城镇化建设推进报告

城镇化建设推进报告 篇1

一、我市城镇化建设的基本情况

近年来，我市各级政府以科学发展观为统领，按照省委省政府加快城镇化建设的相关要求，认真贯彻实施市委提出的“双增升位”战略，大力发展县域经济，健全和完善城乡规划体系，加大城镇建设投入力度，稳步提高城镇基础设施水平，积极推进城乡环境综合整治，加快中心镇、城中村和城边村的改造步伐，全市的城镇化建设工作取得了阶段性的进展，为进一步改善城镇居民生产生活创造了有利的条件。

目前，我市下辖10县(市)区，总人口312.6万人，城镇常住人口149.6万，城镇化水平达到47.8%，低于全省平均水平14.3个百分点(全省城镇化率为62.1%)。其中，黑山县达到31.2%;北镇市达到24.7%;凌海市达到26.6%;义县达到23.5%;太和区、开发区、松山新区的城镇化率分别为66.4%、37.9%、75.4%。截至20xx年，我市地区生产总值完成916亿元;全社会固定资产投资完成700亿元;地方财政一般预算收入完成81亿元;城镇居民人均可支配收入17000元;农民人均纯收入7422元;三次产业比重由20xx年的25.3：33：41.7调整到去年的16.4：49.1：34.5;全年完成房地产开发面积850万平方米;新建农村饮水安全工程144处;新建乡镇客运站7座;新建“一池三改”沼气池1.4万个;全市1109个村的黑色路面已全部实现村村通;9座污水处理厂投入试运行;基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到60.3、118.9、37.7、27、16.5万人。

二、我市在城镇化建设中采取的主要措施

1、加强组织领导，确保城镇化建设工作顺利开展

为进一步加强组织领导，更好地推动城镇化工作的开展，按照省政府推进城镇化工作会议的要求，我市成立了以市长为组长、两位副市长为副组长，相关部、委、办、局为成员单位的城镇化工作领导小组，下设办公室在市建委。制定印发了《锦州市推进城镇化工作方案》，并先后多次召开专题调度会议，调度安排全市城镇化工作。各县(市)区也认真落实省市政府会议精神和省政府关于推进城镇化建设的有关文件精神，把推进城镇化建设纳入到重要的工作日程。全市10个县(市)区均成立了城镇化工作领导小组及办公室，所涉及到的试点镇也都成立了相应的机构。同时，按照“分工明确、团结协作”的原则，调整了各成员单位的职责分工，强调部门之间协调、配合和联合作战的能力，为城镇化建设提供了有力的组织保障。

2、大力发展县域经济，加快城镇化建设步伐

加快城镇化发展，提升城镇化水平，需要不断壮大县域经济。只有实现工业集群化，农业产业化，才能推动和支撑城镇化向良性循环发展。近年来，我市大力发展县域经济，努力实现“双增升位”。各县(市)抢抓机遇，广开渠道，加大招商引资力度，累计投入基础设施建设资金30多亿元，建立了重点工业园区，为项目入驻和产业向集群化发展创造了条件。截至20xx年，累计入园企业150户。今年上半年，县域重点园区累计完成标准厂房建设9.2万平方米，新开工项目45个，项目到位资金16.4亿元，入园企业45个，其中，黑山县庞河产业园区3个，北镇市沟帮子工业园区25个，凌海市大有产业园区4个，义县七里河工业园区13个。企业的入驻和运行投产，为当地居民和农民就业提供了空间和渠道，有效地推动了城镇化建设的开展。

3、大搞城镇基础设施建设，完善公共服务体系

提高城镇基础设施水平是城镇的综合承载能力的具体体现，更是实现城镇化的一项硬性指标。近年来，我市积极推进滨海公路、龙栖湾大道、农村电网改造、乡镇客运站、农村公路、农20多亿元，提高了全市城乡基础设施建设的水平。

4、努力实现“三个结合”，推动城镇化建设深入进行

一是将转移农村富余人员与城镇化建设相结合。农村富余人员转移到城镇居住后，首要的问题是解决就业。我市各县(市)区政府把转移到城镇居住的人员的就业问题摆在了突出的位置，他们大力发展县域经济，积极与企业联系，通过结对帮扶、培训提高、专场招聘等多种形式，要求企业尽量接收转移到城镇居住的人员再就业，并让企业做到“加岗不减薪”、“上岗不待岗”，切实解决了转移人员的就业问题。期间，共累积吸纳就业人员30多万人次，为稳步推进城镇化进程打下了坚实的基础。

二是将完善社会保障体系与城镇化建设相结合。我市利用国家社保政策平台，加快建立包括养老、医疗、社会救助、保障性住房等在内的城乡一体化社会保障体系。截止20xx年，基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到60.3、118.9、37.7、27、16.5万人。 三是将落实农村土地增减挂钩政策与城镇化建设相结合。我市各县(市)区政府结合农村土地增减挂钩试点工作，统筹协调了各行各业的关系，优化了城乡用地的结构和布局。经过调研摸底，确定了20xx年至20xx年完成全市城中村和城边村的改造任务，制定了五年改造计划，并向省国土资源管理部门积极争取农村土地增减挂钩指标，确保了建设用地指标落到实处。

三、我市在城镇化建设中存在的主要问题

1、城镇化建设资金投入不足，尤其是地方配套资金严重短缺。绝大多数城镇化建设项目的资金匮乏，启动资金和配套资金也没有列入到政府的财政预算，建设资金更是短缺。从目前县(市)区政府的财力上看，难以满足城镇化建设资金的需求。

2、城中村和城边村改造面宽、量大，困难多。我市的城市危旧房屋和城中村、城边村的改造工作，得到了绝大部分群众的拥护和支持，但离群众的需求还有较大的差距，且改造老城区和城中村、城边村情况比较复杂，也受到土地政策、户籍政策、资金等方面原因的制约，若按照省政府城中村和城边村改造计划的要求，我市完成每年改造的任务将十分艰巨。

3、征地拆迁困难。随着经济的发展，人们保护自身权益的"意识不断增强。在土地征收拆迁过程中，虽然市县两级政府严格按照国家政策进行补偿，并积极做群众的思想工作，但部分群众对房产、地上物及土地的补偿要求越来越高

4、同地同权不同价的问题。依据《土地管理法》规定：要改变农村集体用地的所有权，首先办理土地征转审批手续，把农村集体用地改变为国有土地，才能实现农村集体建设用地与国有城市建设用地“同权”。但农村集体建设用地的价格主要受所在位置、交通条件、土地市场需求和当地经济发展状况等因素制约，这就造成了农村集体用地与国有土地之间的同地同权不同价的问题。

5、个别县(市)区对城镇化工作重视不够。“等、靠、要”思想比较严重，工作进展迟缓。有的成员单位没有认真研究和落实城镇化工作的实施方案，致使城镇化工作开展的有好有坏，参差不齐。

四、对今后城镇化建设的几点建议

1、提高认识，科学规划，强化对城镇化工作的领导

2、优先发展沿海城镇，实现城镇化建设的新突破

按照市委提出的全面实施沿海突破战略，建设辽宁沿海第二大城市的要求，建议市政府沿105公里的海岸线，要高起点、高标准、高质量的布局小城镇建设。同时，又要依托国家级锦州经济技术开发区和省级龙栖湾开发区以及大有经济区、建业经济区，以开发开放战略为牵动，突出临港经济特色，发展新型材料、物流、高端技术等产业，形成产业集聚的新经济增长区，建设成为集临港工业区、高档生活区、休闲旅游区为一体的宜居滨海新城和新市镇。

3、灵活运用农村土地增减挂钩政策，破解城镇化建设用地难题

城镇化建设用地指标不足的问题，是制约城镇化发展的主要瓶颈。因此，各级政府要充分利用国家加大农垦、林场等危旧房屋改造的有利契机，积极推进新一轮的合乡并镇和村屯整合改革工作，彻底改造乡镇面貌。同时，要在吃透和用好农村土地增减挂钩政策的基础上，做好村屯调研摸底工作，通过村屯合并等手段，用“旧房换新房”、“大院变小院”等方式，来置换闲置的农村建设用地用于城镇化建设。

4、创新融资体制和机制，拓宽城镇化建设资金渠道

从我市当前的城镇化建设情况上看，制约城镇化建设的突出问题是资金短缺问题。由于资金匮乏，致使城镇化建设的各项工作开展滞后和难以落实。在解决资金问题上，海城市的做法很直得我们学习和借鉴。

5、继续大力发展县域经济和农业产业化，为城镇化建设提供有利的支撑

各级政府还要进一步加大发展县域经济的力度，增强工业反哺农业的能力。一是要进一步抓好招商引资和工业园区建设。要重点引进科技含量高、发展潜力大、税源多的大项目。同时，也要采取多元化投资，加快重点工业园区建设，使重点园区尽快实现“五通一平”和“七通一平”，为项目入驻创造优良的环境和条件。二是要抓大扶优，不断扩大和提高龙头企业的规模与效益。筛选一批市场前景好、实缴税金多、就业安置率高的企业，在政策、资金、技术、市场和人才等方面给予重点支持，使企业做大做强，拉动行业发展。三是要进一步优化和调整农业产业结构。以市场为导向，充分发挥资源优势，因地制宜，科学规划，合理布局，形成具有区域特色和比较优势的主导产业，为发展现代农业创造条件。四是要加大商贸、旅游和社会服务业的发展力度。进一步扩大农业物流业、农产品专业批发市场、休闲旅游农业的发展规模，转移和安置农民就业，增加农民收入，推进城镇化进程。

6、进一步加大农村环境设施建设，为城镇化发展奠定基础

目前，大部分农村没有专门的环境设施，生活垃圾、人畜粪便、养殖业废弃物、农业废弃物和生活污水等任意堆放、焚烧和排放，“脏、乱、差”现象相当严重;而且工业污染、城市污染又向农村转移，加剧了农村的环境污染程度，对广大农民的身心健康造成了严重的危害。各级政府要充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性，切实做好农村的环境保护工作。首先，要进一步加大沼气、秸秆气化等清洁能源的发展力度，普及农村使用清洁能源的覆盖率。其次，要调动一切积极因素，吸纳社会资金，形成政府主导、企业参与、多元投资的方式，加大农村环境的整治力度，使农村环境保护走上规范化、法制化的轨道。

7、健全完善社会保障体系，促进城镇化健康发展

目前，我市各县(市)区的社会保障体系虽然已经建立，部分县(市)区也完成了市下达的指标任务。但就全市来讲，还没有达到全覆盖，尤其是城镇居民和广大农村的参保率还很低。当今，各级政府要充分利用国家的社保政策，积极筹措资金，提高基金缴纳水平，扩大保障范围，加快建立城镇居民和广大农民的养老、医疗、社会救助、保障性住房等城乡一体化社会保障体系建设，解决城镇居民和广大农民的后顾之忧，使他们老有所养，病有所医，为推进城镇化发展奠定坚实的基础。

城镇化建设推进报告 篇2

一、城镇化发展的现状

目前，全县辖10个镇4乡，建制镇占乡镇总数的61%，小集镇和小城镇建成区面积29.41平方公里(其中县城建7.11平方公里)；城市化水平达34.2%，低于全国、高于全省全州平均水平；全县建成街道61条，总长50.69公里，总面积82万平方米；建成区绿地面积123公顷，人均公共绿地面积13.94平方米，绿地率17.3%，绿化覆盖率22%，城区人均占有公共绿化面积8平方米；建成有一定规模的自来水厂12座，年供水量580万立方米，其中县城年供水量273.7万立方米，县城区自来水普及率达97%；建成农贸市场28个，面积6.1万平方米；城镇人均居住面积25平方米；建成共用照明路灯1170盏，其中县城890盏、高杆组合灯3组、交通指挥灯12组；建成简易垃圾填埋处理场2座（县城、广通各1座），日处理垃圾80吨，垃圾桶500只、公厕90座。XX县城随城南大道、世纪大街、新禧大街、恐龙艺术广场、商业步行街、南北片区一期工程的实施和广电、电信、电力、公安、工商、城南小学、金山镇政府、国税大楼等一批重点建设工程相继建成投入使用，XX县城建设、发展的城市主体骨架已经形成，并开始散发出现代化城市气息。

二、主要做法和取得的成绩及经验

（一）加大城镇规划编制和执行力度。城镇规划涉及政治、经济、文化和居民生活等诸多领域，是城镇建设的法律依据，是指导城镇建设的“龙头”。近年来，通过广泛宣传，深化规划指导建设的规划“龙头”意识，树立了“以科学规划指导城镇建设”的可持续发展建设思路，着力以完善各项规划编制体系作为城镇建设发展的基础和前提。在编制报批完成了《XX县城总体规划修编》及其余13个乡(镇)的集镇总体规划后，并以县城总体规划为依据，编制完成了《XX县城道路专业规划》、《XX县城给排水专业规划》和《XX县城环卫绿化规划》等专业规划；同时，对部分重点和特色村镇编制了专项规划，包括《黑井古镇保护规划》、《黑井旅游景区总体规划》、《黑井古镇旅游开发详细规划》、《炼象关保护规划》、《妥安琅井村建设保护规划》、《妥安羊毛岭村建设规划》、《广通国际物流园区总体规划》；20xx年组织完成了全县14个新农村试点村规划编制，20xx年组织完成了40个试点村规划编制；20xx年，按照十七大统筹城乡发展的精神，促进广大农村依据规划科学地进行建设和整治，高效、低耗、低污染地推进农村人居环境改善，我局以仁兴镇为试点启动了村庄规划。在编制规划的基础上，进一步强化城镇规划的执行刚性。一是采取多种传媒加强城镇规划的宣传力度；二是加强管理，严格审批程序，确保建设项目的依法实施；三是加强对建设项目审批后的跟踪监督和管理，严厉杜绝和查处违反城镇规划的违法行为，全县城镇规划得到了较好的实施。

(二)加大城镇建设力度。近年来，县委、政府高度重视城镇建设工作，我局结合全县经济社会发展战略和争取早日建成“以恐龙文化为背景、山水园林为特点的现代工业城”的目标，多方谋划，多措并举，把加快推进城镇建设作为全局工作的重心和首要任务。一是按照《XX县城总体规划》及城市化发展目标，确定20xx年底至20xx年，用3年的时间，投资10亿元分三期逐步实施市政基础设施建设，通过基础设施的配套完善，满足工业发展的需要，带动建筑业、房地产业及其它关联度大的建筑建材产业的发展，扩大城镇规模，完善城镇功能，促进城镇化建设步伐，推动县域经济增长。20xx年至今，已启动了市政基础设施一期工程建设项目：包括侏罗纪大街向北延长线、世纪大街向北延长线、小北厂至西山村东西向36米街(龙山大道)、世纪大街至XX一中东西向24米街(学府路)、金山南路向南延长线、工业大街、龙城中学32米大街及西河河道绿化景观工程等重点工程。建设总投资1.7亿元。目前，一期工程已完成工程投资1.88亿元，完成88.89％。二是按照《XX县城总体规划》，以“就近就地搬迁安置”及“解决农民生活出路问题”为原则，在县城规划区范围内规划了西山小区、厂房小区、官洼小区、小台子小区等六个居民居住小区，以此加快城乡一体化建设步伐，其中小台子居住小区和官洼居住小区已按照规划启动实施。三是围绕“以县城建设为重点，积极推进广通、碧城等重点中心城镇建设和黑井、土官、罗川等特色小城镇建设，努力构建各具特色、功能完备的城镇体系”要求，把碧城镇与广通镇按综合发展的模式逐步建设成为县城的副中心；仁兴、一平浪、高峰建成以资源开发加工为主的集镇；土官、勤丰建成以发展工业为主的城镇；中村、和平建成以城郊服务型为主的城镇；黑井、川街建成以旅游型为主的特色集镇。全县小城镇建设稳步推进，成效显著，辐射带动能力明显增强，形成了以重点发展带动全面发展的城镇格局。

(三)城镇建设管理不断得到强化。

1、市容市貌环境卫生管理不断强化。城市管理是一项长期复杂的艰巨工作，是城市建设与发展的重中之重，它涉及面广，政策性强，执法难度大，需要常抓不懈。针对城市管理工作中的热点、难点、易反弹问题，切实加大市容市貌、环境卫生、占道经营、乱摆摊设点等的经常性管理力度，与县级各部门协同作战，进行专项整治，有效解决市容市貌“六乱”问题，改善了城镇人居环境，树立了XX对外窗口的良好形象。

2、建筑市场、房地产市场管理不断强化。对建筑行业的管理，坚持规划许可证、设计许可证、建设工程许可证、招投标、开工许可证、工程质量监督、施工安全监管等一系列一条龙的管理制度。一是严格实行建筑市场、房地产市场准入登记备案制，加强资质监管，规范市场行为；二是加强建筑业、房地产业从业人员培训，提高管理水平和业务素质；三是严格执行《建设工程施工合同》、《建设工程廉政合同》、《建设工地文明施工合同》三合同制度。建筑业、房地产业逐步走上了规范化、法制化的轨道。

3、招投标管理不断强化。推行建设项目低价中标制度，以规范市场主体行为、维护公平竞争交易为工作重心，按全州统一标准和程序运作，严格实行工程建设项目报建制、招标制、施工图设计文件审查制、招投标备案制、工程监理制、三方取样见证制、工程量增减三方签证制、预结算分离制等制度。对我县管理权限范围内（投资50万元一300万元）的招标工程，严格按相关制度办理。同时，自20xx年9月以来，根据省、州有关规定，招标工程必须实行工程量清单招标的要求，为切合优胜劣汰的市场竞争规则，依据工程建设项目的不同特点，从节约建设资金和保证工程质量两方面考虑，严格按照省建设厅文件要求，在全州较早采用了《经评审的最低投标价法》进行评标，该办法体现了合理低价中标的原则，突出了投标人综合实力的考核，大大节约了招标人的投资，节约了国家和集体资金。采用工程量清单评标后，淡化了标底的核心作用，从机制上杜绝和预防了打探标底信息、泄漏标底的行为发生，从源头上遏制了腐败行为的滋生，大大节约了建设资金投入，采取低价中标后，累计节约建设资金1200余万元。保证了工程交易行为的公平竞争，有效杜绝了违法违规行为的发生。

4、工程质量管理不断强化。严格按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，严肃基本建设程序，始终重视加强质量管理，把质量管理放在首位。在具体实施过程中，一是认真组织做好设计施工图纸的审查，确保设计科学合理；二是认真加强对进场材料的检测及施工过程中(水稳层、级配碎石层等)配合比实验强度等的检测，将检测数据作为工程质量监督管理的重要依据；三是明确监理单位责任，加强对监理人员的管理，保证监理人员认真负责的履行好监理职责，做到客观公正；四是派出专人到施工现场对工程建设的每个环节进行监督管理，并积极解决施工方遇到的问题，搞好协调，做好服务，确保工程建设顺利实施，工程质量稳步提高。

5、投资管理不断强化。严格控制投资规模，节约建设资金，一是在招投标过程中，采取低价中标的原则，合理降低工程造价，节约建设资金；二是做好预算审核，合理确定拦标价后进行招投标；三是严格控制工程设计变更增加投资，对建筑材料涨价和不可预见因素等相关问题严格按照工程合同约定条款和相关规定执行，对涉及工程量设计变更增加投资严格审核把关，工程量是否变更由设计单位、监理单位及施工单位根据实际情况提出，由工程建设协调指挥部决定，工程量变更多少由施工现场甲方代表、监理、施工方共同签证。确保了投资的合理化、规范化管理。

(四)城市建设融资能力不断增强。通过不断的探索，我县城镇建设管理采取政府投资一点、社会融一点、城司投一点、施工方垫一点等办法，在城市建设融资方面有了新的进展，取得了初步成效。

1、深化投融资体制改革。建立城市建设投资公司，采取bot、tot的企业化运营方式为城镇建设筹集资金，解决政府投入不足的问题，实现城市建设投入与产出的良性循环。深化城镇供水、城市公交、污水处理、垃圾处理等公用事业的改革，积极推进公用事业市场化、产业化进程，在一些方面有了新的进展和突破。一是按照国家和省政府的有关规定，建立市政公用行业市场准入机制，在统一规划和规范管理的前提下，开放公用行业建设、运营、作业市场，加快县城供水、污水处理、垃圾处理市场化进程，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种方式投资开发供水、公交、公厕、污水、垃圾处理等市政公用设施的经营管理。二是做好公用事业产品服务价格的制定和调整，政府规范定价行为，对投融资方式规范化运作做出具体规定，增强投资者的吸引力，吸引投资，促进项目的较快组织实施，让投资者和政府实现双赢。三是采取招标方式选择市政设施、环卫、绿化等非经营性设施的日常养护作业，逐步建立和完善以城市道路为载体的道路、绿化养护和环卫保洁综合承包制度。通过市政公用事业改革，大力吸纳社会民间资金和各类资金投入市政公用事业，逐步形成了多元投资、多家经营、共同发展的`格局，充分利用各种资本来建设和完善市政基础设施。

2、积极建立目储备库。以项目争取资金，搭建融资平台，保证建设事业的持续发展，积极做好项目储备工作。县城西河河道排污整治工程、专项普通商品住房小区基础设施建设工程、恐龙艺术广场及商贸步行街开发建设工程、联络线向北延长线建设工程、世纪大街向北延长线建设工程、小北厂至西山村东西向36米街建设工程、世纪大街至XX一中东西向24米街建设工程、金山南路向南延长线建设工程、东西向横穿种猪厂32米街至320国道等八项基础设施建设工程顺利组织实施，“十一五”期间已获得省州补助及信用合作贷款近2亿元，为改善城市环境、人居环境，为拉动经济社会发展起到了积极的作用。

3、约定施工方垫资建设。在签订施合同时与施工方约定，任何市政基础设施建设工程，至工程完工只拨付70％的建设资金，30％由施工方垫资，其余资金一年后支付。并从20xx年起，经县委、政府研究同意，所有市政基础设施建设项目，由施工方垫资70％建设，待工程竣工验收结算后支付其余工程款，由政府按银行同期利率贴息，大大缓解了建设资金不足的问题。

三、存在的主要问题和难点

（一）对经营城市重要性的认识不够。在推动城市化建设进程中，虽然逐步建立了政府投资、部门出资、群众集资、开发融资等多渠道筹资的机制，树立了经营城镇的潜力大有可挖思想观念，初步形成了城镇建设投资主体多元化的新格局，有力地促进了城市建设，城市基础设施建设速度加快，城市环境明显改善。但是，随着经营城市工作的逐步深入和广泛实施，一些问题和矛盾也逐渐暴露出来，从总体上看，经营城市的观念滞后、思路不宽、体制不顺、机制不活、力度不大，思想解放、观念更新不够，“等、靠、要”的落后思想还依然存在，严重制约着城市建设发展。

(二)缺乏顺畅的投融资机制，融资难。为推进城镇化的发展，国家和省出台了一系列加快城市公用行业市场化进程，扩大城镇建设投融资渠道的政策和规定，为积极推进城镇化提供了政策导向。但经营城镇还是一个全新的理念，需要不断地深入探索和实践，如何经营好城镇，走市场化运作的路子，增强城镇对经济的拉动作用，是当前需要认真思考和迫切解决的重要课题。按城镇化发展的需要，城镇化提高一个百分点，就要增加1.5—2万人口到城镇，城镇建成区面积增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2亿元资金计，每年需投入2.25—3.75亿元建设资金。XX县城要实现全州次级城市的发展目标和建设以恐龙文化为背景、山水园林为特色的现代工业城，至少需增加城市建成区面积近7平方公里，市政公共设施需投入4一6亿元，根据现有的城镇建设投资体制，难于满足城镇化发展的需要。

(三)市政基础设施建设和管理的市场机制不活，发展后劲不足。现在市政基础设施建设的方式是以政府为主体，虽然在经营城镇方向作了一些探索，但市场化运作的程度仍然比较低，市政基础设施建设投入还是依赖县财改，既使财政负担加大，又制约了城镇建设的快速发展。只有尽快搞活城市建设投融资公司，加快市政公用行业改革步伐，走市场化的路子，盘活城镇资产，为社会资本和金融资本进入城镇投资提供平台，扩大投融资渠道，城镇建设才可能有大的突破。此外，城镇社会保障体系不够完善、城镇管理水平低、产业支撑不力等问题也制约着城镇化发展，影响了全县经济社会的发展，因此，必须尽快改革创新城市建设发展的市场化运作机制来推进城镇化发展，才能解决制约城镇建设发展的资金“瓶颈”。

(四)城镇化建设速度较慢、规模较小。我县多数建制镇是由自然经济条件形成的农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱等问题。城镇化的规模小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，而且既不利于提高投资效益，也不利于保护耕地和环境资源，最终导致小城镇发展后劲不足。

(五)建设用地矛盾突出。由于集镇总体规划和土地利用总体规划的相互衔接不够，以及对建设用地的预期把握不准，出现了有项目没土地的矛盾。

四、应采取的对策措施

（一）围绕一个目标。紧紧围绕建立全州中等次级城市及建设“以恐龙文化为背景、山水园林为特色的现代工业城”的目标任务，提高对经营城市重要性的认识，进一步解放思想，转变观念，冲破一切体制机制障碍，把经营城市作为加快城市化进程，推进经济发展社会进步的战略举措和关键环节，积极采用bot(建设一经营一转让或移交)、tot(转让一经营一移交)、boo(建设一拥有一经营)、特许经营等方式，扩大城市基础设施建设资金来源，多渠道筹集城市建设资金。通过经营城市，实现城市资源的有效配置及其效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力、竞争力、承载力得到显著增强，真正把城市资源转化为城市资本，发挥城市资产综合效益，营造良好的发展环境。

（二）培植两大产业。一是大力培植城镇房地产业。以规划为龙头，以建设为基础，以管理作保障，在加快城镇基础设施、公用事业设施建设的同时，大力实施专项普通商品住房、经济适用住房、低收入群众廉租房建设力度和步伐，努力推进城市房地产开发，把房地产开发与推进城市化进程有机地结合起来，拉动县域经济增长。二是大力培植建筑建材业。加强对建筑企业资质、招投标、建筑施工安全、建筑工程质量等监管，进一步规范和整顿建筑建材市场行为，依法行政，依法办事，简化审批程序，创造宽松环境，从政策导向、技术改造、资金筹措等方面积极支持以奕标等企业为龙头的建材业发展和全县建筑企业的改组、改造、合并及资质达标升级，使之培强做大，实现“造船出海”目标，带动地方相关产业发展，推进城市化进程，提高城市化水平。

（三）强化“三个责任”。一是强化党建责任制的落实；二强化党风廉政建设责任制的落实；三是强化“责任追究”等四项制度的落实。通过强化三个责任制的落实，进一步加强党的基层组织建设，发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，加强对干部队伍的管理、培训和教育，提高依法行政、依法办事的能力和本领，切实转变作风，增强服务意识，提高工作效率，努力建设一支高素质的干部队伍，为建设事业的全面、快速、健康发展提供坚强有力的组织保障和人才保障。

（四）狠抓四项工作。一是狠抓社会维稳工作。要以县委书记大接访领导干部大下访为契机，针对城镇规划建设管理中涉及到的规划调整、征地补偿、拆迁安置、占道经营、市容环境卫生整治等引发的矛盾和问题，树立“群众利益无小事、群众利益至上”的思想，认真进行排查，能解决的尽快解决，不能解决的做好解释说服教育工作，为城市建设创造宽松有利环境，减少建设阻力压力，推进城市建设速度、质量与效益的提高。二是狠抓城镇详规、控制性规划和修建性详细规划的编制工作。要在城镇总体规划的指导下，争取多方支持、多方投入，加快城镇详规、控制性规划和修建性详细规划的编制，科学合理确定城镇片区布局，街区建筑风格，广场、园林小品特点等，从而达到城镇规划体系的不断完善，便于城镇规划的调整、控制和组织实施，体现城镇的整体风格和特色。三是在抓好现有8条大街建设扫尾工作的同时，狠抓县城垃圾处理场、污水处理厂、二期专项普通商品房、低收入廉租房及北片3条道路等建设工程。已开工的要确保工程进度、工程质量与施工安全，按期完成。没有开工的，特别是垃圾处理厂、污水处理厂要紧跟和抢抓国家产业扶持政策，加快规划设计、项目列项、评审报批、招商引资等前期工作，努力争取上级资金扶持和融资建设力度，以项目建设推动产业发展，扩大城镇规模，改善城镇环境，加快推进城市化进程。四是狠抓城市管理工作。要把县委主要领导对城市管理作出的新指示和提出的新要求，变压力为动力，变被动为主动，做到城市建设与城市管理两手抓，两不误，齐并进。针对市容市貌、环境卫生、占道经营、园林绿化等城市管理中的“六乱”问题及热点、难点、易反弹问题，与县级相关部门协同作战，增强经常性巡查管理和突击性专项整治相结，着力改善城市环境、人居环境，在提高城市的良好形象上加强管理，狠下功力。

城镇化建设推进报告 篇3

推进城镇化，提高城镇化水平，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展，特别是农村经济社会发展的一项战略举措。我市自20世纪90年代起，历经了三次较大规模的乡镇建制调整，由原来的近100个乡镇调整为现在的23个镇3个街道办事处和一个风景名胜区管理委员会。行政资源、自然资源、人力资源配置得到进一步优化，城镇化水平不断提高，为统筹城乡发展奠定了基础。进入新世纪，如何紧紧抓住头xxxx年这个历史性战略机遇期，充分发挥城镇化这个强大的带动作用，全面推进小康社会建设，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、深刻认识城镇化面临的形势和问题

城镇化是一个国家经济、社会发展客观形态的综合体现，它不仅是人口的城市化，而且是整个社会基本形态由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和社会发展的必然要求。从总体而言，我国城镇化发展水平已进入了国际公认的加速发展时期。20__年，我市城镇化率已达到了44.7。

（一）改革开放为小城镇建设积累了丰富的理性认识和实践基础

随着改革开放的不断深入，小城镇的建设和发展也被提上了党和国家的重要议程。国家对城市基础设施建设的投入逐步加大，城镇功能日益增强，规划建设的品位和档次不断提高。许多地方从只建设不规划、到边建设边规划、到先规划后建设，再到规划、建设和管理并重；从单一的城镇建设，到推进山水园林城市（镇）建设，到培育城市（镇）产业支撑，促进城镇经济可持续发展，为城镇化建设积累了丰富的理论和实践经验。可以说，经过20多年的高速发展，我国城镇化建设已具备了相应的物质基础，人们对于改革的心理承受能力大大增强，在大力推进城镇化进程上已具备了相应的物质基础和思想准备。

（二）经济社会的发展对加快小城镇建设提出了迫切要求

1.加快城镇建设是增加投入、扩大内需的重要形式。增加投入、扩大内需是拉动经济增长的三大动力之一。据专家测算，以中国现有的发展水平，城市人口比重每提高1个百分点，直接消费可拉动gdp增加1.5个百分点，城市基础设施投资将新增1400亿元，最终可带来3360亿元的gdp。城市化率每年提高1个百分点，对经济发展直接和间接的贡献率将达到3个百分点左右。由此可见，通过加快城镇建设、推动城镇化进程，不但可以为经济增长提供更大空间，而且还可为解决我国长期存在二元经济结构和实现农村人口的有效转移奠定坚实基础。

2.加快城镇建设是增强农村吸引力的重要举措。由于我国的城镇建设相对于国外起步较晚，在西部，多数城镇基础设施条件较差，城镇档次较低，城镇功能不尽完善，缺乏吸引力，村民聚居点建设落后，农业生产、农村生活基本保持着若干年来的传统和习惯，与经济发达国家和地区特别是大城市存在很大差距。加之社会上重工、重商、轻农的意识普遍存在。长此以往，农村没有吸引力、将来也不会有大的发展。只有加快城镇建设，完善城镇功能，壮大城镇经济实力，改善城镇人居环境，才能留得住人才、引得进人才，激发基层人民群众建设家乡、奉献社会的热情，从而为推进农村经济发展作贡献。

（三）全面建设小康社会要求小城镇必须进行自我完善和发展

党的__大指出，要在本世纪头xxxx年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。作为基层农村的政治经济文化中心的小城镇，自然负有全面推进小城镇建设和农村全面小康的历史使命。当前，在城镇化建设中普遍存在的几个问题应当引起我们的高度重视。一是城镇规划建设管理的档次不高。许多城镇缺乏独特风貌，市政基础设施缺乏，违法违规建设仍有发生，城镇管理落后，脏、乱、差的顽症难以克服。二是城镇功能不尽完善。一些小城镇至今没有必要的垃圾、污水处理设施，以及必要的园艺设施等公益设施。三是缺乏有力的产业支撑，城镇发展后劲不足。四是城镇资源闲置，历史包袱重。近年来，各地乡镇通过较大规模的撤并，被撤乡镇所在的行政资源大多闲置，街道社区的建设基本处于停滞状态。同时，由于种种原因基层历史债务包袱沉重，许多乡镇发展面临新的困难。为此，面对乡镇城镇化建设中的困难和问题，始终坚持做好科学规划、合理布局、分类指导、协调发展，既是我们工作的题中之义，又是当前小城建设自我完善、自我发展的必然选择。

二、大力推进城镇化发展的思考和对策措施

（一）合理布局、重点扶持，构建科学的城镇体系

城镇是农村经济政治文化中心，城镇设置的科学、合理与否，直接关系到农村经济社会的持续快速健康发展。在80年代全国交通状况均较差的情况下，国家关于设置乡镇建制的门槛较低，规定总人口2万、非农业人口超过20__人的乡就可以建镇。近年通过较大幅度的调整和撤并，乡镇规模普遍增大，有利于城镇建设的规划和发展。我们应抓住这个有利时机，全力推进城镇化进程。建立以城市为中心、中心镇、一般镇为基础的三级结构城镇体系格局，在总体上要以城市建设、中心镇建设为重点，兼顾一般镇的建设和发展，加强城镇建设的宏观调控和重点扶持。在具体方法上，既要坚持百花齐放、百家争鸣，也要全面推进、重点开花，形成先进带动，学、比、赶、超的良好局面。

（二）规建管并重，提高城镇档次

城镇建设发展的起点低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。着眼城镇建设的长远发展，务必要规划、建设、管理并重，着力提高城镇档次，完善城镇功能，改善城镇人居环境，树立良好的城镇形象，增强城镇吸引力。

1.高起点规划。规划是建设的龙头，无规矩不成方圆。要认真调研城镇人文资源、自然资源、区位资源优势，科学定位城镇发展。坚持高起点、高标准编制城镇建设规划，认真完善城镇建设用地、道路、

环保、绿化以及社会公益设施等专项规划，积极推进现代山水园林城镇建设。严格规划管理，有规必依、违规必究、查处必严，坚决维护规划的统一、连续和严肃性。

2.高水平建设。一是要认真贯彻国家城建法律法规，完善城建审批手续，严格建筑监管，规范建设市场秩序。二是要高质量建设，要严格建设资格审查，积极引进技术过硬、信誉较高的建筑企业从事开发建设活动，依法公平、公开、公正发包城镇建设工程，保证工程质量。三是要量力而行、分期搞建设，坚决杜绝形象工程、政绩工程。四是要正确处理开发与保护的关系，要在城镇的开发建设的同时，开发或保护好城镇人文资源，丰富城镇历史文化内涵，加强城镇环境卫生设施建设，强化环境保护。五是妥善处理好开发建设与群众合法权益维护的关系，依法征地、依法拆迁、依法安置。六是加强社会公益设施建设，加大科技、教育、文化设施建设力度，完善商业网点、医疗网点，加强城镇灯饰、园林设施建设，完善城镇功能。七是加强城镇公路交通建设，改善城镇交通条件，加快城镇物流。

3.高规格管理。坚持高标准、严要求，下大决心加强城镇的市政管理。以城市的规格来加强城镇的市政管理，着力建立管理工作的长效机制。坚持管理出效益、管理出形象，坚决克服城镇“脏乱差”的顽症。一方面要加强市政管理工作宣传，增强群众法制意识、环卫意识，自觉转变观念，改正不良的环境卫生习惯，服从城镇环境卫生管理。另一方面要加强市政管理工作执法，在配齐、配强市政监察队伍，建立、健全市政监察制度，建设、完善市政基础设施的基础上，狠抓市政工作执法。对城市“牛皮癣”等顽症必须坚持严厉依法打击。

（三）经营城镇，努力拓宽城镇投融资渠道

一是要努力挖掘城镇资源潜力。乡镇建制撤销的社区、街道要纳入城建重点，将其作为城镇辐射农村经济社会的支撑点，大力支持其建设发展，逐步完善基础设施，严格进行管理，努力培植商业经济或农业工业经济，发挥其积极作用。二是结合城镇发展定位，加强城镇招商引资、融资力度，在加强资金运筹、相应完善偿债机制的基础上，认真构建城镇投融资平台，积极吸引民间资本、金融资金投入城镇建设。要积极争取国家城建项目资金投入，逐年加大城镇基础设施建设财政投入。三是坚持集约利用、市场运作土地资源，力争实现土地资源的保值、增值，更好地投入城镇基础设施建设。四是要推行国有固定资产变现。经建制调整闲置的办公楼、场、所，要面向社会公开招标出让、租赁，尽量盘活存量资产，充分发挥其经济价值。

（四）培育城镇产业支撑，壮大城镇经济实力

当前，面对许多小城镇在发展初期各类问题和矛盾突出的现实，我们应坚定不移地走好城乡统筹发展之路。因为没有发展，什么问题都无法解决。但在具体的发展策略上，首先要针对各类小城镇所处的地理位置、产业基础，制定出切实可行的发展措施。有的地方基础条件，人文、自然、地理资源条件相对较好，发展的空间大、难度小；有的地方地理位置偏远、资源缺乏、信息闭塞，发展相对则较为困难。各镇要善于分析各镇经济社会发展的实际状况，分析发展的有利条件和不利因素，扬长避短，走特色发展的道路。要宜工则工、宜农则农、宜商则商，适宜发展旅游则大力发展旅游，多元化发展。在产业发展中，要紧跟市场需求，以市场需求、深挖产业潜力为产业发展的终极目标，切实将城镇产业与市场经济有机融合。各城镇之间要坚决杜绝“一窝蜂”，每个城镇都要注重发挥自身的比较优势，突出重点，有所为有所不为，努力打造最能城镇的特色经济支撑，壮大城镇经济实力。

（五）转变政府职能，努力构建法治服务型政府

要将深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力把打造法治服务型政府作为推进小城镇建设的重要内容，为小城镇持续快速健康发展营造良好的发展环境。

一是要从管理向服务转变。坚持政府管理职能与服务职能相统一，从以管理为主到以服务为主。以服务为主并不是放弃管理职能，而是要精兵简政、简化行政审批程序，改计划经济时代的全面审批方式为重点审批管理。行政管理要找准城镇建设发展中的重点项目、关键环节。强化审批责任追究、事故责任追究，努力提高行政的质量和效率。各镇街政府应从符合市场经济的需要，有利于促进其发展以及方便民众的层面出发，建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正的政府及其职能部门。进一步推进行政机构改革，分流富余的政府机关工作人员；坚持树立以人为本的行政理念，强化社会公共服务，切实转变机关工作作风，改“三要”（要钱、要命、要粮）干部为“三务”干部，要务实、务廉、务公；改计划管理为工作引导、信息服务，加强政府信息化建设和提供市场信息分析等服务，想群众之所想、急群众之所急。

二是“人治”向法治转变。加大政务公开、依法行政力度，严格依法办事，维护法制的权威和统一。在城镇建设和发展中，必须认真贯彻国家建设、环保、交通、卫生、消防等一系列法律法规，依法规划、依法建设、依法管理，将城镇建设纳入规范化轨道。发展中，要坚持法制高于一切，不合法律、不合规定的态不要表，违法事、违规事坚决不做，以法制管人、以法制管事、以法制树国家机关权威。城镇建设发展中的重大事项须经民主决策、科学决策、依法决策方可施行，切实维护人民群众合法权益，努力营造小城镇建设发展的宽松环境。全面推进“三个文明”建设，努力构建以城镇发展为带动的城乡统一协调的和谐新农村。