扶贫开发工作调研报告范文（精选8篇）

【第1篇】扶贫开发工作调研报告范文1250字

一、历年扶贫开发情况

(一)历年扶贫开发情况

(二)取得的成效

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

(三)经验和做法

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

5、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。

二、存在的主要困难和问题

三、贫困人口分布

(一)少数民族贫困人口分布

【第2篇】有关乡镇精准扶贫开发工作调研报告范文5850字

**镇扶贫开发工作调研报告

为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇——**镇的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。

一、基本现状

(一)基本镇情

**镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积73.7平方公里，总人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下辖13个行政村，123个村民小组，41个自然寨。全镇有7所小学，教师71人，学生879人，镇卫生院1所，村级卫生室5个，卫生从业人员17人。**镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。____年，全镇国民生产总值1813万元，国民收入1530元，农业总产值1400多万元，财政收入9.8万元，粮食总产量3707.8吨，人均粮食产量387.8斤，人均纯收入1156元。近年，**镇以旅游业为龙头，探索新的经济发展模式，____年，全镇旅游收入总共123.1万元。

(二)贫困现状

全镇现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全镇均为典型的高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。

(三)贫困成因

1、受自然条件的影响。**镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。

2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。根据____年人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。____年的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年·人)，**镇18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占11.26%，小学及以下占34.5 %，在郎德的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。

3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，**镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理办法不科学，管理方式不规范，农民市场意识不足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在“旅游兴镇”的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点(上、下郎德)的阶段，一时难以全面铺开。

4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。

由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。同时，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，发展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏经验，市场了解不足，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。

二、主要难点

(一)山区农民返贫因素控制难

由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有309户、1083人。

(二)高山农业支柱产业形成难

**镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。

(三)农村生产生活环境改善难

由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有9个自然村不通公路，要修通这 18.3公里 路需投资91.5万元以上;解决人畜饮水困难需投资50万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。

(四)隐蔽性返贫因素难以控制和扶持

一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。

(五)阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏

在非农忙季节，各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。

(六)扶贫资金投向范围偏小

贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体(整村)公平，但以“一类、二类”作为资金投向的“导航器”有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在一定时期内显得力度不够，范围不广。

三、思路与对策

经过“八七”扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。

(一)严肃政策，锁定对象，突出重点区域。

新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以6个重点村1608个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。

(二)量化标准，把握质量，突出重点项目。

第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。

第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

第三，大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴镇”战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、“铜鼓之乡”乌流村、“芦笙之乡”南猛村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的发展。

(三)科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。

第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。

第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导，“统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊安排就业。

第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。

(四)创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。

第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。

第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深入的宣传发动群众，增强人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农民减负的矛盾，牢牢把握“依法办事，手续完备，不留后患”。坚持群众自力更生，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把项目落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。

第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来;二是积极引进农产品加工企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成“多元化竞争，多主体进入，多渠道流通”的新格局。

第四，在扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。

第五，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村寨资金投入的同时，对不属于重点村寨，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。

第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，直接解决其生活困难。

【第3篇】11月关于省扶贫开发工作情况的调研报告范文2100字

省人大农委组织调研组赴赣州、吉安市及所辖的于都、兴国、万安县，就我省扶贫开发工作情况进行了专题调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、实地考察扶贫项目、走访贫困农户等方式，了解各地贯彻落实《江西省农村扶贫开发纲要(20xx-____年)》、赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚等情况，听取基层干部群众对深入推进扶贫开发工作的意见和建议。现将调研主要情况报告如下：

一、近三年来我省扶贫开发取得的成绩十分显著

____年中央召开了扶贫开发工作会议，制定了《中国农村扶贫开发纲要(20xx-____年)》，将扶贫标准由1196元提高到2300元，启动了新一轮扶贫开发工作。近三年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实中央关于扶贫开发的重大决策部署，制定了《江西农村扶贫开发纲要(20xx-____年)》，把扶贫开发作为民生工程和“三农”工作重点任务，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，不断加大投入力度，扎实打好新一轮扶贫开发攻坚战，全省扶贫开发取得了显著成绩。

(一)扶贫开发投入不断加大。各级政府建立了以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制。____年，省财政大幅度增加财政专项扶贫投入，统筹安排扶贫开发资金17亿元，比____年增长64.4%。地方财政也加大了对扶贫开发的投入。赣州市规定市、县两级财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%，并随着财力的增长逐年增加，自____年起，市本级财政安排1亿元资金用于扶贫开发工作，____年中央、省、市共投入财政扶贫资金6.09亿元，比上年增长115%。

(二)赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚有力推进。___、国务院就加大扶贫开发力度、促进中部地区崛起和支持赣南等原中央苏区振兴发展作出了一系列战略部署，____年国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，批复了《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20xx-____年)》，我省扶贫开发工作正面临着十分难得的历史机遇。省委、省政府抢抓机遇，迅速作出全面部署，出台贯彻实施意见，召开全省动员大会，将任务分解到有关设区市和省直部门，全力推进各项工作。规划方案编制全面展开，省委、省政府贯彻意见中明确要求编制的12项规划和方案已基本完成，罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划、赣南承接产业转移示范区规划已分别由国务院、国家发改委批复出台，赣南等原中央苏区土坯房改造规划已印发实施。国家扶持全面展开，国务院办公厅印发了重点工作责任分工方案、批复建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度、印发了中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案，52个中央部门和单位结对支援我省31个县(市、区)。资金投入大幅增加，____年，中央预算内投资安排原中央苏区78亿元，占全省四成，比上年增长53.7%。民生工程全面实施，____年，赣州、吉安、抚州改造农村危旧土坯房12.5万户，占全省的70%;解决了约200万农村居民和师生的饮水安全问题;安排赣州农网改造补助资金4亿元;改造原中央苏区农村公路4800公里。

(三)贫困地区生产生活条件明显改善。各级政府及有关部门坚持开发式扶贫方针，大力扶持贫困地区加强水利、交通、人畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能，提升贫困地区发展能力。近三年来，全省新增改善灌溉面积40万亩，新建改造农村道路2817公里、桥梁5926千米，治理水土流失面积81平方公里，帮助国家扶贫重点县生存条件恶劣、地质灾害严重的9694户39391名贫困群众实施易地搬迁，组织实施了农村重金属污染严重地区6651名群众整体搬迁，完成了25.5万户农村困难群众危房改造。兴国县改造农村公路480公里，实施了32处农村饮水安全工程，移民搬迁4137人、建立集中安置点29个，推进28867户农村困难群众危旧土坯房改造，贫困地区基础设施建设得到加强，贫困群众生存环境得到改善。

(四)贫困群众自我发展能力不断提高。坚持扶贫与扶智并重，把增强扶贫对象自我发展能力作为关键，着力提高扶贫对象脱贫致富职业技能素质。着力推进“雨露计划”实施方式改革，20xx-____年实施培训突破10万人，培训对象转移就业率达到90%以上，就地在工业园区转移就业人数占到80%以上。吉安市通过委托培养的方式，每年培养200名“三定向”的农业技术人员，建立科技扶贫示范项目22个。万安县财政安排300万元，对____年考取三本以上大学的贫困户子女每人扶持1万元。

(五)扶贫开发体制机制不断创新。省委、省政府构筑了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，建立了“四个一”组合式扶贫机制(即：一位省领导、一个省直部门、一个有实力的省属企业以及每县每年一千万元财政专项补助，对口帮扶一个国定贫困县)，推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，出台了《关于全面推进农村扶贫帮扶到户工作的意见》。万安县建立了“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期摘帽”的扶贫到户新机制，对全县76个贫困村、19429户72641名建档立卡贫困户进行了全面摸底并分类。于都县利用县产业园区片区建设，安排一定比例的扶贫资金与贫困村贫困户直接挂钩，与土地一并入股入园企业或龙头企业，并从中获取相应的租金或红利(股息)以及劳务工资等稳定收入，拓宽农民增收渠道，构建农民增收的长效机制。

二、我省新一轮扶贫开发面临的主要困难与问题

【第4篇】关于全县扶贫开发工作情况的调查报告范文1250字

一、基本评价

(三)以人力资源开发为重点，不断提高贫困人口的综合素质。坚持把实施雨露计划培训作为提高贫困农民的整体素质和转移就业能力的有效载体，有效整合阳光工程、成人教育和职业教育等培训资源，积极推进贫困农民参与农业适用技术培训，提升贫困农民的劳动技能水平和致富能力。____年以来，全县累计完成雨露计划培训1500多人，累计开展农业实用技术培训100多场次，培训贫困农民3万多人，转移安置就业1400人，全县通过培训后外出务工人数达4万余人，逐步形成了以培训促转移、以转移就业促增收扶贫新模式。

(五)以社会扶贫为重点，不断增强扶贫开发合力。坚持政府主导、社会帮扶的原则，积极组织开展县直单位驻村帮扶活动和百企反哺活动。全县县直单位每年为贫困村、贫困户兴办实事500多件，捐赠和争取扶持资金200多万元，建立结对帮扶基地100多个，建立农家书屋40多个，累计向贫困村捐赠各类书刊5万余册。累计有50家民营企业支持贫困村建设，为贫困村捐资捐物折款500多万元。扶贫开发工作的扎实推进，有效改善了干群、党群关系，营造了全社会参与、支持扶贫开发工作强大合力。

调查组在充分肯定我县扶贫开发工作所取得明显成效的同时，认为还面临一些困难和问题。一是社会帮扶体系还未完全形成。二是贫困人口自我发展能力较差。三是扶贫开发的任务越来越重。四是扶贫开发争取资金难度越来越大等。

二、相关建议

为深入推进做好扶贫开发工作，调查组提出如下建议：

(二)进一步完善扶贫开发工作计划。要根据国家、省市扶贫纲要进一步完善扶贫开发计划，确保扶贫开发工作在科学规划指导下有效推进。要加大全县贫困人口的普查力度，掌握贫困人口的现状、需求、脱贫路径，为扶贫计划推进提供科学依据。要坚持城镇农村统筹规划，各乡镇、村要结合县域总体规划因地制宜，作出具体扶贫规划，做到上下衔接协调推进。

(三)进一步提高贫困人口综合素质。要以雨露计划为载体，进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法，充分调动相关部门、乡镇、村居的工作积极性。要把扶贫工作和精神文明建设等活动有机结合起来，多种渠道的提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性。

(四)进一步提高产业化扶贫效果。要坚持把扶持贫困村和贫困群众发展壮大增收产业，作为实现开发式扶贫的着力点，努力发展特色产业，增加群众收入，从根本上使贫困人口走出困境脱贫致富。要巩固现有产业化建设成果，加强与相关部门的协调配合，帮助贫困人口提高生产技能，指导扶贫对象加强产业管理，发挥产业脱贫效益。

(五)进一步拓展开发式扶贫资金渠道。要进一步加大对上争取的力度，打好远安不列入整体对外开放县和比照享受西部大开发政策牌，积极向上争取政策和资金支持。要认真总结资金捆绑扶贫的好做法、好经验，整合各类资源投入到重点贫困村，用于推进重点村项目建设。要继续开展社会扶贫，调动方方面面的扶贫帮扶积极性。要不断增加财政投入，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金专款专用，营造良好的对上争取环境，确保扶贫开发工作为全县经济社会发展做出更多地贡献。

【第5篇】县扶贫开发工作情况调研报告范文4550字

xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于xx省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。xx年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。

一、历年扶贫开发情况

（一）历年扶贫开发情况

1986年，xx县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。

截止xx年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。

（二）取得的成效

1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。

2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。

3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。

4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。

5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。

（三）经验和做法

1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。

2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。

3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

4、积极引导贫困人口，发扬自力更生 、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

5 、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。

二、存在的主要困难和问题

xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚（1958年建县），社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到xx年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人，758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体，食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。

三、贫困人口分布

（一）少数民族贫困人口分布

以1300元为贫困线标准，到xx年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会；戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会；牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会；大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会；大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会；半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会；骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会；三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会；平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。

（二）未纳入规划贫困村数及分布

未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个，其中，大兴镇47个，戈奎乡25个，牛孔乡81个，大水沟乡63个，大黑山乡41个，半坡乡14个，骑马坝乡34个，平河乡54个，三猛乡67个。

（三）已扶持过但未解决贫困的村及分布

截止xx年底，已经扶持过的村寨有273个，其中，大兴镇36个，戈奎乡32个，牛孔乡31个，大水沟乡26个，大黑山乡32个，半坡乡14个，骑马坝乡28个，平河乡28个，三猛乡46个。但都未能脱贫致富，主要原因是：一是投入不足多为每个财政才补助15万元，由于xx县交通不便，建设成本高，而xx财政薄弱，无法增加投入，内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个项目，甚至1个也建设不了；二是自然灾害反贫，由于防灾能力弱等原因，脱贫后反贫现像严重。

四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议

（一）基本思路

先急后缓，先易后难，统一领导，统一安排，主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建设，改善基本生产生活条件和投资环境，加大经济结构调整，加快优势资源开发，大力发展种植业、养殖业、农产品加工业，扩大县级财源，增加群众收入；大力推广农村实用科学技术，提高科技含量。开展卫生、文化、广电等设施建设，促进物质文明和精神文明协调发展，通过十年努力，实现人均1亩基本农田地，户均3亩经济林果，人畜饮水困难得到解决，农户通电率达95%以上，巩固“普六”成果，实现“普九”目标，人人享有初级卫生保健，人口自然增长率控制在10‰以内。

（二）目标任务

1、人均纯收入达到脱贫标准线以上，人均占有粮食360公斤以上；

2、解决贫困户的住房和困难问题；

3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题；

4、基本实现贫困村通简易公路和村内道路硬化；

5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目，促进贫困群众脱贫致富；

6、贫困乡（镇）、村基础设施、生态环境有较大改善，经济快速发展，科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展，群众文化生活不断丰富，农民生活质量和综合素质显著提高，为达到致富奔小康创造条件。

（三）具体措施

1、组织保障措施。县级扶贫开发规划的制定和实施，由县委、政府统一组织领导，县乡党政“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织实施。县直各有关部门、各单位、各乡（镇）要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施。

2、资金保障措施。一是积极向上争取，确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位；二是加大县级投入力度，要多渠道筹措资金，增加投入；三是积极组织社会各界支持扶贫开发，鼓励乡（镇）、村及贫困户加大自筹资金的额度（包括贫困户投工献料折算资金）；四是加强资金管理和监督。

3、政策保障措施。认真贯彻落实___、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策，结合我县扶贫开发工作的实际，制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策，吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源，促进和带动县内经济发展。

4、技术保障措施。县直有关部门和乡（镇），要根据规划实施的项目任务，建立和完善切实可行的技术指标体系，从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

（四）政策建议

1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度。因我县山高谷深，交通不畅，群众贫困程度深，自我发展能力弱，项目建设成本高，向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目，每个项目增加到50万元以上，以促进万村建设千村推进项目的顺利开展。

2、扶贫先扶智，治穷先治愚。要彻底拔掉穷根，必须重视经济和科技、教育、文化、人才，不断提高劳动者素质，走科技脱贫致富之路。但由于贫困，使大批少数民族儿童无法入学，或因家庭困难而中途辍学者居多，现代耕作方式和实用科学技术难以推广，因此向上级争取政策倾斜，在全县全面推行“三免”政策，每年补助一定的农业科技培训资金。

3、加大产业扶持力度。我县尚有142190人分困线下，贫困面大，贫困程度深，向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金，以增加农村经济收入，促进贫困地区脱贫致富。

4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源，无法增加投入，向上级组织争取项目资金，增加安居房建设资金，希望每户补助金额增加到6000元以上。

【第6篇】乡扶贫开发工作自查报告范文750字

根据xx和县扶贫和移民办制定的xx的要求，我们对我乡xx年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、领导高度重视

今年以来，乡党委、政府非常重视扶贫开发工作，年初，配齐配强了扶贫工作力量，换届以后又调整充实了工作力量。并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署，帮助解决实际问题。乡政府多次召开会议，对xx年扶贫开发工作进行研究部署。

二、贫困人口显著减少

我乡xx年贫困人口xx人，到xx年12月15日，贫困人口为xx人，比上年下降10.2%。

三、实施整村推进战略

为推进整村战略的实施，共帮助三门村协调信用社小额扶贫贷款32万元。在项目立项上，严格按照省市要求，充分尊重群众意愿，做到了立项准确，没有项目变更的情况。同时，我们积极推进项目实施，目前，已选送一名应届学生参加“一村一名中专生”培训计划，并硬化村部至上围道路，明年的扶贫开发工程也早已启动，有序进行。

四、资金管理情况

我们按照县扶贫办的要求，对扶贫资金严格管理，财政扶贫资金10万元全部用于扶贫村项目开发和选送学生参加雨露培训，没有出现滞拨、挤占和挪用现象。

五、帮扶工作情况

我乡成立了扶贫帮扶工作领导小组，组织社会力量做好帮扶工作。乡主管领导先后多次到县直单位汇报情况，争取帮扶单位支持。与交通、水利等部门经常保持联系，主动沟通情况，争取县直部门开展帮扶工作。到xx年xx月统计，县直各项帮扶共计xx万多元。

六、资料收集整理情况

乡政府狠抓资料的建设和管理，对各项公示、报表都督促扶贫村及时公示和填报，并对材料进行归档整理，做到报表及时准确，材料整齐规范。

七、其它工作

xx年我乡重点村扶贫工作现已全部完成，xx年工作也在有序推进。全年没有发生因扶贫工作造成上访。同时通过扶贫开发，极大的调到了扶贫村干部群众的工作积极性。

【第7篇】关于县扶贫开发办公室强村帮扶工作述职报告范文650字

根据县委、县政府关于促和谐、建强村的指导思想和统一部署，在县建强村领导小组的指导下，在东鲁街道办事处、徐庄村各级领导的共同努力下，今年的工作有了较大的进展，也为明年的工作打下了良好的基础。现汇报如下：

一、推进强村建设规划，把工作落到实处

通过学习县委、县政府关于促和谐、建强村的文件精神和参观学习各地建强村的经验，根据本办公室和村里的实际情况，认真研究经济危机下的本村发展途径，探讨自己的优势条件和缺陷，确定了坚持以建设新农村为中心，农业基础设施建设和蔬菜大棚生产并重的发展方向和途径。今年重点规划了该村的街道、更新了低压线路、改造了旧棚，取得了一定的成效。

二、建强村任务完成情况

徐庄村是个近靠县城村庄，有着经商及小手工业的传统。在新农村建设中，存在农业基础设施落后、旧棚需要改造、街道需要规划等多方面的问题。根据我办公室的实际情况和年初确定的工作任务，确定以新农村建设为先导，积极改造年久失修的低压线路，改造原来的旧棚，对该村街道进行规划的工作思路。我办公室为此召开几次主任办公会认真研究，深入村庄，调查情况，并与街道办事处党委、政府和该村多次沟通。通过各方面的努力工作，从县城建局聘请技术人员对该村街道进行了规划；从电力公司聘请专业人员对全村的低压线路进行了全面更新；积极发动群众改造了20座旧棚，新建30座。

三、明年的打算

1、对已经规划的街道进行整体实施建设。

2、对该村的街道两旁进行植树绿化。

3、以日光温室建设为主，大力发展蔬菜这个农民增收的支柱产业。计划新发展100亩日光温室大棚。

【第8篇】2025最新扶贫开发工作调研报告范文5850字

通过调研，了解到当前农村扶贫开发面临的形势喜忧参半，甘宁两省区扶贫开发取得了明显成绩，也探索出不少好的做法和经验，同时也面临不少困难和问题;感受到地方各级政府和干部群众对扶贫开发充满信心，对中央加大扶贫力度充满期待。现将调研情况报告如下：

一、甘宁两省区扶贫开发的主要做法和成效

进入新世纪以来，甘肃宁夏两省区各级党委、政府，坚决贯彻《中国农村扶贫开发纲要(____-____年)》精神，紧紧围绕___、国务院确定的工作重点，结合当地实际，扎实工作，开拓进取，有力地推动了农村扶贫开发事业的发展。

(一)实施整村推进，着力改善贫困村基本生产生活条件。____年以来，宁夏回族自治区以1026个重点贫困村为单元，先后实施了“千村扶贫开发工程”和“整村推进扶贫开发”，村均投入100万元左右，实施了基本农田建设、村级道路建设、人畜饮水工程、危房改造等项目，有力地改善了贫困村生产生活条件。截止____年底，宁夏已完成516个村的整村推进工作。甘肃省全省规划了8790个重点贫困村，截至____年底，已完成2236个村的整村推进工作。在实施整村推进工作中，甘肃省采取了整流域治理推进、整片带开发推进等实现形式，取得了很好的效果。同时，把整村推进与新农村建设相结合，积极探索贫困地区新农村建设的路子和经验。

(二)强化产业建设，着力提高贫困群众收入水平。近几年来，宁夏自治区出台了《全面推进宁南山区草畜产业发展的若干意见》等三个促进产业发展的文件，重点组织实施了“十万贫困户养殖工程”、“百万亩人工种草工程”、“宁南山区黄牛改良工程”、“小额信贷财政担保工程”，有力促进了贫困地区产业发展。____年，贫困地区农民收入中有30%来自草畜产业和马铃薯产业，成为农民增收的一个亮点。在同心县预旺镇两个贫困村建设的旱作农业示范基地，采用地膜覆盖、节水点灌、补灌等措施，发展马铃薯、瓜类等经济作物，农作物产量和品质均得到大幅度提高，贫困村农民人均纯收入达到了1120元。甘肃省每年集中44%左右的扶贫资金，以市场为导向，大力发展草畜、马铃薯、中药材、林果、蔬菜等五大扶贫产业，使贫困地区特色产业收入占到农民纯收入的60%左右。今年，甘肃省还把科技扶贫作为现代农业推动扶贫开发的突破口，在贫困地区组织实施了“518”科技扶贫工程，把整村推进项目与科技推广项目结合起来，通过科技入户，有效提升了贫困群众的生产发展能力和收入水平。

(三)加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。“十五”以来，宁夏采用“农民点菜、服务团搭灶、专家掌勺”的订单培训方式，组织实施了“百万农民培训工程”，培训农民200多万人次，基本达到每户农民中有1个劳动力掌握1-2门种植、养殖实用技术或营销技能。以“阳光工程”、“雨露工程”、“贫困地区农村劳动力转移中长期培训就业工程”为依托，与市县签订“劳务输出责任书”，形成政府引导、市场运作、一条龙服务的劳务产业格局。____年，宁夏西海固地区劳务输出总量近60万人次，其中稳定输出35万人，劳务收入对农民纯收入的贡献率达55%。甘肃省将农村劳动力转移培训确定为农村发展的一大产业。每年从财政扶贫资金中安排3000-4000万元，用于贫困地区劳动力转移培训。一是开展农村贫困劳动力输转培训。二是今年开始实施了“两后生”技能培训计划，对初中毕业没有考上高中、高中毕业没有考上大学的贫困家庭学生，通过中长期培训，使其从农民转变成产业工人，从农村走向城市。今年计划培训“两后生”7313人。三是组织省外劳务移民。截到今年6月底，已向省外移民1.87万人，占计划的80%。

(四)加快移民搬迁，着力解决不适合居住地区贫困人口的生存与发展问题。1998年，宁夏回族自治区党委、政府为从根本上解决南部山区贫困群众脱贫致富问题，专门成立了红寺堡开发区。截至目前，开发区已安置了从南部山区7个重点县搬出的贫困农民近20万人。移民人均纯收入从搬迁前的500元，增加到____年的1983元，生活水平得到了明显提高。一些重点县也积极开展县内自愿移民。调研组所到同心县，在固海扩灌区大力实施移民工程，今年将安置移民1.5万人。

(五)加强措施协调，着力形成扶贫开发合力。一是充分利用国家行业、区域支农政策，优先考虑贫困地区，支持扶贫开发。如退耕还林、新型农村合作医疗、人饮解困工程、中小学“两免一补”、少生快富工程等政策优先并重点向贫困地区倾斜。二是积极整合其他支农资金，推进扶贫开发。宁夏按照“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设、小流域治理工程的支持力度。如：扶贫扬黄工程、东山坡引水工程建设等。去年宁夏在南部山区9县实施的小流域综合治理共整合资金近6000万元。____年，甘肃省安排整村推进资金3.6亿元，通过协调，整合相关部门资金达1亿元。三是社会帮扶力度不断加大。福建省对口帮扶贫宁夏回族自治区11年来，从福建向宁夏单向援助，发展到“互学互助、对口协作”，逐步形成了社会各界多层面、全方位、宽领域的协作局面;甘宁两省区各级妇联积极发挥组织、协调、宣传和服务优势，坚持以发展为主题，以提高能力为核心，以项目带动为载体，以脱贫致富为目的，增强妇联干部和广大妇女参与扶贫开发工作的能力，努力解决妇女最迫切、最现实的利益问题。如通过募捐活动，建春蕾小学;举办各类实用技能及劳务培训班，帮助妇女发展生产或转移就业;积极实施了“大地之爱？母亲水窖”项目，为近30万群众解决了生产生活用水问题;组织实施了妇女小额循环贷款扶贫项目，积极开展以项目带动、资金滚动、农户连带发展为内涵的连环脱贫活动等等。

通过调研，我们看到，甘宁两省区扶贫开发取得了显著的成绩。一是贫困人口规模继续减少，农民收入稳步提高。____-____年，甘肃省农村贫困发生率由9.6 %下降到7.5%，下降了个2.1百分点，重点县农民人均纯收入年均增长了7.9%。宁夏回族自治区农村贫困发生率由13.6%下降到2.1%，下降了11.5个百分点，重点县农民人均纯收入年均增长了14.5%。二是贫困地区生产生活条件得到较大改善。在贫困地区兴建了一大批基本农田、人畜饮水工程，部分地区逐步实施了移民搬迁工程。三是扶贫产业开发初具规模。在甘宁贫困地区，马铃薯、草畜、中药材、果品和瓜菜等产业发展迅速，成为农民增收的重要来源。四是贫困地区的各项社会事业有了长足进步。特别是贫困农村义务教育水平逐年提高，医疗卫生条件不断改善。过去那种因教育致贫、因病致贫的现象有了一定的缓解。

二、当前农村扶贫开发面临的基本形势

经过多年探索实践，甘宁两省区逐步走出了一条符合当地实际的扶贫开发路子。贫困地区经济不断发展，农村社会稳定，人们精神面貌良好，广大干群对今后的发展充满信心，充满希望。但是两省区也都面临许多困难和问题。从甘宁两省区，乃至全国的情况来看，当前扶贫开发既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。

从机遇来看，主要是有良好的外部环境。党的xx大以后，___、国务院以科学发展观统领经济社会的发展全局，按照全面建设社会主义小康社会的要求，在宏观调控中，按照“有保有压”的原则，着力地加强农业薄弱环节，连续出台了新世纪以来3个1号文件，制定了一系列重大的财政支农、惠农政策，使公共财政阳光不断照耀到农村，这些都为推进扶贫开发工作创造了良好的外部环境。去年召开的xx届xx全会，从中国特色社会主义事业的全局出发，做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。《决定》提出了“加大扶贫力度，完善扶贫机制，加快改善贫困人口生产生活条件”的要求，再次明确了新时期做好农村扶贫开发工作方向。

从挑战来看，主要有以下几个方面：

一是贫困群体规模依然较大，贫困群体与其他社会群体发展差距呈扩大之势。根据国家统计局数据，____年底，甘肃宁夏两省区贫困人口规模分别是499.2万人(绝对贫困154.9万人，低收入344.3万人)和33万人(绝对贫困8.9万人，低收入24.1万人)，而两省区建档立卡结果分别达到了753.63万人(绝对贫困225.89万人，低收入527.74万人)和133.5 万人(绝对贫困70.6万人，低收入62.9万人)。两省区贫困地区与全国平均发展水平的差距在扩大，而且两省区贫困地区内部的发展差距特别是城乡差距也在扩大。2000年到____年，甘肃省农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从1：3.44扩大到1：4.18;宁夏农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比从1：2.85扩大到1：3.33。

二是部分贫困地区的生产生活条件还没有根本性地改变，制约生产生活发展的关键性问题还没有得到根本解决。在甘宁干旱带，还有相当一部分地方没有解决缺水的问题，这些地方农民群众生产生活依然相当困难。山大沟深，生态脆弱，干旱少雨，很大一部分地区仍然是靠天吃饭。

三是贫困地区自我发展的能力不强。____年，“三西”地区农民人均纯收入只有全国平均水平的一半。重点县财政自给率平均在15%左右。农村人口素质普遍较低，就业难度大。如宁夏西海固地区，小学以下文化程度的农民就占到67.4%，高中以上文化程度仅占5.3%。返贫率比较高，特别是因灾返贫的情况还比较普遍。小灾小返贫，大灾大返贫。扶贫开发确实使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的任务还相当艰巨。因此，农村扶贫开发具有长期性和艰巨性。

四是农村低保制度全面建立后，贫困地区扶贫开发求发展的意愿更加强烈。今年，低保制度全面建立起来后，甘肃、宁夏两省区农村绝对贫困人口将全部得到保障。农村贫困人口的温饱问题将随之得到根本解决。但是，调研中，两省区一致认为，低保制度不能代替扶贫开发。低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存、生活问题，农村贫困群体的发展问题仍然要靠“造血”式开发扶贫来解决。两省区希望国家适当提高贫困线标准，将扶贫开发的目标由解决温饱调整到发展经济、增加收入、缩小差距上来。建议中央加大扶贫投入，延长并增加“三西”资金;明确相关部门扶贫职责和任务，整合扶贫资源;建立对口帮扶、东西协作和社会帮扶的长效机制，调动更多的社会力量参与扶贫开发。

五是贫困的复杂性和反贫困的艰巨性，呼唤制度性、整体性扶贫政策体系。我国农村贫困的原因是复杂的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因，既有制度性缺陷，也有机制方面、具体工作层面的不足。近年来，国家在农村税费改革、农村义务教育、卫生医疗、生态建设等方面的政策设计，对促进贫困地区、贫困群众改变贫困落后面貌发挥了十分重要的作用。但是，从甘肃、宁夏干旱带贫困现状及反贫困实践看，帮助贫困地区发展、贫困群众脱贫致富，既需要贫困地区立足科学发展观，实事求是地做好规划，还需要政府对贫困地区做出更多的系统性的制度安排和政策设计。

三、新形势下进一步做好农村扶贫开发工作的建议

面对新形势，今后扶贫开发工作必须按照构建和谐社会的统一部署和建设新农村的目标要求，进一步理清工作思路，加大工作力度，完善政策措施，创新管理机制，提高扶贫工作成效。

(一)赋予开发式扶贫新的内涵。开发式扶贫是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是今后扶贫工作当中仍然需要坚持的一个基本工作方针。国际反贫困经验表明，只有通过开发式扶贫，才能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，才能从根本上形成自我可持续发展的良性机制。我国多年来的扶贫经验也证明了这一点。开发式扶贫方针不排除其他扶贫手段，比如救助救济力度、农村最低生活保障等。最低生活保障制度作为维持生存的基本条件，是对扶贫开发工作的有利促进和有利补充。因此，扶贫开发的方针不能动摇，扶贫开发现行的行之有效的政策措施不能动摇，扶贫工作的力度不能削弱。

但是，新形势下的扶贫开发应赋予新的理念和内涵。应由专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来;应突出对贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力的开发与提高;应由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。

(二)重新定位扶贫开发的目标任务。过去扶贫开发主要或者侧重于解决贫困人口的温饱问题。从当前形势看，这一目标应该调整。一方面低保制度的建立和完善，必将全面、稳定地解决贫困群体的温饱问题。另一方面，扶贫目标不适当调高，贫困群众脱贫也就不稳固，低保压力也会增大。因此，在新形势下，扶贫开发要将解决温饱与巩固温饱并重，加快发展与缩小差距并举，实事求是地确定扶贫开发的目标和任务。建议将扶贫开发目标从重点解决温饱转到“增加贫困人口收入，缩小贫困群体与其他社会群体收入差距;促进贫困地区经济发展，缩小贫困地区与其他地区整体性差距”上来。扶贫开发的主要任务则是发展经济、增加收入、提高生活水平。

(三)进一步明确扶贫开发工作重点。在扶贫工作方式和实现形式上，需要实事求是，因地制宜。应以贫困地区和贫困群众最迫切最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。不能机械地定比例、定标准，具体的支持方式和内容应由各地依据实际情况确定。从对甘宁两省区的调研看，当前及今后一段时间，基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁、劳动力培训都应是扶贫开发的重点内容，需要加大力度。

(四)创新扶贫机制。改革创新，既是推进扶贫工作的必然选择，也是进一步提高扶贫成效的基础和前提。只有不断改革和创新，才能为扶贫开发机制注入新的活力，加快扶贫开发进程。

一是探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。无论是从中央层面，还是从甘肃宁夏两省区的实际情况看，随着公共财政体制的不断完善，针对贫困地区和贫困人口的政策也越来越多，资金的投入也不断地加大。如果扶贫开发能和这些政策有机结合起来，将起到相辅相成的作用。近年来，甘肃、宁夏两省区在这方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但还没有形成一个良性的机制。要实现扶贫资源的整合，一是要求贫困地区立足科学发展观，实事求是的编制扶贫发展规划，明确工作目标和任务。二是要树立“大扶贫”观念。积极发挥各部门的优势，实现资源整合和协同作战。要以贫困地区新农村建设为平台，以扶贫资金为“黏合剂”，在“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则下，认真研究将各种资源有效引导到贫困地区的办法。三是鼓励各地进行探索和试点。特别是在县级开展扶贫资源整合试点。

二是研究建立重点县的进退机制。改变现在重点县一定几年不变的做法，制定考核办法，把重点县领导干部的政绩、升迁与扶贫工作挂钩，并采取一定的奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。中央控制重点县总量，重点县的调整权下放给各省，由省政府确定调整的时机和对象，报国务院扶贫开发领导小组备案。

三是建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，促进扶贫责任的落实。在建立绩效考评机制基础上，完善扶贫资金分配方式。将财政扶贫资金分为两部分分配，一大部分资金按照贫困规模、贫困程度分配，以体现公平性。另一小部分资金按照绩效考核情况分配，以保护、激励各地扶贫积极性。这部分资金实行“以奖代补”，对扶贫开发工作实绩好的多补，差的少补甚至不补。