调研报告格式模板范文（精选8篇）

【第1篇】调研报告格式模板范文3300字

为了改造、提升玉林城区各大专业市场，重塑玉林商贸形象，促进玉林商贸业进一步繁荣发展，根据区委、区政府的部署，由区建设局牵头，工商、税务派员参与组成建材市场调研工作组，于11月25日—27日对xx市建材市场进行了专项调研。调研以走访、实地考察等形成进行。两天来调研组分别走访了xx区国家税务局第三分局、xx区地方税务局第三所、xx区工商局环北工商所、xx市市场开发服务中心环北市场服务部、以及搪瓷瓷砖、卫生洁具、建筑钢材、水暖器材等业主各十户，实地考察了xx市建材市场。现将调研情况汇报如下：

一、市场的基本情况

xx市建材市场，原名玉林建材家具市场，由xx市市场开发服务中心于**投资兴建，并负责管理。市场是集建筑材料、摩托车销售于一体的大型综合性市场，是xx市人民政府规划建设的重点项目之一。

市场位于xx市一环北路中段(一环北路307号)，地理位置优越，交通便利，南、北能便捷通达广州、湛江、茂名、xx、北海和南宁、柳州、桂林、贵港、梧州等地，进入市区乘坐15路公交车可直接到达。

综合市场总占地面积10万平方米，其中建材市场部分约6万平方米，摩托车市场部分约4万方米。建材市场有围墙包围，呈封闭式，内部道路宽畅，建设和安装有卫生保洁、仓储保管、金融、通讯、消防等一流的配套设施，聘请有治安保卫、运输装卸队，大小货车24小时可以装卸货物，服务周到，治安状况良好。

市场建筑面积29108平方米(包括：商住面积4020平方米，仓库面积3060平方米，经营面积22028平方米)，共有门店500间。市场最初为经营副食、五金、旧货、兽药等行业的综合性市场，到一九九六年最终发展成为专业性的建材市场。市场开业之初，已有xx、xx、xx、南宁、柳州、贵港、钦州、北流等省市的经营户180多户进场经营，虽有的经营业主在中途转手，但门店出租率始终保持在99%以上。市场经营的产品主要有产于xx佛山等地的塘瓷瓷砖、水暖器材、卫生洁具、厨具、五金制品、防盗门、建筑涂料、石材，和产于柳州、xx萍乡、xx水城、xx昆明等地的建筑钢材等，共有上千个品种，商品门类广泛，品种齐全。商品的销售网络覆盖整个xx市，部分的商品销售还辐射附近的地区，如贵港、桂平、岑溪、合浦、浦北、灵山等县市。据统计，目前市场的日客流量在10000人以上，年成交额约达3亿元，年上缴税金310万元，其它征费约70多万元。

经调查，建材市场目前铺面利用率达99%以上，销售量基本能满足玉林附城地区的居民需要，但由于其面积有限，规模小、档次低，周边缺乏扩展空间，进一步发展潜力有限。

二、市场当前存在的主要问题

经全面调查了解发现建材市场在建设和管理中存在四个方面的突出问题：

(一)市场发展定位不够高，不适应当前社会经济发展的需要。作为中南地区的商贸集散地，玉林有着悠久的商贸历史和较好的商业发展前景。而建材市场的建立和发展，由于认识上的局限性，其发展战略定位不是很高。表现在二个方面：一是市场建设档次不高，大部分建材经销商虽能够归行入市，但是经营方式仍停留在摊位式经营，商品以低、劣居多;二是市场销售覆盖面不广，目前市场上的商品多销在本地，及周边一些县城，知名度低，辐射范围不广，销售量有限，影响力低下。

(二)政策法规配套跟不上，进一步发展受阻。表现为：一是行政引导不力，造致了市场分散。当前xx市区内还有很多建筑材料店铺未能归行入市。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金(不锈钢)窗(门)店等等。市场的分散既不利于市场的管理，也不利于市场的良性发展，更不利于市场品位的提升。二是征费政策过紧，各种征费过高。行内业主普遍反映，本市场与xx的佛山、东莞、顺德、珠海、湛江、茂名以及区内百色、钦州等地的同类市场相比，同类征费偏高，这无疑会打击业主的投资信心，很大程度上阻碍了市场的进一步发展。

(三)市场设施不配套，服务质量不高。主要表现在：一是门店(货位)面积大小不一，不合适。业主普遍反映是小户不够用，大户用不完。二是钢材货位场地没有硬化，场地沆洼不平，积水疏排不畅，雨天一身泥，晴天一身灰。三是无地磅设施。四是仓储设施不配套，仓库容量远不能满足业主的需要。五是缺乏对装运队的有效管理。六是生活设施不配套。

(四)地理位置已不相适xx市发展要求。市场建成之初，其地理位置尚属城郊。随着二环路的建成以及城区的扩展，目前市场已进入市区之中。承载建材商品的重(大)型货运车辆将不再适宜进出市区内的市场，在市区内设置建材市场，一方面对其自身发展是一个限制，另一方面影响到城区居民的正常生活，影响到城市的品位和档次。

三、建议

根据当前建材行业的发展形势以及我市经济社会发展的需要，调查组结合调查到的情况认为必须重新建设我市建材市场，这是因为：

1、鉴于当前二环路的建成、城区的扩展，现在的建材市场已进入了市区之中，承载建材货物的重(大)型车辆将不能再在市区内自由进出市场以及现有的建材市场离铁路和公路交通要道太远，运输不方便。

2、现有建材场建设的不规范、不集中，仓储保管、生活办公设施不配套，远不能满足业主的需求。

3、经营户在市场内切割瓷砖和切割铁制管材时的噪声污染和尘粉污染超标，严重影响了城区居民的正常生活。

4、目前现有的建材市场销售状况已饱和，规模小、档次低，周边缺乏发展空间，已不适应当前城市建设速猛发展的需求。

因此现有的建材市场已不宜再继续留在闹市区中，必须重新选址，整体搬迁。

(一)建设新的建材市场应该考虑的几个问题

1、市场定位。新建市场应按照立足现在，着眼未来的要求，建设成为玉林城区范围内的综合性建材经营地，成为专门、集中、门类广泛、品种齐全、管理统一、服务优质的专业市场，成为凭借玉林传统的区位优势，充分展现岭南商贸都会魅力，有品位、上档次、有影响力的专业建材市场;进一步建设成为两广及中南地区以建筑材料为主，集展示、交易、信息、仓储、服务为一体的建材贸易集散中心。

2、新建市场选址。建议选择设置在二环路北流路口至秀水收费站之间路段的北侧或在苗园路石子岭附近。主要是因为建材产品多属体重量大产品，对运输条件要求较高，而该地段铁路和公路运输交通方便，空地较多，便于建设和使用，同时也可拉动该地段的经济繁荣和劳动就业。此外，新建市场近邻的新体育馆，对今后组织开展商品会展活动也相当有利。

3、建设规模。新建材市场占地15万平方米，其中营业面积4、5万平方米，仓库面积3万平方米，营业门店设计为二层，上面为办公室、住房，下层为经营门店，仓库设计为单层。新市场经营门店为1500个，年销售额为5亿元人民币，产品主要销往桂南及粤西地区。

4、新建市场投资。新市场预计总投资4500万元，其中置地费用约1100万元，建筑费用约3400万元，建设资金可由市场服务中心独立投资兴建，也可通过招商引资，实行股分制进行经营。

5、市场的管理和经营。市场的管理既可保持原有模式，继续由市场服务部负责，或是实行股份制，由股东董事会负责实施经营管理。经营方式采取先进的敞开式、超市式经营，里面经营商品齐全，基础设施配套齐备，实现“一站式”采购，提供细致周到的售后服务。

(三)建设新的建材市场政府应加强宏观调控

1、加强协调，组建市场管理体制。主要由市政府牵头，协调规划、建设、市政、工商、税务、xx区政府以及市场服务中心等部门，组建市场建设管理委员会，进一步加强对市场建设总体规划和建设的领导，加强对市场内外关系的协调和管理。

2、加大行政引导和管理力度，扩大市场规模。加大行政引导力度，将城区范围内与建筑业相关的、分散的专业门类店归行纳市，迁入建材市场之内。如公园路上的建筑涂料店和其它各种装修材料店，工业品市场附近的管材店和灯饰店，清宁路上的铝合金(不锈钢)窗(门)店……等等所有分散的经营户一律引进市场内经营，进一步扩大市场规模，增强市场竞争力，扩大市场影响力，提高市场活力。

3、营造良好经营环境。帮助建立建材行业协会，充分发挥协会帮助协商解决经营业主之间的矛盾，协助组建专业的装卸、搬运、运输队伍的作用。制订出台统一管理和统一收费标准，除按服务内容收取相应的服务费外，在征费上免收业主地(铺)租，降低经营户的经营成本。出台相适应的优惠政策，以优惠的政策和优质的服务稳定和吸引厂家直销商和其他经销商进驻市场。

【第2篇】市场调研报告格式及范文850字

市场调研报告格式及范文

我们眼下的社会，大家逐渐认识到报告的重要性，要注意报告在写作时具有一定的格式。写起报告来就毫无头绪？下面是小编整理的市场调研报告格式及范文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

市场调研报告格式

一、调查方案

(一)调查目的：通过了解大学生手机使用情况，为手机销售商和手机制造商提供参考，同时为大学生对手机消费市场的开发提供一定的参考。

(二)调查对象：在校生

(三)调查程序：

1、设计调查问卷，明确调查方向和内容;

2、进行网络聊天调查。随机和各大学的学生相互聊天并让他们填写调查表;

3、根据回收网络问卷进行分析，具体内容如下：

(1)根据样本的购买场所、价格及牌子、月消费分布状况的均值、方差等分布的数字特征，推断大学生总体手机月消费分布的相应参数;

(2)根据各个同学对手机功能的不同要求，对手机市场进行分析;

二、问卷设计

大学生手机使用情况调查问卷

三、数据分析

根据以上整理的数据，我进行数据分析，得出结论：学生手机市场是个很广阔的具有巨大发展潜力的市场。

(一)根据学生手机市场份额分析

(二)学生消费群的普遍特点

作为学生我对这个群体做了一些了解，对于我们共同的特点进行分析，得出手机市场应该针对不同学生群体开发产品或进行针对性的营销手段，才能够抢占市场。下面我们就来对学生群体的特点来进行分析：

1、学生消费群的普遍特点：

1)没有经济收入;

2)追逐时尚、崇尚个性化的独特风格和注重个性张扬;

4)学生基本以集体生活为主，相互间信息交流很快易受同学、朋友的影响。

5)品牌意识强烈，喜爱产品;

(三)学生消费者购买手机的准则和特点

通过调查大学生购买手机主要考虑因素是时尚个性化款式、功能、价格、品牌等，这也成为学生购买手机的四个基本准则。在调查中表明，大学生选择手机时最看重的是手机的外观设计，如形状、大小、厚薄、材料、颜色等，占65%;但大学生也并非一味追求外表漂亮，“内涵”也很重要，所以手机功能也占有一席之位，占50%;其次看重的是价格，而较少看重的是品牌，看来现在的大学生还是比较看重实际的。

【第3篇】县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告范文1150字

县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

县农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告中共＊＊县委根据市委要求，近日，县委安排县委办公室、纪委、组织部组成联合调查组，对我县的农村基层党组织的执政能力建设情况进行了一次专题调研，本次调研共涉及12个乡镇，48个村，经过二个多月的集中调查，初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在问题。

一、我县农村基层党组织执政能力的现状＊＊县是一个拥有98万人口的农业大县，下辖16个乡镇，现有农民党员2万名，全县共有1909个基层党支部，其中农村支部1002个。近几年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级规范化建设和“三级联创”等活动。

以党建促经济，使全县农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到了很大提高，为全县农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。

（一）村干部岗位吸引力下降，优秀的“两委”班子难产生。经过这次调查我们发现，我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，35岁以下的只占三分之一左右，36—50岁的占到60以上，个别地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选接班，造成了农村干部队伍的青黄不接。

一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，75％以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。

上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了“能人不愿当干部，当干部的没能人”的现如，即使有些人勉为其难当了村干部也不安心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是“矬子里面选将军，选来选去难称心”。据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮流坐庄当干部，“不是张三就是王五，谁当干部都不服”，甚至相互拆台，搞对立。

由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。

【第4篇】2025走访企业调研报告范文2400字

按照县委、乡党委及活动办部署和要求，县人民法院住莫特格村工作队时刻严格要求，瞄准 三民 活动的目标和任务，紧扣主题做宣传，深入开展走访调研，尽心竭力为各族群众办实事，在乡党委的正确领导下和村 两委 班子及广大农牧民群众的大力支持下，住莫特格村 三民 活动进展顺利。莫特格村三民工作队一行5人于____年3月5日进驻莫特格村。工作队通过上门走访宣讲政策、发放调查问卷、召开不同类型农民代表座谈会、慰问贫困户、接待来访群众、现场解答农户提问等形式，积极开展大走访活动，较好地完成了工作任务。具体情况报告如下：

基本情况

全村人口共136户、340人，有3个民族组成，其中常住农户50户(20户为外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90户，233人，其中汉族人，蒙古族人，哈萨克族人，全村共有党员16人，女党员2人，四老人员5人，十户长5人，全村劳动力176人，其中外出务工40人;低保户23户46人;村民经济收入主要以牧业为主， ____年人均纯收入为7728元/人。村合作医疗340人，参合率达100%，村参加养老保险人数146人，已达100%参保率。

大走访基本情况

法院驻莫特格村 三民 活动工作队共计5人，其中汉族1人、蒙古族3人、哈萨克族1人，自____年3月5日进驻村队以来，及时开展各项驻村工作，与村两委共同协作， 三民 活动开展良好，在整个莫特格乡驻村8个工作队中开展各项活动成绩显著。截止到____年7月9日。共走访50户，其中包含党员、困难户、低保户、村民、特殊群体等。人民法院住莫特格村工作队出资8万元为两户特困家庭解决2套80平方房屋让村民住上砖房，接待来访人员7人次，工作队具体做法是:

积极动员。在自治区党委的号召下，自治县统一部署，法院第一批驻村干部及时到位。根据 三民 活动总体安排，工作队及时开展走访工作，制定工作安排明细表，做到四到位，即：动员到位，人员到位，计划到位，走访到位。工作队与村两委对接，遇到问题及时处理。走访工作队向群众宣传党的政策及进行民调宣传，针对群众在法律、政策上不了解、不理解的问题，以教育引导，解答群众思想上的困惑和疑难。为 三民 活动营造了良好的工作氛围。

询问民情解民难。工作队坚持 八必须 要求重点访问常住人员、困难户、党员等群体，进到农民家中，仔细询问生活情况及对党和政府的意见，村民关心的热点难点问题。填写走访登记表，将反映的问题详细记录，及时解决。

将村文化室建设成村民的精神家园。村文化室是党的文化阵地、宣传阵地，法院驻村工作队充分利用这个阵地，及时组织传统文化进村队活动，为村民举办 和谐家庭，幸福人生 讲座，为村民开展户外拓展活动，积极组织村民开展各项文娱活动等。极大的丰富了村民精神文化生活。

积极排查调处矛盾纠纷。工作队认真排查了莫特格村各类矛盾纠纷，问题涉及土地方面，工作队根据每一问题的性质特点，并积极协助化解。如：(1)、退耕还林政策的实施对本村村民影响很大。因为莫特格村是农业村，党的一系列针对畜牧业的优惠政策都无法享受，退耕还林后，农民面临无地可种的窘境，且退耕还林的补贴比较低，无法满足村民的日常生活，已经造成部分村民生活贫困、无出路的局面。工作队原本想帮助村里建一处饲草料基地，但经向土管局了解，村无集体土地，国有土地不允许开垦，无法开展这一想法。(2)、莫特格村在省道318县以南居住村民的搬迁问题。这是村民普遍反映的一个问题。因为路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。现在县、乡也已规划在路北建新村，部分家庭条件较好的村民应经自行盖房搬进了新居，但很大一部分村民盖不起房，无法搬迁，造成村民路南路北分散居住，难以统一规划，新村建设很难推进。工作队今年计划力所能及的帮助村里的两户特困户建两套新房子，虽然也能解决一点问题，但也只是杯水车薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的问题。这13座蔬菜大棚(其中3座属村委会所有，其余属乡政府所有)设施齐全，比一般大棚要高出许多，当初建设也投入巨大。但现在除对外承包了三个、村民种植两个以外，其余都在闲置，非常可惜。工作队计划联系对外出租或帮助村民自种。但仅靠法院工作队的力量还是远远顾不及13座大棚。(4)、自来水和网络问题。目前路北新村未通自来水，居民都是吃井水，电信网络也未能入户。生活不是很便利，老百姓反映也比较多。通自来水得靠国家项目支持，投入很大，需要与政府相关部门协调才能解决。

真正融入到农村生活中。为了更好的开展 三民 活动的各项工作，与农民交朋友，工作队队员积极参与到本村各项活动中，积极参与备耕、春耕、村民婚丧嫁娶、文娱活动、党的群众路线教育实践活动等。真正做到了融入农村生活。

当前存在的问题

村里还有部分道路没有铺设柏油路面。

随着经济改革的迅猛发展，农村农民生活水平普遍提高。但随着而来的精神文明建设没有跟上，造成村民业余文化生活匮乏。

继续加强维稳工作和社会治安综合治理。村民民族成分较多，部分少数民族村民对稳定工作认识还不是很到位，流动人口管理还需加派人手。

相关建议和承诺

对此，工作队进行了充分的讨论和研究，并提出了相应建议和承诺。

积极争取项目资金，为村上还没有修建居民点道路的村队建设道路。

将村文化室建设成环境优美，设施完善，具有娱乐、宣传、教育等功能的村民愿意来的地方

以社会主义先进文化为引领，将优秀传统文化以群众喜闻乐见的形式进行宣讲。将传统文化的宣讲做成经常性的精神课堂。

以走访为依托，真正深入到村民的田间地头，与村民交朋友。承诺以季节为节点，与村民 同下农田、同干农活、同忙春耕、秋收 。

解决困难人群生活困难。一是低保政策建议摸清救助对象，充分利用相关政策对特困家庭进行低保补助。二是结合新农合政策。

进一步加大政策法规宣传力度，帮助和指导村 两委 做好矛盾疏导、化解工作，使莫特格村有个良好的发展环境。

关于社会治安综合治理问题，合理安排综合治理工作要求，强化群防群治工作，使群防群治工作得到有效的保障。同时驻村工作队主动加入到村队的群防群治中去。

走访企业调研报告范文

【第5篇】我区行政服务工作状况调研报告范文3900字

我区行政服务工作状况调研报告

为进一步促进我区的行政服务工作，区人大常委会法工委于近日组织调研组，以区行政服务中心为重点进行了专题调研，听取了相关工作汇报，与中心有关人员进行了座谈，查看了有关行政许可和非行政许可审批项目等工作台帐，并暗访了8家区直部门窗口单位。在此基础上，提出一些建议和意见。

一、我区行政服务工作取得的成绩

全区行政审批类和服务类事项主要集中在区行政服务中心。我区行政服务工作在区委、区政府的重视和相关职能部门的共同努力下，取得了明显成效，基本上实现了便民、为民、优质、高效的服务宗旨。

（一）政府的服务理念逐步树立。区政府在_____中心地带设立建筑面积达4373平方米，其中办证大厅3590平方米的行政服务中心，为方便群众办事提供了更为广阔的平台。____年6月，区委、区政府启动职能归并改革工程，制定了职能归并工作实施意见，明确规定政府各部门行政审批项目统一集中到区行政服务中心办理，逐步实现政府职能从管理型向服务型转变，初步形成了一个办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系。自行政服务中心成立以来，共办理各类申请件124.2万件，日均办结688件，承诺件在承诺期限内办结率为100%，平均每项提速8天。

（二）部门的大局观念明显增强。政府各职能部门转变思想观念，自觉投入到职能归并工作中。一是大多数职能部门的行政审批事项进入行政服务中心（涉及国家秘密的除外），并对外承诺和公告“中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点”。二是多数单位授权较为充分，给窗口工作负责人以充分的事项审批权，由其独立审批并承担责任。据统计，全区34个行政许可主体单位中应归并的有32个，目前有31个主体单位实行归并，行政职能归并率达到96.9%；涉及398个行政许可和非行政许可项目，项目集中度达97%；有26个部门独立成立行政审批科。这种一站式审批、一条龙服务的模式，为广大群众和企事业单位办理各项手续提供了极大的便利。

（三）行政服务工作机制日趋规范。经过近七年的实践和探索，行政服务中心的管理机制不断得以深化，管理逐步走向规范。突出窗口管理，强化制度建设，严格执行考勤、请假、作息等制度，建立窗口办事首问负责制和岗位责任制，积极开展争创“红旗窗口”、争当“服务明星”等活动。公开中心监督电话和区机关效能监察投诉电话，加强对中心效能行为的检查监督，积极开展群众评议工作，并在区行政服务网上设立“社会评议”专栏。加强对中心工作人员的教育和培训，不断提高工作水平和能力，增强责任心、光荣感和服务意识。在日常办证测评中，群众满意率达98%以上。行政服务中心先后获得各类殊荣30多项，____年，被省政府命名为“省示范行政服务中心”。

（四）服务水平和质量不断提高。以创“人民满意机关”为抓手，创新服务形式和服务内容，不断完善告知承诺制、限时办结制、传真服务和绿卡服务等运作机制。同时，推出企业设立登记全程代理业务等服务新举措，进一步简化办事程序，缩短办事时限，不断改善办事环境，受到了群众的一致好评。开展网上便民服务，不断完善网络管理平台、短信平台，免费为服务对象提供信息服务，到目前为止，共发送短信3.9万条，网上受理和网上咨询247件。加大集中审批力度，建立联办考核奖惩制度，不断拓展联办项目，极大地方便了群众办事，自____年以来共办理并联审批210件。开展便民法律服务，代写法律文书，提供法律咨询，免费为结婚对象提供婚前医学检查。各窗口结合实际不断推出特色服务，如卫生部门的“告知承诺制”，气象窗口的“传真审批服务”等新举措，大大提高了审批办理的效率。

二、存在的困难和问题

我区行政服务工作在为民便民、改善服务等方面取得了一定成绩，但也存在着一些不可忽视的困难和问题。

（一）职能归并工作认识还不够到位。从我们调查的情况看，个别单位领导观念还未彻底转变，对职能归并工作不够重视，把行政管理工作仅仅停留在行政审批上，科室之间的职能还未理顺，存在着交叉现象。有的单位不能保证派驻中心人员的正常上班，今年上半年，有极个别人员从未到中心进行考勤。个别单位还把表现不好、业务或身体素质差的人员派入中心工作，雇用临时工的现象也较为普遍。目前，区行政服务中心的临时工人数已超过30%，远远高出了省示范中心建设中15%以下的要求。

（二）职能归并工作还不够彻底。从调查的数据中可以看出，职能归并工作的任务还相当艰巨，有的项目授权不够彻底，把行政服务中心的窗口当作“收发室”，所有的项目都要送到原单位进行核定审批。全区行政许可和非行政许可项目398项，真正在窗口可以完全办结的仅71项，占18%；需要送回原单位办理或审批，而充当“收发室”的63项，占16%；应进中心而未进的44项，占11%（不包括零办件、少量办件及权限在市局审 批的项目）。

（三）服务态度与工作水平还需进一步改善和提高。区直有关单位设在区行政服务中心的行政审批科人员缺岗比较多；少数人员在窗口工作不安心，“临时”观念较重，业务学习缺乏，素质提高不快，对于不能一次性办结的事项告知不清，造成办事群众来回跑的现象，引起群众不满，遭到投诉。我们在暗访中，发现中心以外的区直各部门窗口单位的少数工作人员，在执行制度、服务态度、工作纪律、自身形象等方面仍存在着不少问题：个别窗口存在上班时间上网聊天、玩游戏的现象；少数窗口工作人员执行考勤制度不够严格，上班时间擅自离岗的现象时有发生；个别工作人员服务意识不够强，办事拖拉，态度生硬，仍然存在“脸难看”现象。

（四）硬件设施和办公条件有待于进一步改善。目前我区行政服务中心办证场所是借用工商、房管部门的办公用房，办证大楼的建设还未列入区委、区政府的规划之中。启动职能归并后，每个窗口设立审批办公室，新增工作人员45人，现加上招投标中心的设立，使办证场所显得更加紧张；办证中心周边停车场地有限，致使办事群众停车困难，发生投诉等情况。建设电子监控系统正处在准备阶段，但经费问题尚未得到落实解决。

三、几点意见和建议

上述困难和问题，虽然受到了一些客观条件的限制，但也有主观因素的影响，需要引起高度重视，认真分析研究，切实加以解决。为此，我们建议如下：

（一）进一步加强对行政服务工作的领导和协调。要按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的总体要求，不断深化行政审批制度改革，打造“法治政府”、“阳光政府”和“服务政府”。区政府要进一步加强对行政服务工作的领导，成立综合协调机构，统抓统管，统筹协调。要把改革审批制度，加强窗口建设，实行充分授权，提高窗口服务质量，纳入部门年度目标考核的重要内容。各相关单位要选派素质高、业务精、能力强的在编人员进驻中心窗口，不能让不做事、不管事、闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗，并有一名股（科）长或副股（科）长在窗口负责，分管领导要定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。同时，要进一步加强对职能归并工作的宣传，努力提高政府部门尤其是领导干部对职能归并工作的认识，打破传统观念的束缚，树立管理就是服务、权力就是责任的理念。

（二）进一步增强部门职能归并和授权的意识。各部门要充分认识深化行政审批制度改革，实行行政职能归并的重要性，进一步认清形势，理清思路，从服务人民群众的目的出发，理顺科室之间的职能交叉关系，认真落实区委、区政府有关行政职能归并工作的意见和要求。要充分授权，坚决杜绝两头受理，凡进入行政服务中心的窗口都要成为真正办事审批的机构，不能只起“收发室”的作用，做到既受又理，即受即理。要重点解决个别单位项目形式上进而实际上不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、人员和授权真正到位，并配备“2号公章”，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证等均在窗口完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。进一步扩大并联审批范围，将个体商贸联合办理向基本项目拓展，相关部门应积极主动参与联办，各司其职，做到同步审批，限时办结。

（三）进一步强化内部的教育管理和机制建设。行政服务中心的窗口工作人员来自政府各部门，其工作职责、人员素质、思想状况各不相同，为此，要针对不同情况和问题，结合中心工作实际，加强教育和管理，制定切实可行的考核考勤机制，细化考核办法。进一步健全直接办理制、明确答复制、一次性告知制等业务工作机制，不断完善窗口办事首问责任制、限时办结制等各种岗位制度。同时，要加强检查和监督，保证各项制度落到实处。继续深化争创“红旗窗口”、争当“服务明星”等活动，树立敬业爱岗、争先创优意识。建立健全奖惩激励机制，组织开展群众评议工作，多渠道、全方位倾听群众意见，把评议结果作为评优评先的一项重要依据，对群众满意率达不到规定要求的，要查明原因，作出处理并通报原单位。

（四）进一步提高行政服务工作的效率和水平。要以最大程度地为群众提供方便为已任，切实提高服务效率和水平。一要完善政务公开制度。凡进中心项目，在办理内容、依据、条件、程序、申报资料、承诺期限、收费标准等方面都要向社会公开。二要提高办事效率。对重点项目开通“绿色通道”，实行集中并联审批；加大网上审批力度，依拓区行政服务网，为企业和广大群众提供网上审批服务。三要加强作风建设。坚持依法行政，树立勤政、务实、高效、廉洁的工作作风，做到办理讲规则、办事讲效率、办结有时限，能办则快办、快办不乱办，及时高效为群众办事。

（五）进一步加大行政服务保障投入的力度。区政府要进一步关心支持行政服务中心的工作，在条件许可的情况下，尽快研究我区行政服务中心办证大楼的规划、选址等工作。当前，要着重解决好行政服务中心办公场所紧张、停车难等问题。加强行政服务中心电子政务建设，建立内外网并用的电子信息平台和视频监控系统，开通自动下载表格、查询办件情况等功能，给广大群众以最快捷的办事便利。

【第6篇】县域经济发展专题调研报告书范文1400字

一、“十二五”发展建设现状

（一）抓好乡安置点农村饮水安全工程项目的前期规划、设计和实施工作。该项目预计总投资598.95万元，可解决7500人的饮水不安全问题。

（二）抓好农田水利基本建设。认真抓好西尔芦色水利工程项目的建设，本项目规划建设15处灌区，新建取水建筑物20座，干管23条，62.504km，支管60条，42.711km，斗管183.126km，管道减压池133座，蓄水池92座。通过农田水利引水灌溉工程建设，解决项目区5乡1镇3.05万亩农田的灌溉问题，总投资8400万元。

（三）加强水土保持工作，做好川西藏区生态与保护建设项目，该项目总投资1000万元，切实加强水土保持监督执法能力县建设，提高我县水土保持工作水平。

（四）加大中小河流综合治理力度。该工程已实施或计划实施的共计三段，分别是：

1、大河县城防洪堤工程：

此次工程拟新建堤防长度为2875.57m，修复水毁段长度为211.24m，m10水泥砂浆抹面段长度为3991.70m。概算总投资2769.24万元。

截止目前，该项目已完成项目的50%。计划将于____年汛期前完成。三标段风情小镇段因施工组织及现场征地、拆迁等问题未能落实，故仍未进场。

2、县镇大河治理防洪堤工程：本工程位于大河县城左右两岸，堤防总长度为879.54m，其中林业局段堤防长度为362.92m，汽车站段堤防长度为516.62m，堤防采用衡重式挡墙，采用c20埋石混凝土浇筑。总投资905.39万元。主要资金为县财政自筹资金。目前正在实施，计划将于____年4月完工。

3、县大河流域乡防洪治理工程；该项目综合治理河道5100m，新建防洪堤总长1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水沟1525m和2处穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投资总计为1065.76万元。____年底前完成相关前期工作，____年完成施工。

4、县乡小河防洪治理工程；本工程位于县乡境内小河上，工程综合治理河段分为两段，一段位于乡场镇所在地河段，一段位于上游村居民集居地河段。工程项目综合整治河道总长3110m，新建防洪堤长度为2138m。其中村河段整治河道长1420m，新建防洪堤长1048m；乡场镇河段整治河道长1690m，新建防洪堤长1090m；河道疏浚总长2890m，其中村河段1200m，乡河段1690m。项目总投资及资金来源：本工程投资总计为1199.71万元。____年底前完成相关前期工作，____年完成施工。

二、存在的问题

（一）水利工作存在的问题

1、水源枯竭造成饮水安全项目无法正常运行，致使引水距离加长，工程量加大，老百姓投工投劳量加大，超预算增大，严重影响了饮水安全项目的工程建设进度。

2、县自然灾害频繁，找水源难，对水源区的保护难度加大，严重影响了饮水安全项目的实施。

3、由于近年来国家加大了对农业农村工作的力度，农民对水利工程建设的要求也越来越高，这对水利工作技术力量的要求也就起来越高，而我县专业技术人员紧缺，无法满足水利工程建设需要。

施工进场涉及老百姓私搭乱建及开荒地较多，征地难度大。

4、饮水设施管护机制不健全，建设成果不能发挥长期效益。大部分村寨群众的安全饮水意识淡薄，缺少自主管理维护制度约束，群众在饮水设施损坏后，不能积极主动采取有效措施加以解决，仍其老化受损，建设成果的长期效应未能得到充分发挥。

5、群众“投工投劳”配合意识不高。老百姓自己投身建设中，可以使老百姓知道建设不易，使其提高管护意识。但是我县部分村寨青壮年村民常年外出务工，留守的只剩上了年纪的老人，思想、能力都不会太突出，对于“投工投劳”有心无力。加上政策补助不会太高，很多青状年村民都不会选择放弃现在打的工，而回村搞建设，许多工程和工作往往无法开展。

【第7篇】课程改革实验调研报告范文13450字

一、概述

城关区位于兰州市中心，人口约为100万人。它是经国家教育部批准的38个国家级基础教育课程改革实验区。该区自____年9月开始整体进入实验，至今已有两个月的时间。为了了解实验工作的进行状况，同时能予实验工作以一定的学术指导，我们在城关区开展了相关的调研工作。

城关区是教育基础比较厚实的地区，各方面条件优越。经过上上下下多年来的不懈努力，该区的教育发展水平在兰州属于上乘。在这，不仅有一流的教学设施，一流的师资队伍，同时，教学质量也是一流的。在这里开展基础教育课程改革实验有良好的基础和条件。作为西北地区一个经济、文化、教育发展水平较高的中心城市的实验区，与其它地方的实验区一样，担负着验证新课程标准及教材的适应性，同时作为基地向其他地区推进新课程的双重任务。

教育部西北师范大学基础教育课程研究中心是教育部在全国11所师范大学设立的中心之一，其基本职能是为贯彻新课程理念，推动当地基础教育改革的深化，提高中小学办学质量服务。我“中心”承担的国家基础教育课程改革项目“西北地区基础教育课程改革与实验研究”的任务是在充分了解西北地区基础教育课程的实施现状的前提下，以项目的形式，有针对性地帮助各地解决其在实验中所遇到的困难和问题，为课程改革提供咨询和学术支持。基于“中心”的职能和项目的要求，我们在西北地区分别选择了一些联系学校作为我们的实验基地和重点予以学术指导的点，以求以点代面，推进实验工作。城关区宁卧庄小学和兰州第43中学就是我们与城关教育局协商后共同在城关区选定的实验基地。根据项目任务的要求，相关研究工作已在这两所学校启动。

本次调研所运用的方法是访谈、搜集有关材料，调查对象是城关区参加新课程实验的任课教师代表和各校校长。我们以座谈会的形式请教师代表和校长们畅谈新课程进学校后的感受，介绍自己的做法，诉说自己目前遇到的困难和苦恼。在座谈会上，我们也对有关问题做了解答。

本次调研是在较短时间内进行的，其间得到了甘肃省教育厅基教处、甘肃省教育科学研究所、兰州市城关区教育局、城关区教研室及耿家庄小学、宁卧庄小学的合作与支持。

二、变化

通过与近50位参加新课程实验的教师和20余位小学校长的座谈，我们深刻地感受到随着新课程进入学校，学校生活正在发生可喜的变化，它所带来的冲击使人们感受到了希望。这些变化和冲击主要表现在以下几个方面。

1．教师的教学行为和学生的学习方式开始发生令人欣喜的变化。在传统的课堂教学中，由于教学观念、教学体制以及课程自身的原因，教师往往把自己的活动范围圈定在讲台上，三尺讲台就是教师的活动空间。受制于此，教师自身也就不由自主地把自己置于“独尊”的位置上，教师在课堂中的主动性和积极性的发挥都是以此为基本准则展开的。于是，教师在课堂中的教学行为被严重地模式化，一切都变的“有板有眼”，课堂生活是千人一面。这样一来，教师无法把自己内心中的真情实感充分和自如地表现出来，教学中“表演”的色彩很浓，教师也无法充分顾及到每一位学生，更无法与学生实现平等的交流。而就学生来说，教师行为的模式化也致使他们的学习行为模式化，一切听命于教师的设计和规范，充满生气的教学活动被沦变为“套路化”般的机械性活动。多年来，为改变这种状况，我们做出过许多努力，但多是浅尝辄止，无法触及到问题的本质。新课程进学校后，新的迹象开始出现，教师的教学行为和学生的学习方式正逐步地开始发生变化。在座谈中，教师和校长普遍反映，在新课程实验开始后，教师和学生的关系不再是隔绝的，他们之间也不象以往那样是为“表演”而捏在一起的。相反，现在和谐、互动的师生关系是自发和自主的，是在真实的教育情景中建构的。有教师说，现在上课如果还象以前一样教的话，课就没法教。这种不一样的重要表现就是教师为了能上好课而想了很多办法。中山路小学的一位数学教师为了能够活泼课堂气氛，创设探究式的学习氛围，想方设法设计出了一些师生互动的游戏活动，通过游戏来实现合作学习。红山根小学的一位教师，从改变学生的座位编排顺序入手，将以往“按部就班”的座位编排方式改为马鞍型，使师生间、生生间能够实现参与和分享，她也能够切实走到每一位学生面前进行有价值的指导。她说，在刚开始这样做时，学生们还不太适应，相互间常常会出现一些纠纷，因此，他们往往会因为一些小事向老师告左右邻座同学的状。但一段时间后，学生们告状的内容不再是相互间的纠纷，而是“老师，他刚才没发言”、“老师，他说的不对”。在不知不觉中，学生的学习方式正在发生悄悄的、令人欣喜的变化。有一位教师说，由于班额大，无法把座位编排成马鞍型，她就因地制宜，把前后学生每四人分成一个小组进行参与式教学等等。通过这样一些努力，教师们普遍感到，现在的学生比以前学的活了，一个问题往往会涌出几种答案，学生的发展空间被大大拓展。

2．教师对自身职业角色的认识发生了变化。教师对自身职业角色的认识和理解程度与教师的专业成长是密切相关的，在新课程中，实现教师职业角色由“我教课”转向“课由我来教”的转变是其中一个十分重要的方面。长期以来，由于教育理念和课程观念的落后，加之历史的原因，教师多把自己的职业角色定位在努力无所不知、无所不晓的“百科全书式”的理想模型上，总是期望自己能成为博学者。如果一位教师在某个知识点上被学生问住了，他会感到十分难堪和内疚，以致把此上升到师德的高度去责问自己。教师在知识上自我高标准、严要求是值得尊重的。但是，也应当看到随着时代的发展，由于知识信息的飞速增长，教师还以无所不知、无所不晓作为职业目标的话，他将无法适应多变的时代和满足学生多方面需要。因此，在旧课程模式中，教师们普遍以无耐的心态来从事越来越难的教学工作，其创造性亦受到相当大的桎梏。有研究表明，在这种体制下，教师们在教研活动中，大部分时间关注的是解题技巧和策略，而对学生个性、情感、态度、价值观、审美能力的发展的关注则很少。新课程进学校后，教师们的观念发生了很大的变化。通过近三个月以来的实验工作，他们感到新课程的教学压力比以前大了。不过，这种压力并不是知识本身的，不同于过去的无耐，它更多地表露的是教师对挑战的态度，是涉及到教师专业能力方面的，要求教师从观念、策略到具体的方式、方法都要发生变化。因此，有位教师说：“现在真知道什么叫教育了。”以往，教师对压力的感受总是来自于外力，它多是以规章制度、守则之类反映出来的，带有强制性。而现在的压力则更多地是源发于教师内在的专业成长需要，更多体现在教师本人已经意识到自身的职业角色正在发生变化，正由“教”转向“导”。教师们通过这一段时间的实验更加清晰地感受到新课程对教师产生的压力与其是说在知识或学历达标与否上，不如说是在专业素质和专业能力上。在座谈中，有教师说，新课程更强调教师去指导学生，但由于以往的定势，有时候觉得无所适从。新课程刚开始实验，有这样的感受是正常的，或许还是值得首肯的，它表明教师的观念正在发生转变，正在发生我们所期望的变化，这是多年来我们试想学校中看到但又未能看到的。

3．教师的教学研究活动从形式到内容都开始发生变化。教学研究是教师专业成长的重要方面，历来都受到重视。但由于多方面的原因，以往的教师教研活动从形式到内容上都存在着这样或那样的问题。从形式上看，以往的教学研究活动除了教师个人带有强烈的“师德”色彩的活动外，主要的活动形式就是各校自己组织的教研组活动，制度化色彩浓重。就内容而言，教研活动要么被理解是撰写与教师本人评聘职称、职务升迁有关的“理论文章”；要么就是探讨解题技巧与方法。这样一些做法固然发挥过一定作用，但在实践中也存在着诸多问题。一是形式化色彩浓重。在以往的教学制度作用下，有些教研活动是按照某种既定工作计划“预定”好的，而这种“计划”往往被认为是值得首肯的，计划一旦制定好，就必须按部就班地实施。这在表面上看是有序和有步聚的，无可挑剔。但是，其中隐藏着很大的误区。学校中所发生的事件都能被纳入到计划中吗？学校中所发生的事件都是有“序”，有因果关系且能够被我按“序”来研究吗？显然，答案应该是否定的。以往的教学研究因此而多流于形式，不能完美地与实际的教学活动结合在一起，形式与内容脱节。二是问题意识不强。有些教学研究活动虽然也能有声有势地开展起来，但所研讨的课题与真实情景中进行的教学活动间联系不紧密，“两张皮”现象严重。例如，选择一大家普遍关注的热门话题，请专家学者做报告。报告本身也很精彩，但结果往往是听的时候热血沸腾，下来以后依旧如故。究其缘由，多是由于报告内容和实际问题的解决间存在着相当的距离，可操作性低。三是功利目的过强。在现行的教师管理体制下，为了职称的评聘、职务的晋升等，所谓的教研活动被理解为就是写文章。于是，与本人实际的教学活动无关的“成果”便孕育而生。上述问题多年来一直是教师教研活动中存在的积弊。然而，在调研中我们感到，随着新课程实验的推进，新的迹象开始教师教研活动中发生。

首先，教研活动不再是象以前那样严格按某种“计划”亦步亦趋地展开，而是完全出自于教师自身的专业成长需要、自发地、有针对性地展开的。参加座谈会的教师和校长们普遍反映，新课程的综合性很强，如果象以前那样按某种“套路”、“样板”进行教学几乎是不可能的。为了能够适应教学需要，教师们在进行新课程教学时常常自发地开展教学研究活动，而不是等着上面来安排。耿家庄小学一位数学教师讲，为了上好课，她们三位一年级实验班教师几乎在每讲新课前都要进行研讨，课后进行反思和总结，感到颇有收效。中山路小学则很重视参加实验班教学工作的教师的集体备课，把教研作为自发和经常性的活动。

其次，教学研究活动的内容不再是简单地学习某种理论或阅读书刊，而是紧密地与新课程实验中所遇到的新情况，新问题相结合，教师们以“自己的问题自己的解决”的心态积极参与教研活动。同时，主动把自己的问题摆出来，请别人为自己提供帮助，自己也为别人提供帮助。自新课程实验开始后，城关区参加实验工作的学校和教师在不同范围召开过多次研讨会、座谈会，全部话题都是围绕新课程实验及推进展开的，教师们普遍反映，参加这样的活动很受益，他们身边发生的、与他们有密切关系的问题在这个过程中一个个得到解决，真切地感受到了成功的喜悦。

再次，教师参加教学研究活动的自觉性高，积极参与教学研究活动成为教师的主动行为。通过这一段时间的实验工作，参加实验的教师已逐步感到主动进行教学研究的重要性，进行教学研究成为他自觉自愿的行为，教学研究对教师来说也不再是“教学 研究”式的，而是与教学活动本身紧密地交织在一起的，教学与研究不再是“两张皮”。西北新村小学一位女教师，自参加新课程实验后，每次上完课，总要把自己的所感所思记录下来。翻开她的“教学小记”，既有对某个问题的困惑，也有成功的喜悦，更有她自己的感悟。象这位老师的教学研究如果能持续不断地进行和积累下去，其价值就是不或几篇“应景”式文章能相比的。

教研活动是教师职业的专业性的重要展现形式，也是新一轮基础教育课程改革要达到的基本目标之一。对于教师的专业成长来说，科学、合理、恰当的教研活动是必由之路。然而，由于以往无视教师职业的专业性，把教学研究这样一种专业化的活动与一般意义上的或其它领域的科研活动等量齐观，简单地以论文的数量或刊物的等级作为评价标准，致使教研活动失去了其本身的特性，不能真正促进教师的专业成长，也不能切实解决教师在教育、教学活动中所遇到的问题。新课题进学校后，我们看到，教学研究活动正逐步成为教师自觉自愿，且受益匪浅的活动，新课程为教师思考、探索和发展其专业素养提供了宽广的可研究和发挥的空间，其所关注和解决的就是教师自身所遇到的、真真切切的，也是他感兴趣、有助于他的专业发展的问题，在解决问题的过程中，教师在发展，学生在发展，学校也在发展。

3．教育行政部门，教研室的积极性高，认识到位。多年来，名目繁多的教育，教学改革时不时地涌入学校，各种尝试和努力层出不穷。但以往的各种类型的实验和改革都没有象此次课程改革一样深刻和全面，没有象此次课程改革的涉及面那样广。对长期束缚于传统教育体制下的中小学来讲，要加入到新课程实验的行列中去是需要有一定的勇气和胆识的，城关区教育局在这方面就是一个很好的案例。在甘肃申报国家级课程改革实验区时，原本未把城关区列入其中。尽管城关区基础教育的发展优势明显，各项统计指标在兰州，乃至在全省也名列前茅，但该区教育局的领导还是具有前瞻性地认为，推进基础教育课程改革是大势所趋，早进入实验比晚进入实验好，会处于更主动的位置。如果此次未能进入到国家级实验区，待课程改革工作全面推开来时，就不得不放弃现在所谓的“优势”而向早走一步的地区学习，其境况事实上表明自己已经落后了。因此，该区教育局局长亲自到有关部门争取，使城关区成为全国38个实验区之一，为继续保持优势、获得更大发展奠定了良好的基础。课程改革实验工作开始后，该局主管领导除了积极参加有关培训活动外，还经常到学校进行调研，发现问题及时解决。在座谈会上，城关区教育局领导说，城关区曾经涌现出了以谢瑞*同志为代表的一代名师，但目前似乎是青黄不接。他希望通过课程改革实验，能够培养出一批专家型教师。这表明，城关区教育行政部门对于此次课程改革的认识是深刻和到位的。

4．重视课程改革的社会动员工作。新课程改革实际上是学校文化重建，涉及到社会生活的诸多方面，特别是能否争取家长的理解和支持与课程改革有重要影响。新课程实验开始后，各实验学校普遍重视社会动员工作，以召开家长会、给家长的于封信等形式向家长宣传新课程，扩大课程改革的社会影响。有的学校为了使家长亲自感受新课程，以公开课的形式请家长来学校观摩。通过多种努力，有关调查表明，家长们对新课程实验是理解和支持的，普遍反映孩子们的兴趣广泛了，学的比以前活了。

在两个月的时间，课程改革在城关区实验区能发生以上一些变化是令人欣喜的，使人对新课程充满了希望。

三、存在的问题

在考察中，我们也看到在新课程新实验中，也存在着一些急待解决的问题。

1．对新课程中的认识还有待于一步深化。形成一切为了学生发展的课程理念是新一轮基础教育课程改革的重要前提，而学生发展的内容又是丰富多彩的，不是知识所能包容得了的。但长期以来，教师们在教学活动中把自己的职业角色定位在某一门课程的教学上，而该课程的唯一载体又是教科书，结果，教师的任务就是原原本本地把教科书的内容传授给学生，在这个过程中，他要倾力解决的是解题技巧与方法，日常的教学研究也多围绕此而展开。在这样一种观念钳制下，学生的发展与知识的拥有量是等价的，至于学生的情感、个性、审美、价值观等方面的发展则极少被关注。而新课程强调的是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的统一，较之于以往的课程理念，这无疑是一个极大的飞跃。由于两者间存在着较大差距，教师要在较短时间里缩小，甚至消除这种差距是不现实的，这就使得相当一部分教师对新课程理念的理解还有待于进一步深化。例如，在座谈中，相当一部分教师所提出的问题或感到棘手的是教科书中的问题，也有一部分是关于教学技巧和方法问题，有位教师问：“现在的阅读课文怎么教？要不要分析？”我们发现，对教科书发问的教师占大多数，而能对《标准》发问的几乎没有。由于其视野中的问题是在教科书层面而不是在课程层面，阻碍了其去思考所教课程与学生发展间的内在关联，淡没了教科书的内在价值而一味关注教科书的外在价值，学科本位意识还很强烈。又如，随着实验工作的逐步推开，教师们普遍感到了压力。对此，有些教师提出的解决问题策略是“能不能给我们上几节示范课？”还有些教师对自己缺乏信心，寻找“标准”和“套路”的意识强烈，经常忐忑不安地问：“我这样教对不对？”

诸如此类问题的提出固然与新课程实验推开不久有关，但它也表明新课程基本理念的认识还有待于进一步深化。新课程基本理念是不断地发展着的，是支撑新课程的重要条件。如果缺乏对它的深刻认识，推进新课程将是一项困难的工作。

2．对教科书的认识不正确。对于教师教学和学生学习来说，教科书是很重要的资源，对它的认识和使用与课程目标的达成是密切相关的，但它决不是学校教育的全部。在以往的教育活动中，教科书的地位被人为地拔高到独尊的位置，成为教学活动的“圣经”。这种做法使丰富的课程资源被淡没，不能发挥其应有的功能，从而亦使学生的发展受限，教师的专业能力无从成长。新课程则要改变这种状况，为此，必须提升课程资源的地位，降低对教科书的依赖。但在调研中，我们感到唯教科书是从的现象还很严重，有些教师受传统课程观念影响，在教学中还是依照教科书的逻辑行进，不敢越雷池半步。因此，有位教师抱怨说：“现在教科书编的很好，活动很多，学生们兴致很高。但经常出现教学计划无法完成的现象。”活动与计划间的矛盾说明教师还不能依据学生的实际和特点灵活、及时地调整自己的教学活动，按部就班地进行教学活动的意识还很强烈。在这种情形下，教师无法充分展开自己的专业能力，只能在教科书的有限范围内施展自己的才华，发展是有限的。

教科书是课题的重要载体，但它决不是唯一的课程资源。对于学生来说，能够促进其发展的课程资源是多种多样和丰富多彩的，漠视这一点是不恰当的；而且，学生要获得全面发展，也有赖于多方面条件和力量的支持。就此而论，教科书的价值十分有限。在新课程实验中不认识到这一点是不妥的。

3．科学评价观的缺乏和对评价的忧虑。课程评价是关涉新课程实验成功与否的一个很重要的方面，对教师的教学活动和学生的学习活动有重要的导向和调控作用，实验区的教育行政部门、学校及教师予课程评价以极大的关注，迫切希望在课程评价方面能给予切实有效的指导和帮助。在座谈中，很多校长和教师都谈论到评价问题。在新课程实验中，有一项很重要的任务是建构一套合理、科学的评价指标体系，这是一项长期而繁杂的工作，不能一蹴而就。但由于受传统评价观的制约，有些校长和教师在对评价的理解上还带有显著的急功近利色彩，考虑问题还是从“比较”出发，没有充分看到评价的发展功能，关注的是评价的甄别、“比较”功能。例如，当我们讲到九年一贯制课程体系要求评价也必须着眼于学生长期发展，不必进行经常性的考试、评价时，许多校长认为太理想，与现实情形不符。她们现在需要的和所希望的就是能回答“现在怎么办”的东西。这个例子反映实验区的校长和教师们对评价的忧虑：如果不知道如何评价，我怎么教？由于实验的评价工作相对滞后，使校长和教师似乎有点不知所措，情急之下又会自觉或不自觉地从过去寻找参考座标。

课程评价对于课程实验具有举足轻重的作用，也是一个带有极大难度和挑战性的问题。以往，课程评价多是自上而下的，给予式的，而新课程实验则不是这样，它更强调自上而下，强调第一线的校长和教师们的首创精神。而且，站在鼓励特色，促进优势的角度，课程评价更应该是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果还一味“等、靠、要”，必然会拖实验工作的后腿。

4．综合类项目的实验工作滞后。在新一轮课程改革中，综合实践活动、校本课程和地方课程是其中极具特色的部分，也是在《纲要》和课题计划中规定了、有确定的课时比例的部分。但在调研中我们发现，城关区在这方面的工作相对比较滞后。在座谈中，校长和教师们所谈论的全部是有关教科书、教学方法、教辅材料及其实验，而综合实践活动、校本课程和地方课程等方面的工作在实验区几乎未启动。该区教育局一位参加过国家级高级研修班的同志对此感到忧心冲冲，担忧地说：“如果不开展这方面的实验，优势和特色是看不到的。”

新一轮课程改革是一项系统工程，新的课程结构亦是一个有机整体。如果实验工作能够整体推进，各部分之间会相互促进，相得益彰。特别是对综合类项目来说，更是新一轮课程改革中有特色的部分，更应当予以特别的关注。如果这方面的工作一再滞后，必将影响到地方课程资源的开发，教师专业能力的成长和特色学校的建立。

四、原因分析

城关区实验工作出现以上这些问题的原因是多方面的，主要有以下几方面。

1．传统的观念及以往的成就束缚了头脑。实验工作刚开始二个多月，想要一下子肃清传统教育观念的影响是不现实的。特别是，城关区是一个教育基础比较好的实验区，位于省会城市的中心，教学条件，设备先进，师资力量强，因此，很容易把以往的一些在其看来“好”的做法或观念继续用于课程改革实验。应当说，以往的做法和观念中有能够继续发扬光大的部分，但也有与新课程相抵触的部分。但由于以往的基础和成绩，很容易把历史当作包袱，这是特别值得注意的。例如，在传统课程中，教师对教材的理解达到“懂、透、化”是值得赞赏的，教师们也在这方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座谈中，当教师们提到新教材时，以往的思路和观念又浮现出来，不由自主的以某种“套路”来思考问题，结果束缚了手脚。因此，她们对《课程标准》的关注根本赶不上对教科书关注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的经验和成就很重要，是财富，但不能当做包袱，更不能作为今天立论的依据。以批判的目光看待以往的经验和成就之于今天的实验工作是很重要的，且是科学的思想方法。

2．前期培训工作还不够。自确定为国家级课程改革实验区后，该区就很重视教师及校长的培训工作，先后派人参加了教育部基础教育司和课程研究发展中心组织的多种研修班、培训班，讨论会等，也派20多名介入实验工作的教师参加由西北师大课程中心组织的研讨会，此外，有关出版社也派员到实验区进行了教科书使用前培训。上述这些培训工作对于转变教师的课程观发挥了重要作用。但也应该看到，上述培训工作也存在一些问题。其一，培训的面有限。能到北京或西北师大课程中心接受培训的只能是少数教师，对大多数教师来说是无缘接受这种培训的。城关区全区教师3000多人，但直接参加新课程实验一级培训的教师约400多人。由于培训面的原因，使相当一部人教师能够接受到的培训有限，效果受到影响；其二，培训方式单调。在面向全区教师的培训活动中，多为演讲式、报告式。虽然也使用了参与式培训方式，但由于该方式费时长，难度大，因而使用的面有限。演讲式，报告式的培训往往很难使听众投入其中，既便演讲者，报告者的报告水平很高，但要转化到听众的教学行为上却是很困难的。其三，培训内容难以切合每一位教师的实际需要。由于时间等原因，培训内容多是依据多数人的需要来组织和安排的，而教师的实际水平和理解能力参差不齐，致使培训内容与每一位教师的实际需要间存在着相当距离。此外，城关区实验区的前期培训工作亦存在着重教科书分析培训而轻通识培训的现象。

3．对新一轮课程改革的理解还停在狭义的“课程”上，新的学校文化有待于重建。从质的意义上说，新一轮课程改革是学校文化的重建，它涉及到学校生活的方方面面。但一部分教师和校长还是从学科或教科书的更替的角度来理解课程改革，还仅仅是在课堂的意义上来看待课程改革，对课程改革的内涵把握过窄，从而束缚了他们的观念和行为。正是由于对课程概念理解的偏差，部分校长和教师仅仅把自己的目光盯在课堂和教科书上，不能关注课堂和教科书以外的事物，不能从学校文化重建的角度来看待课程改革。例如，教师们和校长们在谈论课程改革时，多是谈论教科书，谈论课堂生活，能够谈论在此之外事物的很少。

除以几点原因之外，诸如校长和教师的“实验”意识不强，在实验区“双轨制”并存等亦是不可忽略的因素。

本着“先立后破”的原则，新一轮课程改革是从实验入手逐步推开的。而实验就意味着《课程标准》、教科书乃至某些规章制度等存在着不确定、不完善、不全面之处，对此，需要在实践的过程中不断完善。但有部分校长和教师的“实验”意识不强，对自己是新一轮课程改革的“排头兵”的角色认识不够，通过实验去找《课程标准》、教科书乃至某些规章制度中存在问题的观念不强，不由自主地把它们当作自己工作的既定前，从而不由自主地又回到老路上。

课程改革实验需要强有力的制度保证。但由于实验工作刚开始不久，在实验区还存在着“又轨制”、以往的“惯例”、“规定”、“模式”、经验等对实验的页面影响和干扰作用还很大，使实验工作受到影响。

五、建议

通过此次调研，我们看到了新课程实验在城关区带来的新气象，但也发现了其存在的问题。为了更好地推进实验工作，我们建议城关区实验区要加强以下几方面工作，届时，西北师大课程中心在学术上将予以更多的指导。

1．切实重视的加强综合类项目的指导。综合实践活动、校本课程和地方课程是新一轮基础教育课程改革中极富特色的部分，其地位与作用在构建新的，科学的课程结构，实现课程目标中是无以取代的。为了能深化课程改革，城关区应加强这方面的工作力度。建议城关区实验区能够应项目的方式确定若干所学校，相应地开展相关实验，特别是要鼓励那些原先在开展兴趣小组活动方面有建树，办学有一定特色，校长和教师有积极性的学校积极承担综合类项目的实验。此外，为了保证综合类项目实验的正常展开，在这方面应有一定的专项经费。复次，要加强这方面工作的学术指导。应当看到，在综合实践活动课程上，城关区并不是从零开始的。过去的兴趣小组、校运会、科技日、每周的升国旗仪式、大扫除等是我们所熟悉的，它们都是我们现在所说的综合实践活动课程的雏形，只不过我们没有把它“串”起来、形成系列，随意性很强。而对于综合实践活动课程来说，它是纳入到课程计划的。它虽然没有大纲、教科书，也无固定的形式，但目的是十分明确的，直接指向学生的全面发展；在形式上，它是灵活和多样的。例如，它的时间可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到课程表中，且有专人来组织；因而，随意性被大大降低。此外，承担综合实践活动课程的教师需要提供相应的《课程方案》，陈述自己承担本课程的设想和理念。对此，我们又会觉得陌生。开展综合实践活动课程要遵守以下原则。尊重每一个学生的兴趣、爱好与特长；体现每一所学校的特色；反映每一所学校所在社区的特色；要善于引导学生从日常生活中选取探究课题或问题。

2．进一步加强《纲要》的学习，深刻领会各《课程标准》的精神实质。经国务院批准的《基础教育课程改革纲要》（试行）是新一轮课程改革的纲领性文件，深入学习和领会《纲要》与课程改革实验及推开具有举足轻重的作用。《课程标准》是学校课程要达到的国家要求，是新一轮课程改革的具体实施尺度。为了能更好地推进新一轮课程改革，加强对《纲要》的学习，深入理解《课程标准》是一项具有长远意义的课题。根据前一段工作的经验，在今后，除了在各类教师培训、进修中把《纲要》和《课程标准》作为主要内容外，关键在形式上要进行创新，要充分结合在职教师的实际需要选择培训方式，诸如宣讲、演讲、自学、讨论、参观、观摩等都可因人、因事、因时而异加以选择使用。为了提高培训学习效果，要制订出比较详尽的培训计划安排。

3．积极开展校本教师培训。高素质的教师是推进新一轮课程改革的关键。按照新一轮课程改革的工作布暑，在今后几年内，课程改革实验将以较快速度在全国推广开来，教师培训将是一项很重要、但亦是很繁重的工作。在这种情形下，一味依靠外部力量来进行教师培训是有难度的。因此，应当在教师培训方式有所创新。校本教师培训是立足于教师实际，面对实际教育问题，以促进教师专业发展为旨趣的师训方式。必须认识到，教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。依据新一轮课程改革要建立促进教师专业成长的教学体制的基础理念，建议城关区实验区在以往教研活动的基础上，普遍推行校本教师培训，以求取得“三”赢：问题得以解决，教师得以成长，学生得以发展。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何进行校本教师培训工作呢？首先，必须具备现代教育理念。校本教师培训是围绕学校发展和教师专业成长展开的，这是它区别与一般意义上的培训活动的关键。正是由于这个原因，要求在开展校本教师培训时，每一所开展校本教师培训的学校都必须具有十分明晰的以促进学生发展____现代教育理念，具有自己的教育哲学，并能以此来指导本校的各方面工作。学生发展的内涵是极其丰富的，既没有统一的模式，也不存在标准化的尺度，每一所学校都可以依据自身的条件来阐述它，并实践它。只有如此，才能使全体教师具有明确的专业成长目标，从而有利于形成教育合力，也有利于形成学校的特色。如果缺乏这一点，校本教师培训就很有可能因失去“校本”而夭折。其次，必须建立民主开放的管理体制。对培训工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与培训工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是其生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是培训者，又是受训者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，校本教师培训才能落到实处。第三，必须认识到教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必须培养教师的课程开发能力。课程是学校教育的“心脏”，是为学生发展设计的“跑道”。随着三级课程管理体制的建立，教师在课程活动中的作用将主要表现在课程开发上，课程开发能力将是教师最重要的专业能力之一。这是教师专业能力的具体体现。然而，长期以来，教师的角色总是被定位在忠实地执行既定的课程上，其自身在课程设计、开发、实施及评价等环节中几乎都是被动的。随着时代的发展和教育理念的转换，教师在课程中的作用不再被囿于忠实地执行既定的课程上，他自身就是最重要的课程资源。教师的角色不再是把别人编制好的课程（哪怕这种课程是多么地完美），按照某种设计好的套路和方式机械地传递给学生。他本人就是课程的设计师、课程实施的工程师、课程的评价师，他在课程活动中的能动作用是无以低估的。在校本教师培训中，应不断强化学校和教师的课程意识，提高其课程开发能力和相关技术，使教师在这个过程中不断获得专业成长。

4．及时总结和推广有关经验，确保和加大课程改革的投入。在课程改革实验中，广大教师有极高的热情，在其中也努力展现着自己的聪明才智，创造了许多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。对于这些有益的经验，应及时总结和推广。因此，应在已有的《信息交流》的基础上，创建更多的、有利于相互交流的平台，同时，应增加交流次数，使交流逐步成为校本教师培训的有效方式之一。此外，要确保和加大课程改革的投入。尽管城关区地方财力有限，但为了保证新一轮课程改革实验的正常推进，地方政府应责无旁贷地为其创造条件，保驾护航。为此，应想方设法筹措资金，并确保其用于基础教育课程改革，把“全国基础教育工作会议”精神落实到实处。

5．重视并开展综合类项目的实验工作。新一轮课程改革是整体推进的，是以课程为着眼点，涉及基础教育诸多方面的改革。城关区实验区教育基础和条件相对是比较优越的，在策略上应当重视综合类项目的实验。在这个方面要组织一支强有力的教研队伍，强化专家指导，力争有所突破。

6．树立教师的“实验”意识。城关区是经国家教育部批准的全国38个国家级基础教育课程改革实验区，它的任务不仅仅是完好地执行有关课程改革的方针、政策，更重要的是，它所担负的还有“实验”的任务，要为课程改革的推进提供有价值的经验，并对《课程标准》（试行）进行验证，为今后的修改作好准备。因此，应当树立教师的“实验”意识，知道他现在的工作重心是“实验”。还有，为了使教师顺利地开展实验，应当为他们创造一个宽松的环境，使他们得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，对实验工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与实验工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是新课程生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是实验者、研究者，又是课程改革的实施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，实验才能取得成效。

【第8篇】深化集体林权制度改革情况调研报告范文8500字

从xx年开始，我省集体林权制度改革，启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主的集体林权制度的各项综合配套改革，历时5年，主体改革已基本完成，实现还山于民、还利于民的目标，以此带动林区活起来、富起来、强起来，充分调动了林农造林的热情和社会力量参与林业发展的积极性。然而，主体改革取得成功的同时，也面临新的问题，如林权证发放不彻底，采伐处置难，农民失山失地，生态公益林补偿低，林地使用费收取难等一系列问题。

为促进我省集体林权制度配套改革的进一步深化，我们成立调研组，以民盟_____市委会作为牵头单位，南平、永安、武夷山等作为参与单位，对_____、南平两市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰宁、武夷山、松溪、建瓯等县（区）28个村集体林权制度改革的情况开展调研。调研主要针对以下问题：一是当地总体森林资源状况和发展趋势，二是当地林权制度改革进展情况和主要成效，三是林权制度改革后遇到的新情况、新问题，需要深化集体林权制度配套改革。

一、集体林权制度改革的有关背景情况：

_____、南平是全国和_____省集体林权制度改革的试验区，也是我省林业主要产区。早在1988年4月，国务院将_____集体林区列入全国农村改革试验区，xx年4月确定_____为全国集体林区林业产权制度改革的唯一试点，xx年设立海峡两岸（_____）现代林业合作实验区。_____市林业经营体制虽然经过两次改革，取得一定成效，但产权归属不够明晰。为此，于xx年全面启动了以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要目标的集体林权制度改革，至去年底，主体改革已基本完成，并通过了省、市的联合验收。南平市xx年以来，全面开展以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权制度改革，经过四年多的努力，基本完成了明晰产权的主体改革任务，开创了 “期货均山”的林改经验。

二、调研的基本情况：

永安市、尤溪县是我国南方集体林区林业重点县和全国集体林区林业产权制度改革试点县。早在1998年5月，永安市的洪田村就在没有任何政策和先例可借鉴的情况下，悄悄启动了后来被喻为“第二次土地革命”的集体林权制度改革，经过四个多月的艰苦努力，于1998年10月在全国率先迈出了“分山到户”和均山、均权、均利的实质性步伐。xx年8月为贯彻落实中央9号决定，增加农民收入，永安市按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，xx年5月基本完成林改确权发证主体工程。xx年9月，永安市在全省率先通过林改工作检查验收后，又大胆探索，先行先试，并于xx年7月全面铺开十一项深化林改的综合配套工作，进一步巩固和扩大了林改成果，盘活了永安市最具优势的林业资源。xxxx年1月13日在永安市视察期间，对该市林改工作给予充分肯定，指出“林改意义确实很重大”。

尤溪县作为全国集体林区林业产权制度改革试点县，林权证抵押小额贴息贷款走在全省前列，林改的主要形式是家庭联户承包。以该县溪尾乡纲纪村村为例，对全部山林分33片，对全体村民实行招标，有98%农户参与承包，林改时部分延续历史，其余采用自留山经营、谁造谁有经营、转让村民经营、押金承包管护、转让外单位经营等方式。通过承包经营，全村分五年共收入承包款33.2万元，有效增加村集体收入，促进村化益事业的发展，村民的收入好显著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年来，主动投工投资30多万元，造林1352亩，开发荒山512亩，出现争山争地造林的局面。

南平市松溪县是集体林权改革起步早、改革较到位、取得经验早的一个县。该县本轮林改于xx年起在渭田乡杉坑村开始试点，在取得试点经验后制订方案全县推开，xx年底完成阶段性任务，xx年通过省市验收。该县花桥乡村头村属山地不多的村庄，按人均4亩均山入户，于xx年完成林改，并将林改方案、林改各户均山亩数、均山后林地管护措施等情镌刻立碑，既为纪念也为村规民约，被称为“林改第一碑”而被传誉。“期货均山”的经验来自于该县。

三、主要做法和成效

这次林权制度改革，从明晰产权、产权流通和综合配套三个环节分步进行：

第一步，明晰产权。按照省委、省政府的统一部署，全面启动了集体林权制度改革，通过采取分步实施、集中突破，依法依规、规范操作，总体稳定、局部调整，因地制宜、形式多样，程序合法、多数通过等做法，按照调查摸底、制定方案、外业勘测、确权发证四个步骤实施改革，使林权改革扎实、有序推进。

第二步，产权流通。主要是通过构建林权登记流转平台，赋予林农处置权，落实收益权。一是设立林权登记管理中心，作为林权流转、融资的平台。赋予其林权登记、管理的职能，推进林权流转，从而确保林农所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的全面实现。二是提升林业服务水平，完善市场体系。促进资源的盘活，改变了以往林木只有到采伐时才能变现的状况，极大地激发了林农经营和扩林的积极性。三是针对林改后林农持有的林权证如何盘活、变现，将林木产权由资产转变为资本的现实需要，开展林权证抵押贷款，构建社会资金流向林业的平台。

第三步，配套改革。在基本完成林权发换证工作后，围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点，大胆探索，逐步构建起林业市场体系、林业合作组织体系、林业社会化服务体系、林业产业集群体系、林区社会保障体系等“六大体系”。一是稳定家庭承包经营体制，组织承包经营情况“回头看”；逐步完善推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”；加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度等，促进了林区社会稳定。二是健全林业合作经济组织，加快组建步伐，加强规范管理，落实扶持政策，促其加快实现规模经营。三是规范林地使用费征收管理，完善征收管理制度和审议监督制度。四是完善林业保护体系建设，实行群防群治，强化科技护林，深化执法改革，开展森保试点，创新生态林保护管理机制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一，并结合制定和落实新农村建设规划，编制森林经营方案。六是拓展林业市场交易平台，规范林业市场交易，发挥市场现有功能，确保各项交易有序进行。七是拓宽林业投融资渠道，突破林权证小额贷款，推广林农联户联保贷款，出台贷款贴息扶持政策，扩大商业银行参与面。八是健全林业科技示范与服务体系，实施科技入户，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和发展了生产力。这次林改进一步调整林业生产关系，林业发展活力不断激发，发展潜力不断释放，新的经营模式不断涌现。由于责权利明确，林农发展林业生产积极性不断提高，有证林农变“砍树”为“看树、留林”。以_____市为例，今年上半年全市造林37.65万亩，比xx年翻了一番，“自营林”比重从xx年的45％上升至xx年的64％。明晰的产权关系吸引了社会和金融资本投向林业，部分缓解了林农资金缺乏的问题。全市通过林权抵押贷款378.4万亩，累计贷款金额15.59亿元；流转林木林地面积28.6万亩，交易金额26.23亿元。

2、林改增加了农民收入。林改通过还权于民、还利于民，有力地带动了农民增收致富。_____市去年农民人均增收中，来自林业的占27.2％。xx年永安市农民人均林业收入达到2430元，占农民人均收入的52.6%，收缴的林地使用费平均每个村达12万元。林改通过清理规费、减少销售环节和建立交易平台，森林资源可以通过市场流转实现增值，让沉睡的青山活起来，也拉动了林地林木增值，林农从中受益匪浅。尤溪县林农每销售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集体林木的转让和通过收取林地使用费，为村财收入开辟了新的来源渠道，不少村民自治组织把这部分收入作为乡村自来水、道路、有线电视、文化室等公益事业投入，或用于水毁工程、竹山便道、山地蓄水池、沼气等工程建设。如永安市虎山村将林改中增收的498万元村财，完成了村道拓改硬化，且在市区购买店铺和投资小水电，使村财有了较固定的收入来源。

3、推动农村社会进步和农村公益事业的发展。一是林改促进农民思想观念变化，林农主动咨询林业经营知识和实用技术的人数明显增多。二是林改推进了互帮互助体系的逐步建立。有条件的地方通过林改收益的二次分配，部分解决老人赡养、小孩上学、大病医疗、天灾救济等问题。三是借助林业交易平台，进一步培育了林农诚实守信、守法经营的观念。四是林改解决了部分历史遗留问题，邻里之间、干群之间的关系得到进一步改善，促进了农村社会的和谐稳定。

4、林改推进了农村民主进程。林改从制定方案、宗地区划、确权发证等重要活动，都要做到程序、方法、内容和结果“四公开”，有效保证村民的知情权、参与权、决定权和监督权。林改后林木采伐申请审批、林权登记变更、森林资产评估、林地林木产权流转等活动，都要依法依规进行，各级干部和广大林农依法经营管理的意识在不断提高。

四、存在问题：

虽然林改工作取得了阶段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、发放林权证工作不平衡，林权证发放不彻底。从我们调查的28个村的情况来看，多数林权证只发放到村民小组或村民群体，林权证到户率只达54.1%。林权不清，村民心存疑虑，积极性不高，个别地方对历史遗留问题处理不够得力，林权证难以发放到户。某县一乡镇林改到户8384亩，只占该乡应改面积的10.5％，该乡8个行政村中只有1个村发放了林权证。此外，由于林权证发放不彻底引发的治安、上访问题较为严重。

2、林地使用费收取难度大，集体利益难以保障。收取林地承包使用费和按比例收取股金存在诸多困难，有的地方林地使用费收取不足应收取的20％，有的地方收取标准定的过低，有的村以“农业税都不收”为由拒绝缴纳林地使用费。如不能足额收取，村委会的正常运转难以维持，有些村已逐步变为空壳村，某村去年林地使用费预算收入46323元，但实际进帐只有1835元。

3、保障森林安全制度难以落实，营林造林质量下降。分山到户后，各自为政，难以协调防火、防治病害措施。在小农经济的影响下，林农造林积极性不高、造林质量下降，加上投入不足，造成产量不高。经营分散、规模小，不利于形成规模，在一定程度上制约了林业的可持续发展。

4、生态公益林的保护和补偿。一是生态公益林管护有待于加强。由于监管技术力量薄弱，管理难以完全到位，有些生态公益林的区划界定尚未完成，如_____市尚有32.3万亩生态公益林尚未界定。且由于生态公益林严格控制采伐，对当地林农来说基本没有收益，造成零星盗伐、监守自盗等现象有屡禁不止、愈演愈烈的趋势，生态公益林管护机制已不适应新形势发展的要求。二是现行的生态公益林补偿机制，对集体、对林农都无利可言。目前国家级生态林每亩只提供管护费5元，省级每亩管护费5元，外加下游补上游2元共7元，与经济林比较这样的标准太低，茶山亩年收入可达xx-3000元，竹山果山也在300元以上，而农民从生态林中每亩所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林农采伐处置权难以落实，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。现行的林木采伐审批手续繁琐、程序复杂、过程时间长，从林农提出申请到组织木材生产要经过十几道关，如遇图表不符的还得重新再来，林农很难实现春报夏砍秋储和按市场需求组织木材生产的愿望。现行的林木采伐有关政策、管理体制给商品林经营带来了制约，采伐指标统得太死，不利于林业生产。林农虽有所有权，但无处置权，申请采伐指标困难，存在手续繁琐、指标分配不公的现象，林木采伐审批权限和程序有待进一步理顺。如某县现有活立木蓄积量774万立方米，去年只有10万立方米的采伐指标，林农无法对疏林地、残次林进行更新改造，遏制了林地产出率和林业经营单位的生产积极性。

6、个别地方存在林改中涉黑势力侵占山林破坏林改现象，有些地方已出现套购林产的新矛头。一是地方涉黑势力强占山林，变“谁造谁有”为“谁占谁有”，致使林改无法正常进行，这尤其体现在期货山林中，遇到林改损害了既得利益，抵死阻挠林改，目前未完成林改的极少数村中大多有这方面的原因；二是涉黑势力把持村政肆意破坏林改，利用均山到户，趁火打劫，典型的有建瓯市顺阳乡后房村村委冒替村民魏其兰签订山林登记，强占其山林一例，致使其多次和层层上访至今无果；三是部分私心极重的村干在集体林权改革中，或尽可能地把好山好林留村所有，或想尽办法私下增大村留山林的比例，以便渔利；四是有些大户、集团、干部，利用林农市场信息不灵、随大流的特点，或利用农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的机会，低价套购林农的林产，使农户因无奈而失山失林，为今后进一步深化林改埋下了矛盾和隐患。

7、金融政策支持力度不够。据某县统计，得到林业部门贴息贷款的农户比例仅为0.006％，贴息的资金来源于林业部门，得不到政府公共财政的支持。此外，林权证抵押贷款手续繁锁，且贷款金额少，期限短，一般仅1年，群众强烈要求简化贷款手续和延长贷款期限。

五、对策建议

（一）及时解决当前林改中反映急迫的主要问题

1、完善林地使用费收取与管理办法。林地使用费涉及两项，一项是期货山林的林地使用费，这类林地使用费，必须严格按承包合同约定的条款缴纳林地使用费，如果原合同中没有明确缴纳条款的，也要补充缴交林地使用费的条款并履行缴纳使用费的义务；另一项是国有林场和采育场的林地使用费，过去未明确或未缴纳林地使用费，也必须实事求是向林地所有者缴纳林地使用费。必须把林地使用费收取、使用和管理作为推进民主管理的一项重要内容，加强林地使用费管理，做到公开透明，并接受村民的监督，防止少数人左右林地使用费的收支，完善林地使用费与农村医保、低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，努力提高集体的公共服务能力。

2、大幅提高对生态林的补偿。生态林究其实质山权仍应视为是村民所有。目前，生态林被视为“公益林”就隐性地淡化了山民的山权。如果重视山民具有山权，就应当重视对山权的补偿。村民用自己的山林为全省和国家做出了贡献，应通过国家立法或者省上通过立规，或者通过征收“生态补偿税”等，加大下游对上游、工业区对林业区的反哺，大幅提升对生态林的补偿，这样才有利于激发山民管护生态林的积极性，承认林区的贡献。一是加大政府补偿。按照“城市支持农村、工业反哺农业”的原则，让生态公益林业主享受像“种粮直补”和“退耕还林”那样的惠农政策。二是进行自我补偿。根据公益林的立地条件、生态要求，实行区别对待、分类管理，允许林木所有者按有关审批程序，进行适当的择伐。三是落实受益者补偿。根据“资源共享、利益共担”的公平原则，从下游的电费、水费和景区门票中提取一定比例来提高补偿额度，使林农不仅成为社会效益的提供者，而且成为生态和经济利益的受益者。

3、高度重视协调处理林产矛盾纠纷。集体林权制度改革后，林权证发放到农户，过去山林是集体的，矛盾纠纷少，现在一草一木都是个人的，矛盾纠纷就有增多的可能；同时，现在纠纷转化体现为村民个人与个人间的矛盾，处理不好，就可能升级为村民械斗。要建立林产纠纷仲裁调处机制，及时妥善处理好这样的矛盾，特别是对涉黑势力侵占农民山林阻挠破坏林改的行为要强力打击。

（二）加强引导，规范和化解林改中的矛盾和问题

1、规范资源流转，激发林业发展活力。均山到户后山林经营权归了农户，农户对山林的经营有留有转的自主权，虽然目前出现了部分农民因无力耕山而将山地出让、转租、出卖的现象，也出现了联户生产的现象。针对这些情况，在尊重农户自主权的基础上，为了保证不使农户因无奈而失山失林，或者埋下矛盾造成将来的隐患，应该有相关的村规民约和相应的程序手续规范农民山林留转行为。林地使用权的流转，这既是林业改革和发展的客观需要，也是社会发展的必然要求，更是市场经济发展的必然规律。林业资源不能流转，林业就活不起来。一是要切实加强森林资源流转管理工作，加强对产权流转的监管，按照“适时、适度”原则，把握好“限期、限量和现货”的界定，防止和控制林权频繁流转、过度流转和投机炒作行为而造成林农利益流失。二是要规范流转程序，建立合理的价格形成机制，保护交易双方的合法权益，防止流转中的坑农行为发生。三是尽快建立统

一、规范、公正的资源交易平台，开展信息发布、林权管理、融资贷款等服务，优化投资环境和提高公共服务能力。四是要加强流转管理，防止乱砍滥伐等现象出现。五是在提留的集体山林上，应有明确的村规民约和应有的程序手续以规范留转，加强村集体林的民主监督，规范处理集体林权，以保障村民共有的利益。

2、稳妥又积极地解决好历史遗留问题。一是要采取措施解决好实验林的还贷问题。实验林是当年借世行贷款鼓励性营造的山林，现在这些山林既未到成熟采伐期，又到了还贷期，目前既无效益，又无力还贷。这些山林有些留滞在乡镇村中，有些留滞在林业部门，各地情形不一。应当根据实际情形，建议由政府承担起还贷任务，采取措施解决好这一问题。二是在各地集体林权制度改革中，都不同程度地遇到了历史遗留的“插花山”问题，造成许多“飞地”有证无山或有山无证，也同时埋下了矛盾隐患。建议将全省林改中遇到的这类问题进行综合，认真研究出解决的方案。

3、规范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科学经营、持续利用”的原则，根据“消长平衡”的生态要求，妥善处理好严管与放活的关系，合理控制采伐利用方式和强度，给予林业合作实验区一定的残次林、疏林地改造指标照顾和允许按照生态安全与市场需求进行采伐额度的自我调节，探索资源管理的新办法，实现经济效益的最大化，达到林木总量越采越多、质量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，应当建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，南平市的延平区、建瓯市、邵武市正在试点推行商品林按面积控制采伐的改革，这些都是有益和积极的尝试。建议按林木年龄安排采伐指标，由林业部门和村委共商并予公示，以增加采伐的科学性和透明度。

（三）深化配套改革，促进林业生产健康有序发展

l、进一步深化配套改革，构建新型林业产权制度。深化林改推进新农村建设，必须在确保主体改革到位的同时，深化投融资政策等系列配套改革，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。坚持有利于“资源增长、林农增收、林业增效、生态增强”和因地制宜的原则，明确目标，强化责任，认真查找林权证到户率不实和发放速度减缓的原因，制定措施，再来一次“回头看”，集中一段时间将林业确权、发证、补证、核证作为推进新农村建设的重要抓手，逐村、逐组、逐户地落实，真正使广大林农务林有山、有证、有责、有利。要进行配套改革，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务到位”的现代林业产权制度，为构建完备的生态体系和发达的产业体系打基础。

2、优化林业结构和资源配置，加快林业产业化进程。一是加快林业产业重组，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的产业发展新格局。充分发挥林业在促进生产发展和农民增收中的作用，加强对林业产业政策的引导，推进产业集聚，带动农民致富。二是优化林业经济结构，提高单位面积的产出率和等量资源的利用率。积极发展精深加工企业、整合非规模企业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。发展农村有特色、市场有潜力、农民参与度高、农村受益面广的名特优新经济林、生态旅游、苗木花卉、森林食品和生物医药等新兴产业。进一步发挥品牌效应，大力开发具有资源优势的红豆杉、雷公藤、石蒜等拳头产品，培育新的经济增长点。

3、加大林科教结合力度，提高林业科技创新能力。深化林改推进新农村建设，必须重视林业科技创新和高新技术开发，充分利用闽台林业合作平台，提高林业科技创新能力。加大速生丰产树种的发掘改良和引进驯化，促进林种树种结构调整，保护好林农造林育林的积极性。坚持林科教、产学研相结合，加大对森林检疫性病虫害防治、种质资源保护与利用、林产品加工转化等关键性技术的推广力度，促进经营单位和林农依靠科技进步增加收入。鼓励林业科技人员通过创办科技型企业、建立科技示范点示范户、开展科技承包和技术咨询服务等形式，带着农民干、做给农民看，引导广大林农走科技兴林的路子。加大对林农、经营大户和林技员的培训力度，全面提高林区科技水平。加强闽台林业合作与交流，紧紧抓住海西建设的机遇，切实办好一个会展、六个功能区和完善激励机制，努力在对台科技交流和经贸合作、承接台湾产业转移、优化产业结构、促进产业升级等方面取得实效。

4、提高林业集约经营程度，增强林农抗御风险能力。按照“依法、自愿、有偿”原则，引导林农之间以亲情、友情和资金、技术等为纽带，建立联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式的经营实体及各类专业协会，提高组织化和集约经营程度。林改将产权落实到户，经营单位变小，小农化倾向客观存在，从生物学角度和从经济学角度来看，不利于林业的发展。随着林改的深化，各种新型林业合作组织将应运而生。为此，要在尊重林农意愿的前提下，积极鼓励企业与林农通过双方协商，实现租赁经营、股份合作、定单林业等模式兴办“林板”、“林纸”等基地，化解 “林农受益周期长”的矛盾。推行专业分工、规模经营、共享利益的集约经营模式，促进林农增收。认真总结和推广尤溪县组建林业“三防”协会的经验，切实解决林改后林权结构分散、经营主体多元、“三防”机制不适应的问题，努力提高林农抗御风险的能力。