践行科学发展观加快农村客运事业发展调研报告范文（精选8篇）

【第1篇】践行科学发展观加快农村客运事业发展调研报告范文3950字

为全面落实科学发展观，顺应农村群众要求改善现有运输条件的迫切愿望，结合深入开展学习实践科学发展观活动，我局以满足农村群众出行需求作为根本出发点，对农村客运发展的现状、解决问题的办法和途径，进行了深入、认真的调研。此次调研采取了召开社会各界人士座谈会，走访乡镇、村以及部分企业，深入车站与农村客运经营者、旅客谈心等多种形式，充分地听取乡镇领导、村民代表和社会各界人士的意见和建议，深刻剖析我县农村道路客运市场在发展、管理和经营中存在的突出矛盾和问题及其根源。通过到我省广丰县学习取经，以及在对近年来已调解和解决的矛盾进行综合分析的基础上，研究提出了加快农村客运发展的对策和措施。现将调研情况报告如下：

一、前景分析

发展农村道路客运既是社会主义新农村建设的重要组成部分，又是社会主义新农村建设重要基础和保障工程之一，同时也是实现“三个代表”重要思想、践行科学发展观的重要体现，是一项惠泽百姓、服务“三农”的民心工程。它的发展对改善农村投资环境，实现农村经济的超常规、跨越式发展，促进农业产业结构的调整必将起到积极的推动作用。

近年来，随着国家对新农村建设投入逐年加大，农村公路建设已取得明显成效，有力推动了农村客运的快速发展。一是实现了“村村通水泥路”的目标，____年到____年全县新修农村公路1485公里，惠及263个建制村，全县所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到____年全县的自然村将全部通水泥路;二是运输基础设施日益完善，至____年底，全县兴建候车亭60个、乡镇客运站3个，____年将建候车亭100个、乡镇客运车站5个，到____年，全县的乡镇建站率、公路沿线的行政村建亭率将达100%。农村群众与外界交往逐步扩大，农村群众出行的需求与日俱增，农村群众要求改善乘车环境的呼声也越来越高。

二、现状及根源

我县县内面积1971平方公里、人口近80万，辖21个乡镇、263个行政村。全县现有乡镇营运客车235辆，总座位4088个，县城至乡镇线路21条，县城至行政村线路67条。在春节、端午节、中秋节等节假日客运量高峰时期，能较好地完成旅客的运送任务。但随着农村经济的发展、通行条件的改善以及农民生活水平的不断提高，农村客运与公路建设和社会发展不相适应的矛盾也逐渐凸现，农村群众的出行条件还未从根本上得到解决，农村客运市场在通达深度、广度上以及服务质量和经营行为等方面还存在诸多问题，运输能力低、服务质量差、乘车难、运输安全隐患多等问题仍然十分突出。

(一)乡村通车率低。农村客运车辆主要还是集中在县城至乡镇的热线路上，而县城到行政村、乡镇通乡镇、乡镇通村等支流、偏僻的冷线路却很少有人经营。至今为止，行政村通班车率不到30%，即使有通到行政村的班车，也是早上从村上出来晚上才回家，一天只跑早晚两趟。乡村道路有路不通班车、村民乘车难、运输难的问题仍然存在，严重制约了我县广大农村群众的正常出行和农村经济的快速发展。

(二)安全隐患突出。一是大量的旧车进入农村客运市场，特别是七里、衙前等乡镇运距较短的，基本上是从二手市场上购置的旧金杯等接近报废的客车，这些车辆技术状况普遍较差;二是行政村、自然村的群众赶集、走亲访友、学生上学等，至今还是乘坐或转乘那些稳定性、防护装置、制动等安全性能都较差的三轮摩托车、农用车等非客运车辆。这些车辆存在的安全隐患极大，同时，对农村客运发展带来极大的不利影响。

(三)抵御事故风险能力低。农村客运经营者基本上是农民兄弟和部分下岗工人，这些经营主体“弱”、“小”，一旦发生重、特大交通事故，受害方很难得到赔偿，甚至无法得到赔偿，将给社会造成极大的不安定。

(四)供给层次低。市场上都是普通型客车，车辆档次低，夏天乘坐热、冬天乘坐冷，满足不了不同层次群众的需求。

(五)服务质量差。农村客运经营者普遍存在服务意识弱、服务态度差、随意涨价等现象，群众反响很大。

(六)运力调整难。一是主观原因：按照规定，客运线路新增由经营者申请，运管部门根据市场运力情况予以决定。但目前我县的现状是：线路新增权基本上掌控在经营者手上，行业主管部门没有调控权。新增一条线路或车辆，除了乡镇同意外，还必须要现有的经营者签字，否则增加不了;二是客观原因：由于农村客运的客源情况具有季节性、节令性、时辰性等特点，即冬季旺，夏季淡;节假日旺，平时淡;早晚旺，中午淡;客源时而太多，时而太少。这样造成的直接后果是运力难以核定和调配。客源旺时，运力明显不济，如春运期间，容易造成旅客滞留，给 群众出行带来许多不便;淡季时，连油费也难跑够。

目前我县农村客运所以存在上述诸多问题，究其根源，我们认为主要是：

一是经营者素质偏低。农村客运从业人员素质参差不齐，其结构主要由三部分组成：一是单位下岗职工;二是农村剩余劳动力;三是社会无业人员。这些人员大多受教育程度低，职业道德和法制观念淡薄，在经营过程中，计较眼前利益，缺乏发展眼光，小农经济意识较浓，思想观念具有一定的局限性，在经营过程中利益受到影响时，往往采取简单甚至粗暴的方式对待，造成问题扩大，矛盾激化;

二是农村客运缺乏网络化。由于通村、偏僻线路客流少、效益差，合法的客运车辆无利可图，不愿经营通村线路，即使开通了通村客运班线，也难留得住经营车辆，从而给非法客运留下了经营空间;

三是个体车主抱团经营。个体车主因利益结成一个共同体，即所谓的“联营”车队，采取的是捆绑式经营。政府的决策一旦与他们利益形成冲突(如审批新的车辆加入线路营运)，他们往往“抱团成势”，轻则以停运，重则以堵路、围堵主管部门相要挟，甚至到县、市、省集体上访，造成社会的不稳定。例如：应永桥附近群众要求，并经永桥的同意，我局运管所批准原经营者在永桥至县城的线路上增加一辆运力，结果引起钟陵、池溪线车主多次到县政府上访、到我局无理取闹，并把跑永桥的车辆堵在池溪长达两个小时。钟陵乡罗盘村的群众要求开通至县城的客运班线，却因现经营车主不同意而未开通。一气之下，罗盘村万姓村民上告到省运管局。

三、解决对策

实践表明，经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于农村客运市场的发展。作为省农村客运网络化建设试点县——广丰县自____年实行公司化改造以来，由开始以一线一公司至____年的一片一公司，发展到现在三家公司经营全县的农村客运线路，实现了“村村通公路、村村通客车”的战略目标，为发展我县的农村客运提供了有益借鉴。

广丰县成功的做法表明，以公司经营为主体，一是有利于统一调派运力，提高实载率，降低运营成本，解决淡季运力过剩、旺季运力不足的问题，减少无序竞争，严格执行票价政策;二是有利于加强从业人员的素质管理，提高市场抗风险能力;三是可以采取冷热线路捆绑式经营，有利于农村客运线路“开得通、留得住、有效益”。根据上级交通部门提出的农村客运要向规模化、公司化、公交化方向发展的要求，借鉴广丰县的成功经验，建议县委、县政府加快农村客运结构调整步伐，调整农村客运经营机制，优化运输组织，积极稳妥推进公司化经营、公交化运营。

农村客运公司化改造的工作思路是：

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“政府牵头、行业引导、企业经营、稳步推进”的工作思路，着力提高农村运输供给能力、农村客运安全监管能力、农村客运可持续发展能力和市场监管能力，促进农村客运安全高效、服务文明诚信、市场规范有序、路站运协调发展。引导、鼓励、支持现有农村个体客运经营户采取股份制、合作制、联合、重组等形式，全面实现公司化经营。

(二)总体目标

通过整合现有的运力资源，促使农村客运由经营主体多元化向投资主体多元化转变，提高农村客运经营者的抗风险能力、经济效益和服务水平，实现农村客运“四统一”标准、“四化”管理的目标， “四统一” 即：，统一标志、统一进站、统一售票、统一发班;“四化” 即：经营主体公司化、运营模式公交化、线路布局网络化、线路车辆同型化，让更多的农村群众真正享受到城市低价、舒适、方便的公交服务。

(三)改造方法

1、成立领导机构。设立进贤县农村客运线路改造领导小组，下设办公室。办公室挂在县交通局内，具体负责协调、处理和解决农村客运线路改造过程中出现的新问题和相关事项。

2、稳步有序推进。____年在条件成熟的乡镇如衙前乡、架桥镇试点，成功并取得经验后，____年将在全县全面实施，到____年全部完成我县的农村客运线路公司化改造工作。

3、线路经营权的确定。线路经营期限为5年，由县交通局通过服务质量招投标予以确定经营企业。原则上，一条线路由一个企业经营，特殊情况并在条件允许下两条相近且重叠的线路也可由一个公司经营。

4、原经营者的解决途径。一是对原经营者的车辆进行评估，由改造企业收购，并给予车辆经营者一次性经济补偿;二是原经营者以车辆为资产参股经营。

(四)后期监管

按照交通部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》(20xx08号)令的规定，每个客运企业按车价的3%收取服务质量保证金，对违规违章的车辆直接用质量保证金来处罚。对企业进行服务质量信誉考核，对连续两次考核为b的企业，取消线路经营资格。

(五)工作建议

农村客运线路改造工作是一项十分艰巨的工作，是关系政府部门的形象工程，是牵涉到老百姓的民生大事，在改造过程中要善于解决存在的突出问题，切实做到群众利益最大化。

一是要加强组织领导。政府分管副县长应担任改造领导小组的组长，其他相关部门领导担任副组长;二是要广泛宣传。宣传农村客运公司化改造工作的目的、意义和基本方法，使现有的个体经营户以及每一个驾驶员都明确有关政策措施，尤其是宣传好给广大乘客带来的益处，争取社会各界的广泛支持，为农村客运公司化经营改造工作营造良好的社会舆论氛围。三是要通力协作。各参与部门一定要高度重视，把此项工作当作重要工作来抓，制定相应应急预案，齐抓共管，全力保证农村客运线路改造工作取得成效。

【第2篇】教育部门践行科学发展观调研报告范文6400字

科学发展观调研报告 教育科学发展观的实践与思考

科学发展观是我党在新时期，全面建设小康社会实践经验的总结和理论的深化。科学发展观是坚持马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义的发展观。科学发展观既是世界观，又是方法论，是新的领导集体对中国社会主义建设客观规律认识的升华。在新的历史时期，中国的改革以何种观念统领将关系到中国的改革、开放和稳定，关系到中国未来发展的战略决策。科学发展观不仅是在新的历史时期全面建设小康社会的指导纲领，也是推动科学、教育、文化等各项事业发展的指导纲领。教育科学发展观是在教育领域，破除传统的、被长期束缚的思想观念，树立起现代化的、科学的发展观。教育科学的发展观是有时代特色的、符合时代需要的发展理念。只有具有一流的发展观，才能办出一流的教育。这是被实践反复证明了的真知灼见。

教育作为人类最具特色的自觉行为，都是在一定观念指导下进行的。教育科学发展观不是空洞的，它深深地嵌入教育的体制、机制和(来自范本资料网) 教育发展的全过程;教育科学发展观也不是主观臆想的，它是根据历史和时代所提出的主题，并围绕这个主题、密切联系当前中国教育的实践，产生构建的理论体系。我国教育正处于体制改革和新旧体制转轨的过程中，教育改革越是深化，实践中出现的矛盾和问题就越需要科学的回答。由于教育的复杂性和周期性长的特点，只有树立科学发展观，才能促进教育的健康发展。从我国教育改革发展的客观实践出发，教育科学发展观的基本点是实事求是;教育科学发展观的核心是以人为本; 教育科学发展观的基本方针是优先、协调、可持续发展。以上三个方面的有机结合、辩证统一，贯穿于我国教育改革和教育实践、创新的全过程，是教育科学发展观的基本内容。

一、教育科学发展观的基本点是实事求是

教育的发展不仅要自觉地把握和尊重教育的客观规律，而且还要尊重社会和经济发展的客观规律。我国教育改革多年的发展实践表明，教育的蓬勃发展和不断扩张是教育当前和未来发展的必然趋势。随着知识资本的形成，社会对人才的需要，教育的基础地位不断提高，特别是世纪年代中期以来，___、国务院做出了积极发展高等教育的决定，为我国高等教育的进一步发展提供了强大的动力。社会经济的发展对教育的需求，促进了教育的快速发展和扩张，教育的发展处于最好的时期，取得了令世人瞩目的成就。同时，教育的快速发展使传统教育体制、机制和模式面临着空前严峻的挑战，社会和市场对教育的需要，带来了教育的失范和失序。由于教育是具有先导性，且系统性很强、周期性长、牵涉面广泛的庞大的体系，要把教育的事情办好，最基本的是我们应当客观地、实事求是地面对当前教育发展中存在的矛盾和问题，如，教育观念滞后，教育结构失衡，教育资源配置不合理，教育制度和管理僵化，制约了教育的发展;特别是近几年高校扩招后的师资力量、办学条件、教学质量都不堪重负;教育的乱收费引起群众的不满等。办教育最需要科学的、严谨务实的作风，切忌浮躁、贪大求洋、急功近利、好大喜功的作风，但是，不尊重教育客观规律，不顾主客观条件，盲目地追求高层次、大规模，组建了不少万人、数万人、十万人的大学，如果制度不健全，管理不到位，没有有效的监督机制，问题和矛盾就会越积越多。盲目、浮燥——这是教育的大忌，是与求真务实相背离的。如果我们不能清醒地看到这些问题，教育的发展及其负面影响将是长远的、不可低估的，甚至会影响经济和社会的发展、稳定的大局。教育面临这些矛盾和问题，究竟采取什么态度我们既不能回避，也不能采取主观臆断的态度，必须以实事求是的教育发展观为出发点，遵循教育的规律办学，求教育发展的态势之真。实事求是是马克思主义的世界观、方法论，也是我党的基本思想路线，***思想的精髓。教育的发展要从我国教育的现实基础和条件出发，寻求发展的路径。在发展的问题上，有的人存在短视行为，不顾现实条件，不管有无条件蜂拥而上规模，追求高速度和大发展，这些都是与求真务实的教育科学发展观背道而驰的。

教育科学发展观要求我们，深入探索、研究“教育”这个客观事物在新形势下发展的本质和规律，在实践中不断地由此及彼、由表及里，去粗取精、去伪存真地思考和理论研究过程;实事求是地认识我国是一个人口大国，需受教育的群体庞大，而教育经费短缺的国情。彻底转变观念，科学地、实事求是地分析解决教育系统存在的种种复杂矛盾，是树立教育科学发展观的必要前提和立足点。为了适应经济发展的需要，为了满足社会大众对教育的迫切要求，一定要树立自觉的、求真务实的、与时俱进的教育科学发展观，这是教育科学发展观的基础，也是我们立论的基础。

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二、教育科学发展观的核心是以人为本

教育是一种以培养人为目的的社会活动，必然要以人为本，以人为本是一种尺度，一种价值。教育科学发展观认为：教育是人的教育，是对人的价值意义的认定，教育的目的是对人的 身心发展有意识、有目的的进行直接影响，从而提高人的知识、技能和素质，发展人的智慧，陶冶人的情操，使人的个性得到发展。人是教育的主体，标志着教育是人性化的、充满人文关怀的价值观。以人为本是新的教育科学发展观的核心，是教育科学发展观的根本原则和根本目的，离开了这个根本原则，教育发展就成了空谈。以人为本标志着人的主体地位的确立和提升，是尊重人的地位、人的尊严、人的权利，人的需要，一切为了现实的、社会的、具体的人。以人为本并不能简单地认为就是单纯的、抽象的、自然存在的人，人如果停留在自然状态，仅是纯粹生物意义上的自然存在物。人是社会存在物，是社会化了的人的存在，社会是通过人的自觉、自主、自为的活动，在改造客观世界的实践中，赋予了人作为社会人的意义价值。教育科学发展观认为：更为重要的是关注人的价值、人的素质和人的意义的存在。关注人的个性的充分发展，要实现人的个性的充分发展，主要环节是接受教育。人的力量、人的能力是有限的、受动性的，只有当人学习了知识，才有力量。每个人不仅有自我生存的需要，有实现自我价值的需要，即进行自我完善、自我创造、实现人的全面发展的需要，同时这也是现代社会对人的需求。未来社会的竞争，最重要的是人才的竞争，人才竞争的关键是教育，教育科学发展观应该树立教育优先发展的自觉理念，这也是实现以人为本的根本路径。只有把教育提升到优先发展的战略地位，才能把我国丰富的人力资源转化为人才资源，赢得竞争的主动权，这是以人为本发展观的核心。

树立以人为本的教育科学发展观，要把大人才观摆在突出的地位，这样我国才能从人口大国迈向人力资源强国。国际竞争力的核心和关键是国家经济实力、管理和科技竞争力，而其实质是人才的竞争。无论是经济的发展，无论是管理能力还是科技竞争力，都离不开入，离不开人才。目前我国需要大批高知识、高科技的人才，我国才能形成世界性的科技创新中心，但是目前我国还有相当差距。虽然我国东部已经成为成功的技术应用者，整个中国正逐步成为技术应用型大国，但是国际核心竞争力偏低，科技竞争力较弱，却是不争的事实。要改变这种局面，必须要培养出大量的、具有国际竞争力的高级人才。人才资源是第一资源，人才是经济、、教育和科技竞争力的关键和核心，只有尽快进行人才开发才能有效地支撑我国竞争力的提升，推动社会的进步和发展，同时人的个性也才能得到充分的发展。

以人为本的教育科学发展观，超越了只追求某一个方面的片面性发展的局限，肯定了在社会、经济、科技协调发展的基础上对人的全面发展的教育培养，突出了人的全面发展是社会进步和经济持续发展的前提条件，关注人的本质力量，提升人的自觉自为全面发展的主体地位，这与社会经济发展、建设小康社会的目标是完全一致的。

重视以人为本就是尊重做人的人格、肯定人的尊严，就是尊重人的学习、受教育的权利，是教育科学发展观的重中之重，全面建设小康社会，根本目的是为了人，关键是要关注、促进人的全面发展，特别是信息化、知识经济时代的要求，更需要人的全面发展。要实现人的全面发展，需要改变传统的教育观念、制度和教育体系，构建学习型社会，使社会全体成员都能享有终身受教育的机会和权利。

首先，要从观念上重视人的终身受教育权，树立终身学习体系的紧迫观念。我国一贯重视学历教育，这无疑是很重要的，但是在信息、经济瞬息万变，高科技飞速发展的今天，传统的学历教育，或学校“一次性”教育模式，已经不能适应社会经济和科技飞速发展的需要，人们在学校学习的知识，也只是为今后的学习打基础，许多知识、技能和理解问题、解决问题的能力是在工作的实践和职业的培训中获得的，即使是大学毕业生，所学的知识二年后就有一半已经过时。因此，在职教育、继续教育、培训将成为培养人才的重要方式。党的十六大报告提出：发展继续教育，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展;这种学习化社会，必将提高全民族的科学技术和文比水平，促进我国人力资源的开发。建立终身学习化社会，既是尊重人受教育的平等权利，也是广大群众自我完善的迫切要求。

其次，要提供学习化社会的制度保障，建设学习化的社会环境。要打破传统封闭式的办学模式，使学校融入社会，特别是发挥高校建设终身教育的积极作用。为人们提供阶段性和连续性的、终身学习的平台，教育制度

为人的全面发展服务，是学习化社会的基本要求，也是国际社会通行的原则。教育已不是某些杰出人才的特权，或某一特定年龄的规定活动，仅靠学校或通过单独的机构不能对其社会的一切成员都提供学习的机会。教育现在是、而且将来也越来越是每个人的需要，我们不仅必须发展小学、中学、大学教育，而且还必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面，我们把这个社会称之为“学习化的社会”; 我国目前与构建学习化社会还有相当差距。社会的教育科学发展观的价值，不仅是只满足个人的需要，更重要的意义是满足社会的需要，这是作为社会人的最本质的需要，也是每个人实现自我价值的需要。为适应经济和社会发展的需要，要努力创造学习化的社会环境。传统教育观强调学习是灌输，学生是被动接受的过程，以应试教育为目标，以教师为主，学生围着教师转;科学教育观强调学生是主体，学习是独立自主、生动活泼的、自由自觉的学习过程，教师要围绕学生转。学习化社会是以学习者为主体、为中心的社会形态，学习成为国家政治和人们社会生活的重要组成部分，国家和社会为学习者提供多种方式、多种层次、多种手段的学习机会，学习成为社会最广泛、最普遍的、人人都能参与的行为。终身教育时代，一切为提高人的素质，为了人的全面发展提供机会和条件，这不仅是教育科学发展观的核心，不仅是以人为本的要求，也是建设小康社会的必然要求。

三、教育科学发展观的基本方针是可持续发展

教育可持续发展的思想是人类关于教育发展的新的战略思想。发展是时代的主题，教育的可持续发展是把优先发展、全面发展、协调发展、平等发展观念注入教育发展的观念中，这既是经济也是教育发展的客观规律，是教育可持续发展的本质要求。

首先，教育要优先、全面发展，这是教育可持续发展的前瞻观。知识经济时代，决定一个地区、一个国家发展速度、发展程度的不是物质资本，而是人力、知识资本，知识贫困是经济贫苦之源。教育是有战略性、先导性的产业投资，教育投资是一种改变人自身、改变现实世界的强大力量。

教育必须放在优先发展的战略地位，这需要国家、社会和市场共同介入教育，改变教育仅仅是消费投入的错误理念，最关键的是政府要加大对义务教育的投入和保证教育的优先发展。目前我国教育的发展还处于相对落后阶段，用于教育的投入还远低于发展中国家的平均指数，这是不符合教育优先发展的战略决策的，是教育可持续发展的屏障。把教育放在优先发展的地位，既是我国教育也是我国经济、社会可持续发展的必要前提。可持续发展的思想认为：社会的发展是个有机的整体，教育是社会有机整体的一个组成部分，知识经济时代不同于农业和工业经济时代，它是以现代科技为中心，建立在知识的生产、传播和应用基础之上的，这就决定了教育在知识经济社会中居于先导和基础的地位。在《___国务院关于加快发展第三产业的决定》中，把教育列为“是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础性行业”。教育在知识经济和知识创新中是社会济发展的动力，教育发展的状况将决定我们民族和国家的前途和命运。教育的可持续发展必须要有整体性、全局性、前瞻性的战略发展观，教育的先导性、全局性、基础性的定位，说明各种人才的培养与社会发展之间存在着滞后性，因此，必须对未来社会经济对人才的需求有高瞻远瞩的战略规划。制订科学的长期、中长期的发展目标和规划，形成多阶段、多形式、多种类、多层次全方位的大教育系统，这就扩大和延伸了发展的视野，是教育可持续发展的战略对策，也只有这样才能适应和促进经济的持续发展。同时又要突出重点，着眼于基础教育，正确处理好初等、中等、高等教育之间的关系，九年义务教育是国家教育体系的基础，也是教育可持续发展的基础，政府一方面要切实承担起发展农村义务教育的责任，完善农村的义务教育体系;另一方面要扩大和发展高等教育，推进高等教育大众化进程，要尽快建设完善的、现代化的国民教育体系。当代教育的整体化改革的趋势不断加强，从教育的理念、体制、结构，到教育的政策、内容、方法、课程等的不断革新，是教育可持续发展的内在动力。国民教育发展的不同阶段，教育面临着不同的矛盾和课题，随着教育改革的不断深化，教育深层次的矛盾和问题日益突出。教育资源严重不足和分配不合理、教育资产的管理体制僵化，这几个方面的问题将决定和影响我国教育今后的发展状况，必须进行制度的改革、创新，以教育可持续发展的方针为指导，构建全面发展、协调发展的现代教育制度、现代教育财政制度，调动市场和民间资本投资教育，为教育持续发展提供必要条件。

其次，教育协调发展，是可持续发展的关键性环节。在社会这个庞大的系统中，教育是其中的一个子系统，教育的协调发展是研究、寻求教育与社会其他子系统之间协调发展的条件。所谓教育协调发展，一是指教育系统与其他子系统如与科技系统、经济系统的协调发展;二是指教育系统内部的各种关系，诸如义务教育与非义务教育、中等教育与高等教育、大众化教育与精英教育、阶段性与连续性教育、职业培训与终身教育、国办教育与民办教育、教育体制与机制的改革、公平与效率的关系等等，必须通过宏观调控，使之协调、均衡的发展。协调得当，相得益彰，达到双赢;否则将两败俱伤，后果严重。协调发展是教育可持续发展的关节点。

第三，教育可持续发展方针的价值观是：教育的平等发展观是对教育价值观的定位，是现代教育价值观的必然选择，是教育可持续发展的根本目的。受教育权利是被世界人权宣言和我国宪法赋予的人之为人的基本权利。随着时代的发展，人们对教育公平、平等性更加关注，对受教育的权利更为重视。我国宪法第条规定：“______公民有受教育的权利和义务”。受教育权利不仅是受宪法保护的法定的平等权利，而且我国的教育法、义务教育法也确立了教育的公平性、平等性，说明我国对受教育平等权的实体立法制度是很重视的。但是如何使受教育权利从法定权利，转化为每个公民的现实权利如何在公民受教育权利被侵害时能得到法律的保障和救济我国在程序法上对教育权利的法律保障还存在较大差距。受教育权的不平等，从宏观上有城乡之间的教育财政资源的不均等，公民受教育的机会不平等，国办与民办学校在许多方面的不平等;从微观上有学生与学校、学生与教师之间发生纠纷时没有教育程序法，如教育诉讼法、教育行政复议法等，导致司法的被动，受教育的平等权往往得不到应有的保证。落实教育科学发展观的可持续发展的方针，教育必须以全面、协调、平等的发展为基本内容，以整体观、协调观、平等观确立教育可持续发展的目标。

【第3篇】农信社践行科学发展观推进风险管理的调研报告模板范文2350字

随着农村信用社改革步伐的不断加快，县联社与基层农村信用社的法律关系由独立法人变为统一法人，基层信用社成为县联社真正意义上的上下级关系。为使农村信用社达到“加快经营机制转换，加快业务发展，增强风险防范能力”改革目标，这就要求农村信用社缩短管理链条，提高管理效率，降低管理成本，规范内部管理、增强核心竞争力等。随着新的管理体制和业务运行机制重新建立，网络系统建设加快，新的业务品种不断推出，各类风险防控成为农村信用社提高竞争力和公信力的一项紧迫任务。

一、农村信用社频发风险案件的成因剖析

㈠风险防范意识不强。近几年来，农村信用社存在“重发展、轻风险”、“重规模、轻质量”、“重激励、轻约束”的不良倾向，一定程度上忽视了重要部门、要害岗位人员风险意识教育和监督。管理层风险理念淡薄、风险意识不强，风险防控断链，导致网点管理不到位和管理失控；信用社管理者个人主观决断、盲目信任、照顾情面等行为，对规章制度、风险防范视而不见；极少数员工人生观、世界观、价值观发生偏差，片面追求个人得失和经济利益，违规违纪甚至违法，给单位造成经济损失和风险。

㈡规章制度不健全。主要表现在规章制度缺乏全面性、系统性和适用性。有些规章制度与业务发展缺乏同步，新业务开发推广和新的管理模式推行时，没有相应的配套的规章制度和风险防范制度。

㈢执行力弱化和缺失。从近几年案件来看，员工的素质决定着执行的质量与效果。岗位职责不清，相互监督、相互制约乏力，员工对已制定下发的规章制度缺乏执行的严肃性和约束力，漠视制度，如查库制度、授权制度、交叉复核、更换密码及密码使用等制度执行流于形式，以传统、习惯操作代替制度执行，从而造成管理漏洞、形成风险隐患。

㈣处罚力度不够。当内部审计发现了问题，由于惩处不力及隐患整改不及时、不到位，使一些人在执行内控制度上始终没引起高度重视，存在侥幸心理，违章违制成本较低，让不法分子趁虚而入或挺而走险酿成案件发生。

二、风险管理的对策

㈠转变观念，正确处理发展与风险的关系。提高风险管理意识，以科学发展观为指导，正确处理好业务规模与质量、发展与风险之间的关系。从过分追求数量和速度的粗放型外延式的发展方式转变为以效益为目的，以质量为前提，以规模为手段的安全运营、精细化管理和持续发展的内涵式发展模式上来。

㈡完善规章制度和流程，提高执行力。一是围绕内控管理的要求，对现有的规章制度进行认真检查、梳理和评价，完善独立审计与监督制度、ab角岗位制度、强制休假与离岗审计制度、定期轮换制度与异地交流等制度。二是优化和完善业务管理流程，形成岗位相互制约，有效防范关键岗位人员操作风险，设定岗位职责，实行岗位的检查、自查、报告制度，做到权责相关，岗位制约。部门的设置以保障业务活动的持续完整为前提，避免职能重复；岗位的设定以保证发挥职工的积极性为条件，避免岗位人员的闲置。三是建立健全对制度执行力的考核处罚制度，严格落实责任追究制和末尾淘汰制。

㈢强化员工教育管理，弱化道德风险。“坚持以人为本”，进一步强化对员工的教育培训，不断提高全员强化管理和防范风险、防控案件的意识。一是要加强对员工法律法规的学习。重点组织抓好对员工的法律法规和各项规章制度的学习培训，让“合规经营、合规操作、合规管理”成为每个干部员工的自觉行为和良好习惯。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、请纪检监察或检察院等部门专家讲课培训等多种强化警示教育，以实例案件的深刻教训，增强干部职工的责任意识、自我保护意识和案件防控意识。同时，定期组织防抢、防盗、防安全事故、防案件的演练，提高应急反应能力和案件防控水平。三是要抓好员工的业务培训学习。对从事财务、信贷、储蓄、票据、安全保卫等重要业务岗位人员定期进行业务学习培训，不断提高业务素质，增强风险防范意识，提高警觉能力。四是要抓好廉政建设。加强作风建设和廉政建设，自觉约束自身的行为。全面提高金融从业人员特别是各级领导干部的思想政治素质、业务素质、职业道德素质 ，弘扬新风正气，反对歪风邪气，形成良好行业风气。

(四)强化内审监督机制，加大内控监管力度。实施递进式监管，即：员工加强学习，增强自控；员工相互制约，增强互控；信用社管理人员加强检查，联社加大稽核监督工作力度，坚持“严查深纠”，进一步，及时整改，促进各项工作依法依规开展。转变内审方式，形成事前、事中预防性监督检查并重，经济处罚与行政惩处并重，积极运用计算机和其他先进工具开展审计监督工作。一是要进一步健全完善稽核监督和安全保卫体系，加强稽核监察、安全保卫队伍建设，调整充实稽核监察、安全保卫队伍，明确职责权限，提高稽核、保卫监督检查工作效率和质量，树立维护稽核、保卫部门的权威性。二是采取多种措施提高稽核监督的针对性和有效性。把岗位监督、会计监督、稽核监督和其他监督有机结合起来，形成立体交叉式的监督体系。三是把经营管理过程中的重点业务环节、关键部位和业务岗位作为稽核检查的重点，规范业务经营行为，确保各项规章制度有效执行。四是落实信用社主任定期交流、强制休假以及重点岗位员工交流等制度，加强重要岗位业务行为的监督。五是要建立内部管理和案件防控的责任体系，明确每项业务工作的机构负责人、岗位责任人、监督责任人、稽核检查责任人及其相关责任，形成覆盖全部岗位、业务全程、所有环节的内控管理责任系统，促进各项制度落实。

（五）强化检查监督工作，加大处罚力度。注重现场审计与非现场审计相结合，加大对业务操作中违规及业务经营过程中不履职、不尽职的处罚力度，提高现场检查的覆盖面、频率和深度。对查出的违规违制的社和人，严格按照有关规定逗硬处罚，经济处罚、行政处分并用。严重失职的取消其任职或下岗学习，造成重大损失的移交司法机关追究刑事责任。

【第4篇】自来水公司践行科学发展观调研报告范文1850字

自来水公司践行科学发展观调研报告

县城供水现状与对策

自来水行业是个特殊的行业，一方面处于垄断的地位，在区域内具有排他性和不可替代性；一方面又属于公用事业行业，服务的对象是全体市民。它的服务是一个牵动千家万户、涉及每个公民切身利益的社会热点问题，它直接影响和左右着市民的生活水平和社会的服务品质。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，自来水企业必须不断提升自身的实力，以满足当地社会经济发展的需求尤为重要，但现有的基础设施已存在严重不足、供水价格极不合理，使我公司的发展步伐极为缓慢，下面我就存在的问题简要说明如下：

一、现状

1、水源方面：

我公司现有机井5眼，井深70～80米，出水管径均为φ100mm钢管。由于地质条件限制，机井均为浅表渗井，当雨水充沛时，5眼机井日产水量可达4000立方米以上，若遇连续干旱月余，则5眼机井日产水量不足20xx立方米。另有地表水一处，具体位置在兴隆山阳道沟，地表水严重依赖天然雨水，若天然雨水间隔时短，则有水流，若天然雨水间隔时长，则断流，且冬季11月初至来年3月底断流。现有水源已无法满足县城经济社会发展的需求，迫使我公司近年连续向水电局兴隆水管所购买兴隆峡水以弥补水源不足。

2、蓄水方面：

为解决雨量充沛的丰水期，水资源无法蓄积而浪费；干旱少雨的枯水期无水可供的尴尬局面，我公司1998年贷款400万修建了库容十万立方米的调蓄水库。水库建成后的十年间，彻底结束了建库前县城分片、定时供水的历史，为县城社会经济的发展提供了有力保障。随着县城经济的发展，常住人口和流动人口的增加，现蓄水已不能满足县城发展的需求，出现了____年高考期间严重缺水的穷困境遇。

3、净化处理方面：

现水厂过滤设施为无闸阀重力自动反冲洗设置，由于原来的水源主要是井水，浊度较低，经过滤后出厂水浊度小于3度，水质净化采用先进的二氧化氯消毒，处理后的管网水水质符合国家生活饮用水标准。

4、供水压力方面

为降低运行成本，我公司采用自然压差供水，现水厂标高为____，县城中心广场标高为1970，理论供水压力5m pa，由于现有供水主管管径小，管网长度较长，水流运行中受到的阻力较大，致使栖云北路交警队以北（如师范、恩玲中学）供水压力达不到国家标准，用水高峰期，二楼以上楼层无水可用。

5、供水管网方面

我公司现有dn100mm以上供水主干管理42.3公里，城区管网相互联通形成闭合系统。但由于大部分管网都是上世纪八十年代中后期和九十年代初按县城发展规模设计埋设，随着兰州东扩东城区的定位，县城建设规模迅速扩大，用水人口不断增加，现有供水主干管的管径已不能满足当前用水需求，管网瓶颈现象严重，用水高峰期形成有水供不出的局面。

二、对策

由于目前的供水现状，致使存在一定的供水矛盾，我公司经过慎密研究，也制定的相应的对策。

1、建设新水厂，解决水压、水量不足问题

随着兰州东扩战略的快速实施，县城作为兰州副核心区的作用日渐突出，城市化步伐明显加快，规模急速扩展，人民生活水平质量不断提高，用水量逐年攀升。所以，现水厂产水量、水压已不能满足目前县城各项用水的需求。

现水厂始建1995年，按当时县城发展规模和发展趋势，水厂设计日生产水量为2900立方米，在十三年的运行中已为县城经济社会的发展做出了应有的贡献。县城用水人口已由1995年的3.6万（包括周边村社及流动人口）增加到目前的6.2万，餐饮及商铺店面成倍增加，住宅楼房更如雨后春笋拨地而起，使县城日供水量已增加到近5000立方米，迫使现水厂已多年超负荷运行，所以，建新水厂势在必行，迫在眉睫。

新水厂建设规模为：总投资1600万元，日生产水量1.2万立方米。在局领导的亲切关怀和支持下，新水厂可行性研究报告完成后，已经县、市发改委报省发改委，并于今年6月份局领导亲自率队参加了省发改委组织的规模审核会，现已报国家发改委申请国债资金支持。

2、改造管网，增加水量，满足压力

如前所述，供水管网大部分为上世纪八十年代中后期和九十年代初埋设，使用年限已达极限，漏损率逐年增大，管径小致使供水量难以满足目前用水需求。为满足县城社会经济的发展需求，提高县城人民生活水平质量，创造和谐完善的投资环境，应从新水厂沿太白路两边各埋设dn300mm主管各一条，将栖云南北路现有的φ

100、φ

50、φ200供水管全部更换为dn300mm，以增大水量满足压力。

3、解决水源走可持续发展道路

根据甘肃水文地质勘察院水文资料分析和我们的实地钻探，现水源地机井周边地带已无法打井取水。解决水源后顾之忧的方案只有两个：一是近期将兴隆峡水用于城市生活用水。而解决原

【第5篇】纪委践行科学发展观促进社会和谐的调研报告范文6150字

纪委践行科学发展观促进社会和谐的调研报告

积极履行纪检监察职能 着力构建和谐文明新农村

——_____纪委关于服务科学发展观、促进社会和谐的调研报告

_____县位于_____省中部，_____中游，现辖15个镇3个乡，总面积2531.73平方公里，总人口48万，农村人口36万，占全县总人口的75%，现有村党支部249个，农村党员7215人，占全县党员总数的48.5%。农村党员干部的行为，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到农村的改革、发展和稳定，直接关系到“活力_____、创业_____、各、和谐_____”的构建。____年以来，该县在深入调查研究、搞好试点工作的基础上，从实际出发，把加强农村基层党风廉政建设作为全县纪检监察工作的重中之重，以加强村级集体财务规范化管理为切入点，积极履行纪检监察职能，深入贯彻落实科学发展观，着力从源头上预防农村基层腐败现象的发生，扎实推进全县农村基层党风廉政建设，大力促进和谐文明新农村的构建。

一、主要做法

1、加强组织领导，建立健全农村基层党风廉政建设工作机制。加强农村基层党风廉政建设，组织领导是关键，群众参与是基础。为此，建立了由县委常委、纪委书记任组长，纪委、组织、宣传、政法委、财政、民政、农林、审计等有关部门共同参与的农村基层党风建设联席会议制度，明确责任，各司其职。各乡镇成立了以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村基层党风廉政建设的领导小组。实行党政班子成员包村挂点责任制和驻村干部包村责任制；各村党支部配备了一名纪检委员，各村小组设立了一名纪检信息员。形成了党委统一领导，纪委组织协调，有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制。为了使农村基层党风廉政建设工作稳步推进，____年6月份召开了由乡镇党委书记、纪委书记、民政所长、财政所长、农经站长及联席会议成员单位主要负责人参加的农村基层党风廉政建设动员大会。

2、清理村级财务，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，随着村级集体经济的不断发展，新农村建设的不断深入及林业产权改制的全面铺开，广大群众对村级财务管理、村务公开的知情权、参与权及监督权的要求也越来越高，农村基层财务管理不规范导致的“村官”腐败仍然是农村信访的热点问题，为此，____年下半年，县纪委新一届领导在深入乡村和有关涉农部门走访调研后，认真分析，结合实际，在全县2个乡镇8个村委会开展了以“清理村级财务和规范村务公开”为重点的农村基层党风廉政建设试点工作。通过试点发现，村级财务管理不规范给了村干部腐败可乘之机，村级财务管理仍是群众最关心的问题之一。针对这一情况，____年上半年，我县制定了《清理村级财务、规范村帐乡管，推进农村基层党风廉政建设工作方案》，以清理和规范村级财务为切入点，全面推动农村基层党风廉政建设。各乡镇牵头组织财政所、农经站等基层站所和乡镇干部对各村委会____年以来的村级财务进行了全面清理。重点清理群众反映较大关注较多的项目，比如村级集体经济收入、工程建设项目款、土地征收款、粮食直补、退耕还林助款及村务开支等，此次清理资金总额9587.24万元，其中支农项目资金746.67万元，退耕还林资金277.59万元，救济救灾资金54.97万元，困难户补助资金157.75万元。清理发现白条入帐、使用票据不规范、报销手续不规范等现象较普遍。清理还发现村级收入423.6万元不入帐，村干部侵占集体资金51.25万元，村干部挪用集体资金97.1万元，村干部贪污粮食直补、退耕还林、救灾救济款等专项资金7.31万元，涉及村干部54人，县、乡（镇）两级纪委立案处理19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。清理后，全县270个村（居）委会已全部实行了村帐乡管。在清理工作中，我们以关心爱护农村基层干部为出发点，以立足教育、着眼规范为目的，坚持“宽严相济、区别对待”的原则，明确自查自纠从宽、被查被纠从严，既维护纪律的严肃性，又最大限度地教育挽救基层干部，尽量减少因清理财务引发的震荡和负面影响，保持了基层干部队伍稳定。

3、完善监管制度，切实规范农村村级集体财务资金的管理使用。____年以来，我县实行村级财务统一由乡镇经管站代管，即“村帐乡管”。这次清理中我们发现，尚有少部分村还没有纳入经管站统一管理，即使纳入了管理的村，有些村也还存在收支不及时入帐，或者少入帐，甚至不入帐的现象；有的村还存在帐外帐、两本帐的现象；普遍存在使用白条开支票据等不规范的现象。针对这些情况，结合实际，各村成立了民主理财小组，都设立了一名纪检委员，村小组配备了一名纪检信息员，负责村级集体资金使用的监管，并完善了一系列的财务管理制度。一是完善村级使用资金预算管理制和报帐核销制。即村委会在清理村级财务、核实债权债务的基础上，将村级帐目、各项收入全部纳入乡镇经管站设立专户统一管理，乡镇经管站按月对村级收支单据进行帐前审核， 统一入帐。以村为单位，编制财务收支情况公布表，在村财务公开栏按时公开，接受群众监督。二是完善规范票据管理制度。凡是村级集体收入必须使用《_____省村级组织统一收款收据》。对收据运行流程作了规范：县农业局统一购买——各乡镇经管站到农业局购买并作单据号码登记——各村（居）到经管站领取并使用——乡镇经管站专人负责单据的登记和缴销。这样既规范了票据使用，又避免了收入不上帐的现象，堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。三是完善规范村级集体资金支出流程制度。村级集体资金支出的规范，有效从源头为村集体资金上把“廉政锁”，更好地防止“村官”腐败现象的发生。实行“四笔会签、一公开”的程序，即：财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经村委会主任审批同意签字，交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核签字并记帐；最后按程序实行财务公开，接受群众的监督。四是健全其它相关配套管理制度。按照《村集体经济组织会计制度》规定，结合实际，建立和完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐管理制度、财务开支审批制度等一系列配套管理制度，使村级集体财务管理步入规范化、制度化的轨道。

4、强化民主管理，全面实行村务公开有力保障群众的民主权利。实行村务公开和民主管理，是保障农民利益、尊重农村民主权利的有力举措，财务公开是村务公开的重要内容。为了让村务公开不走过场，取得实效，我们除了在硬件上要求各村制定固定实用的公开栏外，还认真抓好软件建设。一是抓好一个小组，真正实行民主理财。建立民主理财小组是村级财务公开的重要基础和组织保证。民主理财小组由村民会议或村民代表会议选举产生，其成员一般由3-5人组成。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。民主理财小组有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。二是抓好五个规范，确保财务公开实效。坚持以财务收支、救灾救济款发放、村干部报酬、集体资产经营处置、工程项目招投标、社会抚养会征收等事项为重点，规范公开的内容；坚持以定期公开和不定期公开相结合，对群众普遍关心的问题及时实行点题公开，规范公开的时间；坚持公开栏、村民会议、明白卡相结合，规范公开的形式；坚持民主理财小组审核，规范公开的程序；坚持述职述廉和民主评议村官相结合，加强对村级财务公开的监督。同时，要求各村建立村务公开档案，将公开的资料备案保存。截止目前，全县249个村委会中有208个村建立固定的村务公开栏，实行了村务公开。目前全县18个乡镇249个村委会、21个社区居委会，依法推选产生了8612名村民代表，在村民代表中依法产生村务公开监督小组1220人，在村务公开监督小组内依法选举产生民主理财小组820人。

5、加大查处力度，充分发挥纪检监察机关查办案件的治本作用。在健全和完善村级财务管理制度的基础上，我们充分发挥各级纪检监察机关的职能作用，加大查处力度，严肃查处涉农的典型案件。____年以来县纪委查处涉及农村党员干部的信访反映100件，其中____年1—10月31起，同期比减少了55%。县、乡（镇）两级纪委立案处理农村党员干部19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。我们查办了村干部贪污受贿、以权谋私、侵占挪用集体资金等违纪违规案件，这些“村官”腐败案件的查处，在全县农村干部和广大群众中产生了极大的反响。如醪桥镇黄家边村长期以来村务不公开、不透明，群众怀疑村干部在集体资产处置、山林流转、财务管理等方面有腐败行为，导致村民多次到县里，甚至省、市上访。在这次清理村级财务过程中，发现原村党支部书记黄某违规将集体近千亩山林流转出去，个人收受好处费11000元。县纪委组成联合调查组驻村几个月，将____年以来该村的财务情况进行了全面清理，并对清理的情况公布于众。同时，县纪委对黄某的严重违纪问题给予留党察看一年的处分，并免去其村支部书记职务。此案的查处，有效地化解了群众的积怨，使长期以来未得到解决的信访问题得以平息，有力地促进了社会和谐稳定。

6、加强制度建设，健全规范村干部正确使用权力的运行机制。针对农村党员干部中存在的突出问题，出台了《关于规范村务管理，加强农村基层党风廉政建设暂行规定》、《关于规范森林资源流转的有关规定》，下发了“农村党员干部十不准”等一系列规范村干部正确使用权力的规章制度，进一步加强了对村干部的权力约束，为防范村官腐败筑起了一道牢固的“防火墙”。同时，出台了《_____县村级班子和村干部考评办法》，制定了村干部述职述廉和民主评议“村官”制度。要求村干部每年将贯彻落实中央及地方党的路线、方针、政策，完成各项任务，民主决策和民主管理，为群众办实事，廉洁自律等情况在年底的述职述廉会上如实报告。同时，要求参加述职述廉会议的全体党员和部分村民代表，对村干部进行民主评议。评议代表按遵守纪律、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩、廉洁自律等六项内容对村干部进行测评。对群众满意度低于80%的村和村干部不能评为先进，乡镇党委、政府要责令其改进；对满意度低于50%的要劝其辞职，或按法律程序予以罢免、调整、撤换。

二、主要成效

目前，全县249个行政村已全部实行“村帐乡管”，208个村已建立固定的村务公开栏，实行了村务公开，村务公开率达100%；各村党支部都设立了一名纪检委员，村小组聘请一名纪检信息员；全县选举产生民主理财小组成员共820人、村务公开监督小组成员共1220人；全县清理共涉及村级集体资金总额9587.24万元，其中支农项目资金746.67万元，退耕还林资金277.59万元，救济救灾资金54.97万元，困难户补助资金157.75万元。清理村集体收入不入帐资金423.6万元，村干部侵占集体资金51.25万元，村干部挪用集体资金97.1万元，村干部贪污粮食直补、退耕还林、救灾救济款等专项资金7.31万元，涉及村干部54人，县、乡（镇）两级纪委立案处理19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。清理后，归位侵占、挪用村集体资金140余万元，挽回村级集体经济损失400余万元。

三、存在的主要问题

通过清理全县249个村的财务，我们发现农村财务管理工作涉及的工作面广、量大、人多、事杂，并对存在的问题进行分析归类，集中表现在以下几个方面：

1、领导重视不够。个别乡镇的领导对当前党在农村工作的方针政策学习不够，研究不深，对加强村级财务管理促进农村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定大局的意义，没有足够的认识，对农村财务管理工作领导力度不够，对工作人员配备、经费落实、工作中的矛盾等解决不好。甚至认为农村税费改革后，村级基本没有收入，多数地方成了“空壳村”，对其多管少管一个样，不会出什么大问题。

2、制度执行不严。一是仍然存在以支代收、帐款不清、白条支出等现象。个别村前几年因缺少收入，村干部误工补助长期未兑现，致使出现村干部谁收钱谁掌管，村干部个个都是出纳，财务收支也不交会计做帐的怪现象。二是村集体资金应纳入帐内核算，却仍然存在没按规定划拨到位的现象。一些乡镇对集体资金的管理不到位，没有实行集体资金划拨制，而是借村干部发误工补助等名目，可直接到乡镇有关管理部门领取现金。

3、民主监督不强。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

四、几点思考

村级财务是农民关注的焦点，是构建和谐文明新农村工作的难点之一。这项工作点多面广，工作量大，其管理规范与否，不仅直接关系村干部正确使用权力与否，而且直接关系着党和政府在群众中的威信和形象，进而影响农村基层党风廉政建设工作和农村经济社会的发展和稳定。各级领导和有关部门必须引起高度重视，切实加强组织领导，并做好以下几项工作：

1、进一步规范“村财乡管”，着力从源头上预防农村基层腐败现象发生。实践证明，实行“村财乡管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督力度，从源头上遏制了财务混乱的发生，也有效地预防了“村官”腐败现象的发生。使钱、帐真正分管，规范核算，强化了会计监督等监督机制的建立，有利于民主管理和权力制约机制的建立，大力促进了农村基层党风廉政建设。因此，各乡镇党委、政府要提高对村级财务管理工作的认识，进一步规范“村财乡管”，增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，为农村社会稳定、经济发展、新农村建设作出积极贡献。

2、进一步理顺管理体制，全力做好财政惠农资金“一卡通”发放工作。农村财务管理工作涉及农村集体经济的方方面面，专业性、政策性强，点多面广，是农民群众最为关心的事项之一。要进一步理顺管理渠道，完善管理制度。凡与农村集体经济活动相关的资金，包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等，都要全额纳入村级财务帐核算，以保证农村集体资金的安全运行。要进一步完善重大财务开支集体研究制度，防止“一张口”说了算。要进一步完善农村财务预决算等相关配套管理措施，做到用制度管权、管人、管事。此外，要积极配合财政部门做好对财政惠农资金“一卡通”发放工作，将各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放，全面实行“一户一折一号”，由农村信用社将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、计生奖励扶助金、“两免一补”、移民补助、农村低保、救灾救济款、抚恤（优抚）金及村干部报酬等各项财政补贴资金直接打入农户个人存折账户，加强财政惠农补贴资金管理，从源头上赌塞截留、挪用、贪污各项惠农补贴资金漏洞，确保安全、及时、足额发放到农户。

3、进一步强化财务监督，深入开展财务管理的事前、事中、事后监督。加强农村财务管理工作的监督，要开展广泛的事前、事中、事后监督，一是要切实推行财务公开，强化民主监督。要加强对村级财务村务公开工作的指导、检查、督促，防止有名无实的公开，充分保障广大群众对财务村务的知情权、参与权和监督权。二是完善民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用。三是规范会计核算，强化会计监督，加强票据管理，强化内部监督制约。四是加强审计监督。进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为。五是认真开展农村财务专项检查。由纪检监察部门牵头，组织农业、财政等涉农部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查，督促财务管理各项制度的贯彻落实。

【第6篇】工商践行科学发展观建立农村市场长效监管机制调研报告范文4700字

工商践行科学发展观建立农村市场长效监管机制调研报告

党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议提出，进一步加强农村市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，切实保护农民消费者合法权益，维护农村市场秩序，启动农村消费，积极推进社会主义新农村建设。为此，国家工商总局要求各级工商行政管理机关深入学习实践科学发展观，充分发挥工商行政管理机关职能，加强农村市场监管，切实维护农村市场秩序。结合本地实际，现浅谈我们工商部门如何践行科学发展观，建立农村市场监管的长效机制。

一、学习科学发展观 认识农村市场状

中兴镇地处我市腹地，自然条件、地理环境优越，交通便利，农业生产有一定的规模和优势，在我市具有一定的代表性。为此，我们通过对该镇部分农村、农业、农民的了解一窥我市农村市场的现状。

(一)、生产状况：该镇人口2.66万人，面积约53.78 平方公里；主要农富作物有猕猴桃、茶叶、花卉等；其农产品生产以家庭小规模方式为主，农产品交易以就地、就近的简单交换形式为主，农产品价格随行就市；同时该镇存在的个体家庭生产、分散自主经营、壮劳力外出务工的现状，严重地分化了农户的市场主体力量，使之在农业商品经济关系中处于极其弱小的地位。我们不难发现，该镇农民个体在农产品的种植生产之初就带有很大的盲目性和随意性，缺少应有的市场信息和专业的技术指导，其产品大多数质量良莠不齐，缺乏品质检测和分级分类标准;进入销售阶段后，农民没有明确的、定向的目标市场和销售对象，更不要说定价话语权了。这种商品化程度低下的状况严重制约着该镇农民收入水平和实际购买能力的提高。

（二）收入状况:据统计显示____年，中兴镇农民人均收入为 5726 元，而同期我省农民人均收入为4121元，我国农民的人均纯收入为4761元。虽然该镇农民年均收入高于省均、国均收入，但较之城镇居民人均可支配收入(约15000元)而言，仍属偏低水平。从该镇农民的经济收入结构来看，当前农民收入中的农产品生产经营性收入比例普遍偏低，非农性收入比重日渐增大，农民的实际购买能力低下。由于农民收入结构中相当部分的收入来源于农村本土之外，这些外出务工农民的生活消费需求又只有通过城市实现，因此使得留乡农民实际购买能力原本低下的状况日渐加剧。而金融危机引发的外需不足、企业倒闭、工人失业（其中多为农民工）使这些情况更加突出。该镇农民这种现实的经济收入状况，决定了他们的购买能力和消费水平依然只能是处在维持生存需求的范围之内。

（三）、消费状况：农村商品流通体系直接承担着保障和满足广大农民日常生活需求的商业职能，然而从当前该镇农村商品流通市场的整体情况来看，“农民买廉、商人贩假、监管缺位”的市场环境状况较为普遍，农村商品市场仍处于初级市场阶段。从现实状况来看，目前影响该镇农村商品流通市场环境主要存在三大矛盾:

一是农民的购买力水平与现实生活需求和理性消费意识之间的矛盾。这一矛盾反映出较低的生存需求是多数农民选择价廉商品消费的主要动机。由于受购买力水平的限制，商品价格在相当程度上成为决定农民消费的首选要素，而对商品最重要的品质和安全要求往往局限于直观感觉，尤其对商品可能存在的潜在品质与安全问题大都缺乏必要的防范意识和必要的消费知识（常识），有的明知是假冒伪劣商品也同样购买消费，其主要原因就是价格低廉。“首求价廉、再求物美，如若不美、自认倒霉”成为农民较为普遍的消费心理，这也折射出农民自我保护意识的淡薄和无赖。

二是对经营利润追求和市场条件与农民现实生活状况之间的矛盾。这一矛盾反映出农村商品流通的商业价值在传统模式下难以正常实现。在商品经济条件下，吸引商业资本进入农村的最基本驱动力在于商业资本对市场的利润追求。如果在基本利润追求难以实现的情况下，商业资本就很难主动地流向农村。尽管近年来，由政府引导，市场化运作，一些大型商业资本逐步进入农村市场，如红旗连锁、老邻居等，但在该镇农村仍普遍存在以农民个体经营为主要特征的农村商品流通模式，整体呈现出“散、乱、差、小”的市场特点，即网点分布随意散乱而缺乏合理规划，经营环境差而商品质量得不到保证，经营面积普遍偏小、品种杂、数量少，有的农家小店经营与生活不分，缺乏专门的经营人员和基本的商业常识和经营知识；他们的经营动机只是在不脱离农业生产的同时，通过附带经营以获得一些额外生活补贴，无税收、工资、租金等经营成本负担，经营的投机色彩较强。这种现状无疑使商品质量的保证成为一种奢望。

三是农村商品流通市场的地域广阔和网点分散与工商实施有效监管之间的矛盾。这一矛盾反映出工商部门在保障农村市场在公平竞争基础上的有序经营环境方面存在着缺失。在整个经营过程中，由于农村市场的点多面广、经营随意、地处偏远，就我们现有的人员和装备而言，均难以保证连续有效地履行法定的监管职能。这种监管缺位带来的直接后果，使得农村市 场成了假冒伪劣、三无商品的倾销地，无疑造成了对农村商品流通市场环境的不良损害，显然也对一些规模企业介入规范经营造成了一定的准入难度和经营障碍。

营造适宜农村商品流通发展的市场环境，关键在于正确处理和解决“农民放心消费、商人规范经营、工商监管有序”的三大关系问题。这也是我们对农村商品流通领域实施长效监管的目标所在。并通过监管，保证农民在其购买能力范围内可以放心消费，商人在经营范围内合法从事经营，从而促进现行农村商品流通机制向一个互制互动、有序良性的循环机制转变。那么作为我工商行政执法部门，应对现状建立农村市场长效监管的机制是当前的重要工作。

二、运用科学发展观 剖析市场化监管网

尽管我们有着依据“三定”方案而做的监管职责、监管流程、监管网络、监管机制，但客观上却存在着不尽人意的情形，如家底不清、职责不明、无照频出、隐患时现、监管乏力。

通过学习科学发展观，我们认为出现这些问题既有主观上存在认识的误区和盲区的情形，也有客观上存在着人员、装备不匹配的情形。

从金信工程数据库得知，我局有各类市场主体有29918户，实际存活约1.3万户左右，其中重点监管（餐饮、食品、娱乐、农资、危化等）对象（实际存活）约占总数的15%；面对监管对象多、涉及行业多、突发事件多、各类隐患多等现象，加之我们自身人员结构僵化、年龄老化、知识退化，因此，认识上还存在着监管不可能到位、无法到位的想法。

这是我们认识的一个误区。

因为按照统计标准，工商人员与监管对象比例为1：240 为理想监管比例，以此推算我局（仅以各工商所人员为基数）监管对象的临界点应在1.8万户左右。按照分类分级监管标准，对我市约20xx余户重点监管对象，也是有条件覆盖的。另外，由于我们自身对监管对象基础数据的不清、不详、不准，尤其是无证无照部分的统计更是“难得糊涂”。所以我们在黑网吧、游戏厅、卡拉ok等文化娱乐市场监管、无证无照餐饮、旅馆监管、燃气经营监管等方面表现为对监管对象的茫然，表现为不知监管对象有多少？无证无照有几许？在何方？监管措施的漠然，表现为巡查不到位，检查不知措（施）等。这是我们认识的盲区。

客观上我们确实存在人员素质参差不齐的状况，加之近年来业务知识培训少，表现为至今不明市场主体分级分类监管的具体规定等，尽管办公装备在不断更新、充实、提高，但监管工作的效率却并未随之提高。呈现的往往是巡查流于形式，整治处于被动、应付、监管置于应接不暇、疲于奔命的情形。

三、践行科学发展观 建立长效监管制（市场长效监管机制）

通过学习科学发展观，分析农村市场监管之现状和对中兴镇农村市场情况的调研，我们意识到要想建立农村市场长效监管机制，就应夯实监管基础，传承监管措施，拓展监管方式，积极引导农民增收，构建市场主体自律、工商监管他律、舆论监督参与的农村市场长效监管体系。为此，我们认为：

（一）夯实监管基础，完善监管措施。

运用金信工程的功能，进一步理清我市市场经营主体的状况，进一步完善农村企业信用分类监管和经济户口管理制度，依托“经济户口”，积极引导经营者，特别是食品、农资等重要商品经营者建立健全购销台账制度、不合格退市制度、质量承诺制度等自律机制。切实推行猪肉等重要商品质量可追溯体系建设。同时传承既定的监管措施，严厉打击坑农、害农行为，使“红盾护农”已成为继“12315”之后又一个让政府满意，农民拥护的工商品牌。

实施静态监管与动态监管相结合，有照监管与无照监管相联系，传统监管与网络监管相衔接，固有监管与创新监管相并举，粗放监管与精细监管相统一，事前规范、事中监管与事后处罚相结合的全程监管措施。

（二）规范经营行为 建立监管机制

以科学发展观为指导，切实落实监管与服务等四个统一。着力引导市场主体自律。要让市场开办方第一责任制度建设逐步覆盖我市所有有形市场，继续在重点经营户中推行并完善“两帐两票一卡一书制度”、质量承诺、问题商品下架下柜等行之有效的各项制度。引导经营者守法经营、公平竞争。推进食品放心店、农资放心店建设，引导消费者到有质量保障的经营场所购买消费。充分发挥新闻媒体舆论监督作用，对坑农、害农的典型案件及时予以曝光，扶持发展农产品生产龙头企业，确保农村市场的商品和农资质量。以此奠定农村市场长效监管机制的基础。

通过积极引导和培训，发挥工商“七机制”、活扶农致富农，切实维护农民权益，维护农村市场规范有序。

1、积极引导和扶持农村各类经济合作组织发展，实施好“经纪活农”工程。一要大力推广各类农民经济专业合作组织，重点培育和发展一批适应市场需要、农民欢迎、机构完备、机制健全、作用突出的农民专合组织。二要引导农村经纪人的发展。切实建立健全“风险共担、利益均沾”的利益分配机制，让农户参与产业化经营，努力提高农产品市场化程度，推进农业产业化进程，从而实现扶农助农致富农。

2、加强合同监管，稳步推进“订单农业”，实现一县一品等特色。深入农村对涉农企业和农户进行面对面的宣传教育；有计划地组织他们参加《合同法》等法律法规知识的培训。____年初，我们通过开展6期农村经纪人培训，在全市农村起到了积极地引导和示范作用。同时我们还把“守重”活动延伸到“订单农业”中，把社会信用体系建设延伸到“订单农业”中，在涉农企业中开展争创“守重”活动；以此增强涉农企业的凝聚力、向心力、辐射力，更好的带动农民增收致富。

3、转变观念搞服务，认真执法促监管。目前，由于大部农民自我保护意识弱，识假辨假能力差，维权体系不健全等因素，致使农村部分地区成为假冒伪劣商品的倾销地，极大地损害了广大农民群众的合法权益。工商部门要想加强对农村市场的监管，就要转变观念搞好服务。依托“12315”这一平台，逐步推进“12315”维权进市场、进商店、进校园、进乡村、进社区。畅通农民消费申诉举报渠道，真正做到让农民“投诉不出村，维权在家门”。

要根据农村商品消费特点，开展各项专项整治活动，加大对农村市场特别是分散在城乡结合部和村镇的各类商品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊的监管力度，严厉打击以“送货下乡”为名的销售假冒伪劣商品的行为。同时要进一步加大对涉及农业生产的种子、化肥、农药、农机具违法广告和虚假“致富信息”广告的打击力度，防止农民上当受骗。以此发挥工商部门在农村市场长效监管机制建设中的他律功能。

积极引入和建立消费者、社会舆论、新闻媒体等舆论监督，促使农村市场长效监管机制有效运行。

农村市场监管长效机制的建立，事关我市农民增收致富、事关农村市场繁荣发展、事关我市灾后重建，经济社会和谐发展之大局，所以我们只有深入学习实践科学发展观，与时俱进，着力创新，坚定方向、认真履职，方能有效规范农村市场经济秩序，促进农民增收致富，维护农民合法权益，建立农村市场监管长效机制。

二〇〇九年四月二十九日

【第7篇】践行科学发展观推动玉器文化产业发展调研报告范文5400字

在全党开展第二批深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段，在**市加快推进文化大建设、大发展的重要关口，区委、区政府围绕发展特色文化产业的调研课题，组织区委理论学习中心组成员及市区部门负责人组成学习考察组，实地考察调研了****玉器文化产业发展情况。在考察期间，重点察看了**县**镇国际玉城项目、中华玉文化中心和几个玉器专业市场，并在当地召开了由**县政府负责人、部分经营户和行业协会参加的座谈会，听取**县关于玉雕产业发展情况的经验介绍。通过调研考察，我们对**省**县在区位、资源、交通、基础条件等先天不足的情况下，能够成为“中国玉雕之乡”，玉雕产业发展速度之快、市场规模之大、产业链条之完整、对未来发展追求之高，感到很惊奇、很震憾，也很受启发。现将考察调研情况报告如下：

一、**县玉器文化产业发展的现状和未来

**县位于**省西南部，南阳盆地西侧，伏牛山南麓，县域面积1500平方公里，人口96万，辖11镇8乡3个街道办事处。**县玉雕加工“始于殷商，兴于汉、宋、元，后继明、清”。尽管其历史较长，但全县并不产玉，甚至连附近地区的玉石资源也很有限，加上交通、产业基础等条件较差，改革开放之前，全县玉雕产业一直也没有更大的发展。

进入改革开放之后，在政府的鼓励和引导下，随着交通条件的改善，玉雕产业由小到大，由弱变强，创造了“无中生有”、“两头在外”（原材料外进、产成品外销）、“买全国卖全国”的零资源经济现象，尤其是近十几年来，迅速崛起为支撑和拉动县域经济发展的重要富县富民产业，由此也成就了**县这个著名的“中国玉雕之乡”和中国北方最大的玉器产业加工销售集散中心之一。当前，全县玉雕产业呈现以下特点：

第一，产业规模较大。玉雕产加工已遍布全县11个乡镇近100个行政村，50个专业村，从业人员近20万人，其中县外营销人员10万人。加工玉料来自世界各地，主要有巴西玛瑙、加拿大碧玉、俄罗期白玉、缅甸翠玉、阿富汗玉、辽宁岫玉、新疆和田玉、昆仑玉、南阳独玉等30多种。产品包括摆件、挂件、饰品、保健等方面，涉及人物、山水、花鸟、历史故迹等10余个门类1000多个品种。

第二，产业链条完善。全县玉雕加工企业1万多个，包装企业100多个，玉雕专业市场10余个，各类经营门店2万多家，基本形成了以县玉雕局、宝玉石协会为依托，以规模化企业为龙头，以加工小区和专业市场为龙身，以专业村、专业户为龙尾，从购料、设计、生产加工到质量检测、包装销售系统完备的产业链条。

第三，文化工艺独特。经过多年的广泛交流与探索发展，**玉雕形成了南北兼容、多样并举的独特艺术风格，涌现出一批创作新秀和设计新星，精品数量明显提升，近年来先后有300多件工艺精品，荣获全国工艺美术百花奖、中宝协举办的天工奖和省部级优等奖。

第四，富民效应明显。玉雕产业年创增加值超过35亿元，产品远销欧美、东南亚等50多个国家和地区，年直接出口成交额3亿元以上，玉器出口额占**省同类产品的80%以上，部分玉雕专业村农民人均纯收达8000元以上，玉雕产业已经成为农民致富的首选项目。

下一步，**县将抓住**省首批文化改革发展试验区建设的机遇，谋求玉雕产业的更大发展。在产业规划上，立足于建设国家特色产业基地，打造我国中西部地区综合性玉器加工、展览、交易中心，制定更高层次、更有前瞻性的玉雕产业发展专项规划，将其作为全县“十一五”规划的重要组成部分，同时成立县玉雕产业发展办公室，为产业长远发展做充分准备。在市场建设方面，加快建设占地1300亩、总投资10亿元的国际玉城项目，力争两年内完成，目前投资1.5亿元的一期工程已接近完工，项目的建成将进一步扩大整个市场规模，提高产业发展质量。在人才培养方面，还将建造占地1500亩的玉器产业艺术大师园，把国内外玉器产业方面的大师级人才聚集起来，充分发挥他们的独特作用、创新潜能和团体优势，为玉雕产业持续发展提供源源不断的动力。

二、对**县玉雕产业发展的几点思考和启示

通过实地考察，我们对****县与我市玉器产业发展的状况进行了比较，在改革开放之初，我市与**县在玉器产业方面基本处于同一起跑线，甚至我们还要强一些。尽管有更好的区位优势、交通条件和产业基础，但在最近的十几年里，我们的玉器产业在产业规模、产业链条、产业效益等方面被**县甩在了后面，有的方面甚至与之无法相比。**县在做大做强玉雕产业方面很多举措引我们深思，予我们启迪。

第一，政府主导作用。从1993年起，**县委、县政府先后连续自主举办了八届“中国**国际玉雕节”，承办了六届“中国南阳（**）玉雕节”，每届玉雕节都组织开展玉雕精品展评、玉雕产品展销、玉文化研讨、获奖作品现场拍卖等系列活动，极力炒热玉器产业发展氛围，提升**玉雕在国际国内市场上的知名度。正是**县历届县委、县政府一直把玉雕产业作为全县的一个特色经济进行培育，解放思想，放大亮点，主攻特色，以长制胜，持之以恒地抓，一以贯之地抓，才使一个千家万户的小作坊变成了一个拉动县域经济的大产业，使一个偏僻的小县城变成了一个名震南北的玉雕之乡。

第二，规划龙头作用。起初，**县玉雕产业也经历了一个无统一规划、产业发展不规范、摸着石头过河的发展过程。随着，各类经营企业大量增加，市场建设蓬勃发展，对外影响力不断扩大，**县加大了对玉雕产业的统一规划力度，通过规划努力使各类市场布局合理、建设规范、发展有序。根据发展规划的整体布局，一方面，改造建设了十大玉雕专业市场，提高了市场建设品位，也促进了玉雕产业的有效聚合和规模扩张；另一方面，着眼于玉雕产业未来发展，按照国内一流的建设标准，开发建设了占地1300亩国际玉城和占地1500亩玉雕大师产业园等一批重点工程，为产业进一步发展拓展空间。

第三，政策扶持作用。**县对玉雕产业政策扶持的核心内容，就是尊重群众首创精神，实践不争论，鼓励不压制，放手不扼杀，通过加强扶持、引导和服务，把千军万马调动起来，让星星之火迅速燎原。坚持“多予、少取、放活”和“轻税薄赋”、“藏富于民”方针，先后出台了信贷扶持、税收减免等12个优惠政策。虽然每年玉雕产业产值超过35亿元，实际税收只有500万元。在县直重点部门实行服务承诺制，围绕特色产业开展技术信息、法律咨询等服务。成立县行政服务中心，实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个口子”收费。通过营造良好的政策环境，为玉雕产业搭建“发展温棚”。

第四，人才支撑作用。玉雕产业是“能人”经济，是创意经济。在玉雕产业的人才培训和培养上，**县采取了三条途径：一是选派出去学，近年来**县多次组织全县大批玉雕人才，远赴江苏扬州、辽宁岫岩等地拜师求艺，学习民间的玉雕艺术，丰富本地的玉雕工艺。二是向工艺大师学，与中央美院、天津美院等校建立人才培训关系，定期聘请国内知名工艺大师和专家教授讲课，培训技术骨干，指导设计创作。三是依托产业学，在玉雕加工制作过程中，采取师父带徒弟等方式，培育大量的初中级玉雕人才。目前，全县有国家级工美大师1人，玉石雕刻大师8人，联合国教科文组织授予的中国民间艺术美术家2人，省级工艺美术大师23人、玉石雕刻大师43人，高级工艺师47人，初中级技术人才5000多人。正是**县庞大的初、中、高三级玉雕产业专业技术人才，尤其是玉雕高端人才，才支撑了玉雕产业快速发展。

第五，市场管理作用。目前，**县各类玉器专业市场所到之处，管理规范，卫生整治，交易有序，这与政府强有力的市场管理和市场服务是分不开的。**县的主要做法：一是在县级层面成立了玉雕产业管理局、中国**定玉石行业协会和**宝玉石质量监测中心，围绕产业规划、市场监督、综合服务等方面发挥作用。二是在乡镇级层面成立了市场管委会，由工商、公安、税收等部门组成，实行统一管理、综合整治。三是在村一级层面由村长担任本村市场的管理主体，对市场进行自治管理。可以说，完善的管理体制机制和高效到位的管理服务，促进了各类市场的繁荣，也带动了整个玉雕产业的快速健康发展。

三、加快**古玩玉器产业发展的几点意见和建议

当前，**的古玩玉器产业正处在发展的十字路口，如何认识和定位**古玩玉器产业是摆在**区乃至全市面前一个重要而又紧迫的课题。通过对****的考察调研，使我们对我市做大做强古玩玉器产业有了更深层次的思考，特别是对我市古玩玉器的产业定位、特色挖掘、政府作用、产业链条等方面进一步理清了思路，坚定了在做大做强我市古玩玉器产业中发挥作用的信心。现就我市发展古玩玉器产业，提出如下几条意见和建议。

第一，**古玩玉器是可以大有作为的产业。从产业基础来看，据不完全统计，目前**从事玉器加工和仿古玉器制作的经营户已达3000多家，从业人员超过3万人，每年销售额超过20亿元。加工、销售、展示等产业链条较为完整，市场、流通、技术人才等产业要素相对齐全。特别是**的玉雕工艺、仿古玉器加工和以灵壁石为主的奇石收藏交易享誉全国，有名列全国第八的**古玩玉器商城，是国内外较大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在国内古玩玉器行业特别是华东地区有着较大的影响力和较强的辐射力。从区位条件来看，京沪铁路与多条高速公路在**交汇，南下北上、西去东行十分便利，随着京沪高铁的建成通车，未来**的区位优势将进一步突出。从发展需要来看，随着“双墩子”古遗址列入____年十大考古新发现，大禹会诸侯、垓下古战场等文化旅游资源的进一步挖掘，**市发展“大文化”、“大流通”战略的深入推进，全市的旅游文化发展需要有一种旅游文化产品来支撑，古玩玉器的休闲性、消费性等特点正好满足了全市旅游文化产品开发的实际需求。从当前机遇来看，省文化厅已将南山路文化市场和光彩中国古玩玉器奇石文化城命名为全省首批文化建设示范基地，下一步还将作为特色文化产业基地来培育、来建设。总而言之，**实实在在有条件、有优势、有需求、有机遇，也有实力在千里淮河畔打造一个有扩散力、有影响力的国家级古玩玉器名城。

第二，将古玩玉器产业打造成为全市重要的特色经济。当前，全市古玩玉器产业发展还存在一些突出问题：销售市场“多而散”，玉器品种“小而全”，部分产品质量和层次较低，缺乏高端技术人才等。但最大的问题还是缺乏特色。特色是市场通行证、产业扩张力、城市竞争力。应将古玩玉器产业作为全市文化特色产业加以定位，作为城市文化建设的一张“名片”，作为城市竞争力的重要组成部分，着力予以培育和发展。在产品开发上，可以将国内外玉石市场包括****玉料和初级加工产品市场，作为**古玩玉器产业链的上游，以高端技术人才为支撑，以创新深加工和创意精制作为依托，以高档化、精品化、特色化为发展方向，面向华东、华南高端市场，打造高附加值、高利润空间的工艺收藏品和旅游消费品，实现整个产业质量不断提升。在发展定位上，依托光彩大市场，整合全市资源，加大培育力度，逐步打造辐射力强、带动力大的综合性交易基地，建设具有行业影响力的高端交流平台，进一步吸引南京、扬州、灵璧等地资源，形成华东地区知名的国家级古玩玉器交易中心，最终实现“南有深圳古玩城，北有北京潘家园，中有**古玩玉器城”的战略定位。

第三，政府应加大对古玩玉器产业的扶持力度。实践证明，****玉雕产业的强势发展，与政府的强力推动密不可分。**建立国家级的古玩玉器交易中心，必须加大对产业的扶持力度。在组织领导上，建议成立由市长任组长，分管副市长为副组长，市相关部门参加的**玉器古玩产业发展领导小组，负责全市玉器古玩产业发展的指导和协调工作。领导小组下设办公室，设在**区政府。在政策扶持上，将古玩玉器产业作为创意经济，纳入合芜蚌自主创新试验区建设的政策享受范围，同时研究制定专项的产业扶持政策，按照“藏富于民”的原则，在财政税收、土地出让金、一般行政事业性收费等方面给予支持。在人才支持上，建立古玩玉器产业发展专家人才库，负责全市古玩玉器产业发展的指导。在工艺美术学院和职业技术学校，设立玉器技术专业，培育玉器高端人才。鼓励民间机构和玉器作坊，采取多种方式，进一步壮大初中级玉器技术人才队伍。在宣传造势上，进一步打造高端宣传推介平台，将每年一度的安徽（**）玉器古玩博览会提档升格，或可以利用国家级宣传操作平台，大造声势、塑造品牌，提高**古玩玉器的知名度和影响力。

第四，将**区作为发展古玩玉器产业的重点。**南阳的玉雕集中在**，**的玉雕集中在**镇。古玩玉器产业，宜聚不宜散，只有聚集才有效应、才有力量。因此，**古玩玉器必须聚集起来，形成规模优势。而不管从现在看，还是从未来看，**区是最有条件和基础，作为这个产业集聚的首选地，这是因为全市的两大古玩玉器交易市场均坐落辖区，辖区第三产业尤其是商贸物流业也较为发达。因此，我们建议市委市政府，将**区作为全市发展古玩玉器产业的核心区域加以培育，整合资源，引导全市广大古玩玉器经营户向**区集中，以此打造国家级的古玩玉器交易集散中心。

当前，急待推进的工作重点有：一是加快建设南山路古玩玉器一条街。坚持以明文化为建筑风格，以精品店为主要形式，以高档化、高端化产品为销售重点，加强统一规划，加大整治力度，提高南山路的艺术文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市场。整合调整全市小玉器市场，积极引导全市玉器经营户入驻光彩大市场，打造集研发、加工、展示、销售、批发为一体的大型专业市场。政府应明确光彩大市场包括建材、玉器、报刊、物流四个方面的功能定位，对于市场玉器古玩片区，应实行一站式综合收费管理模式，统一提供税收、工商、金融服务，给予优惠的财政政策。三是制定出台扶持性产业政策。进一步在产业发展的规划立项、财税扶持、市场体制等方面制定详细可操作的倾斜性产业政策，支撑产业做大做强。

【第8篇】践行科学发展观创建农村土地流转新机制调研报告范文5250字

践行科学发展观创建农村土地流转新机制调研报告

近年来，我区坚持以科学发展观为指导，积极探索和创建农村土地流转新机制，本着“积极发展、因地制宜、探索尝试、逐步规范、不断完善”的总体工作思路，依照“依法、自愿、有偿”的工作原则，突出重点，有序推进农村土地合理流转，促进农业规模经营，加快了农业经营转型升级。

目前，全区耕地流转已达5.4万亩，占承包耕地总面积的23.11%。我区土地流转有出租、转包、互换等多种形式，以出租、转包为主。出租占流转面积的59.1%；转包占流转面积的32.3%；互换等其他方式流转占流转面积的8.6%。耕地流到农业企业、农民专业合作社、种养大户的土地共有4.6万亩，占土地流转总面积的84.6%。流转的土地全部为农业用地，而且基本上用于种植业，99.8%的流转土地用于发展农业生产，用于种植业的为4.7万亩，占流转量的87.1%，以种植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木为主；用于养殖业的有0.8万亩，占流转量的13.9%，主要以鱼、虾等水产养殖为主。

一、实践做法

1、宣传引导，顺势推进。面对农民自发流转土地的发展态势，及时把握经济社会发展阶段、市场经济发展规律和经济全球化的客观要求，利用科技下乡、农民培训、新闻媒体等，广泛宣传党在农村的现行政策，宣讲现代农业的发展趋势，讲解效益农业的发展路径，引导农民转变思想观念，认识土地流转的意义和作用，增强土地流转工作的活力。3月我区召开春耕备耕暨土地流转现场会，总结交流推广莲花镇、横路乡农村土地承包经营权流转、农业规模经营的经验和做法，研究部署加快推进农村土地流转和农业规模经营的政策措施，动员全区各级进一步提高认识，强化措施，狠抓落实，有力地推进土地流转工作。

2、建立机构，完善服务。首先在莲花镇探索建立了土地流转服务中心，中心实行“服务组织网络化、交易形式多样化、经营主体多元化”的模式运转。服务中心建立《农村土地流出意向登记簿》、《农村土地流入意向登记簿》和《农村土地流转台账簿》，并通过农业信息网和农民信箱网站对外发布，搭建起土地流转的服务平台。现正在建立区、乡、村三级土地流转服务网络，为规范土地流转流程提供必要保障。

3、培育主体，强力带动。我区通过深化农技推广责任体系改革、实施万名农民素质工程和农业政策扶持等措施，培育了一批规模农业经营主体。到现在有区级以上农业龙头企业91家，农民专业合作社412家（其中工商注册的350多家），种养大户大量涌现，____年有20亩以上种粮大户1567户，10亩以上柑桔种植户176户；年饲养生猪50头以上养殖户3866户，年出栏5000羽以上养禽户126户。这些农业企业和大户的发展，直接带动了农村土地流转，促进了产业结构调整、农业适度规模经营和生态特色农业的发展。

4、创新模式，加大流量。一是探索季节性流转方式。在鼓励流转主体选择中长流转的同时，探索季节性流转方式，解决季节性抛荒问题。土地流入主体在冬闲季节，根据生产需要向农户租用土地，到来年开春将土地归还给承包户耕种。如每年11月至次年4月，横路乡下墅街村将87户农户的425亩农田流转给本村大户种植萝卜，租金按土质和位置的不同每亩150元至200元支付，春夏季由农户自己种植水稻。这种流转形式既化解了季节性抛荒问题，又给农闲期农业劳动力增加了就业途径，还提高了土地产出效率。二是创建“东湖模式”。莲花镇东湖村是个典型的农业村，全村现有农户221户，水田面积815.61亩。一是常年流转托管。常年外出务工和无劳力社员，将自己的承包田以每年每亩250斤稻谷的租金全部流转给东丰粮油给合作社经营。二是季节流转托管。上半年社员将承包田流转给合作社种植早稻，下半年由社员自己种植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社员自负。三是全程代理。对入社农户早稻种植实行全程管理服务模式，实行 “五代理、十统一”服务。

5、规范管理，保障权益。区里制定了《农村土地承包经营权委托流转申请书》、《农村土地承包经营权流转合同》样本，下发各地参照执行，到目前，签订书面合同的达4.58万亩，占总流转面积的84.8%。加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与监管，普遍采用以稻谷计价方式确定租金，以每年支付一次承包款的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。____年建立了土地承包仲裁委员会，通过仲裁机构及时化解土地承包纠纷和土地流转纠纷，运用法律手段，为农民提供可靠的权益保障。

二、初步成效

1、开辟了农民增收的良好途径。承包土地流转后，农户在获得租金的同时，还可以从事二三产业或外出务工获得更多的收入。如浙江宝岛现代农业科技有限公司从莲花镇五坦、涧峰、董家三个村流入土地675.1亩，每年每亩按300公斤稻谷的价格（以粮食收购指导价）支付租金，常年雇用当地几十名农民务工，按月支付工资。莲花镇五坦村总人口1300多人，土地流转后有400余人放心在外打工，增加非农收入。高家镇大田畈村种粮大户高荣根，流入耕地近千亩，年雇工2600多人次，发放工资10万多元。

2、增加了农业投入提高了生产效率。土地规模经营实现了农业投入主体的多元化，弥补了国家、农户农业投入的不足。一些有实力的经营者立足高起点开发农业，纷纷投资农业基础设施建设，着力解决交通不便、水电不通等问题，改善了生产条件。____年以来温岭老板和区林氏精品西瓜专业合作法在官塘、岩头、塘前三村今年租种1000多亩耕地种西瓜的投资3万多元新修机耕路，水利设施，不但本身受益，周围农民也受益，弥补了村级公益事业经费的不足。岭洋、举村两乡动员农户将不宜种粮的300多亩山垄田、山坡地出租给专业合作社，建立茶叶、吊瓜生产基地，大大提高了土地的产出率。

3、增强了农业科技创新能力。土地集中连片经营，为农业科技试验示范创造了条件，有利于土壤改良，加快了新品种、新技术、新工艺的推广应用，促进了农业品牌建设。全区有 75 个名特优农产品注册商标，9个农产品通过有机、绿色食品认证；20个农产品获国家无公害农产品。15个优质农业新品种试种示范顺利实施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批农作物优新品种在全区推广；测土配方施肥、重大病虫无害化治理技术、水稻直播栽培、早稻旱育秧无纺布覆盖技术等新技术广泛应用。

4、提高了粮食综合生产能力。通过土地流转，依托粮食合作社，建成了万亩高标准优质稻米基地，为国家提供优质无公害商品粮；促进了粮食组织化生产，区金岳粮食合作社由种粮大户107人组成，水稻种植面积10384亩，油菜、绿肥、蔬菜、西瓜等作物种植面积6930亩，合计复种面积17314亩，复种指数为225.86%。同时实现了粮食生产机械化。两家农机合作社和一批农机专业户，拥有大型耕作机38台，小型耕作机300多台，农田作业机收机割率达90%，在全市率先初步实现农业机械化。

5、推动了农业转型升级发展。随着土地流转的加快，农业企业、农民专业合作社和种养大户有了更大的创业平台，他们在适度规模经营的基础上，大力发展特色农业，有力加快了农业产业化进程。莲花镇加速推进土地流转，促进了规模农业、效益农业、绿色农业的发展，形成了基地化、组织化、机械化、品牌化的农业生产新格局。相继建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、优质稻、柑桔、生猪、麻鸭、蔺草、花卉等十二大基地；香港华懿天然花卉集团有限公司租用月山村土地，建成千亩玫瑰园；一加一农业发展公司在涧峰畈租赁农户土地200多亩，建立了优质葡萄园。土地流转促进了主导产业和特色产业的规模化发展，带动了一批具有一定地方特色和规模优势的“一村一品”专业村。茭白专业村、吊瓜专业村、枇杷专业村、无公害蔬菜专业村、高山蔬菜专业村、生姜专业村等“一村一品”专业村，在全区各地纷纷涌现。

三、存在问题

（一）部分农民用地观念相对滞后。农民恋土观念较重，对耕地的依赖性过强。当前，尽管有很多农户弃农经商、外出打工，但对土地留恋很深，一边打工一边还要照顾承包田的情况比较普遍，影响了耕地流转的扩大。

（二）土地流转基础条件有待整合。家庭经营承包时，很多地方把同一等级的地块，按照总户数进行了等分，农户地块小而且分散，若有少数农户不愿流转，就不能形成连片种养，导致影响其他农户的正常流转，降低了土地流转效率。

（三）土地流转矛盾纠纷逐步增多。近年来各级政府出台了支农相关优惠政策，取消农业税，给种粮农户直接补贴，再加上市场粮价上浮因素，有些农户对流转租金期望增加，引发了农民新一轮的种养热和承包热，导致土地流转过程中纠纷矛盾增多。主要是原先转出的部分农户现在想要收回耕地使用权，但转入方不愿意改变合同，从而产生矛盾和纠纷。

（四）土地流转期限普遍较短。土地流入方希望土地流转期限越长越好，这样就能在土地、农业基础设施等方面加大投入，以获得长期的收益。然而，经调查，我区土地流转期限在5年以下的，占土地流转总面积的70%以上，流转期限普遍较短。

（五）土地流转操作程序不够规范。流转双方法律意识比较淡薄，未签订书面合同或签订合同不规范的情况仍然存在，____年底，流转耕地中未签订书面的面积约占15%。有少数耕地流出户法律意识淡薄，看到耕地转入户经营效益好，对原签订的合同反悔，对耕地流转的租金提出过高要求，从而直接影响耕地流转。

四、推进对策

（一）加大宣传力度、提升流转引导。以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《物权法》等法律法规为重点，广泛宣传土地流转的意义、程序、方法，进一步促使农民转变观念，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转。乡镇、村两级必须高度重视耕地流转工作，把推进耕地合理流转作为加快农业结构调整的关键来抓，切实加强对这项工作的领导，耐心细致地做好农户的思想工作，严格按照“依法、自愿、有偿”的要求搞好土地流转。

（二）强化农业招商，培育流转主体。一是拓宽招商网络渠道，建立招商机制，制定招商办法，实施招商奖励。二是建立项目库，整合一批、包装一批、储备一批，使进优势产业开发。三是加大龙头企业、专业合作社、种养大户的扶持力度，培育更多的参与主体。

（三）强化服务职能，健全流转机制。建立和健全区、乡镇（街道）、村三级土地承包经营权流转服务组织。区成立土地流转工作领导小组，领导全区有序开展农村土地流转工作；建立区土地流转服务中心（设在区农业局），负责流转工作的指导、协调和政策、信息咨询，技术服务和考核督查等工作；各乡镇（街道）都要建立健全相应的工作班子和土地流转服务中心，负责流转信息的收集、发布，指导合同签订，资料归档等工作；村级建立土地流转服务站，负责流转信息收集、上报，帮助做好合同签订、建立信息台账，并做好相关服务工作。

（四）加强耕地流转管理、切实维护农民权益。乡镇或村可以确定专门的管理组织，加强对耕地流转的日常管理。农户流转承包地应签订书面流转协议，并报所属村集体经济组织和农村土地承包合同管理机关备案。农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余承包期。进一步提高土地流转合同签订率，并由相应的管理组织做好耕地流转档案资料的管理。

（五）依法规范运作，探索创新耕地流转机制。

土地流转，政策性强、涉及面广，在推进过程中必须注意把握好原则。以法律政策为依据，鼓励有条件的乡村在法律、政策的框架下，在体制机制方面大胆探索；以群众自愿为基础，重点推进土地向种植大户、向有实力的农业企业、专业合作社流转；以增产增效为目的，首先是土地流转后，土地怎么办？重点要向农业企业、专业合作社，向种养大户集中，才能最大程度实现增产增效。二是土地流转后，人怎么办？要流向城镇，流向非农产业，实现全民创业，多渠道就业。这两个问题解决了，土地流转就是成功的。

重点在探索建立五项机制。一是建立服务机制。在完善莲花、横路两试点乡镇的土地流转服务中心建设同时，要建立区、乡、村三级服务体系。在农业部门和乡镇（街道）分别建立土地流转服务中心，村建立服务站，为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁。二是建立监管机制。及时掌握农村土地流转动态，加强流转过程中的合同签订、鉴证、备案以及土地用途的管理，确保土地流转规范有序健康进行。三是建立纠纷调处机制。要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建设，积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各乡镇（街道）、村也要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织，及时解决土地流转过程中产生的矛盾纠纷，为土地流转工作创造良好的外部环境。四是探索建立储备机制。要探索通过合作、入股、经营权置换等方式，将部分农户的土地实行集中储备，定期收集信息，建立农村土地供求信息数据库，以便及时对接。五是探索建立评估机制。对农村土地开展分等定级，建立价值评价标准，健全评估体系。要加强土地流转价格和流转款支付方式的引导与指导，提倡以每年支付一次租金的方式加以规范，最大限度降低流转双方的责任风险。

（六）制定激励政策，加大推进力度。研究制定《区农村土地承包经营权流转规范化管理实施意见》，建立考核、奖励机制。建立管理服务工作考核评价体系和流转实绩考核评价体系，将专项考核与综合考核结合起来，专项考核结果与年度目标责任制考核挂钩。区财政每年安排一定的专项资金，对当年新增连片规模流转土地在100亩以上、流转期限在5年以上的，按实际流转面积一次性给予资金补助。