适用场景:农村防疫体系优化、基层技术力量提升
本文要点:畜牧兽医人员准入规范、镇村队伍技术培训、游医现象治理措施
行文逻辑:分析现状→调研需求→查找问题→提出建议
自加快新农村建设以来,中央到地方制定了很多惠农措施,农民的积极性得到了极大提高,尤其是肉产品价格节节攀升,尽管屠宰、销售等环节都分得了利益,农民也从中得到了实惠,但是不断发生的猪病、鸡病等也使农民的忧郁不断加深,在抵御风险面前显得特别脆弱的农民极需得到畜牧兽医的大力指导和支持,然而,事实上由于多方面原因,农民这一期盼常常得不到落实。
一、龙山镇城乡畜牧兽医队伍的现状
(一)人数及职称情况:
全镇现有镇农业服务中心一个,负责畜牧兽医工作的有六人,(其中本专业人员4人),村级畜牧兽医室16个,( 13个村级兽医),防疫员工资每月100元补助。
(二)学历状况
村级兽医人员中专13人,乡镇人员中大专文凭5人(非专业1人),中专1人(非专业1人)。
(三)年龄结构:
村级兽医13人中,40岁以下6人,40—50岁6人,50岁以上1人;乡镇6人中14人,40—50岁5人,50岁以上1人,无40岁以下技术干部。
二、目前养殖户对畜牧兽医队伍的需求
一是由于现在鸡鸭猪牛等动物及其产品大幅度涨价,极大的调动了农民养殖的积极性,农民对畜牧兽医技术需求、防疫要求大。
二是随着时代的发展,社会的进步,中央国发〔〕2号文件的`出台,助农增收已成为时代的主题,畜牧业的发展也成广大农村增收的热点。
三、目前龙山镇城乡畜牧兽医队伍存在的问题
畜牧兽医人员是农村动物防疫体系中的最重要的成员,它不仅担负着辖区内的动物强制免疫的监督实施任务,还依法承担着动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药监督管理等工作,同时还承担畜牧、饲料等公益性职能,目前龙山镇城乡畜牧兽医队伍存在如下的问题。
一是龙山镇1991年拆区并乡后从原来的5个行政村增至16个行政村,农户增至4000余户。镇农业服务中心畜牧兽医技术干部是直接面对农户的前线人员。但是,在职畜牧兽医干部无40岁以下技术人员,防疫、检疫、出诊、品改、草地、渔业等等工作压在身上,很难兼顾抓好工作,特别是当前畜牧示范点不断增加,农户要求服务质量不断提高,就越显我们的乡镇畜牧兽医力量不足。
二是人员的构成是在建立畜牧兽医局时有些人员是从其他专业转移过来的,没有专业资格,无专业技术,只能做一些服务宣传工作或者防疫工作,在技术上无法给农民以更多的指导。
三是游医(畜牧兽医)在乡间流串,他们根据传统经验有一定的疫病治疗手段和方法,农民为图方便常常找游医为牲畜医病,但是由于这些游医的方法没有科学的论证,时常解决不了关键问题。
四、提高镇村畜牧兽医队伍建设的几点建议
畜牧兽医人员是城乡动物防疫体系的基石,兽医管理体制改革最终必须落实于这块基石上。如果体制改革只停留在建立健全工作机构这一层面上,不加强畜牧兽医人员的管理培养,就会是悬空,就会失去根基,就无法真正稳定和强化基层动物防疫体系,提高畜牧兽医人员的技术水平和公共服务能力显得十分重要。针对城乡畜牧兽医队存在的问题,建议从以下几个方面提高畜牧兽医队伍建设。
1、严格畜牧兽医人员准入。制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍,让本专业的大中专毕业生充实到城乡畜牧兽医队伍里,提高专业队伍素质。
2、加强镇村畜牧兽医队伍人员的技术培训。采取走出去,引进来的方法,定期组织镇村畜牧兽医队伍人员外出参观考察,学习经验好做法,加以改进后作推广。加强与上级业务相关部门的沟通、交流和合作,互通信息,相互协作,使镇村畜牧兽医队伍人员的眼界更开阔,信息更灵通,观念更创新,服务更全面,在既定人员编制无法短期内改变的情况下,要有计划、有步骤地开展多种形式的畜牧兽医技术培训班,制定合理的培训计划,定期在业务技术、政策法规、经营管理等方面进行培训,使非专业人员由外行变内行,专业人员技术不断提高。
3、建机立制,严格奖惩。建立干部考核机制,用制度管人,用机制激励人,让会干事,肯干事的人有干事创业的平台,严格奖勤罚懒制度,对不胜任本职工作的人员作待岗学习培训,逐步提高在职畜牧兽医队伍的综合业务素质,更好服务和为农村经济发展服务。
适用场景:畜牧防疫人员短缺应对、动物疫病防控措施落实
本文要点:牲畜传染病疫苗注射、动物疫情监测与认定、村级防疫员报酬标准制定
一、加强畜牧兽医工作的重大意义
畜牧业是果洛的主导产业,是广大牧民赖以生存和发展的生产资料和物质基础,实践证明动物防疫工作的好坏,直接影响着畜牧业生产的稳定发展。全州土地总面积7.6万平方公里,现辖六个县44个乡镇,185个牧民委员会、556个牧业生产合作社,总户数33002户、农牧民总人口130160人,20xx年底全州存栏各类牲畜178.92万头只匹,其中:牛95.43万头、羊80.30万只、马2.83万匹、山羊0.36万只。人均收入为2629.41元。果洛州地处高寒、严重缺氧、地广人稀、交通不便、经济发展相当缓慢、科技文化落后,牧民群众逐水草而居,牧业生产靠天养畜,畜牧业生产发展滞后。畜牧兽医专业技术队伍是畜牧业服务体系的重要组织部分,是畜牧产业的主要技术支撑,而队伍素质是提高兽医服务质量、增强社会服务职能的前提和基础,从一定意义上讲,畜牧兽医专业技术队伍的素质水平决定着畜牧业生产的发展水平。加快畜牧兽医专业技术队伍建设,既是树立部门形象、强化服务职能的需要,也是壮大畜牧业,促进农民增收,加快社会主义新农村建设的重要措施。加强畜牧兽医队伍建设对促进畜牧业经济发展,农牧民增收和巩固畜牧业基础地位都具有十分的.重要意义。
二、畜牧兽医人员承担的主要工作任务
畜牧兽医工作是畜牧业生产中一项重要工作之一,且长期而复杂,工作涉及面广、服务半径大、牵扯部门多、政策性强、技术要求高等特点。我州畜牧兽医基本工作任务:
一是县乡村三级畜牧兽医人员每年承担着十余种牲畜传染病疫苗的运输、保存、发放和疫苗注射等工作任务,其中以口蹄疫为主的重大动物疫病防治每年开展两次。
二是州县乡三级畜牧兽医人员还承担着检疫监督工作,包括产地检疫、运输检疫、市场检疫和屠宰检疫等四个环节的检疫工作,而且包括相关的监督工作。
三是从下到上逐级的疫情报告工作和州县两级开展的疫情监测工作。
四是承担动物疫情的认定和处置工作。
五是开展牲畜本品种选育工作。
六是开展牲畜普通病的防治。
七是开展牲畜内外寄生虫病防治工作。八是开展畜牧兽医科技示范、培训、推广等工作。九是开展牲畜二维码标识和佩戴工作。
三、果洛州畜牧兽医队伍现状
1、果洛州畜牧兽医专业队伍现状
一是单位机构现状。据调查统计,全州现有州、县、乡三级畜牧兽医站51个,均属事业单位。其中:州畜牧兽医工作站1个,县畜牧兽医工作站6个,乡畜牧兽医工作站44个。州、县畜牧兽医站和动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所均为合署办公。二是编制状况。全州州县乡三级畜牧兽医站拥有编制303人,其中:州畜牧兽医站36人、玛沁县63人(其中;乡站45人),玛多县41人(其中;乡站29人),达日县53人(其中;乡站27人),甘德县26人(其中;乡站19人),班玛县37人(其中;乡站24人),久治县47人(其中;乡站32人)。三是人员状况。经过调查统计,20xx年7月底全州州县乡三级畜牧兽医站有干部237名。四是职称状况。全州畜牧兽医专业有职称人员188人,其中:高级职称18人,中级职称88人,初级职称82人。五是学历结构状况。全州有学历人员为183人。其中:本科29人,占学历总人数的15.84%。大专105人,占学历总人数的57.38%。中专49人,占学历总人数的26.78%。
2、果洛州村级动物防疫员现状
果洛州拥有村级动物防疫员549名,其中:玛沁63名、玛多27名、达日109名、甘德153名、班玛113名、久治84名。
四、当前畜牧兽医工作存在的主要问题
1、人员问题
全州动物防疫三级编制总数为303人,而实际正式国家干部职工只有237人。
一是县乡畜牧两级兽医站人员缺少的现象非常严重,例如;甘德县的江千乡,达日县的满掌、莫巴、上红科、桑日麻、特合土乡没有畜牧兽医专业干部,上述6个乡的畜牧兽医站的业务工作靠安置生来完成,甘德达日两县的共10个乡,每个乡只有1名专业畜牧兽医干部,由于人员的缺乏,影响了正常动物防疫业务工作的顺利开展。
二是达日、甘德两县的县畜牧兽医工作站只有8人,现有人员偏少,导致畜牧兽医业务工作无法正常开展。
2、村级动物防疫员(民间兽医)数量和报酬问题
村级动物防疫员队伍是我州动物疫病防控体系的基础,是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量,在保证我州动物卫生安全和畜产品质量安全方面起着非常重要的作用。因此解决村级动物防疫员数量和报酬问题是目前畜牧兽医工作的当务之急。全州只有549名村级动物防疫员,承担着近500万牲畜(折羊单位计算)的防疫工作任务,平均每人承担着近1万头只牲畜,所以任务繁重且人员少,从财政转移支付中开支的村级动物防疫员报酬,各县报酬标准也不一致,久治、玛沁县最低,每人每年只有800元。由于报酬偏低,村级动物防疫员工作积极性差,许多人不愿意从事防疫员工作,许多县采取由村支书或村主任兼职办法来应付防疫工作。因此,在一定程度上影响了动物防疫工作的正常开展。全州村级动物防疫员数量少、素质低、报酬低的问题亟待解决。
3、经费问题
州县乡三级畜牧兽医站经费严重不足。
一是除每年省上安排的部分防疫工作业务经费外,没有专门的业务防疫经费。
二是办公经费各县标准也不一致,达日县没有给业务部门安排办公用地。
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