中等职业教育发展问题报告

中等职业教育发展问题报告 篇1

一、中等职业教育发展现状

1、**市共有中等职业院校4所，即**民族职业技术学院(**市职业教育中心)、青铜峡职业教育中心、盐池职业中学、同心县石狮职业中学。在校生总数为4587人。生源结构以城乡分：城市占23.3%，农村占76.7%，以地域分：本市辖各县(市、区)占95.2%，周边县(市、区)及陕、甘、蒙毗邻地区占4.8%。

4所职业院校共有教职工421人，其中管理人员20人，工勤人员43人，教师358人，其中兼职教师60人，专任教师中专科学历16人，本科以上学历342人，占全体专任教师的95.5%。

20xx年全市用于职业教育总投入1756.1万元，其中财政投入1483.2万元，学费收入241.8万元。到目前为止，尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准。

全市现有市级综合实训基地1个，县级实训基地2个，近五年中央财政共投入730万元，省级财政投入2400万元，县级财政投入160万元，院校自筹36万元用于实训基地建设。

2、全市有农村中等职业学校3所，即青铜峡职教中心、盐池职业中学、同心石狮职业中学。3所学校共有在校学生3162人，生源主要来自本县(市、区)，农村学生占80%以上;共有教师151人，其中兼职教师17人，本科以上学历教师达92.1%;20xx年职业教育办学资金总投入1648.1万元，其中财政投入1450.2万元，学费收入166.8万元，各县(市、区)尚未制定中等职业学校生均预算内财政拨款标准;现有实验实训基地2个，近五年内中央财政投入青铜峡职教中心实训基地160万元，投入盐池县职业中学实验实训楼400万元，青铜峡市和盐池县财政分别投入30万元和166万元。

二、中等职业教育发展中存在的问题

进入新的世纪以来，**市职业教育快速发展，职业学校建设步伐加快，招生规模不断扩大，办学条件不断完善，学校办学水平和人才培养质量逐步提高。但与外省区及本区部分市相比还有一定的差距，存在着许多问题，既有整个职业教育的共性问题，也有本市的实际问题，主要有以下方面：

1、从总体上看，全市职业教育发展不平衡，山区县(区)教育发展极为缓慢，表现在一是职业学校及培训机构教育资源配置过少，办学条件薄弱;二是中等职业教育占高中阶段教育的份额过低，在校学生普职比为5:1;三是农村职业教育及成人各类培训无法全面、有效开展，严重制约了新农村建设进程。

2、本市职业学校招生难、培养的毕业生就业难。主要原因：一是人民群众和学生观念比较陈旧，对职业教育认可度低，在就学的价值取向上有偏差，把培养目标定位在科研或管理人才上，重理论学习，轻动手操作，都想当“白领”，不愿做“灰领”和“蓝领”。在升学选择上总是先选择普通高中，实在没有办法才选择职业学校;二是由于本地经济发展速度不快，经济总量小，就业岗位相对过少，毕业生就业供大于求，造成毕业生就业难，由“出口难”反作用于“入口难”;三是本市的职业院校，由于办学条件、师资、管理等方面的原因，办学水平和人才培养质量有差距，人才规格与市场需求不对应，造成在就业竞争中处于弱势地位;四是政府在毕业生就业方面作为不够，没有从改善民生的角度出发，出台相关的政策很好的解决这一问题。

3、发展中等职业教育大的难点是投入严重缺乏。职业教育是成本大的教育，主要体现在师资配备、学校功能建设和实训设备配置。全市中等职业学校教师空编75人，由于人事管理体制的制约无法补充，同时由于经费短缺学校也无能力自主聘用教师。学校实习、实训设备数量缺乏，档次较低，所有学校都没有建成设施完备、功能完善、设备充足的实训基地，无法满足实训实习需求，严重制约着办学水平的提升和人才培养质量的提高。

4、办学模式和人才培养方式单一，学校实践教学环节薄弱，实践条件差，半工半读、工学结合的办学模式没有形成，不能满足部分学生采取灵活方式完成学业的需要;校校联合效益不明显，“一年在农村学校，一年在城市学校，一年在企业实习”和“一年在学基础，一年在学技能，一年顶岗实习”两个“三段式”的培养机制及“课堂教学――实习实训――工厂操作”的学习循环方式没有完全形成。

5、校企合作路子不宽，机制不完善。从学校角度看，乐于合作的企业较少，主要原因一是有的企业提供顶岗的岗位少，不能满足一批毕业生的需要;二是有的企业的专业与学生实习专业不对口，一批学生要分散到几个企业顶岗，管理难度大，从学校方面考虑安全责任大;从企业角度看，顶岗实习毕竟是实习，不仅影响生产效率和产品质量，同时还必须特别做好劳动保护和安全保护，要派出师傅指导、提供顶岗工资等，只有义务而没有收益，如果不是订单培养，为本企业增加技术工人，企业是不合算的，所以企业的积极性不高。

三、对加快发展中等职业教育的意见和建议

1、加大投入，着力改善办学条件，增强职业教育基础能力。一是要加强职业院校基础设施建设。重点加强市级中等职业学校建设，**民族职业技术学院暨**市职业技术教育中心是市级中等职业学校，是在全市发挥示范带动作用的学校，原校址布局零乱，容量有限，制约了学院的持续发展。根据自治区20xx年全区职业教育工作会议上关于统筹整合职业教育资源，做大做强做特职业教育的精神，市委、政府决定将其迁建入教育园区，占地1000亩，概算投资4.7亿元，目前仅完成投资5000万元，资金缺口非常大。建议自治区政府和有关部门借国家拉动内需、加大教育基础建设投入的机遇，重点支持**民族职业技术学院暨**市职教中心迁建工程，给予大额度的资金投入，将其建成教学、培训、住宿、文体活动、实习实训等设施齐全、功能完善、环境优美、充满人文气息的育人环境。塑造职业学校的新形象，发挥市级职业学校的示范带动作用;同时要加强县级职教中心和中等职业学校建设，使其改变薄弱状况，达到规模适度，满足当地中等学历教育、各类从业人员岗位培训和农村劳动力转移培训需要。二是加强实训基地建设，依托**民族职业技术学院高标准、高起点建设一个全市职业学校和培训机构共享的综合实训基地，达到设施完善，设备一流、数量充足;同时在各县(市、区)建设一个中等规模、满足所设主要专业实习实训需求的实训基地。

2、改革人事管理机制，加强教师队伍建设。根据职业学校普遍存在缺教师、现有教师结构不合理的现状，要加强师资配备，区、市人事部门对中等职业学校要实行灵活的编制政策，给予职业学校招聘教师的自主权，要让职业学校根据专业教学需求，在人事部门的监督下，在编制总额范围内自主选聘专业教师，引进人才。

3、深化改革，提高中等职业学校办学水平。要以市场需求为导向，以就业为目的，设置专业，确定培养目标，根据学生的需要确定培养方式。在专业建设上即要依托当地主导产业设置与之相适应的骨干专业和特色专业，也要设置为新型工业、现代农业和现代服务业服务的外向型、标准化专业，着力加强专业建设。同时全市范围内应统筹设置专业，避免重复设置，实行资源合理配置，提高办学水平。在办学模式上，要积极探索与东部职业学校实行分段接续式合作办学模式，利用东部地区优质的教育资源和良好的就业环境，使本地学生实现输出培养和就业;在培养方式上建议采取“在校学习一年，在企业顶岗实习半年;再在学校学习一年，在企业顶岗实习半年”的方式，强化学生理论学习与实践操作相结合，提高学生的职业能力。

4、加大中等职业教育的宣传力度，使人民群众及学生充分认识接受职业教育的重要性。同时宣传好国家给予中职学生每年每生1500元生活补助的政策及中职学生就业趋好的形势，引导广大家长和学生在就学选择上更加实际，逐步认同职业教育。

5、建议在国家已实行中等职业教育助学政策的基础上，对中等职业学校在校生无论城市和农村学生实行全免费，学校的培养成本均由各级财政按比例分担。实行免费后，要进一步建立和完善学籍管理系统，要出台更加具体的学籍管理办法，严格学籍管理，对学生的流向和在校学生情况要加强监测，并按月上报教育行政和财政部门，审计部门要加强对学校使用财政拨款情况的审计，保证财政核拨的教育经费有效用于教育教学。

中等职业教育发展问题报告 篇2

期间，我省中等职业教育开始进入与普通高中教育规模大体相当的新的发展阶段，注重中等职业教育内涵发展、提升全省中等职业教育质量逐渐成为现实需要，也成为各级各有关部门的工作重点。质量提升离不开科研支撑，内涵发展需要科研先导，为了解我省中等职业教育科研现状，推动我省职业教育科研事业进一步发展，“山东省职业教育与成人教育科研现状调查研究”课题组对我省中等职业教育科研现状做了一个调查，现将调查情况报告如下。

一、现状调查

科研事业的推动需要若干因素发挥作用，需要设置科研机构行使管理职能，需要科研载体进行运作展示，需要科研人员具体的科研实践，需要选择科研范围、确定科研领域。中等职业教育科研也是一样。为此，我们从四个方面进行了现状调查，一是中等职业教育科研机构，二是中等职业教育科研载体，三是中等职业教育目前研究的主要内容与成果，四是中等职业学校教师的科研能力。

（一）中等职业教育科研机构调查

建国以后，我国逐渐形成了教育行政部门管理教育事业、人力资源（原“劳动”，下同。）行政部门管理技工教育与培训，各产业部门、行业企业举办中等职业学校的管理体制机制。1998年国务院机构改革以后，大多数中等职业学校由地方教育行政部门举办和管理，技工学校和职业培训由人力资源行政部门归口管理，但是，部分行业类中等职业学校仍与所在行业主管部门保持着千丝万缕的联系，这是历史使然，也是职业教育的特性使然，中等职业教育科研也受其影响，在机构设置上以教育系统、人力资源系统为主，其他部门相关机构也有所涉及。为集中精力，我们此次调查主要以教育、人力资源两系统为主。

1. 行政管理部门直属的中等职业教育科研机构

（1）省级行政管理部门直属的中等职业教育科研机构

我省省级教育行政部门为山东省教育厅，下设三个教育科研部门：山东省教育科学研究所、山东省职业教育与成人教育研究所、山东省教学研究室，皆是省教育厅直属单位。其中，山东省职业教育与成人教育研究所是专门负责全省职业教育与成人教育科研的机构，重点是中等职业教育科研。山东省教育科学研究所主要负责基础教育科研，兼及高等教育；山东省教学研究室主要负责中小学教学研究，兼及中等职业学校教学研究。

我省省级人力资源行政部门为山东省人力资源和社会保障厅，该厅下设山东省职业技能鉴定中心（又名“山东省职业技术培训研究室”），为其直属单位。该中心主要职责有：具体组织实施全省职业技能鉴定工作；负责考评员的资格培训；开展职业技能鉴定的技术研究和咨询服务；依据国家职业分类体系、技术等级标准和考评条件，建立试题库；推动技能竞赛活动等。

（2）市级行政管理部门直属的职业教育科研机构与职能

表一：教育系统各市中等职业教育科研机构一览表

从上表我们可以看出，在山东省17市中，济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、滨州市、菏泽市、日照市、泰安市、聊城市、枣庄市10市设有独立的中等职业教育科研机构；临沂市、威海市、济宁市3市在普通教育教研室内设职业教育教研部门；淄博市职业教育科研与职工教育合为一体，由一个部门管理；德州市、东营市、莱芜市没有教科研机构，职业教育科研工作由市教育行政管理部门中的有关科室兼管。

从目前各市赋予职业教育科研部门的职责来看，其主要工作是职业教育教学研究，只有济南市既在普通教育教研室设职成教教学研究部门，又另设立职业教育与成人教育研究所，进行职业教育综合研究、宏观研究。

从各市机构设置看，青岛市、济宁市、滨州市设有专门的职业技术培训教研机构；淄博市、烟台市、潍坊市、临沂市、枣庄市、德州市、东营市、菏泽市职业技术培训教研工作由该市职业技能鉴定中心管理，济南市、泰安市、日照市、聊城市、莱芜市教研工作由局职业能力建设科（处）或相关科室管兼管，威海市设“威海市劳动就业培训中心”，管理全市技工教育和职业培训的科研教研工作。

从各市对技工教育与职业培训科研机构职能的表述看，这些机构的科研工作侧重于技工教育和职业培训的教学研究。

2.其他部门设立的中等职业教育科研机构

除了上述两个行政管理部门设立中等职业教育科研机构之外，其他行政管理部门、学校、社会团体中也有一些机构的职能会以不同方式延申到中等职业教育科研领域。

省市县各级共青团组织、残联组织、关心下一代委员会组织等，会因为关注中等职业教育的对象——女性、残疾人、青少年而从不同角度研究中等职业教育。

（二）中等职业教育科研载体调查

《现代汉语词典》（商务印书馆20xx年6月第5版）这样解释“载体”一词：①科学技术上指某些能传递能量或运载其他物质的物质。②泛指能够承载其他事物的事物。科学研究是人类的一种精神活动，看不见摸不着听不到，需要借助语言文字作媒介来表达，也需要一定的"载体来呈现，随着媒体技术的发展和人类科学研究经验的积累，科学研究的载体主要分成了三类：平面媒体，网络媒体、项目课题，前二者借助大众传媒，项目课题为科学研究所独有。我省目前中等职业教育科研的载体也有这样三类，试分而述之。

1.平面媒体——山东省中等职业教育科研载体之一

通过单一的视觉、单一的维度传递信息，以纸张为载体发布新闻或者资讯的媒体，称作平面媒体，包括传统媒体如报纸、期刊、图书等，它们也是目前我省中等职业教育科研的重要载体。

（1）报纸

《山东教育报》（综合版）

山东省教育厅主管、山东教育社主办，综合类教育专业报纸，内设职成教专版，有“新闻报道”“教育教学”“人物风采”栏目，职成教科研涉及较少，仅有部分国家和全省职成教科研新闻及最新理论成果的报道。

（2）期刊

期刊是呈现科研成果的有效载体，既有时效性，覆盖面又较广，且方便保存和阅读。全省中等职业教育成果在国家级、省市级多种期刊均有发表。我省省级中等职业教育期刊多种，有代表性的主要是《现代教育》《现代企业教育》《学习与创业》《职业培训与技能鉴定》。

《现代教育》

国家正式连续出版物。由山东省教育厅主管，山东省教育招生考试院、山东省职业教育与成人教育研究所联合主办，半月刊，上半月为“招生与考试”版，下半月为“教育与教学”版。《现代教育》（教育与教学版）为全省唯一面向职业教育领域的刊物，配合省教育厅中等职业教育行政管理工作，传播先进经验，探讨理论与实践的难点、热点、焦点问题，宣传职业教育的名学校、名校长、名教师，刊发了大量有较高水平的职业教育研究论文和新闻报道。设“东岳论坛”“专题”“职教风采录”“管理纵横”“教育天地”“教学研究”“学科课堂”“教坛集萃”等常规栏目，年刊发稿件500篇左右。是“山东省优秀期刊”“第四届华东地区优秀期刊”。

《学习与创业》

山东省内部出版物。山东省教育厅主管，山东省职业教育与成人教育研究所主办，主要面向山东省中等职业学校学生，设“特别话题”“学会学习”“专业点评”“考试直通车”“创业论坛”“金手指路”“青青校园”等栏目，刊发中等职业学校学法指导、德育教育叙事、就业指导、创业教育类研究论文和文学类作品。

《现代企业教育》

国家正式连续出版物。山东省职工教育办公室主办，半月刊 ，是中国企业教育研究会培训权威指导性刊物，中国成人教育核心期刊，中国期刊数据库、万方数据库收录期刊。《现代企业教育》主要研究、宣传企业教育培训工作，设“职教平台”“科技探讨”“经营管理”“现代教育”“企业文化”“企业培训”“工程论坛”等栏目，刊发经济、文化、科技、教育、农业、物流、管理、建筑工程等多类型论文，是一本由经济部门主办的教育类期刊，有部分论文属中等职业教育科研成果范围。

《职业培训与技能鉴定》

山东省内部出版物。山东省人力资源和社会保障厅培训就业处、山东省职业技能鉴定中心、山东省技能人才开发协会联合主办，季刊。主要面向全省技工学校、职业技术学院、企业和社会培训鉴定机构宣传有关法规政策，推广和交流工作经验，探讨教学方法，研究鉴定考核模式，传递信息，报道全省企业、各类教育培训与鉴定机构的工作情况及先进单位和个人，介绍国内外先进的教育培训鉴定方法和管理经验等。开设的栏目主要有：“教育培训视窗”“企业培训经纬”“技校园地”“鉴定考核在线”“网络时代”“探索与实践”“职业广场”“技能沙龙”“学海教海探航”“特色学校专栏”“异域热线传真”“齐鲁之星采风”等。《职业培训与技能鉴定》是人力资源部门主办的期刊，刊发的教育教学论文反映了中等职业教育的重要领域——技工教育和职业培训科研的成果。