别捐献款12.4万元在雨厦、便料、科白等六个村会新建小水窖62口,每口补助元,将解决62户248人、186腕牲畜饮水困难。二是利用统战部抗旱资金9万元在罗多、小罗多两个村小组新小水窖30口,每口补助3000元,预计七月底完工投入使用。
三、农田水利工程建设情况。
近年来,乡党、政府积极争取项目、资金,加强农田水利基础设施建设。一是加对小型水利工程建设投入。积极筹措资金、整合项目,加对小型水利工程建设投入,不断完善农田水利工程蓄水、引水、提水功能,确保各项水利工程正常发挥效益,提高水利工程抗击自然灾害能力。目前,全乡共完成新建拦河坝3道,新修三面光沟渠9条5.6公里,修复水毁工程2件,共完成工程投资65.2万元。二是组织完成了设里、纳厦两灌区规划、评审和上报工作。目前,设里灌区已被立项,概算投资300万元,有望年底动工实施;纳厦灌区规划和评审前期工作已完成,正在逐级上报立项。
四、存在的困难和问题。
1、工程施工条件差,增加了工程建设成本。山高坡陡,交通不便,施工条件较差,部分工程存在二次搬运,加之本地又缺乏建筑材料,所有原材料都是靠外地进口,运费较高,无形中增加了各项工程建设成本。
2、资金投入不足,部分配套工程无法实施。由于工程建设项目点多婀悖加之建设资金投入严重不足,使部分配套工程无法组织实施。
3、管理措施不到位,工程效益得不到充分发挥。少部分工程缺乏管理或管理措施不到位,缩短了工程的使用寿命,使工程效益得不到正常有效发挥。
4、水毁修复资金缺口,水毁工程得不到全面修复。近年来,我乡水利设施投入严重不足,许多农田水利设施已经老化,抗击自然灾害能力较弱,加之自然灾害频繁,导致部分水利设施被损毁。据统计,被损毁的拦河坝有9道,损毁沟渠全长3公里,以上工程共需修复资金100余万元。由于乡财政困难,修复资金无法筹措,损毁工程得不到全面修复投入使用,给群众生产生活带来了不便。
五、下步工作打算。
1、督促加快在建项目,确保各项工炒时按量完工。督促加快纳非村抽水站和雨厦、便料、科白等五个村会小水窖工程建设,确保7月底完工投入使用,完成各村蓄水任务。
2、认真完成年初目标任务,顺利通过上级考核验收。根据年初预定目标任务,认真组织实施全乡人饮安全建设,完成总投资112.33万元,确保各项工炒时按质按量完工投入使用,年底顺利通过上级考核验收。
3、深化小型水利体制,盘活集体资产。在去年的基础上,进一步深化我乡小型水利体制,通过拍卖、租赁和承包等多种方式,盘活各村集体资产,延长工程使用寿命,确保各项水利工程发挥较好效益。
适用场景:农村饮水排查自查、建档立卡户走访核查
本文要点:落实水质检测责任、排查冻堵整改情况、建立水费收缴机制
按照市水利局下发的农村饮水安全“查漏补缺专项行动”工作方案要求,为进一步查找和补齐我市安全饮水工作中的短板,提升供水保障,组织工作人员对全市18个乡镇开展自查工作,现将排查结果报告如下。
一、总体要求
紧盯安全饮水巩固提升各项工作任务,集中利用下半年时间,坚持市、乡镇联动的原则,坚持聚焦农村饮水安全工作,扎实开展动态排查,及时找准和补齐饮水安全工作中的短板弱项,进一步巩固贫困村、贫困户的饮水安全成效和质量,确保全市农村饮水安全质量高、成色足。
二、主要对象
全市18个乡镇的建档立卡贫困户500户。
三、排查内容
严格落实水利部门行业监管责任,乡镇供水单位运行管理责任。重点排查:
1、水质检测情况;
2、水量情况;
3、冻堵情况以及以前年度冻堵问题整改情况;
4、水质是否浑浊有异味;
5、井房周边30米卫生情况;
6、水费收缴机制落实情况。
四、排查结果
8月17日至8月23日按照排查内容,坚持逐项逐条开展入户排查。新艾里乡、大赉乡、大岗子镇、红岗子乡排查20户建档立卡贫困户,其余14个乡镇排查30户,共计500户建档立卡贫困户。经排查未发现饮水安全问题。
五、下步打算
水利局及各乡镇长期坚持安全饮水问题的自查及排查,坚持即知即改,立行立改的原则,对发现的问题及时处理,确保我市农村饮水长期安全。
适用场景:贫困村饮水工程实施、年度扶贫资金使用评估
本文要点:解决建档立卡贫困人口饮水问题、建设区域水质检测中心、落实农村供水维修养护基金
20__年,是农村饮水安全精准扶贫和巩固提升的开局之年,我县农村饮水安全工作在省、市主管部门大力支持下,坚持以人为本、民生优先,统筹兼顾、突出重点,多措并举、注重实效,政府主导、社会参与,全面完成年度建设任务。现将有关工作报告如下:
一、20__年任务完成情况
(一)20__年工程建设任务完成情况。今年8月,省发展改革委、省水利厅下达了我县20__年农村饮水安全巩固提升工程投资计划345万元(鄂发改投资〔20__〕475号),其中中央预算内专项资金138万元,地方配套207万元。专项用于农村饮水安全巩固提升工程,主要解决我县3453人建档立卡贫困人口饮水安全问题。10月份,县扶贫攻坚领导小组下达了我县20__年脱贫攻坚饮水安全专项补助资金计划619万元(远扶组办〔20__〕41号),计划对今年10个脱贫出列村饮水安全进行整村推进,解决4841户13125人饮水不安全和饮水困难,其中建档立卡贫困户700户1529人;县财政局下达我县农村饮水安全巩固提升省级补助资金138万元(远财农20__〕155号),专项用于农村饮水安全巩固提升工程,主要解决17个非贫困村20__人建档立卡贫困人口饮水安全问题。我县20__年农村饮水安全项目实际到位资金757万,主要任务是新建和整修各类饮水安全工程374处,解决27个村(含10个贫困村)5838户15125人饮水不安全和饮水困难问题,其中建档立卡贫困人口1697户3525人。
我县迅速完成了10个建档立卡贫困村和17个非贫困村建档立卡贫困人口的饮水安全工程实施方案的编制和招投标等前期工作,于10月份开工建设,20__年12月底前全面完成了工程建设任务,共完成投资757万元,完成工程374处。所有饮水安全工程严格按照“四制”管理,水源充足,质量安全,工艺完备,水质合格,有效地解决了10个贫困村和17个非贫困村15125人的饮水安全问题(其中贫困人口3525人)。
(二)区域水质检测中心建设任务完成情况。根据省发改委、省水利厅的统一安排,我局自20__年6月开始进行县级区域水质检测中心能力建设,以确保全县农村饮水安全工程水质能进行常规检测,检测范围县域内全覆盖。我县水质检测中心于20__年2月底已建成验收并开始运行,由远安县农村供水管理办公室负责管理,落实检测中心工作人员9人,其中专职人员2人(系统内调剂在职人员),兼职人员7人(从事水质采样工作),所有人员均为全额财政供给。全年落实了检测费用20万元,并安排了2人参加了省水利厅组织的水质检测培训。目前日常可进行16项常规指标检测。
(三)农村供水水质达标率目标完成情况。20__年我局强化了全县农村饮水安全工程水质保障工作。从责任体系、水质管理、净化和消毒、水源保护、宣传督导五个方面进行了加强。县级水质检测中心扎实开展自检自纠;积极协助配合环保、卫生防疫部门对水源卫生防护状况和供水水质的检测与监督,对水质事故进行调查处理;配合农业部门对农村供水水源污染状况的卫生调查;及时处理危及农村饮水安全的水质事故,并制定了应急预案。
今年远安县疾病预防控制中心对全县农村饮用水进行了监测,全年监测结果表明,我县农村饮用水水质合格率达到了85.42%。10月份,宜昌市农村饮水安全工程水质检测中心对我县刘青村、柏家村、木瓜铺村三处农村饮水安全工程进行了水质抽检检测,水源水、出厂水、末梢水合格率均达到100%。
(四)运行管理情况。远安县农村供水管理办公室负责全县农村供水的规划、建设、监督。制定并出台了《远安县农村饮水安全工程管护机制改革实施方案》、《农村饮水安全工程运行管理办法》,从制度层面上建立起农村水厂维修基金管理制度。维修养护基金按照“公积金”缴存方式,由县财政维修养护补助资金、工程管理单位缴纳的维修养护资金及其它维修资金三部分组成。我县农村总人口16.41万人,按照每人2.1元标准应落实34.5万元,我县20__年落实维修养护基金84万,基金到位率100%。在县财政设立专户,专款专用。
全县已组织开展了水功能区划,已将重点水源地纳入保护区范围。水源保护的永久警示牌已树立,水源保护的责任单位和责任人明确。
两部制水价已经在全县进行了推行,它包含基本用水量的基本水价和计量水价的两者结合。通过实施两部制水价,按月基本安全用水量收取基本水费,能够维持工程正常运转。
20__年4月我县采购安装了46台消毒设备,涉及水厂46个,受益人口4.6万人,采用次氯酸钙和二氧化氯进行水质消毒处理,暂未安装消毒设备的水厂采用投放漂白剂进行消毒。12月份我县落实了74万元资金将通过公开招标的方式采购119套消毒设备,对余下的集中供水工程全部安装消毒设备,实现全县农村饮水安全集中供水工程消毒设施全覆盖,对分散供水贫困人口安装邓净饮水机,保证水质达标。
二、存在的问题
远安县农村饮水安全工程,在建设管理过程中还存在着一些不容忽视的问题。
一是农村饮水安全工程的建管机制不够完善,重建轻管现象有待解决;
二是两部制水价执行还不够到位,应进一步落实;
三是管护人员的素质不高,应完善管理制度,加强业务培训。
三、下一步工作打算和建议
20__年我县饮水安全工作主要任务是:完成5个脱贫出列贫困村饮水安全整村推进工作和解决全县剩余3543人建档立卡贫困人口饮水安全问题。为切实抓紧抓早抓好,下一步我们要针对存在的问题和面临的困难,采取有效措施,强力推进,确保20__年我县农村饮水安全任务高标准完成。
(一)进一步强化责任。要把“两学和一做”教育与精准扶贫工作紧密结合起来,推进饮水安全工作深入开展。要层层签订责任书,做到一级抓一级、一级促一级、层层抓落实。要建立精准扶贫年度目标任务考核工作机制,奖优罚劣,实行一票否决。
(二)进一步严把质量关。工程质量是百年大计,直接关系民生问题。在施工过程中要加强监管,一是保证使用材料合格,二是要严格按工序施工确保施工质量,三是加强后期养护。真正做到建一处,成一处,受益一处
(三)进一步强化督办。时间就是生命,精准扶贫工作刻不容缓,要倒排工期,限期完成。县政府督办室和领导小组要建立督办机制,采取定期不定期进行督办检查和抽查,并将情况通报。对进展迟缓单位和责任人,要通报批评。
(四)进一步加大投资。要充分发挥政府投资主渠道作用,在积极争取国家财政资金支持的基础上,确实加大县级财政对贫困村贫困户的水利投入力度;要多层次、多渠道、多形式筹措资金,全力支援饮水安全精准扶贫工作。
(五)进一步加强管护。要进一步明确管理主体、管理责任和责任人,完善水价形成机制,通过培训提高管护人员素质,工程达到运行正常,长久使用。还要进一步探索工程管理先进模式。
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