适用场景:进城务工子女就学政策分析、教育管理措施制定
本文要点:建立临时学籍跟踪管理、实施五项具体教育措施、解决城乡结合部教育资源短缺
行文逻辑:分析现状→统计就学情况→制定管理措施→提出资源扩展建议
一、xx市进城务工人员子女义务教育问题的现状
近几年来,随着我市进城务工人员的逐年增多,市区教育局在没有相关政策和财力支持的情况下,本着贯彻《义务教育法》的精神,积极挖掘现有教育资源和潜力,做了大量工作,目前基本上解决了进城务工人员子女的义务教育问题。
1、进城务工人员子女就学情况
目前,xx市市区中小学生248.230人,外来人口学生数占全市中小学生总数的9.12%。外来人口中,九年义务教育阶段学龄未成年人的总数为22.637人,就学率为98.7%,基本都在公办学校就读,也有一部分在私立学校就读。
据各区教育局对xx年6月底情况的统计,进城务工人员子女在我市各区就学的情况如附表:
区 名 全区中小学生总数 其中就学务工人员子女 合 计 占全区中小学生
的比例数
初中学生数 小学学生数
南关区 28.611 163 245 408 1.42%
宽城区 42.530 869 3.475 4.344 10.21%
朝阳区 21.965 125 470 595 2.1%
绿园区 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%
双阳区 45.158 27 235 262 2.6%
二道区 45.860 3.308 845 4.153 9.1%
以上务工人员子女就学人数仅为学籍统计数字,还有相当一部分务工人员子女尚未办理转入手续,实际入学人数远比学籍统计的要多。从各区数字分布与实际调研,我们可以看到进城务工人员子女相对集中于绿园区和宽城区。而这两个区中,大多集中在城乡结合部。如绿园区的126中学和28中学均为远郊,集中率较大,分别为46.9%和11.7%。同时,从这些统计数据,我们又观察到一种情况:务工人员子女的小学就学率比较高,而中学入学率相对较低。
2、对进城务工人员子女的教育管理情况
目前,我市教育部门制定了《xx市流动人口中适龄儿童就学暂行办法》,并采取了5项具体措施。一是坚持按标准收费。各级教育部门对务工人员子女就学与本市跨区学生同等对待,并按物价局规定的标准收取寄读费。二是坚持在全日制公办学校就学。以流动人口所在地的公办学校接收,随时插班跟班就读。三是坚持就近入学。按户籍管理规定,在临时户口所在社区按相对就近的`原则分配到指定的公办学校(不含改制校、民办学校)入学。四是坚持同等待遇和同等权利。流动人口子女有平等接受义务教育权利,与本地学生一样参加评优、评奖和入队、入团,以及参加各项校内外活动。五是单独建籍、单独管理。建立临时学籍跟踪管理制度,实行单独造册,统一管理,进出有记载有手续,定期上报。对完成九年制义务教育经考试合格的颁发证书。
第三,广辟新的教育资源。鼓励社会力量多元化投资办学,是现阶段解决流动人口子女教育问题最合适的选择。建议各级政府以更开放、更全面、更务实的态度,积极采取切实有效的措施,在务工人员子女较为集中的城乡结合部创办务工人员子女学校。
适用场景:农民工权益调查报告、用工问题分析报告
本文要点:工资水平调查、劳动合同签订情况、子女教育保障问题
行文逻辑:开展问卷调查→统计调查结果→分析存在问题→提出改进建议
随着经济发展速度越来越快,城镇化进程也在快速发展,越来越多的农村劳动力涌入城市,进城务工人员已经成为了城市建设及发展的一股不可或缺的力量。为了更深层次的了解务工人员的状况,了解存在的问题,并提出相应的建议,让务工人员的权利得到法律的保障,此次特别开展了以“进城务工的农民工情况”为主题的问卷调查。
一、调查对象与方法
(一)调查对象
20xx年1月20日、21日、22日由个人深入湘潭县响塘乡石泉村对部分村民进行问卷调查活动。
(二)调查方法
本次调查以书面问卷为载体,通过一对一访谈方式开展,以入户调查为主。其中,深入农户30 家,以较客观的方式收集到一定数量真实靠的原始数据。
二、 调查结果与分析
(一)调查结果
本次调查共发出问卷30份,回收问卷30份。其中有效问卷30份,回收率100%,问卷容量为30。
经统计结果显示,在进城务工人员中工资普遍不是很高,46.7%的进城务工人员工资都处于20xx-3000元。这主要是由于他们的文化程度及从事的行业,63.3%的人员受教育程度都是初中程度,而他们绝大部分人都是普通工人或服务人员。 同时调查结果也显示,进城务工人员大多数为临时用工,大多数人员未参保相关社会保险,只有极少数人员参保相关社会保险。
(二)调查问题分析
1、工资水平普遍偏低,工作时间普遍偏长
调查显示,进城务工人员月工资在1000元以下的占20%,1000-20xx元的占20%,20003000元的占46.7%,而3000元以上的仅有13.3%。从进城务工人员所从事的行业来看,大多数人的工作集中在服务员、建筑或工厂工人,占63.3%,仅有少部分人为管理人员、开办企业,平均每人每天的工作时间在8-10 小时的占50%,10小时以上的占26.7%,8 小时以下的占23.3%。造成进城务工人员无法找到工资及工作时间较理想的工作,主要由于绝大部分的进城务工人员都只有初中及初中以下的文化程度。
2、住房条件不理想
调查显示,40%的进城务工人员居住的房子都是租的,33.3%的人员居住在单位提供的宿舍。而他们一般租房都会选择价格相对比较低的房屋,而单位提供的宿舍一般都是集体居住。从中可以看出进城务工人员的居住条件相对差,生活居住区内消防设备欠缺,居民的消防意识很差。总之,进城务工人员在生活环境与工作环境上的要求不高,赚钱是他们出外务工的最主要也是最基本的目标,对城市的生活没有太高的要求,只要有一个栖身之所就足够了。
3、劳动合同签订不规范,社会保险参保率低,拖欠工资及变相罚款调查显示,用人单位与进城务工人员签订劳动合同的只占被调查的.13.3%,53.3%属于临时用工,33.3%的进城务工人员没有参加任何社会保险。有的企业劳动关系双方采取按工议价,大量的企业与进城务工人员的劳动关系只是“口头协议,有的甚至连口头协议都没有,进城务工人员几乎得不到基本的社会保障。而多数进城务工人员会遇到拖欠工资或变相罚款的情况,面临这种情况,40%的人认为自认倒霉,36.7%的人认为还了就没计较,法律意识淡薄。
4、参加相关业务培训少,面临遭受歧视的心理压力调查显示,40%的人员偶尔参加过相关业务的培训,26.7%的人员完全没有参加过任何相关业务的培训,究其原因,一是受经济状况影响,认为培训费过高。二是农民工的文化程度不高,自主提高劳动技能意识不强。而86.7%的人员遭受进城务工方面歧视的心理压力,其原因是,其一,认为自己在是农民工,没有社会地位,其二,工资低,处于社会底层。
5、子女受教育权没有得到保障
调查显示,41.5%的进城务工人员担心子女的受教育问题。与城市孩子同处一校的农民工子女,由于户籍的限制,要缴纳较高的赞助费和借读费,及时他们生活的经济条件比城市的低很多。由于要缴纳各种费用,以及办理繁琐的手续,只是许多进城务工人员的子女失学,辍学。
三、建议
(一)采取切实措施,改善农民工就业环境
第一,针对农民工找工作的盲目性,政府应加强指导,充充发挥劳务市场和职业中介机构介绍、招聘会、报纸、电视、广播、家乡政府组织的作用。为农民工提供准确的务工信息、务工岗位,减少农民工外出务工的盲目性,使他们外出时较顺利地找到工作。第二,有针对性地对农民工进行劳动技能培训。第三,切实维护农民工基本权益,规范劳动力市场上的雇佣关系。
(二)加强法制建设,提高农民工法律意识
一方面建立和完善相关的法律、法规和政策,加强对农民工合法权益的保护,专门建立农民工法,让农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务,有关拖欠农民工工资问题、户籍管理问题等等。加大劳动监察执法力度,完善农民工劳动合同管理,建立相应的法律援助制度。
另一方面要从维护农民工切身利益出发,利用各种形式向农民工传授有关法律、法规常识,使其能知法、懂法、用法,提高自我保护意识。
(三)加大力度解决好进城务工人员子女受教育问题尝试建立和完善农民工子女公共教育经费流转制度,当农民工子女离开流出地时,其相应的教育经费可参照社保资金的方式流转,为其在流入地就读提供保障,减轻流入地政府及学校的财政负担。此外,建议由中央和省级财政设立专项资金,给予接受农民工子女较多的流入地政府的财政转移支付,多渠道减轻流入地政府的地方教育财政负担。
(四)建立进城务工人员服务中心
建立进城务工人员中心,不仅提供职业介绍、职工帮扶、法律咨询及援助等服务,还要提出形式多样的文体演出活动,对进城务工人员开放公益性文化设施,为进城务工人员免费或优惠提供各类服务,为他们提供精神文化佳园。
(五)加快解决进城务工人员住房问题,改善务工人员的生活状况改善进城务工人员的住房条件,可以从五个方面着手:一是政府加强改造与整治,强化社区基础设施的建设,二是建立进城务工人员的自治组织,提高其自我管理的能力;三是建立社区社工服务站,为其提供广泛的社会支持;四是建立”农民工经济租用房、廉租房、经济适用房、限价商品房“四位一体的住房保障体系;五是健全进城务工人员住房公积金制度。
适用场景:农民工技能培训任务落实、政府补贴培训政策执行
本文要点:分解目标任务、纳入考核管理、开展工种意向调查
行文逻辑:分解目标任务→实行目标考核→加大招生宣传→接受审批检查→鼓励自由选择
一、目标任务完成情况
截止10月10日,海东交通驾驶员培训学校完成进城务工人员驾驶员技能培训500人,完成目标任务的100%。
二、工作开展情况
一是分解目标任务。在五月召开的全区人力资源和社会保障工作会议之后,已将进城务工人员技能培训目标任务分解下达给各县分支机构,并签订目标责任书。
二是实行目标考核。将进城务工人员技能培训工作纳入目标责任考核管理之中,平时加强督促检查,年末进行考核奖惩,确保进城务工人员技能培训目标的实现。
三是加大招生宣传力度,举办政府补贴性职业技能培训现场咨询报名活动。
四是接受人力资源和社会保障局与财政局及就业局对培训开班计划、开班工种和上课教师、学员学习情况进行审批和检查。
五是鼓励城乡劳动者自由选择培训工种,开展了城乡劳动者培训工种意向调查。
三、存在问题
一是招生难度较大,进城务工人员技能培训虽然经过乡村干部的组织与动员,但毕竟农村留守中青年较少,也影响到培训的积极性。今后,我们在加强农民工技能培训的同时,要进一步加强政策宣传,做到家喻户晓。
二是还有部分进城务工人员对参加技能培训的积极性不高。一方面平时劳动强度大,没有精力学习,另一方面大多数农民认为学不学技能无所谓,凭力气挣钱。
三是补贴标准较低。大多数农民都希望免费培训一些技术含量高的工种,而技术含量高的工种培训成本都很高,政府提供的补贴标准相对较低。
四是进城务工人员培训指标较少,培训机构存在着“吃不饱”的现象。
五是技能培训与就业挂钩的比例仍然较低,主要是就业协议签订率与实际就业率存在较大的差距。
六是在广大农民朋友中,还有部分人群较为贫困,交通与信息较为闭塞,无手机与座机,无法与学员取得联系,所以,有些学员所留的电话并非本人所有,或村组干部、或邻里街坊,给我们自查和抽查带来诸多不便,群众思想有待提高,对技能培训的精神意义未加彻底领悟,上课自由散漫,回家不与家人沟通,待抽查电话打 到他家,而非本人所接时,表现为不知情或不配合。
四、下一步工作
一是加强领导,进一步组织协调进城务工人员技能培训,千方百计完成农民工培训任务。二是加强督查,进一步提高培训质量。三是深入行业和企业,重点开展企业农民工技能培训。四是加强指导,开展多形式培训,提高培训的针对性和有用性。五是做好基础工作,特别是规范台帐管理。
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