适用场景:质监部门执法自查、行政执法规范培训
本文要点:案件审理程序规范、行政执法证件管理、法制宣传教育开展
行文逻辑:统计执法数据→设立执法机构→制定执法制度→规范执法流程→公开执法信息
一、主要成绩
上半年,我局共出动执法人员人次,检查生产加工企业间次,检查经销企业间次,办理案件宗,作出行政处罚罚没款共万元,执行到位万元。其中立案案件宗(计量案件宗,质量案件宗,特种设备案件宗),已审理宗,作出行政处罚罚没款共万元,已结案宗,执行到位万元;现场处罚案件宗,作出行政处罚罚款万元,已全部执行到位。
二、机构设置及其人员配备及执行记录
1、设置政策法规宣教股,配备专职法制工作人员,法制机构工作人员为公务员。
2、设置稽查队为专职行政执法机构,并委托其执法,被委托机构符合《行政处罚法》第十九条规定。稽查队执法人员为公务员,且持有有效行政执法证件。
3、调整了行政案件审理委员会成员,由5名执法人员组成,并下设案件审理委员会办公室。
4、指定政策法规宣教股为受理行政执法投诉、申诉的机构,并由专人负责。
5、局不定期组织法制机构工作人员和执法人员学习有关法律法规、规章和制度以及相关的业务知识,并积极参加省、市上级部门组织的学习和培训。稽查队每月安排半天时间举行案件办理分析交流会,对正在办理的案件进行分析、研究,促进案件顺利执行,提高案件办理质量。
三、建章立制及执行记录
1、制订《县质量技术监督局行政执法制度汇编》,汇总了我局的行政执法责任制、各部门岗位执法责任制、法制机构和工作人员管理规定、行政案件办理程序规定、行政案件审理委员会制度、行政执法人员管理制度、行政案件管理制度,罚没财、物和登记保存(封存、扣押)物资管理制度,行政执法错案责任追究制度、行政执法监督的规定等规章制度。
2、根据实际情况及时完善其他有关行政执法制度,制订了法制机构工作人员和执法人员教育、培训制度,案件办理分析交流制度、行政案件审理制度、罚款决定与罚款收缴分离实施办法、打假责任制度,受理、处理行政执法投诉、申诉制度,落实“五不放过制度”、案件移送制度以及行政执法证件管理制度等。
3、减免行政处罚严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定执行。
4、对上级转办交办案件及时登记并根据上级要求开展查处工作,查处结束后及时将处理结果上报转办交办部门。
5、严格依据有关规定执行案件移送,对涉嫌构成犯罪的案件和超越质监部门职权范围的案件坚决移送有关部门处理。
以上各项制度我局均能认真执行,并对执行情况进行记录。
四、行政执法情况
1、所办理案件属于质监部门职权范围,超出质监部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件及时移送有关部门处理。
2、行政执法程序合法。按一般程序办理的行政案件,都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知(听证)、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案,后查处”原则,查处时有2个以上执法人员,并出示行政执法证件,所有立案案件经集体审理并做到查审分离。
3、定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面,证据确凿,并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据,证据间相互佐证,对违法行为定性准确、全面,不避重就轻。
4、法律适用准确,正确行使自由裁量权。严格遵循法律适用原则,做到优先适用上位法、特别法和新法,不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况,文字表述准确,适用法律写全称。针对违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等,正确行使自由裁量权,行政处罚不存在显失公正的情况。
5、行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离,除法律规定可以代收的外,罚没款一律由指定银行代收,并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的,不随意减、免行政处罚。罚没物品处理机构与案件办理机构分离。
6、文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书,文书使用正确,内容不存在违反法律法规规定的情况;文书语言简洁、规范,不存在随意使用简称、简写的情况;文书不存在涂改现象,更改处由当事人确认;《行政处罚决定书》以电脑打印形式,并及时上报市局稽查大队办理备案手续。
五、其他情况
1、行政案件投诉、申诉情况。今年,我局没有接到质监部门管辖范围的投诉案件,收到关于对流通领域商品质量问题和建筑房屋质量问题等投诉,我局建议当事人到相关职能部门反映情况。
2、涉案物品和罚没物品管理情况。设立了固定的物品保管场所,指定专人对涉案物品进行统一管理,并建立详细档案;详细记录物品出入库、交接及处理情况,物品处理情况及时归档;不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。
3、责任追究落实情况。我局严格执行行政执法错案责任追究制度,今年没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况,没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中撤消、变更或确认违法的情况。
4、行政执法案件公开情况。对符合案件公开条件的案件,根据《省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法(试行)》进行公开,公开的范围、方式、内容、期限、程序均符合规定要求。
5、对本辖区内查处的影响较大的违法行为依照“五不放过”要求依法查处,做到:案情没有查清的不放过,假冒伪劣商品源头和流向没有查明的不放过,没有依法处理的不放过,该移送司法机关没有移送的不放过,支持或参与制假售假的机关工作人员该建议纪检监察机关予以处理而没有建议的不放过。
6、法制宣传教育情况。我局十分重视法制宣贯工作,调整了普法工作领导小组,由局长担任组长,两名副局长担任副组长,加强了对法制宣传教育工作的领导。我局执法人员通过书籍资料,案例分析,互联网论坛等方式,加强了对质监法律法规的学习和理解,提高了自身的素质。执法人员在巡查企业和执法过程中,主动对企业、群众进行计量、标准、质量、特种设备等法律、法规和规章的宣传和教育,提高企业的守法意识,促进企业的质量管理。在“3.15”消费者权益日等特殊日子,联合有关部门开展大型现场宣传活动,通过派发资料、现场真假鉴别、接受投诉咨询等形式,向广大人民群众宣传了有关的法律法规。另外还通过报刊、电视、互联网站等新闻媒体大力宣传有关法律、法规。今年上半年,分别向省、市、县媒体投递稿件并被采纳共19篇,其中省局网站采纳1篇,市局网站采纳1篇,日报采纳6篇,市电视台采纳1篇,县新闻媒体采纳9篇,市局简报采纳1篇。
7、行政复议、诉讼及国家赔偿情况。今年我局没有行政复议撤消、变更或确认违法的案件;无行政诉讼撤消、变更或确认违法的案件;无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。
六、存在问题和整改措施
存在问题:
1、有关规章制度不够细化,执行情况记录不够全面;
2、执法人员数量较少,人员素质需进一步提高;
3、大案要案少,需进一步开拓案源;
4、法制宣传形式比较单一等。
整改措施:
1、进一步完善和细化有关规章制度,认真执行并做好详细记录;
2、充实执法队伍,加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训,提高执法人员的素质,提高办案水平和办案质量;
3、加大行政执法力度,狠抓大案要案;
4、加大法制宣传力度,积极开展形式多样的宣传活动。
适用场景:机关单位群众路线教育、领导班子作风建设
本文要点:开展专题大讨论活动、组织学习中央四本书、广泛征求意见收集问题
县机关工委、县政府总支部:
我局自开展党的群众路线教育实践活动以来,在县委第十二督导组的精心指导下,严格按照县委群众路线教育实践活动办的要求,坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,坚持把反对“四风”贯穿始终,坚持把整风精神贯穿始终,坚持把领导带头贯穿始终,坚持把制度建设贯穿始终。我局在党的群众路线教育实践活动第一阶段中,紧紧围绕“学习教育、集中讨论、征求意见、谈心谈话”四个方面,着重搞好学习宣传和思想教育,提高党员干部的思想认识,增强参加教育实践活动的自觉性。同时,对领导班子和领导干部作风建设进行民主评议,广泛听取群众意见,为对照检查、整改落实提供依据。现将第一阶段“学习教育、听取意见”环节工作开展自查情况报告如下:
一、基本情况
xx县质量技术监督局于xxxx年2月份下划至县政府,局内设办公室、业务股、安监股、代码办和稽查队,局下设xx县质量技术监督检测检验所。我局机关行政编制xx名,实有在职人员xx人;质量技术监督检测检验所编制8名,实有在职人员19人;离退休人员8人;现有党员10名,其中正式党员9名,预备党员1名,女党员2名。
教育实践活动从4月份初下旬开始启动,到6月底第一环节基本结束。县委第十二督导组切实履行督导职责,深入实际调查研究,对我局开展活动情况进行全程参与、指导和督促,按照统一部署、梯次展开、压茬进行、有序推进的办法,确保了我局到9月底顺利完成党的群众路线教育实践活动。
二、指导思想
以党的xx大、xx届xx全会、省委xx届xx全会、市委xx届五次全会和县委xx届四次全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,以为民务实清廉为主题,以集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为重点,以贯彻落实中央八项规定和一系列新规定、新要求为切入点,以深入开展“优化服务环境、优化服务流程,提高办事效率、提高服务质量”的“两优化两提高”活动为载体,切实贯彻“三严三实”要求,始终聚焦“四风”突出问题,把教育实践活动与当前各项工作紧密结合起来,着力解决关系群众切身利益问题,提高新形势下群众工作的能力,使党员干部思想认识进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为建设富裕xx、文明xx、幸福xx提供坚强保障。
三、第一环节工作情况
(一)前期准备
我局在召开动员大会前,结合我局实际,认真制定了针对性、可操作性强且行之有效的教育实践活动实施方案,为深入扎实开展教育实践活动奠定了坚实基础。教育实践活动实施方案经多次修改后报送县委第十二督导组及县委活动办,并顺利通过审查同意。
4月3日上午在局二楼会议室召开xx县质量技术监督局党的群众路线教育实践活动动员大会,局机关全体党员干部、职工参会。会上,局长xx作动员讲话,质监所所长xx宣读了实施方案,第十二督导组组长张虎平对教育实践活动开展提出了工作要求。会后,县督导组还组织参会人员对我局领导班子及成员进行了民主评议。
(二)学习教育
我局采取灵活学习方式,坚持个人自学与集中学习相结合,专题讲座与交流心得相结合,理论学习与现场教学相结合,搭建学习平台,丰富学习内容,增强学习效果,明确学习内容。组织党员重点研读中央下发的“四本书”(《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》、《各地联系群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》)和延安整风时经典篇目,深入学习习近平总书记系列讲话精神,特别是“三严三实”重要论述和指导兰考县教育实践活动重要讲话的思想内涵,准确把握刘云山、赵乐际和赵正永、姚引良等中央、省委领导同志关于教育实践活动重要讲话的精神实质,在深学、细照、笃行上下工夫。同时,组织开展“两优化两提高”活动,加强执法工作人员和窗口工作人员的业务培训,学习行业规范和相关政策法规,很大程度上增强了服务意识,提高了服务能力,提升了服务效率。
(三)专题讨论
在深入学习的基础上,认真组织党员干部开展了以“我是谁、为了谁、依靠谁”、“弘扬延安精神”、“深化和推进改革”、“建设富裕xx、文明xx、幸福xx”为主题的专题大讨论活动。同时紧密联系思想与工作实际,采取灵活多样的形式,组织全体党员干部深入开展如何践行“三严三实”、“正确开展批评与自我批评”等专题讨论,把认识上的提高转化为实际行动上的自觉。通过专题大讨论,充分调动了全局党员、干部、职工的积极性和主动性,激励了党员干部职工真正从思想根源上认识到坚持理想信念、纯净党性党风、践行社会主义核心价值观的重要性和必要性,从而更加有效地解决了党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,也为后期查摆问题、开展批评奠定了坚实的思想基础。
截止目前,党组中心组共安排集中学习x场次,每次学习时间都不少于x小时;开展专题讨论x场次,撰写专题讨论稿x篇;讲党课x场次;交流发言x场次;观看教育影视片x场次;撰写学习心得32篇;记写学习笔记24本。
(四)征求意见
在广泛征求意见上,坚持开门搞教育,紧密结合实际,充分依靠群众,采取“面对面、背靠背、键对键”等方式,多渠道多层次听取群众意见建议。党组主要负责同志亲自动员部署,深入思想发动,进行周密安排部署,通过座谈会、发放问卷、下乡调研等多种形式,广泛开展调研和征求意见活动。累计发放征求意见表35份、调查问卷30份,并深入所包扶村金丁镇宜西沟村进行调研,共收集整理意见107条,其中领导班子作风建设情况意见和建议19条,领导班子成员作风建设情况意见和建议54条,本次活动开展情况的意见和建议18条,其他方面的意见和建议16条。社会各界人士建言献策,提出诸多宝贵意见和建议,为扎实开展好党的群众路线教育实践活动把脉问疹、出具良方打下了基础,并作为对照检查的依据。
(五)谈心谈话
按照“局主要领导与班子成员必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管股室负责人及下属事业单位负责人必谈,各股室正职与副职、股室负责人与股室人员之间必谈”的要求,把谈话范围、谈话内容、工作要求形成书面材料,发给每个谈话人及谈话对象。局机关紧紧围绕党员领导干部贯彻落实中央八项规定和xx县干部作风建设十条禁令反对“四风”方面;班子成员围绕党员领导干部廉洁从政若干规定,简政放权、依法行政、以及维护班子团结、贯彻党的路线、方针、政策方面;班子成员与分管股室负责及下属事业单位负责人之间围绕认真履行工作职责方面;正职与副职之间围绕增进团结、化解矛盾、促进进行方面;股室负责人与股室人员之间围绕端正工作态度、认真履行职责、维护内部团结等方面广泛开展谈心谈话活动。
四、存在问题
群众路线教育实践活动是一项长期的政治任务,要进一步树立长期受教育的思想,保持活动的深入推进。但从第一阶段自查情况看,由于班子不健全,管控出现漏洞,个别党员对活动的认识不够到位,思想准备不够充分,有应付的苗头。一是不注意总结群众经验,对反应问题认识不深、不全面,解决措施针对性不强;二是工学矛盾突出,个别党员干部参加活动积极性不高,热情不高;三是个别党员干部撰写的心得体会不认真,笔记与所学要学内容严重脱节;四是部分征求到的意见含金量低,尤其是“四风”方面的问题少之又少,影响了下一阶段活动的效果。
五、下一步工作打算
目前,我局开展的群众路线教育活动各项工作已全面展开,正在有序推进。按照县委的要求,下一步我们将按照县委统一要求和我局的活动方案安排,严格执行流程,强化工作力度,重点做好以下工作:
(一)在努力完成规定动作基础上,设法增加自选动作,探索创新活动载体。活动的重点是加强作风建设、反对“四风”问题,通过走出去、请进来等多种形式,多方征求意见,制定切实可行的整改措施。
(二)仔细查摆问题,开展批评。重点围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮,认真查摆“四风”方面的问题,进行党性分析和自我剖析,开展批评和自我批评。真正让党员干部思想受教育、作风得改进、行为更规范。
(三)强化整改落实。针对查摆中暴露出来的问题和不足,制定整改方案,强化正风肃纪,提出解决对策,对突出问题进行集中治理,狠抓建章立制,注重抓源头、打基础、管长远,从主要现象、表现形式、重点岗位、主要环节上认真梳理党员干部作风问题发生的特点和规律,立行立改,着力完善规章制度,努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
适用场景:党政机关保密自查、涉密设备管理核查
本文要点:涉密计算机管理、涉密移动介质管控、泄密隐患排查
行文逻辑:制定方案→重点检查→宣传教育→完善制度→督促检查
按照哈尔滨市委保密委《关于开展全市党政机关保密检查的通知》(哈保委发[20xx]3号)文件精神,我局严格按要求我局系统的计算机保密工作进行了自查,现将有关情况汇报如下。
一、主要做法
(一)高度重视,强化组织领导。作为政府职能部门,我局各级领导一直非常重视保密工作并作为一项重要工作常抓不懈。为了进一步加强保密管理,严密防范境内外敌对势力窃密活动,确保党和国家秘密安全,根据中共中央保密委员会、省委保密委员会和哈尔滨市委保密委员会关于开展党政机关保密检查的通知要求,切实开展好全市党政机关保密检查工作,我局立即制定了哈尔滨市质量技术监督局机关保密检查工作方案并召开了全局系统保密检查工作会议,局领导针对现阶段严峻的国际形势和我局保密工作的具体情况做出了重要部署,会后做到了保密工作机构、人员、职责、制度“四落实”。
(二)重点突出,狠抓工作落实。一是突出重点。以主要部门和主要领导为重点检查对象,双涉密信息系统、涉密计算机和涉密移动存储介质违规外联和特种木马为检查重点。二是查防结合。既要查泄密情况、泄密隐患、泄密渠道、泄密责任,也要以查促防,以查促管,及时采取防范措施,坚决切断涉密信息流向互联网的所有渠道。三是严格要求。采取严格的检查措施,点面结合,务求实效。要统一标准,统一内容,严格细致地做好检查工作,特别是对重要岗位、主要领导要彻底排查,确保不漏一人、一机、一盘、一网。四是严肃纪律。对查实的网络泄密事件责任单位及责任人决不姑息,要依法依纪严肃处理。检查人员要严格遵守政治纪律,对违反保密检查纪律,包庇、隐瞒甚至营私舞弊的,要严肃追究有关人员的责任。
(三)宣传教育,增强保密意识。为加强计算机及其网络的保密管理,防止计算机及其网络泄密事件发生,确保国家秘密信息安全,在计算机网络管理人员以及操作计算机的领导干部、涉密人员中强化计算机保密安全意识,我局采取多种方式,多渠道对计算机保密相关人员进行宣传教育。一是将《关于开展全市党政机关保密检查的通知》予以转发至各责任单位、处室,要求结合实际,认真组织学习,并抓好贯彻落实。二是进行警示教育,以某市发生的一起互联网泄密事件为例,要求局属各单位、机关各处室以此为鉴,汲取教训,进一步重视和加强网上信息的保密管理,确保计算机及其网络安全。
(四)完善措施,严格制度规范。加强制度建设,是做好计算机保密管理的保障。为了构筑科学严密的制度防范体系,不断完善各项规章制度,规范计算机及其网络的保密管理,我局主要采取了以下几项措施:一是计算机贯彻执行上级保密部门文件的有关项规定和要求,不断增强依法做好计算机保密管理的能力;二是制定局各项涉密及非涉密计算机及网络管理制度;三是严格涉密信息流转的规范性,弥补管理上存在的空档;四是针对信息发布中存在的不规范等问题,及时制定涉密信息发布审查制度,要求对上网信息严格审查、严格控制、严格把关,从制度上杜绝泄密隐患。我局先后制定有哈尔滨市质量技术监督局计算机保密管理制度、哈尔滨市质量技术监督局计算机上网安全保密管理规定、哈尔滨市质量技术监督局计算机维修维护保密管理制度、哈尔滨市质量技术监督局涉密存储介质保密管理规定、哈尔滨市质量技术监督局机房保密制度等若干计算机保密管理制度。
(五)督促检查,堵塞管理漏洞。为了确保计算机及其网络保密管理工作各项规章制度的落实,及时发现计算机保密工作中存在的泄密隐患,堵塞管理漏洞,我局十分重视对计算机及其网络保密工作的督促检查,采取自查与抽查相结合,常规检查与重点检查相结合,定期检查与突击检查相结合等方式,对计算机及其网络管理制度的落实情况、涉密网络的建设和使用情况以及涉密计算机、涉密网络采取的管理和防范措施的落实情况进行检查。
二、保密自查结果
我局机关共有计算机141台,其中涉密计算机1台,非涉密计算机140台。所有电脑都配备了杀毒软件,能定期杀毒与升级,对于涉密计算机和涉密移动存储介质的管理,都明确了分管领导具体负责,并指定专人从事计算机保密管理工作。对于非涉密计算机的管理,都设置了开机密码,并能做到定期更换,同时明确非涉密计算机不得处理涉密信息。对于非涉密移动存储介质(软盘、u盘、移动硬盘等)的管理,采取专人保管、涉密文件禁止存放,严禁携带存有涉密内容的移动介质到上网的计算机上加工、贮存、传递处理文件。我局有一套协同办公内网通过vpn相互连通,一个门户网站,均设有防火墙,并且保证“涉密不上网,上网不涉密”。到目前为止,我局系统范围内未发生一起计算机泄密事故。通过自查,我局的计算机保密工作能做到制度到位、管理到位、检查到位,但也存在一定的问题,主要是计算机防范技术有待学习提高。
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