2025政府调研报告范文（精选8篇）

【第1篇】2025政府调研报告范文4400字

政府可分为中央政府和地方政府。本文将介绍____政府调研报告范文。

____政府调研报告

政府改革委员会派几路人马，奔赴各地，深入基层和一线，想搞清楚群众对政府的意见.他们不辞辛劳，长途奔波，翻山越岭，深入工矿企业，学校部队医院等许许多多单位.走到哪里，与人民同吃同住同劳动.人民群众对他们务实的工作作风非常满意，把掏心话端出来.他们认真听取群众意见，做了详细的记录，调研结束归来，各路人马都做了细致的归纳和梳理，得出的结论，让政府改革委员主任感到非常吃惊.由于笔者是政府改革委员主任要好朋友，他就在邀请我吃饭的时候，向我坦诚布公地做了讲述.回到家中，我根据他的讲述，总结如下:

一是群众对领导干部吃喝非常反感.领导干部最喜欢吃喝，开会吃，招待上级领导吃，下乡吃，检查工作吃.看看领导们身体发福，肚子圆鼓鼓的，额头发光，手心手背油腻腻的，就能判断出吃了国家和群众多少饭菜，喝了多少酒.无怪乎群众戏言:要抓腐败的领导的，只要看看身体胖瘦就抓不错人.想一想，有道理，如果是一个不好吃的领导，必然殚精竭虑想人民所想，急群众所急，夜来卧听风雨声，疑是民间疾苦声，他会发胖吗？

二是群众对领导干部专权非常反感.由于一言堂，领导没有好处不办事，得到好处乱办事.银行贷款，不看信誉，而是看钱送的多少来放款.扶贫攻坚，扶贫都扶贫给有关系的人群中去了.底保问题层出不穷.干部提拔，人事任免，常委会也就是常委会.

三是群众对领导干部一支笔非常反感.由于失去有效监督，一支笔敢顶风违纪，单位和部门的开支合理不合理，都得到一路放行.国有资财损失惨重，国家负债累累，就不难想象.

四是群众对领导部干任人唯亲非常反感.制度形同虚设，给普通人制定的.一人飞升，仙及鸡犬现象司空见惯，狡诈和溜须拍马的人，得到提拔和重用，要么放在重要岗位或清闲岗位上.

五是群众对领导干部浮夸风非常反感.如今，做形象工程和应急工作是许多领导干部的拿手好戏.这些工程是面子工程，短平快.造假已经是蒙蔽上级检查的很重要手段.有时，为了gdp，年报谎报实情，在数字上大做文章.

六是群众对领导干部坐骑非常反感.领导的屁股大，值钱，人有身价.一个屁股坐一座楼，一次出行花掉贫困孩子几年的学费.家到办公的地方，徒步只需要几分钟，可不愿掉身价.公车家用，已经不成文的制度化，而用公车活朋友拜弟兄，不是少数.

七是群众对领导干部拉拢感情非常反感.逢年过节，拿公款或土特产等变相手段一级领导看望一级领导，形成定例.红白事，上司敛财和下属巴结，蔚然成风.

八是群众对领导干部周游列国非常反感.许多领导，借外边学习和考察机会，带着家人四处周游，到处旅行，吃高档饭，住高级宾馆，大肆花销，眉头不皱一皱.

九是群众对领导干部对藐视群众首创精神非常反感.为数不少的领导，不喜欢征集群众的智慧和良好的建议，要么独断专行，要么只听取个别高参意见，即使开些这方面的会议，也是冠冕堂皇，装装样子.这种高高在上的做法，违背客观实际，只能犯下指鹿为马的错误.工程重复建设就是最好的例子.

十是群众对领导干部不负责任的做法非常反感.有些领导，喜欢给群众许愿，可是当群众完成预期目标，就搪塞，要么找漏洞.这种出尔反尔的做法，丧失了群众对领导的信任和拥护.

十一群众对领导干部贪得无厌非常反感.我们不少干部，安排工作要别人送钱，正常提拔和调动干部逼迫人送钱，工程上要钱，买东西吃回扣.只要有一线机会，都不放过，真正的雁过拔毛，令人十分反感.

____政府调研报告范文二：

今年以来，我镇在县委、县府正确指导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、十八届五中全会精神，认真落实依法行政工作各项措施，着力夯实依法行政基础、创新工作机制，依法行政在实际工作中得到充分体现，取得了一定的工作成效。现将我镇本年度依法行政工作自查总结如下：

一、加强组织领导，强化责任意识

镇党委、政府高度重视依法行政工作，为深入推进我镇依法行政工作的开展，成立了我镇依法行政领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，相关部门、单位负责人为成员。领导组办公室设在党政办，由党政办主任兼任办公室主任，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作。

二、制定权力责任清单，明确工作职责

一是制定了政府权力清单和对应的责任清单，明确政府职责。进一步推进我镇行政体制改革，加快政府职能转变，强化权力运行监督和约束，权力清单和责任清单的制定和严格执行，切实做到了政府权力进清单、清单之外无权力，法定职责必须为、法无授权不可为，各单位和部门没有擅自更改权力事项。

二是公布了我镇行政审批事项、政务服务事项目录，明确服务职责。在全镇范围内对公布目录进行宣传普及，严格按照公布目录提供便民服务，在规范了事项管理的同时，也更方便了人民群众日常办事。同时对相关业务工作人员进行培训，制定岗位职责，强化队伍建设，为群众提供更加优质服务。____年，我镇共接待前来办事群众8000余人次，为群众办理事项3000余项，实现了便民、高效和廉洁的目标。

三、规范行政决策，健全法律顾问制度

根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发〈关于建立健全重大决策部署贯彻执行监督检查机制的实施意见〉的通知》(川委办〔____〕8号)和《中共江安县委办公室、江安县人民政府办公室印发〈关于建立健全重大决策部署贯彻执行监督检查机制的实施意见〉的通知》(江委办〔____〕8号)，结合我镇实际，我镇建立了《水清镇人民政府重大行政决策基本程序暂行规定》、《水清镇重大行政决策追究制度》，规范我镇重大行政决策程序。

一是规范程序。把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密外，均应当以适当方式引导公众参与，接受社会监督。公众参与的结果将作为政府行政决策的重要依据之一，对公众提出的合理意见应予采纳。

二是明确原则。以谁决策、谁负责为原则，对重大行政决策严重失误或超越法定权限、违反规定程序作出决策，造成重大损失或恶劣影响等情况的，将依法将进行倒查和纠错问责，重大行政决策将实行终身追究。

三是寻求后盾。聘请熟悉各类法律法规的专业人士为政府决策提供坚强后盾。主要通过聘请法律顾问，为我镇各项政策法规和事务提供法律支持服务，特别在项目投资、依法行权等方面提供专业法律服务。

四、全面推进政务公开，打造阳光型政府

政务公开工作内容多、牵涉面广、情况复杂，为把此项工作抓好、抓实，我们始终坚持真实公正、注重实效、有利于监督的原则，按照上级的要求，进一步拓展公开的内容，规范公开程序，不断提高公开的质量和水平，大力拓宽政务公开工作内容，从以下几个方面推进政务公开各项工作的深入开展。

(一)在公开内容上，我们在按照上级的要求，在公开基本内容的基础上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。

(二)在公开形式上，我们为了便于群众知情、办事、监督，除了继续通过公开栏、会议、农村广播网络、编发简报以及电视等多种形式实行政务公开，我们还努利用现有信息网络，推进网上政务公开。今年以来，在宜宾市政务公开网上，公开政务180余条，提高政府工作透明度，自觉接受广大干部群众的监督。

(三)在公开程序上，我们首先对政府、村(社区)、各有关部门所有需要公开的内容及项目进行整理，列出清单，然后对整理结果进行汇总审核，最后由政务公开领导小组审核后，请相关部门对照清单全面进行公布。对重要的政务活动，一律要求民主议事在前，决策公布在后，必要时召开人代会，广泛征求并统一意见后进行公布。对涉及到各类财务收支的，一律审计理财在前，核实公布在后，组织专门人员对政务公开工作进行事前布置、事中督促、事后检查，一抓到底。

五、严格执行十项规定，做到清正廉洁

(一)密切联系实际，采取有效措施抓好贯彻落实。

1.完善工作机制。把贯彻《十项规定》与创新争优、效能建设紧密结合起来，进一步完善考勤制度和党风廉政建设责任制等，简化工作程序，提高工作效率和工作质量，严格责任追究，对违反规定者取消年终评优资格，切实改进政府工作作风。

2.切实改进文风会风。尽量使用电话、电子邮件方式汇报和传达工作，对没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发，对必须要发的文件提高行文质量，文字简练、格式规范。减少会议数量，精简会议程序和内容，压缩会议时间。

3.厉行节约，杜绝浪费。大力弘扬艰苦奋斗，勤俭节约，坚决制止铺张浪费行为。加强物资管理，严格控制各项办公支出。严禁用公款大吃大喝，公务接待坚决按照上级标准接待和安排各类公务活动，中午禁酒。加强对公务用车使用管理，修订出台公车管理制度，一般公务活动不用公车，节假日期间公车一律封存，晚上按指定位置停放，并接受群众监督，发现违规现象按规定严肃处理。

4.改进工作作风，强化为民服务意识。明确工作纪律，按时上下班，不迟到不早退，上班时间不玩游戏，不上网聊天，不炒股，不干与工作无关的事情。明确工作责任，充满激情抓工作，脚踏实地干事业，展现政府工作人员精神面貌，强化服务职能。努力提高业务能力和工作能力，杜绝不作为，乱作为现象，圆满完成各项工作任务。

(二)开展监督检查，加强队伍建设。

全镇把贯彻落实《十项规定》与绩效考核工作相结合，开展了全面监督检查，并采取了四查四看四强化的检查措施。一是查思想作风，看是否存在创新意识不强等，强化对浮庸散奢作风整治重要性的认识。二是查廉洁从政，看是否自觉严格执行《十项规定》、《廉政准则》和廉洁自律各项规定，强化廉洁自律意识。三是政府服务，看服务态度是否端正、服务行为是否规范。强化全心全意为居民和社会各界服务意识。四是查行政效能，看是否按时完成工作任务，强化效率意识和质量意识。通过检查我们切实转变了工作作风：一是改进调查研究方式，轻车简从;二是精简会议，改进会风;三是精简文件简报;四是厉行勤俭节约，进一步压缩三公经费五是取消年终聚会，没有用公款大吃大喝行为。六是切实服务基层群众，努力为群众办实事办好事;七切实改变工作作风，杜绝了迟到早退现象。

通过十项规定，我镇进一步加强了队伍建设，发扬实事求是的光荣传统，提高了工作效率，提升了形象。在下一步的工作中我们将做到思想上永不松懈、行动上永不倦怠。进一步抓好责任制的落实，确保各项规定有人管有人抓;进一步完善长效管理机制，确保各项规定贯穿于整个工作;进一步严格监督检查，确保各项规定不成摆设，落到实处。

我镇今年以来严格按照县委、县府关于依法行政工作的总体部署，结合我镇实际，积极开展依法行政工作，推进了政府职能转变，切实改变了工作作风，取得了一定的成效，但是离县委、县府的要求、人民群众的期望还有一定的距离。在接下来的工作中，我镇将继续在县委、县府的坚强领导下，深入开展依法行政工作，推进法治政府建设，使水清社会经济发展再上新台阶。

【第2篇】浙江政协2025调研报告：政府自我革命取得阶段成效范文800字

4月16日，浙江省政协在杭州召开十一届十一次常委会议，对“四张清单一张网”改革措施落实情况专项集体民主监督进行了报告：近一年来，浙江省“四张清单一张网”改革牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”，已经激发了市场活力，改革取得了阶段性成效。

“四张清单”指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。“一张网”则指的是浙江政务服务网。关于“四张清单一张网”，这是浙江省委省政府开全国之先河，力推以此为重点的政府自身改革，是政府“自我革命”的一次大推动。

浙江省政协认为，围绕“四张清单一张网”改革措施落实情况开展转向民主监督，是浙江省委交给浙江省政协的一项重要任务。因此，专项集体民主监督调研组深入浙江10余个市、县(市、区)及基层行政服务中心等窗口实地监督调研。

根据浙江省政协调研报告显示，“四张清单一张网”牵住了行政体制改革的“牛鼻子”、推动了行政权力进“笼子”。

报告数据显示，经过依法梳理，浙江起出了列入清理范围的57个省级部门共1.23万项职权的行政权力底数，各市、县(市、区)也于xx年10月底全部完成权力清理工作。通过取消、下放、转移和整合，初步完成了政府权力“瘦身”。

与此同时，“四张清单一张网”的推出，还激发了市场活力，数据显示，截至去年年底，浙江新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。

“‘四张清单一张网’改革，是新常态下激发浙江市场社会主体活力的一步‘先手棋’”，浙江省政协相关负责人还将“四张清单”称为为遏制权力缺位越位并筑牢法治篱笆上了“长效药”，“一张网”则是给权力涂上了“__剂”。

尽管成绩斐然，但该负责人还认为，“四张清单一张网”改革还面临“成长中的烦恼”，“主要是体制机制的不适应，正是‘转型转轨’必须解决的问题，也有因改革啃硬骨头带来的‘烦恼’。”

他建议，浙江应该坚持法治导向，引领深化改革;明确目标，清晰长远目标;注重实效，提高简政放权的含金量;突破壁垒，实现信息互联共享等。

【第3篇】关于政府调研报告范文5250字

关于政府调研报告范文遵义市历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作，特别是十二五以来，全市上下深入学习贯彻______系列重要讲话精神特别是在贵州视察时的讲话精神，按照省委精准扶贫总体部署和33668行动计划，牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展、抓民生的理念，把脱贫攻坚作为第一民生工程，突出问题导向，以集中连片特困地区为主战场，全力实施脱贫攻坚三步走战略和35669行动计划，共减少农村贫困人口111万人，4个贫困县、111个贫困乡镇减贫摘帽，226个贫困村出列，贫困发生率从24.3%降到7%以下，交出了脱贫攻坚的遵义答卷。

一、遵义市脱贫攻坚主要成效

(一)脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫行动，加速了贫困地区全面小康创建进程，提升创建质量。按照国统字〔____〕77号监测，全市____年度全面小康实现程度84.0%，比____年、____年、____年分别提升3.8、7.5、10个百分点。14个县(市、区)____年实现程度均超过80%，均值达到90.6%，较____年大幅提升，其中正安、习水、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%，习水在全省排位提升12位、正安提升9位、道真提升5位、务川提升4位。

(二)贫困地区特色产业初具规模。牢固树立扶产业就是扶根本的思路，把扶贫开发作为新的经济增长点，积极引导各贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业，做好产业扶贫大文章，形成了道真药业园区、正安吉他产业园、轻纺产业园，务川绿色食品(轻纺)工业园区等一批贫困县特色产业园区，培育了赤水竹业和石斛、正安白茶、务川山羊、凤冈茶叶、桐梓方竹笋等一批地方特色优势产业，增强了贫困地区发展内生动力，推动了全市经济社会快速健康协调发展。

(三)贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，全面推进四在农家美丽乡村六项行动计划，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。

(四)贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施雨露计划阳光工程提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举，拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从____年的5216元提高到8365元，年均增长11%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到6870元，年均增长13%;民族地区农民人均可支配收入

提高到6753元，年均增长13.5%，分别比全市平均增速快2和2.5个百分点。

(五) 脱贫攻坚体制机制更加完善。在落实省委33668扶贫计划基础上，市委、市政府先后制定并实施《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见(试行)》《关于打好扶贫攻坚战推进精准扶贫的实施方案》《关于加快推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》等综合配套文件，制定并实施35669行动计划，对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫，探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

二、主要做法

(一)精准调研培训，在贯彻落实上求突破。一是强化调研培训。市委先后召开中心组集中学习会、专题培训会，举办专题培训班，对全市各县(市、区)党政主要负责人、分管负责人、宣传部部长、文明办主任、组织部分管基层组织建设的负责人以及扶贫办主要负责人，市委农村工作领导小组和市扶贫开发领导小组成员进行脱贫攻坚专题培训。二是精准调查摸底。以农民人均可支配收入2736元为基本标准，以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村社有册、乡镇建簿、县区存档，实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

(二)精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由市委、市政府主要领导同志任组长，市委、市政府分管负责同志任副组长的遵义市扶贫攻坚同步小康工作领导小组;组建扶贫攻坚同步小康领导小组办公室，由市委副书记兼任办公室主任，统筹脱贫攻坚和全面小康工作。二是完善政策措施。制定出台《关于打好扶贫攻坚战加快减贫摘帽的实施意见》等政策文件，对各地各部门进一步细化脱贫攻坚目标任务，明确完成时限，精准责任，同时出台投资、财税、金融等六个方面20多项具体政策，确保脱贫攻坚有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三是实施结对帮扶。市四家班子主要领导分别挂点联系4个扶贫开发重点县，同时整合全市111个部门475个项目，投入帮扶资金8.45亿元，对务川、道真、正安等县13个一类贫困乡镇实施集团帮扶.抢抓上海对口帮扶机遇，____年以来共争取各类帮扶资金1.92亿元，实施帮扶项目122个，惠及9个县(市)58个乡镇72个村。

(三)精准谋划思路，在目标引领上实现突破。全面实施脱贫攻坚三步走发展战略和35669行动计划，精准实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫六个到村到户，确保到____年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。第一步到____年，全面实现习水、正安、务川、道真4个国家扶贫开发工作重点县和116个贫困乡镇减贫摘帽.第二步到____年，全市基本消除绝对贫困人口，实现871个贫困村全部出列。第三步到____年，补齐脱贫指标和小康指标的差距，建档立卡脱贫对象人均可支配收入达到8000元以上，与全国同步建成全面小康社会。

(四)精准帮扶措施，在扶贫到户上实现突破。一是结对帮扶到村到户。每年选派5000名以上机关干部到871个贫困村任第一书记和项目书记，实现贫困村结对帮扶全覆盖、户户有帮扶责任人。二是产业扶持到村到户。大力扶持发展中药材、干鲜果、草地畜牧业等八大扶贫产业，共种植中药材35万亩、核桃70万亩、蔬菜200万亩、人工种草30万亩，发展乡村旅游点1500多个，全市贫困对象参与产业发展达到80%以上。三是教育培训到村到户。实施雨露计划与科技培训有机结合，确保每个贫困户掌握一至二门农业科技生产技术。十二五以来，完成雨露计划培训13万人，新增转移农村富余劳动力55万人。四是农村危房改造到村到户。重点把好危改对象确定审批关，做到资金直补到户、部门帮扶到户、责任包保到户、技术指导到户。十二五以来完成农村危房改造30.6万户。五是扶贫生态移民到村到户。坚持把移民安置与园区建设、集镇商贸、旅游发展、特色产业统筹起来，确保搬迁群众搬得出、留得住、能就业、有保障.累计建成项目安置点92个，搬迁贫困人口8.83万人。六是基础设施建设到村到户。全面推进四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，解决小康水饮水安全68万人，新建改建小康房2704户，95%的自然村通电话、95%的行政村通宽带，小康电一户一表率95%以上、小康寨创建点355个。

三、当前遵义市贫困现状分析

虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。

(一)贫困面广、贫困程度深。14个县(市、区)和新蒲新区均存在不同程度的贫困现象。到____年底，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，51.42万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

(二)致贫原因复杂。国务院扶贫攻坚建档立卡和省扶贫开发大会要求统计的各类致贫原因我市均有涵盖。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的各级政府而言，困难不小。

(三)收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难，扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%.

(四)贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、加之贫困地区财力弱投入不足，导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路，需硬化通村公路1486.6公里、通组公路15830.95公里，71万农村人口还未解决饮水安全问题，严重制约贫困地区资源开发和产业发展。

(五)贫困人口素质偏低。遵义贫困地区平均受教育年限不足7年，比全市平均水平低1年、比全国平均水平低2年。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

四、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

深入学习贯彻______系列重要讲话和中央、省市扶贫开发大会精神，抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，以集中连片特困地区为主战场，深入实施大扶贫战略行动，确保____年贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫，到____年消除绝对贫困。

(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账、市有库，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。运用互联网技术、大数据手段，建立遵义扶贫云，市县乡村四级同步搭建脱贫攻坚大数据平台，实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三.依托贫困地区植被丰茂、气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，引导群众发展民族特色文化旅游。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保十三五期间完成18万人易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。制定遵义生态补偿实施细则，细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等重点领域生态补偿实施细则，探索政府补偿和市场补偿相结合的生态补偿新模式，加大贫困地区生态保护修复力度，促进贫困地区生态保护和生态资源可持续利用。四是着力推动教育医疗扶贫。对农村贫困学生就读普通高中、中职学校，分别实施不同标准的两助三免(补)，对贫困学生就读普通高校实施两助一免(补)，确保贫困家庭不因孩子上学而致贫返贫，确保不让一名贫困学生上不起学、读不好书。建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保____年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶关键，市县乡均成立以党政主要领导为双组长的脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。夯实县级党政领导班子、选好配强贫困县、贫困乡镇党政一把手，加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。探索完善集团扶贫、定点扶贫等八大扶贫机制和市领导包乡、县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的四包责任制，实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困乡镇不摘帽、贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫，防止平均数掩盖.四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

(四)精准破除脱贫攻坚的制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有镇村组，将农村公路毛细血管融入干线大动脉，完善农村公路路网，确保到____年实现建制村通畅率、建制村通客运车辆比例、农村公里列养率、重点路段安全隐患治理4个100%.规划建设一批骨干水源和饮用水源，确保县县有中型水库，乡乡有稳定水源，破除生产生活用水瓶颈，全面解决农村群众饮水安全问题。推进农村用电公共服务均等化，确保贫困户实现一户一表，群众集中居住村寨通讯信号全覆盖，提升农村通信网络覆盖质量。

关于政府调研报告范文，尽在。

【第4篇】关于法律援助政府责任落实情况的调研报告范文2750字

法律援助是维护困难群众合法权益，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定的一项基础性工作。多年来，我们以人民满意为标准，以社会和谐为目标，积极转变政府职能，不断强化基础保障、探索工作举措、提高服务质量，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展发挥了重要作用。

一、近年来我县法律援助工作基本情况：

(一)xx年法律援助咨询人数300余人次，办理法律援助案件130件，挽回各项损失110余万元，受援人数达200人，其中农民工78人，妇女儿童41人，残疾人3人。

(二)xx年法律援助咨询人数300余人次，办理法律援助案件185件，挽回各项损失170余万元，受援人数达270人，其中农民工63人，妇女儿童42人，残疾人6人。

(三)xx年法律援助咨询人数500余人次，办理法律援助案件222件，挽回各项损失280余万元，受援人数达300人，其中农民工18人，妇女儿童33人。

二、我县法律援助政府责任落实情况：

(一)本级政府在推进法律援助事业发展方面的主要举措：一是按照新修订的《安徽省法律援助条例》的规定，落实政府责任，保障法律援助所需经费，加强法律援助机构的规范化建设，保障法律援助工作的正常开展;二是健全规章制度，完善工作运行机制，加强监督指导，全面提高法律援助工作水平;三是要求各相关部门加强与法律援助中心的协调配合，保证工作衔接顺畅，形成合力;四是加强队伍建设，在成立法律援助中心的基础上，在妇联、残联等社会团体和21个乡镇设立了法律援助工作站，为法律援助工作的深入发展提供充足的人力资源保障。

(二)同级财政拨付法律援助经费情况：xx年财政拨付法律援助经费3万元，xx年拨付法律援助经费4万元，xx年拨付法律援助经费5万元。

(三)我县法律援助机构的性质、编制和人员情况：我县法律援助中心属于司法局内设股室之一，编制是2个，目前有工作人员3名(其中中心主任1名，工作人员1名，聘请法律援助接待律师1名)。

(四)法律援助中心办公条件等情况：目前，我县法律援助中心办公场所面积有25余平方米，配备有计算机、打印机、传真机、档案柜等办公设施。同时我们还在局机关对面沿街一楼设立了法律援助接待点，聘请了专门接待律师。

三、主要做法、存在问题及改进措施：

(一)开展法律援助工作的主要做法和取得的成效：

1、主要做法：一是加强宣传。我们在争取政府经费的同时，加大对《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》的宣传力度，不断提升法律援助的社会知晓率;二是加强组织和队伍建设，充分调动法律援助人力资源，广泛吸纳社会力量参与法律援助，建立法律援助志愿者队伍(目前我县有法律援助志愿者达100余人)，完善市、乡(镇)、村三级网络，建立乡(镇)法律援助工作站，设立法律援助接待点，方便群众申请法律援助，提高法律援助的保障能力;三是加强法律援助中心接待工作，开通12348等法律服务专用咨询电话，简化援助事项审查程序，建立弱势群体档案资料库，保护当事人隐私，提升法律援助为民亲民形象;四是加强法律援助应援尽援规章制度建设，完善法律援助办案监督制度，提高服务质量和水平;五是建章立制，规范程序。在总结法律援助工作的基础上，将那些好的办法、好的工作程序，以规章制度的形式固定下来，以规范和指导法律援助工作的实践。

2、取得的成效：一是法律援助帮助困难群众成绩显著。紧紧围绕县委、政府中心工作和促进民生问题解决，认真组织法律援助人员为困难群众，尤其是农民工、残疾人、老年人、未成年人等特殊群体提供法律援助，取得了显著成效，办案数量和挽回损失逐年增长;二是法律援助社会知晓率不断提升。重视法律援助宣传工作，努力在宣传深度和广度上下功夫见成效，通过刷写标语、张贴过街横幅、“ied”户外广告、送电影下乡、开展宣传周活动等形式，大力开展《条例》宣传，法律援助社会知晓率不断提升;三是法律援助经费保障水平稳步提高。xx年省政府批转了省司法厅、省财政厅《关于调整法律援助经费标准的意见》，我县认真贯彻《意见》精神，将法律援助经费纳入了同级政府财政预算，采取有利措施，加大经费投入力度，经费投入逐年增长;四是法律援助机构和队伍建设稳步推进。我县法律援助组织机构和队伍建设，在县委、县政府的重视和人事、编制、财政等部门的大力支持下普遍得到了加强，基本形成了以法律援助机构为主导，村、社区法律援助联络员为补充，纵向到底的法律援助服务网络。截止xx年底，全县设有法律援助中心1家，法律援助工作站25个，工作站工作人员达70余人，法律援助志愿者达100余人。

(二)目前制约本地法律援助工作发展的主要问题：一是经费严重短缺。我县是省级贫困山区县，人口众多，法律援助案件逐年上升，尽管政府财政投入不断加大，但仍满足不了;二是人员不足。随着法律援助社会知晓率的提升和社会覆盖面的扩大，寻求法律途径解决问题的人也越来越多，接待、咨询、办理案件等任务繁多，现有人员根本满足不了需要。

四、下步做法：

近年来，我县把法律援助作为“法治惠民”的一项重点工程来抓，主动关注民情、服务民生，虽然取得了一些成效，但与上级司法行政机关的要求相比，与兄弟县(市、区)相比，与老百姓日益增长的需要相比还有一定差距。比如：我县的法律援助中心的地点设置还不利于功能的进一步发挥;法律援助的知晓率、覆盖率还需进一步提升;各种保障措施还需进一步加强。下一步，我们主要从下几个方面下功夫：第一，着力提升法律援助工作的社会知晓率。利用电台、电视台、报纸、网站等媒体宣传法律援助，通过专题宣传咨询、评选法律援助典型案例、宣传优秀法律援助工作者事迹等活动，让社会进一步了解法律援助，不断扩大法律援助的社会知晓率。第二，鼓励社会各界参与法律援助事业。加强法律援助志愿者队伍建设，与文明创建活动相结合，大力表彰法律援助先进集体和先进个人。建立法律援助社会协作机制，明确相关部门支持、参与法律援助的义务，充分发挥法律援助在社会求助体系中的特殊作用，不断提高法律援助的覆盖面;第三，进一步方便群众，着力提升法律援助的社会满意度。将利用重建办大楼的契机，重新规划法律援助中心建设，突出便民措施的建设，进一步完善残疾人、农民工等特殊群体的服务举措，开辟“绿色通道”，加强法律援助的社会诚信建设，不断提高社会对法律援助的满意度，为法律援助发展奠定坚实基础;第四，进一步强化精细管理，着力提升法律援助的品牌度。突出法律援助质量管理、监督，优化法律援助举措，完善工作体系，加大办案力度，继续推进法律援助规范化建设，不断提高法律援助的影响力，为法律援助发展打造良好的社会形象。第五，进一步加强人才和经费保障，为法律援助事业的不断发展提供坚强有力的支撑。

法律援助作为一项重要的法律制度，以其“法治、平等、公正”的价值取向，受到社会百姓的广泛认同和充分肯定。我们将继续大力推进法律援助工作，切实履行政府责任，为维护社会弱势群体的合法权益，构建和谐社会做出应有的贡献。

【第5篇】分税制财政体制下政府收入划分现状调研报告范文13850字

省以下财政收入体制是国家财政收入体制的重要组成部分，是中央对地方财政收入体制的贯彻和延伸。我国省以下财政收入体制的框架，出自1994年实行分税制改革的要求，但目前过渡色彩较浓，合理化程度和规范性都不高。从十二年来的运行情况看，现行体制在提高“两个比重”，增强宏观调控能力，调动各级政府当家理财积极性等方面发挥了积极作用，但省以下政府间收入划分的现状各地不一，科学性、公平性、均等性和稳定性不高。财政运行中也出现了一些新情况、新问题，突出表现为在全国财政总收入高速增长的同时，基层财政困难加剧，农村义务教育、农村公共卫生体系、农村基础设施等建设滞后，维系基层机构正常运转和提供均等化公共服务的内生机制日显体制性缺陷，重要机遇期和矛盾突现期，正确历史发展过程中的看待，适时完善财政分配体制，统筹经济社会和城乡协调发展已成为各方关注的焦点。

如何调整和改进省以下财政收入体制，科学合理划分政府间收入，建立健全地方财政可持续发展的良性运转机制，缓解基层财政困难，实现中央提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展”的目标，是当前贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，加快公共财政体系建设亟待解决的问题。本课题在对政府间收入划分体制改革背景、运行现状及存在问题进行体制和现状分析后认为，近期是调整完善“分税制”财政体制的有利时机，通过适度向地方分散财力，以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。从中长期目标来看，按照构建公共财政体制的要求，需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范。

一、政府间财政收入划分体制的现状分析

(一)我国分税制财政体制改革的历史背景及基本评价

1、我国财政体制改革的历史沿革和阶段特征

规范政府间财政收支划分关系历来是财政体制改革的重要内容。改革开放以来，我国财政体制和收支划分主要经历了十多次体制调整和变化，其基本取向都是沿着集权与分权关系判断与选择这条线来进行的。过度的集权影响地方政府的积极性，阻碍地方基本职能的发挥，而过度的分权又会导致中央政府宏观控制力下降，实现其必要职能能力的削弱。因此，寻求适当集权与分权的体制，是我国政府间财政收支划分关系变革和完善的主要动因与基本走向。

从建国以来我国财政体制的历史演变进程可以基本佐证这一趋势判断。建国初期至分税制财政体制实行之前，我国政府间财政关系的演变大体可以概括为三个阶段：第一阶段，建国初期统收统支体制(1950—1952年)阶段，政府间财政关系基本上实行的是高度集权的体制，财政收支高度集中于中央政府，适应了国民经济恢复时期的特殊历史背景的需要。第二阶段，统一领导、分级管理体制(1953—1978年)，实行了“总额分成”为主要特征的各类体制，其基本特点是在中央统一领导下的适当分权型体制。这类体制是在中央集权的前提下，调动地方政府管理经济，组织财政收入，安排财政支出的积极性。第三阶段，划分收支、分级包干体制(1980—1993年)，在经济体制实行重大改革的背景下，对地方政府和国营企业的放权让利是改革的主要基调。适应这种改革要求，政府间财政体制逐步走向分权性体制。以“分灶吃饭”为典型的分权体制，使得地方政府的财力不断增长，中央财政的财力在全部财政收入中的比重逐年下降，中央财政对各地区的财政调节能力明显减弱。

以上三个阶段的财政体制，基本适应了当时的经济体制和国家的政治形势，推动了当时的经济社会的发展，在当时背景下是客观现实的选择。从历史发展阶段的特征变化来看，大致是沿着从集权向分权这条主线推进的，特别是第三阶段的划分收支、分级包干体制，走向分权的步伐更大，在充分调动地方当家理财积极性的同时，中央财政收入在全国财政收入中的比重相应下降，削弱了中央财政的宏观调控能力：一是弱化了中央政府在预算管理体制中的主导地位，影响了中央财政的控制力；二是强化了地区经济发展的不平衡；三是包干制阻碍了流动性，影响了资源配置效率；四是模糊了各级政府的职责，不利于税收制度的优化。有鉴于此，财政包干制已不适应当时经济发展的要求。[ii]

2、分税制财政体制的试点及全面推行

1994年开始实行的分税制财政管理体制是我国改革开放以来政府间财政关系改革力度最大，影响最为深远的一次制度创新。其改革初衷是要建立与国际上市场经济国家通行做法的中央(或联邦)政府控制下的各级政府适当分权的财政关系。与“分灶吃饭”的包干体制相比，分税制财政体制是向适当集权的方向改进，核心是进一步理顺中央与地方的财政分配关系，更好地发挥国家财政的职能作用，增强中央的宏观调控能力。基本内容包括：按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合原则，按照税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央和地方两套税收征管机构；科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度；建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。

在认真总结分税制财政体制改革成功经验的基础上，为进一步增强政府宏观调控能力，xx年中央又实行了所得税分享改革，各省也相应出台了调整和完善省以下财政体制的改革措施。这次所得税分享改革是对分税制财政体制的深化和完善，除少数特殊行业和企业外，打破了原按隶属关系划分所得税收入的办法，所得税分享范围和比例全国统一，进一步增加了中央财政收入的集中程度。

3、分税制财政体制改革取得的主要成效及存在的缺陷

经过十几年的运行，我国1994年开始的分税制财政体制改革取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

一是按照市场经济的要求，规范了国家与企业、个人的分配关系，建立了财政收入的稳定增长机制。这一改革的成功实施，结束了我国长期实行的以减税让利和财政退让为主要特征的财政支持改革开放和经济发展的模式，逐步增强了财政的宏观调控能力和政府配置资源的能力。1978年至1994年，我国财政收入占gdp的比重，从31.2％下降到11.2％，财政职能作用不断消弱，各级财政都不同程度地出现了明显的或者隐形的赤字，财政困难已影响到改革、发展和稳定的大局。分税制和所得税分享改革后，从1994年至xx年我国财政收入增加了2.14倍，年均增长17.8％，财政收入占gdp的比重由11.2％提高到17.1％。

二是建立了中央和地方财政收入均快速增长的双赢的财政体制，调动了中央和地方两个积极性。从1994年到xx年，中央财政收入从2906亿元增加到8583亿元，增加了1.95倍，地方财政收入从2312亿元增加到7803亿元，增加了2.37倍。同时，中央财政收入占全国财政收入的比重，也从1994年以前的最高38％左右提高到近年来的50％左右，增强了中央财政的宏观调控能力。

三是政府转移支付力度不断加大。1994年中央对地方的转移支付为2386亿元，到xx年中央对地方的转移支付达到7362亿元，增加了2.09倍。从转移支付结构来看，逐渐增加了对困难地区的转移支付补助。因此，基本上维持了地方的既得利益。[iii]

总体上看，1994年推行的分税制财政体制改革，主要是采取渐进式改革方式，初步构建了政府间财政关系的基本框架，但在许多关键之处仍留下了诸多“先天不足”。

一是照顾既得利益，在某种程度上使改革流于形式。以1993年为基数的两税增量改革之路，日后几乎所有财税改革、政府间财政关系调整都纷纷效仿，过多增量改革路径的选择，回避了改革的诸多关键环节和主要矛盾，致使部分改革流于某种简单形式上的转换，使改革成效大打折扣。

二是政府间事权财权划分不清，成为日后深化改革的羁绊。1994年分税制财政改革，在政府间事权划分上，存在着“内外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，虽为分税制财政体制改革，但实际操作上仍保留和延续了“基数 增长 分成”的传统做法。时至今日，制度安排和体制设计上的“先天不足”，一直制约着科学规范分税制财政体制的有效构建。

三是以集中中央政府财权为出发点的改革，很大程度上重新步入了“集权”与“分权”的怪圈。分税制财政体制改革的根本出发点，就是要提高中央政府的财权集中度，削弱诸侯经济实力，采取一种“倒轧账”方式，确定中央与地方的财力规模比例，在零和博弈状态下，中央政府增加的财力无疑就是地方政府减少的财力。这种自上而下的改革，由于过分强调收入而忽略事权的及时调整，不知不觉中步入“集权”与“分权”的怪圈。[iv]

(二)当前省以下政府间财政收入划分体制的实际运转

1、省对市财政收入划分体制的实际运转

1994年，中央开始实施分税制财政体制，随后，湖北省对地、市、州也实行了分税制的收入划分体制，将市、州财政收入划分为中央固定收入、省级固定收入、地市州固定收入、省与地市州共享收入。xx年，省政府根据中央实施所得税分享改革的精神，再次对财政收入划分体制进行了调整和完善，该体制运行至今。

案例1：省对_____市财政收入划分体制：

xx年，省对_____市财政体制作了相应调整。主要内容，一是实行企业税收属地征管。从xx年起，将中央下划的一般企业所得税和省级企业所得税、个人所得税、增值税25％部分、营业税、7种小税(包括城市维护建设税、城镇土地使用税、印花税、资源税、固定资产投资方向调节税、耕地占用税和教育费附加)全部下放到市，实行属地征管，从而解决了以往多头征税问题，理顺了税收征管体制。

二是扩大税收分享范围。在中央对地方企业所得税、个人所得税实行增量分享的基础上，省里除对市的企业所得税、个人所得税分享外，还将增值税25％部分和营业税纳入分享范围。与中央的分享改革一样，省调整体制实质是增量分享，即以xx年为基期年，统一实行省与市分享增量。其具体分享比例是：①企业所得税和个人所得税xx年地方50％部分省分享20％、市分享30％，xx年地方40％部分省分享15％、市分享25％，xx年至今省、市分享比例与xx年相同；②增值税25％部分省分享8％、市分享17％;③营业税省分享30％、市分享70％;④7种小税以xx年实际入库数为基数实行定额上解省，未实行增量分享。

三是改变所得税基数核定办法。省对省级、市的个人所得税、增值税、营业税，都以xx年实际完成数为基数;对企业所得税，省级以xx年实际完成数为基数，市以xx年实际完成数乘以xx年1-9月增幅或者1999年、xx年两年平均增幅为基数。如果以后年度市的“四税”收入达不到核定的基数，省相应扣减对市的基数返还或调增市的基数上解。

从xx年省对_____市财政体制调整以来的运转情况看，这次体制调整实质上是保存量、分增量，但形式上是对“四税”全额分级入库，资金上平时给予调度，这对地方财政收入的统计口径和可用财力都带来了较大的影响。从财力上讲，xx—xx年三年间，省净集中_____市增量资金累计23亿余元，平均每年7亿元。从发展趋势看，中央和省集中度呈逐年上升趋势，地方财政收入占比逐年下降。

2、省对县财政收入划分体制的实际运转

xx年以前，实行的是市管县的财政体制，为了加快县域经济发展，xx年省政府决定在全省实行省管县(市)的财政体制，随后，也相应确立了省对县(市)的财政收入划分体制，其运行情况：

从xx年起，全省所有市、县(市)财政体制统一按鄂政发〔xx〕29号和〔xx〕50号及有关文件规定执行，市不再完成所属县(市)税种和新增集中县(市)财力，省、市、县(市)收入中企业所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；个人所得税按中央60％，省15％，市(县市)25％比例分享；增值税按中央75％，省8％，市(县市)17％比例分，省同时分享相应的税收返还增量；营业税按省30％，市(县市)70％比例分享执行；七个小税种按确定的定额上交省财政。为了进一步加大对县域经济发展的支持力度，对68个县市区调整和完善分税制财政体制省集中增量，以xx年为基数，xx—xx年新增上交省的增量，全额返还县市区，用于支持县乡综合配套改革和县域经济发展。

3、市对区财政收入划分体制的实际运转

据调查了解，目前全省市对区财政收入划分体制主要有两种形式：

一是实行按行政隶属关系划分市区财政收入范围的体制。对市属企事业单位缴纳的财政收入划归市级收入，对区属企事业单位缴纳的财政收入划归区级收入，然后核定收支基数，对收大于支的定额上交，收不抵支的定额补贴，收入超基数的比例分成或超收全留。

二是实行分税制的收入划分体制。打破行政隶属关系，将市、区收入捆在一起，按税种划分收入范围，核定收支基数，定额上交或定额补助，超收入基数比例分成。

案例2：随州市对曾都区财政收入划分体制

xx年地级随州市成立后，从xx年起，对曾都区实行“按税种划分收入范围，核定收入基数，定额补助，超收入基数比例分成”的收入划分体制。

1、财政收入范围的划分。(1)市级收入：增值税地方留用部分的15％，农业税30％，地税收入40％，市属企事业单位缴纳的耕地占用税、契税、罚没收入、土地出让金、基金收入、规费收入等；(2)区级收入：增值税地方留用部分的10％，地税收入60％，农业税70％，农业特产税100％，区属范围内的耕地占用税、契税及非税收入等。

2、基数计算。以1997、1998、1999三年的实际完成数和xx年的计划数加权平均数递增10％作为xx年收入基数，对区财政收入超基数部分，市、区2:8分成；短收入基数部分，市、区2:8负担。

3、定额补助。区支出基数大于收入基数部分为市对区的定额补助。xx年以后，随着农村税费改革政策出台和省对财政收入划分体制调整，随州市对曾都区财政收入划分体制也作了相应的完善。

4、县对乡财政收入划分体制的实际运转

据了解，全省县对乡财政收入划分体制各有特色，但大同小异，其主要体制模式有三种：一是实行“划分收入范围、核定收入基数、定额上交或定额补贴、超收全留”的收入划分体制；二是实行“划分收支范围、核定收入基数、超收分成、短收自补或短收分担”的体制；三是实行“定收定支、收支挂钩、递增包干上交”的体制。

案例3：随州市曾都区对乡镇财政收入划分体制

根据税费改革及上级财政体制变化后的实际，xx年，曾都区调整对乡镇财政收入划分体制，实行“按税种划分收入范围、核定收入基数、超基数全额返还”的新财政收入划分体制，将乡镇收入划分为中央收入、省级收入、区级收入、镇级收入，其中区、镇级收入范围分别为：

1、区级收入：耕地占用税、土地有偿使用收入、社会保险基金收入、国有资产经营收益。

2、镇级收入：增值税17％，企业所得税25％，个人所得税25％，一般营业税70％，资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、城镇教育费附加、契税等8项收入的100％及罚没收入、行政事业性收费收入、其他收入等非税收入。

3、收入基数确定：按上述税种和比例将xx—xx年实际完成数进行加权平均作为收入基数。

(三)省以下政府间财政转移支付的实际运转

实行分税制财政体制改革和进一步完善分税制财政体制改革以后，省以下政府间财政转移支付制度的实际运行情况有所变化。我省现行省对市(县)转移支付，按转移支付的目的不同，可以分为一般性转移支付、专项性转移支付两类。一般性转移支付是无条件的，或者叫均等化转移支付，根据均等化目标设计，专项转移支付也叫专项拨款，是有附加条件的转移支付，主要按照规定的用途使用资金。

一般性转移支付由均衡性转移支付、激励性转移支付和政策性转移支付构成。均衡性转移支付额主要参照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及均衡性转移支付系数计算确定。用公式表示为：某地区均衡性转移支付额=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×均衡性转移支付系数。标准财政收入和标准财政支出，采用xx年统计资料中的国内生产总值、总人口、乡镇数量等数据分别建立线形回归模型计算确定。激励性转移支付由地方一般预算收入增长激励性转移支付、工商四税激励性转移支付、市州本级支持县域经济发展激励性转移支付、财政改革与管理量化考核激励性转移支付和烟草销售激励性转移支付、发挥财政职能支持新型工业化和县域经济发展试点激励性转移支付组成。具体支付数额分别设立公式计算确定。政策性转移支付包括：省集中税收增量返还政策性转移支付、农村义务教育政策性转移支付、公检法司政策性转移支付等。分别按公式计算确定支付数额。省对下一般性转移支付从1995年的1.75亿元，经过十年的发展，到xx年已达到23.5亿元，增长12倍，其中，均衡性转移支付9.20亿元，占39%；激励性转移支付3亿元，占13%政策性转移支付11.3亿元，占48%。

除一般性转移支付外，针对特定的政策目标，省还设计了一些补助下级财政专门的转移支付，称为专项转移支付。目前省对下的专项转移支付主要有农村税费改革转移支付、取消农业特产税降低农业税率转移支付、调整工资转移支付、社会保障转移支付、粮食直补转移支付等。专项性转移支付数额根据各种款项的性质考虑相关因素综合确定。

案例4：省对潜江市财政转移支付情况

xx年至xx年湖北省对潜江市转移支付额分别为3925万元、3607万元、6418万元、5694万元、15227万元、31895万元，分别占潜江市可用财力的12.36％、9.7％、14.82％、12.35％、26.48％、42.65％，其中：一般性转移支付xx年至xx年为零，xx年50万元，xx年1800万元，xx年6599万元；专项性转移支付xx年至xx年分别为3446万元，2470万元，2840万元，2360万元，4073万元，6792万元；其他转移支付分别为479万元，1137万元，3542万元，3284万元，9354万元，18504万元。从上面数据可以看到省对潜江市转移支付资金增加较快，但专项性转移支付增量不大，一般性转移支付增量很大。

二、当前政府间财政收入划分体制存在的主要问题

(一)中央、省财力集中度较高，过分强调集中收入，忽略了事权的调整，制约了科学规范分税制财政体制的有效构建

1、实施分税制财政体制十多年以来，中央、省收入占比大幅度提高，地方收入逐年下滑

分税制财政体制实施以来，中央、省级财政收入的比重不断提高，增强中央和省级财政宏观调控能力的意图得到充分体现，与此同时，地方财政收入比重不断下降。如随州市xx年中央、省级收入的比重分别为23.3％、1.7％，到 xx年上升为44.9％、9.5％，分别提高21.6、7.8个百分点；而地方收入的比重下降了29.4个百分点。加上垂直管理部门(如工商、药监局、交通)收取的专项收入，中央、省级收入所占比重将更大。

2、与经济增长密切相关的主体税种的增量大部分集中到了中央、省，影响了地方发展经济的积极性

增值税、消费税、所得税、营业税是与经济增长最密切相关的主体税种，其增长幅度一直高于经济增长速度，占财政收入的比重也较大。如随州市xx年这四项税收占财政收入比重为41.4％，xx年达到68.6％，提高了27.5个百分点。增值税、所得税、营业税中央、省与地方共享，且中央、省分享比例相对过高，消费税全部归中央，税收增量大头都集中到中央、省。如随州市，xx年中央、省分享了这四项税收的61.8％，xx年达到72.1％，增长10.3个百分点，绝对额增长130％。尽管中央对增值税、消费税的增量实行1：0.3系数返还，省对集中的增量给予返还，但由于中央计算增量返还实行环比计算法，省实行增量返还只给予3年优惠期，地方分享的收入比重仍然持续下降，严重影响了地方发展经济的积极性。

3、主体税种过多采用共享税模式，有复归“比例分成”老体制的倾向，失去分税制改革的本来意义

xx年中央、省进一步调整和完善分税制财政体制，对主体税种所得税，中央分享60％、省分享15％；对增值税、营业税，省分享8％、30％；随后调整了出口退税政策，对超基数部分实行中央与地方共担，进一步扩大了主体税种的分成范围。由于主体税种构成了财政收入的主体且比重不断提高，对主体税种过多采用共享模式，有复归“比例分成”老体制的倾向，有违分税制改革的本来意义。

4、税权过分集中中央，地方税收立法权有名无实

当前开征的税种绝大多数由中央立法开征，省级只对少数税种的税率有调整权，而且这少数税种的税率有调整权也很难实现，使得地方税收立法权有名无实。税收立法权、政策的制定权的高度集中，保证了上级收入、实现宏观调控，但对地方利益考虑不够。

(二)地方财力留成偏低，难以保障地方社会经济协调发展

1、地方财权与事权不对称，基层财政日趋困难

分税制改革后，中央、省不断集中财力。如随州xx年以来，上划收入年均递增19.4 ％，从xx的20763万元，增长到xx年的50476万元(参见表2)。财力上移的同时，事权呈现不断下移的态势。如民兵训练、预备役部队经费、武警部队营房建设等。目前，地方政府担负的事权很大，包括义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、环境保护、社会保障、行政管理等，这些事权大都刚性强、欠帐多、所需支出基数大，无法压缩，财权上收、事权下放的结果是地方财政困难与日俱增。根据xx年省财政厅开展的基本保障能力调查分析，随州市按标准财政供养人员测算，财力缺口近亿元，按实际财政供养人员测算财力缺口达2亿元。人均财力仅为1.7万元，仅仅只够维持工资的发放。

2、地方财政的自给能力薄弱，缺乏基本稳定的自主财力

地方财政自给能力不断下降，地方支出需要过多依赖上级政府转移支付，对上级财政依赖程度日益加深。随着中央及省不断加大集中财力力度，地方财政自给能力越来越差，收支缺口逐渐拉大，对上级财政的依赖度也逐年增大。以随州为例，xx年，随州市完成一般预算收入34333万元，财政自给系数为0.47；到xx年，随州市完成一般预算收入42460万元，财政自给系数为0.3，比xx年下降0.17(参见表1)。由于地方财政自给能力越来越弱，只能依靠中央及少量转移支付来勉强维持地方运转。加之目前中央及省转移支付制度仍然带有浓厚的过渡色彩，基数法痕迹过重，专项资金比例过大，一般财力性转移支付的比重过低等，使得基层财政处在“等米下锅”的艰难境地，从而严重影响了地方社会经济的发展。

[表1] xx—xx年随州市财政自给系数 [v] (单位：万元)

年份 一般预算收入 一般预算支出 地方财政自给系数

xx 34333 73369 0.47

xx 36021 88099 0.41

xx 44110 103279 0.43

xx 44816 114520 0.39

xx 42460 142426 0.30

[表2 ] xx—xx年随州市上划收入变化情况表[vi]

年份 划收入(万元) 递增幅度(％) 年均增幅(％)

xx 20763 10.2 19.4

xx 30755 48.1

xx 29680 -3.5

xx 44859 51.1

xx 50476 12.5

3、地方财政支出结构刚性强，财政平衡难度大。

由于地方财政财力规模小，事权范围大，形成支出结构刚性强，调整难度大，从地方本级支出结构看，基本上为行政事业单位人员经费，农业、科学、教育等法定支出，粮食风险金、下岗职工生活费、社会保障等政策性支出各占1/3。人员经费是必须确保的项目，农业、教育、科学等支出项目，相关法律规定其必须按照高于经常性收入的增幅安排。粮食风险金、下岗职工生活费、社会保障等都是近两年中央出台的重要支出政策，必须落实到位。所以，从目前的地方支出结构上看，没有调整的余地。

4、地方政府债务负担沉重，维持正常运转和社会稳定的压力较大

由于地方财力严重不足，为了发展本地经济和各项事业，不少地方政府直接借入大量资金或出面担保贷款，形成了巨额债务负担。截止到xx年末，湖北省各级政府债务余额836亿元，为当年地方财政收入的2.7倍。其中县乡政府债务余额453亿元，占债务总额的54％，为当年县乡地方财政收入的5.3倍。全省逾期债务余额387亿元，占债务总额的46％，为当年地方财政收入的1.25倍[vii]。日益膨胀的政府债务已成为地方财政的沉重负担。更为严重的是，地方财政并未将债务收支列入预算。因此债务负担自然也就成为地方财政的无形缺口，当勉强维持政府运转的地方财力在偿还债务的情况下，必然挤占用来保工资、保运转、保稳定的资金，甚至诱发专项资金的违规和错位，严重侵蚀财政的根基。

(三)转移支付体系不健全，稳定、规范、科学的转移支付缺乏制度保障

1、财政转移支付形式不规范

现行的省以下财政转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、一般性转移支付补助、各项结算补助和其他补助等，种类过多，错综复杂，政策指向不明确，多年沿袭的财政体制利益交错，得不到很好的解决。转移支付形式种类繁多，补助对象涉及各行业，缺乏统一、严密的制度，资金分配的标准或依据尚不够具体和科学，造成专款的分配过程不透明，资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应。这种多形式转移支付制度，不可避免地使各级政府所承担的公共事务划分不稳定，省以下地方各级政府所承担的公共事务与其财力不匹配。

2、财政转移支付中的各项专款过多，且缺乏程序化、公式化的分配办法，随意性较大

目前，省对下的财力性转移支付相对而言较规范，大多设立了公式，透明度和科学性均有所提高。但专项拨款范围过宽，几乎覆盖所有的支出科目；专项资金的分配使用缺乏事权依据，分配方法缺乏严格的制度约束随意性大，客观性差，容易发生“寻租行为”。同时，不稳定的专项转移支付分配，使下级财政对上级财政的转移支付难以准确预测，在编制年度预算时无法纳入当年的财力安排，影响了预算的全面性和完整性，不利于接受人大监督。

3、转移支付资金拨付不及时，影响了拨付进度和政策落实到位

如社会保障专项转移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由财力不足，必须依靠上级财政专项转移支付来提供保障，如果上级财政的专项转移支付资金不及时到位，下级为按时兑现落实政策，除财政拿出一部分进行补组助外，大部分基金缺口需向银行贷款解决，因此背上了沉重的债务包袱和利息负担，加重了本级财政的困难。

4、财政转移支付力度不够，调节功能微弱

中央、省对下的转移支付大部分是按分税制以前的基数返还的税款，不仅起不到调节地区间财力差距的作用，而且因体制中包含了过去体制中不合理的因素，在逐年滚动的过程中，不合理因素还呈逐渐扩大趋势。目前，转移支付办法对一些地区的特殊因素考虑不周、考虑不足，使得省级财政向市(县)级财政的均等化转移支付额偏小，同时市(县)政府基本上处于简单的收入接收者地位，对市(县)政府供应公共产品和服务缺乏激励机制，无法有效地促进地方公共产品和服务的供应，不能充分调动和发挥市(县)政府的积极性，财政均衡作用未能得到充分有效地发挥，即使在同一省份或城市，不同地区间的人均支出水平相差悬殊。

(四)财政收入征管关系有待进一步理顺，体系有待进一步完善

1、国税、地税、财政机构分设，征管协调困难大，成本高

一是国税、地税分设，税务人员分散，征管力量不足的矛盾依然没得到有效缓解。受财政体制(即“一级政府，一级财政”)的影响，现行国税、地税基层征管机构基本上是按照行政区划设置，相对有限的税务人员随着大量征管机构的设置，造成征管力量更加分散化。有的基层税务所甚至只有2—3人，根本上形不成征管合力。二是国税、地税并行运行，税收成本增高。除了税务部门固定运行费用的增加外，为保持各级税务机构正常运转，征管成本也呈现出逐年上升的势头。相当比例的边远地区税务所一年所征收的税收收入还不及保持税务所正常运转的税务支出。而且，从纳税人角度讲，全国90％以上纳税人往往要同时向国、地税办理涉税事项，给纳税人带来极大的不方便，也增加了纳税人的纳税成本。

2、国税、地税征管权限相互交叉，地方政府难以合理组织收入

国税、地税各自的税收征管范围不仅存在纳税人的大量交叉重叠、税种的交叉，所征收的税种之间更是存在着非常紧密的因果关系。两套税务机构围绕各自的税收征管范围进行的征管活动，人为地割裂了各税种之间的有机联系。国税、地税以组织收入为中心， “争”、“抢”税源，税收流失严重。特别是集贸市场税收、个体零散税收，哪一边征税少、税负轻，就“靠”向哪一边申报缴纳，而另一边也不可能去督促纳税人重新按规定缴纳，形成税收流失。而不易于征管地方(如边远地区、征管难度大的地方等)的税收，国税、地税都不愿意去征管，形成税收征管“真空”，造成税收流失。分头征收、多头管理、重复检查，使得地方政府难以有效组织收入。

三、进一步完善政府间财政收入体制的基本思路与建议

(一)基本思路

政府间财政收入划分体制的重要内容在于正确处理收入的集中与分散的关系，适时选择合适的财政收入的集中度和分散度。集中程度高一点比较好，还是分散程度高一点比较好，不能一概而论，要视具体的政治、经济和社会情况而定，其中，经济的发展程度和水平是要考虑的主要方面。回顾我国财政体制演变的历程，政府间财政收入的划分受经济发展形势影响进行了多次调整，都较好促进了当时的经济社会发展。从国际经验来看，不同的国家，其财政体制亦选择了不同的集权与分权关系，也都较好地促进了其经济社会的发展。尽管不同时期和不同国家的财政收入集中与分散选择各不相同，但还是有一些共同的选择标准的。从原则上讲，财政收入划分上集权与分权的选择，一是要保证中央有一定的宏观调控能力，二是要有利于调动中央和地方两个方面的积极性，促使全社会经济协调发展；从经济发展水平来看，经济发展较低阶段，政府需要有一个财力集中的阶段来推动经济进入发展的快车道，当经济发展到一定的水平和阶段后，政府应适当地放权来最大限度地发挥市场机制作用，促进经济有效率地发展。发展经济学理论也说明了这一点：发展中国家在经济发展的启动阶段，需要动员大量的资源来进行基础设施等大规模建设，但受经济发展水平限制，市场难以集中资源，必须由政府通过计划手段集中大规模的社会资源，来引导经济发展。当经济发展到一定水平，市场已有能力完成经济发展所需的资源配置，此时政府就应将更多的权利交给市场，财力应适当分散。

我国经济改革之前，财政体制虽几经变化，但受当时经济发展水平的影响，总的来看是偏重于集权的，收入划分自然是以中央集中为主。改期开放的初期，我国财政体制经历了一个快速放权的过程，使得中央财政收入占全国财政收入比重和财政收入占国民生产总值的比重(称“两个比重”)迅速降低，并由此产生许多负面影响，影响了中央宏观政策的有效实施。为此，我国于1994年进行了分税制财政体制改革，目标是提高“两个比重”，增强中央的宏观调控能力。预期调控目标是，中央预算收入占全国预算收入比重提高到60%，全国财政收入占国民生产总值比重提高到20%[viii]。分税制财政体制的建立以来，中央财力大幅度提高，国家调控能力大为增强，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%提高到了xx年的55%。同时，财政收入占国民经济的比重也从1993年的12.6%，提高到xx年的19.3%[ix]，已基本上达到20%与60%的既定目标。预期目标的基本实现，意味着两个比重在此后一个时期应当保持“基本稳定”，而非“继续提高”。现行分税制财政体制随着时间的推移，有着自动向上集中财力的效应，如果维持现行体制不变，“两个比重”将持续不断提高，形成财政收入大幅向上集中，地方特别是基层财政收入比例逐年下降的局面。财力过度向上集中，既不利于地方经济发展，也不利于地方有效履行行政职能，保证基层正常运转和提供均等化的公共服务。鉴于目前“两个比重”基本达到或即将超过调控目标，国家已具备了相当的宏观调控能力。因此，增强地方自主财力，调动地方发展经济的积极性，是新时期财政体制完善的主要任务。

作为财政体制重要组成部分的转移支付制度，其功能是弥补体制在收入划分上的不足，协调各级政府的预算平衡，在财政体制的收入划分功能中，只能起补充作用，而不能替代。因此，增强地方政府财力，解决地方财政困难，从根本上来看，只能靠体制的完善来解决，不能过多依靠强化转移支付功能。同时，现行的转移支付在运行上也有诸多不是：一是具有不稳定性。由于对地方来说，每年的转移支付是不可预测的，年初不能知道转移支付的数量，无法和地方自主财力一起统筹考虑使用。二是中央有些属于自身职能范围的支出政策，中央只通过转移支付安排一部分资金，其他的要求地方安排配套资金。由于地方的财力年初预算已经有所安排，如果安排配套资金，对地方预算的执行造成较大冲击。三是转移支付的拨付不及时，地方不得不靠银行贷款使资金按时到位，由此背上沉重的债务和利息负担，更增加了地方的财力紧张程度。因此，当前的财政体制通过提高财力集中程度，进而将集中的财力以转移支付形式来弥补地方财政支出的缺口，而代行一部分体制功能的做法是一种被动的、低效率的无奈选择。

基于当前经济发展阶段和中央财力的实际状况，近期应是适时调整完善“分税制”财政体制的有利时机，以缓解基层财政困难和调动地方合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性。具体可考虑：一是在中央地方共享收入中，将个别税种适当调低中央和省级的分享比例，相应调高地方，特别是市县的分享比例。二是对于个别中央预算固定收入，如消费税，通过与地方分享，使地方相应增加部分收入。从中长期目标来看，仍需对分税制下财政收入体制进行系统化的调整、改进和规范。

(二)具体建议

1、合理调整收入结构，切实增强地方自主财力

xx年全国财政收入突破2万亿元，xx年达到2.5万亿元，到xx年突破了3万亿元，[x]三年三个台阶，财政收入大幅增长，中央、省级宏观调控能力大大增强。适当让度部分财力，以增加地方自主财力，财力条件已基本具备。因此，在确保中央和省加强宏观调控的前提下，按照公平、规范、简便的原则，减少地方税收上划基数，适当调增地方收入分成比例，切实增加地方自主财力，调动地方加快发展的积极性。

2、合理调整事权范围，逐步实现公共服务均等化

按照财权、事权对等的原则，合理界定各级政府之间的事权和支出责任，切实改变地方政府“小马拉大车”的状况。根据公共品受益范围原则，对农村义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障以及道路、水利工程等公共品，进行合理划分。凡属中央和省政府承担的政府支出，中央和省级财政应加大财力保障，不得转嫁给市、县财政。凡委托市、县政府承办的事务，要足额安排专项拨款，不留资金缺口或要求地方配套。凡属于共同事务，应根据受益程序，并考虑市、县财政的承受能力，确定合理的负担比例，积极探索共同事务的经费负担办法，逐步实现公共服务均等化。

3、认真清理乡镇债务，努力化解基层债务风险

要认真清理核实县乡债权债务，分清债务类型，落实偿债责任。对属于落实中央和省级事权形成的债务，中央和省应承担化债责任；对关闭乡镇“五小企业”、发展乡镇企业形成的债务，中央和省应给予国有企业改制相同的优惠政策支持化债；对农村合作基金会等解决地方金融风险形成的债务，中央和省应比照金融不良资产处置办法支持化债，妥善处理各项债务。要建立举债约束机制，控制产生新的债务。对县乡举债的审批实行上收一级管理，对举借外债要由省级统一管理，努力防范和化解基层债务风险。

4、强化转移支付资金分配的稳定性和及时性，确保基层政权正常运转

以科学的分配方法和严格的制度规定，强化转移支付资金的稳定性和及时性，使地方政府在编制年度预算时统筹当年的财力安排，提高预算的全面性和完整性，确保基层政权正常运转。

5、深化税费和机构改革，提高地方财政保障能力

深化和完善农村税费改革和乡镇行政管理体制改革，按照“少取多予”的方针，加大对农村公共产品的转移支付力度，让公共财政阳光普照农村大地。按照“精简、统一、效能”的原则，改革和精简乡镇机构，压缩人员，节减开支。强化县乡基层政府公共服务功能，由“养人”转向“养事”，进一步提高行政效率和公共服务水平。

地方政府财政体制的完善是一种利益关系的调整， 除了要充分考虑经济发展水平、社会各项事业发展、财政收支状况外，还需要一些措施的相互配合。应以法律的形式明确政府间的财政关系，加强财政监管，稳步推进财政收入的良性循环。

【第6篇】政府调研报告范文14900字

党的十八大在部署深化行政体制改革时，提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。不难看出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不论是深化行政审批制度改革，还是创新行政管理方式，都必须以建设人民满意的服务型政府作为检验的最终标准。提升政府效能，是我国行政管理体制改革的一项重要任务。是一项以全面提高政府绩效为目标，以加强思想、作风、制度、业务、廉政、能力等为内容的综合性能力建设和绩效改进活动。根据市政协常委会xx年工作要点安排，由市政协副主席冯霞带队，市政协港澳台侨和外事委员会牵头组织部分政协委员对我市效能政府建设情况进行视察调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx年以来太原市委、市政府以“两集中、两到位”审批流程再造为核心，全面开展了流程再造、电子政务、绩效考核、行政文化“四位一体”的效能政府建设，最大限度地解决体制机制障碍，坚定不移地推进审批流程再造。按照市委、市政府总体部署，在各有关部门的支持配合下，全力推进“两集中、两到位”和流程再造，取得了明显成效。

一是体制突破，强力推进“两集中、两到位”，实现了各部门审批处实体进驻、优化审批。按照“撤一建一”原则，由市编办发文，对市直各部门成立审批处，进驻中心的涉及固定资产投资的16个部门和其他社会服务的18个部门共34个部门，将过去分散在106个处的审批职能全部集中到各部门新成立的审批处，新成立的审批处整建制集中进驻到市政务服务中心，实现了审批权的相对集中。以“人员进驻、首席授权、定岗定责、细化流程”四个环节为标准和抓手细化落实。

二是顶层设计，再造了“一核三联动”系统化行政审批服务流程。我市与中国行政管理学会、埃森哲公司等国内外顶级咨询机构合作，运用最新研究成果指导流程再造实践。

三是联合审批，创新“一口进出、限时办结、并联办理、闭环运行”机制。实现了统一登记受理审批事项，推行了四个阶段层面的并联审批，形成了4个层次在中心的流程闭环运行。

四是电子固化，对流程运行全程管控，创新权力运行的约束、监督机制。运用信息技术，打造电子化流程，结合“两集中、两到位”和新流程的试运行，同步完善了电子审批网络系统。

五是纪检监察贴身跟进。市纪委监察局强化落实太原市效能投诉办法和集中监察、专项监察、电子监察、绩效监察等四项效能监察机制，定期对流程再造推进情况监督检查，以铁的纪律推进“两集中、两到位”落实。

总的来看，在市委、市政府的高度重视和强力推进下，在市级相关部门全力配合下，我市的以行政审批改革，“两集中、两到位”为突破口，开展效能政府建设取得了突破性的进展。为我市建设全国一流的服务型政府，加快建设一流省会城市打下良好基础。

二、存在问题

当前政府部门行政事务日趋复杂、各种社会矛盾日渐凸显，如何有效回应社会公众需求，改进政府机关的服务质量和办事效率，提升人民群众对政府机关的满意度与公信力，成为当前政府部门面临的重要问题。针对一些机关存在的“门难进、话难听、脸难看、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象，我市在推进政府效能建设作为政府管理创新的重要举措，积极探索，取得了一定的成效。但是，由于种种原因有些问题在一定范围内还普遍存在。比如：部分干部对提高政府效能的认识不清。还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是新形势下服务大局的有效体现。加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，这对改进工作、提高效能是一种极大的阻力。有些行政部门还存在办事拖拉、相互扯皮、不讲行政成本，浪费严重等。在作风上表现为官僚主义，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。有的工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。

还有些行政机关结构、职责的配置还不尽科学。机构庞大，人员臃肿，政企不分，直接阻碍改革的深入和经济的发展，有些人事管理制度不够完善。行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，不能人尽其才。考核任用制度不健全。有些不正之风尚待进一步治理。形式主义、以权谋私、贪污腐化等腐败现象的存在，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，影响机关效能的提高。

三、几点建议

政府效能建设的目的是运用各种科学管理的手段和制度，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高政府执行力，更好地为人民服务。因此，政府效能建设不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，要有效地发挥效能建设的作用，核心和关键在于构建起职责明确、奖惩分明、科学合理、便于操作的激励制约长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理，推动效能建设的不断深入。

(一)进一步创新和深化政府效能建设。按照科学发展观的要求，树立社会主义核心价值观、正确的权力观和现代行政管理理念，在继承以往政府效能建设经验做法的基础上，以改革创新精神深化政府效能建设。一是要创新政绩考评制度。转变传统的政绩考评观念，按照精准化、具体化、数化的原则，互动、科学地制定考评指标。将绩效考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、教育培训、监督管理的全过程。二是要创新业务流程管理制度。以反思传统政府业务流程弊端的基础上，逐步改变以计划控制职能为基础的任务分工流程设计，打破政府职能分工与机构层级的界限，实现单向性、分散性的工作方式向多维性、集成性工作方式的转变，强调以解决问题为目标，建立协调的行政运行体系和服务流程模式。实现政府审批业务流程优化。三是要创新全程全员控制的动态问责机制。在强化重大事故后问责和对主要干部进行问责的基础上，建立全程全员控制的动态问责机制。重点关注民众关注的热点问题，针对政府效能建设中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸、懒、散”问题和行政作风，逐步建立起全程全员控制的动态问责机制，从源头上破解效能建设“中梗阻”难题，转变工作作风。四是创新奖惩激励的干部管理制度。在坚持党管干部的原则下，按照民主、公开、竞争、择优的标准创新干部管理制度。进一步建立健全实用、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，发挥每个干部的主观能动性，实现管理质的飞跃，推进政府高效运转。

(二)逐步构建跨部门跨单位的政府联动协调平台。在原有政府管理体制的基础上，打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面，充分整合政府管理资源，简化办事程序，围绕公共服务的过程与结果，实现组织信息资源共享，提供更加优质高效的信息和服务，实现各部门及职能的协同，逐步形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构，最大限度方便民众。要开展政策制定、执行与监督适度分开的试点工作。为减少权力过于集中、部门利益化和执行力不强等问题，在强化权力监督与权力制衡的基础上，探索政策制定、执行、监督适度分开、相互协调的组织模式和运行机制。在有条件的地方，针对当前政府职能重叠交叉的现状，逐步整合和归并相同或相近的机构职能，有选择地设立宽职能的部委机构，切实减少部门分工过细、职能交叉、政出多门的顽疾。

(三)构建政府效能建设的保障。行政管理体制改革的一条重要经验，就是适应现实发展趋势要求完善相关制度。一要统筹推进政府效能建设的制度保障体系。应以绩效管理为核心，全面推进政府效能建设相关管理制度的建设：建立规范办事制度，解决“自由裁量权行使和办事不规范”问题;建立岗位职责制度，依法确认行政权力，解决“职责不清”和“无责任行政”问题;将具体的行政事务分解到每个行政人员身上，具体谁干什么、怎么干、什么要求和标准，都有明确的规定，督促行政行为的规范与有效。二要优化整合政府效能建设的组织保障。当前应该明晰政府职能的范围及权力的行事深度，以精简、统一、协调为原则，加大机构整合力度，合理调整政府层级与幅度，探索职能统一基础上的大部门体制，实现决策权、执行权、监督权的制度与协调，各地各部门应依据各自不同的实际情况，充分整合职能相同及职责相近的部门，理顺各个政府机构之间的关系，最大限度地消除职能交叉及空白领域，合理设置内设部门和工作岗位，强化各部门的协调配合机制，逐步消除行政层级过多、行政机构关系复杂、职责分工过细、机构臃肿、政府成本过高等问题。三要合理建构政府效能建设的权力运行体系。政府效能建设需要一个规范有序、便民高效、公开透明的权力运行体系，必须综合协调好决策、执行、监督三个环节之间的关系，真正达成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的体系运行目标。效能建设要紧紧围绕行政体制改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展。

市政府安全生产管理工作调研报告

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。为了解掌握我市xx年以来的安全生产情况，进一步推进全市安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进玉门经济社会和谐发展，按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的调研要求，我就这一课题进行了深入的调研，通过实地走访，召开座谈会，听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：

一、主要做法和效果

xx年以来，我市在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合我市实际的安全生产监督管理框架，全市安全生产状况持续稳定好转。

（一）建立了实施《安全生产法》的组织网络

我市把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整市安委会领导成员，乡镇、部门也分别设立了以主要领导为负责人的安全生产监督管理机构；定期召开会议分析研究全市安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。

（二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围

相关部门认真组织学习《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训;各乡镇和职能部门采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使全市上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。

（三）执行《安全生产法》措施扎实有力

一是认真落实安全生产责任制。近年来，市政府不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与乡镇、园区、街道和行业主管部门签订《安全生产目标管理责任书》，同时要求各乡镇、园区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工企业、学校、网吧等行业作为重点进行专项检查，对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。

（四）安全生产基础建设不断加强

xx年以来，市政府下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件，全市仅矿山等行业的安全投入就超过了一千万；二是建立完善安全抵押金制度，制订了《玉门市企业安全生产风险抵押金管理实施意见》，对煤矿等五大高危行业的生产经营单位按规定征缴风险抵押金，目前已征缴154万元。三是在建筑、危险化学品、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划，至目前，全市已有34户企业达到了三级安全生产标准。四是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和煤矿重大事故应急救援预案，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。xx年9月22日、10月20日我市先后发生了液化气罐车侧翻、气体泄漏事故，市政府立即启动应急救援预案，成功地化解了险情，防止了重大事故的发生。

二、存在问题

我市在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅xx年至xx年两年间，全市发生生产安全事故5起，造成7人死亡，5人受伤。

（一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化

调查中发现，有的单位负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄，将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够，安全生产学习、宣传还存在盲区。

（二）安全生产监督管理工作还不够到位

存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。有些职能部门安全生产监管工作不够到位，监管责任不够清晰，造成执法时互相推诿或推卸责任的情况时有发生。虽然各乡镇都成立了安全生产监管机构，但安监人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够。有的乡镇在领导、支持、督促各相关职能部门依法监管方面还不够到位，有依赖上级主管部门的思想。有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。

（三）部分企业安全生产体系不完善，安全形势依然严峻

部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且业主安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。

三、对策和措施

（一）要继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度

安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，市政府要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依法维权意识。

（二）要按照《安全生产法》的规定严格执法

《安全生产法》明确规定了政府及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。政府及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。

（三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制

安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，市政府要加强对各行业的安全生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行安全生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。

（四）要继续加强安全生产监督管理

市政府要建立健全安全监管联合执法机制，明确安监局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要依法加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。

市政府经济产业现状调研报告

针对金融危机对陇南市铅锌产业的巨大冲击，就目前xxx市铅锌产业现状、发展中存在的问题，铅锌产业转型等提出一些产业发展思路，为xx市经济可持续发展提供一些借鉴思路。

一、我市铅锌产业发展状况

xx市铅锌矿主要集中在成县、西和县和徽县境内，东西长85千米，南北长7-12千米，面积为1200平方千米，金属储量约2800万吨，平均品位4.5-12％，为我国第二大铅锌矿体。铅锌作为不可再生资源，开发利用水平越高，走向枯竭的速度越快。随着开发程度的加深，开发成本不断上升，比较优势和竞争力逐步丧失，将不可避免地影响到以资源为依托的陇南经济发展。按照目前开采状况，再经过十几年，将面临资源枯竭的境况。那么如何未雨绸缪，发展接替产业，从而实现产业转型和升级，是陇南市经济可持续发展战略的重大课题。

（一）支柱产业的作用明显

截止xx年底，xx市共有铅锌生产企业98家，其中：采选企业86家，冶炼企业12家。从xx市的经济总体情况看，铅锌产业在xx市经济发展中占居十分重要的位置，已成为xx市经济发展的支柱产业。xx年铅锌价格高位运行，xx市以铅锌产业为主的工业增加值达35.12亿元，占陇南市当年gdp总量的31.41％；铅锌企业上缴利税9.67亿元，占xx市当年财政总收入的59.99％。

（二）金融危机的冲击严重

受国际金融危机的影响，xx市以铅锌行业为主的工业经济遭受重创，在全国、全省工业经济呈现恢复性增长的背景下，xx市工业经济仍然保持低位运行，至xx年底，xx市规模以上工业增加值预计只能与去年持平。xx市工业经济对铅锌行业的过度依赖造成xx市工业经济巨幅波动，xx年xx市规模以上工业增加值完成20.33亿元，同比下降13.8%，特别是以铅锌为支柱的成县、西和县、徽县分别下降35.1%、13.7%和8.9%。

（三）短期内铅锌产业景气度不乐观

据国际权威铅锌监测小组预测，在国家刺激政策支持下以及下游行业出现一定复苏的影响下，xx年前三季度，我国铅锌市场的数据出现了一些乐观的迹象，但在全球产能过剩的情况下，我国的铅锌市场仍然难以迅速回暖，复苏之路依然艰难。

（四）产业结构调整压力加大

xx市铅锌工业的发展突出表现为企业数量的增加和生产规模的扩大，在产业结构、产品结构、技术水平、资源综合利用、环境保护等方面则进步很慢。资源消耗多，能耗高，污染严重，产业结构不合理等深层次问题是主要问题。从可持续发展的高度出发，国家加大产业结构调整的步伐加快，按照整合要求，陇南市铅锌企业不论在资源、环境、市场供给方面，均是无法承受的。

二、铅锌产业发展中存在的问题

产业升级、环境保护问题是目前我国经济发展面临的主要问题，如不及时彻底的解决，企业生存将会面临巨大的压力。xx市铅锌企业也同样面临这样的巨大挑战.

（一）产业重组问题

国务院常务会议通过的《有色金属产业调整振兴规划》，明确要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，目的在于帮助大型企业缓解经营压力，利用行业低迷时期实现低成本的跨越式扩张。《规划》将通过大规模推进行业兼并重组等措施提振有色金属市场，鼓励有实力的大型企业以多种方式重组，计划打造3-5个具有实力的综合性有色金属企业集团，使铜、铝、铅、锌骨干企业的产量占全国的比重分别由目前的70％、55％和40％，提高到xx年的90％、70％和60％，以提高国内企业在国际市场的话语权。而目前陇南市铅锌企业数量多、规模小，国内前十名铅锌冶炼企业中陇南没有一家企业，企业生产的保本点依旧高于同行业水平。铅锌冶炼企业89户，但是集约化经营程度不高，小企业数量过多，企业重组成为一种必然趋势。

（二）环保问题

xx市经济增长对资源的严重依赖，使得这种增长会受到越来越严重的制约，支撑xx市工业经济的铅锌等高耗能、高污染企业的发展，将会受到日益增多的限制。高投入，高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式面临的市场压力日益严峻，难以支撑经济可持续发展。同时，作为国家的有形财富，政府对资源开采的宏观调控将会进一步加强，规模化开采、资源地的环保等问题将会面临更多限制。今年出台的《铅锌产业调整振兴规划》实施细则中已经提到了全国铅锌行业的产能淘汰目标。由于xx市铅锌企业的粗放型的生产方式和铅锌企业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，生产集中度底、资源消耗高、浪费大、污染重，环保压力很大。

（三）持续发展问题

陇南市铅锌企业主要从事简单的冶炼，没有下游企业，产品科技含量低，产业链条短，铅锌产业抵御市场风险的能力十分脆弱，普遍面临着接续和替代产业发展滞后的问题，在陇南市表现的尤为突出，已经影响到陇南市经济的可持续发展。另外，伴随矿产资源的开采，现有矿山铅锌原料生产持续增长的势头已经明显减弱。以现有开采速度计算，探明铅锌资源储量仅够开采xx年左右(未计远景储量)。原料的生产有可能满足不了冶炼的生产。铅锌工业发展仍以粗放经营为主，采用投资扩大冶炼能力、实现增量的发展模式。这种发展模式不顾资源的支撑能力和市场需求，受短期利益和局部利益的驱动带有很大的盲目性，难以取得持续性的投资效益。

三、铅锌产业转型与产业链延伸

根据xx市铅锌情况，结合国家产业政策和经济结构调整要求，xx市必须抓住机遇，实现产业调整、企业规模化经营，这是xx市工业经济持续发展的必然选择，需要抓好以下几方面工作。

（一）积极推动产业整合

金融危机的爆发和低碳经济模式的推行并未根本改变铅锌工业发展的总体趋势，却为铅锌工业的战略重组提供了良好的机遇，必然推动产业重组、资源整合。按照《有色金属产业调整振兴规划》和《全国矿产资源规划(xx-)》，国家将尽快推动铅锌企业整合，通过矿山、冶炼和加工企业之间相互参股等方式进行联合重组，组建具有竞力的企业集团，提高行业的集中度，促进有色业结构转型升级。同时将建立健全落后产能退出机制，进一步规范投资行为，制止盲目投资和落后生产能力的低水平重复建设，严格执行新开工项目投资管理的有关规定，规范投资行为，从严控新建高耗能项目。xx市要抓住这次机遇，加快产业结构调整，大力促进循环经济发展。

（二）实现企业集约化经营

按照产业整合的要求，针对陇南市铅锌行业'小、散、粗'的现状，适时进行结构战略性调整。通过兼并、重组、联合等形式，组建若干大型铅锌企业或集团公司，实现规模化生产。在矿产资源开发利用领域，成为结构调整和产业升级的主导力量，带动陇南市企业向产业化、大型化方向发展。市发改委、经委等部门要统筹考虑资源、环境、能源等条件，制定铅锌行业发展规划，指导陇南市铅锌行业发展。出台优惠政策，充分发挥成州、宝徽、洛坝等骨干企业的主导作用，整合重组审批手续，提高产业集中度，扩大产业集群规模和效益，提高产业集聚优势和竞争能力。

（三）延伸产业发展链条

利用铅锌企业积累的财富、技术、人才优势，按照引进来，走出去的发展思路，加强上下游配套协作，构建技术关联、协作紧密的产业链，走链条式的发展道路。一是引进、启动一批有着完整产业链的'采-选-冶-深加工'企业，拉长'铅-铅合金'生产链条，构筑资源型企业抵御市场风险的能力，提高企业核心竞争力。二是大力发展锌合金零部件，加快发展镀锌管材、板材、建材，积极培育'铅锌-镀锌钢板-汽车工业'产业链。三是加大铅锌产品市场应用领域的研究力度，不断开发铅锌新产品。

（四）加大淘汰落后产能力度

按照国家环保标准，建立市发改委、环境保护、国土、安全生产监督、工商、电业、税务、金融等部门建立联动机制，按照产业政策和行业规划要求，从布局和外部生产条件、工艺装备、能源节约、资源消耗、环境保护、安全生产等方面，加强检查，跟踪监督，综合运用行政、价格手段，对现有生产规模较小、不符合行业规划、环保不达标的企业，坚决予以关闭，促进铅锌行业快速健康发展。

（五）抓住产业转移机遇，降低陇南市工业经济对铅锌产业的依赖

目前，沿海发达地区正积极主动地运用经济、法律和行政手段，推动高耗能、高排放和劳动密集型产业向外转移，以腾出空间发展高新技术产业。国家也对沿海产业的这种梯度转移采取支持、鼓励政策。各有关部委积极落实国家关于'西部大开发'、'促进中部地区崛起'等战略部署，引导产业向中西部地区转移。计划在中西部地区认定一批加工贸易重点承接基地，会同国家开发银行出台了支持承接基地发展的政策，引导加工贸易向中西部地区转移，抓住沿海产业梯度转移这个难得的历史机遇，xx市积极制定各项政策，高度重视主导产业的培育和支持，积极引进产业链条长、辐射效应大的工业项目，并列为支柱产业加以扶持。承接产业转移，有利于盘活现有资源、发展地方经济。我们必须开动脑筋、拓宽视野，在更大范围内谋求承接产业转移的途径，充分利用外部资源，充分掌握沿海产业转移的动向，积极做好沿海产业转移的对接工作，借此机会推动xx市的工业化进程，加快经济发展。

政府采购法执法状况调研报告

《政府采购法》的贯彻实施，对于促进我国社会主义市场经济建设，规范政府采购行为，加强财政支出管理，促进廉政建设，以及广泛发挥政府采购在社会经济中的作用，具有重大意义。尤其在当前应对全球性金融危机的大背景下，认真实施《政府采购法》，用好纳税人的钱显得格外重要。依法监督，保证法律法规在本行政区域贯彻实施，是人大及其常委会的重要职能。服务大局，搞好监督是人大及其常委会实践科学发展观的重要课题。在深入学习实践科学发展观活动开始不久，常委会组成了由我任组长、部分市人大常委会委员、副秘书长、市人大代表和预算工委成员组成的执法检查组，对我市贯彻实施《______政府采购法》情况开展了执法检查。执法检查组听取了市财政局关于我市贯彻《政府采购法》实施情况的汇报，召开了市建委、卫生局、宜秀区等七个单位和供应商参加的座谈会，并深入到桐城市、岳西县、市教育局等地进行了实地检查。

一、贯彻实施《政府采购法》的基本情况

我市政府采购工作启动较早，自1998年开始到xx年1月1日《政府采购法》颁布实施，6年来，我市按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，认真贯彻实施，财政、监察、审计等部门依法履职、密切配合、分工协作。建立和完善了政府采购制度，进行政府采购预算的编制，落实政府采购计划，逐步扩大采购规模，加强政府采购的监管，在规范财政资金支出管理、节约财政性资金、预防和治理腐败等方面取得初步成效。总体来看，各地各单位依法采购的意识不断增强，政府采购管理机构、采购人、采购中心、采购代理机构的工作职责分工日趋合理。《政府采购法》的实施对规范我市政府采购行为，提高政府采购规模和资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设等方面收到了较好的效果。

为推进政府采购工作的健康运行，形成职责明晰、协调有序的运行机制，我市着力制定政府采购制度，完善政府采购运行机制，切实提高政府采购的行政效能。一是实行管采分离制度。目前，各级财政部门陆续设置了政府采购管理机构，专司行政管理职能，负责制度制定、预算编制、资金支付、信息和专家管理、业务培训等管理工作。到目前为止，已有望江、岳西、太湖、宿松四县实行了政府采购的管采分离，桐城市政府采购的管采分离正在进行中。二是履行财政、审计、监察部门的监管职能。通过《政府采购法》的贯彻实施，初步形成了财政部门负责对政府采购活动的全过程和当事人的监管；审计部门负责对政府采购活动进行审计监督和对政府采购项目实行专项审计；监察部门负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员实施监督，初步构建了一个既有分工又有协作，各有侧重、互相配合的政府采购监督机制，提高了监督效能。三是完善“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制。我市先后制定出台了《xx市政府采购管理实施办法》、《xx市市本级政府采购管理实施细则》等一系列政府采购规章制度，明确政府采购项目和程序，进一步规范了政府采购行为。市公安局规定下属单位购置交通工具、业务器材、大型设备必须实行预算报批制度，进行政府采购。枞阳、怀宁、潜山县和迎江、大观区等地也都结合各自实际制定出台了政府采购内部管理制度。健全的工作机制，使我市政府采购工作逐步步入法制化、制度化和规范化轨道。

全市各级财政部门及监管机构，扎实工作，强力推进，政府采购工作已陆续向县（市）区覆盖，政府采购范围和采购规模逐步扩大，由当初单一的货物采购扩展到小型工程类和服务类采购，由财政性资金逐步扩展到自筹资金，采购名目已达数百种，采购面已覆盖全市所有的行政事业单位，采购规模不断扩大，资金节约额逐年递增。《政府采购法》实施以来，全市政府采购预算154755.82万元，实际采购金额136366.43万元，节约资金18389.39万元，节约率11.88%，共完成采购9716批次，政府采购量逐年增长，xx年比xx年净增加政府采购资金49309万元，增长率为576.8%。xx年以来，市本级政府采购预算资金共安排35349.05万元，由财政部门组织的政府采购预算资金23595万元，实际完成政府采购资金20521万元，节约资金3074万元，节约率13.1%，共完成采购1226批次。桐城市继自来水管网建设、路灯、绿化及民生工程等市政建设项目纳入政府采购范围后，又尝试将水利兴修工程、农田改造工程进行政府采购；太湖县采购项目涵盖医疗设备、救灾物资、人饮工程等，经济效益和社会效益显著；岳西县对农村公路“村村通”工程项目所需水泥采取统一招标采购，杜绝了克扣材料行为的发生。市卫生局、市建委、xx四中等单位采购额逐年上升，采购范围逐步扩大，采购行为日趋规范。

政府采购制度是从源头上防止腐败的治本工程，建立高效可靠的监督制度，是政府采购制度顺利实施的重要保证。为了保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，全市上下在制度建立、严格程序、从业人员监管和开展执法检查上做了大量的工作。一是建立制度。《政府采购法》实施以来，市政府及相关部门制定有关政府采购制度十余个，规范了政府采购行为，保证了政府采购工作公平、公正、有序地开展，这些制度的建立，有效地从源头上预防了腐败。二是严格程序。在执行政府采购过程中，各预算单位基本做到了制定采购计划，按照采购方式，严格采购预算，确保政府采购程序规范。政府采购预算采取“二上二下”的编报程序，与部门预算同时编报、同时审核、同时批复。在采购过程中，强调实行“阳光采购”，促进政府采购的公平公正。如望江县开通政府招标采购网，初步具备所有交易信息网上发布，专家评委、投标企业和供应商电脑随机抽取功能。市教育局自实行《政府采购法》以来，教育系统的政府采购率达100%，未发生一起违纪违规行为，保护了干部，提高了资金效益，提升了教育形象。xx一中在实验楼、运动场建设和谯楼、省立图书馆文物修复，以及实验设备、多媒体设备等大宗物品采购中，政府采购监督机制健全，程序严格，降低了采购成本，保证了采购质量，资金使用效益明显提高。三是加强从业人员监管。各级制定了政府采购从业人员规章制度，有效地防治了腐败行为发生。宿松县加强政府采购人员自律，重大采购活动，主动邀请县纪委、监察局及公证处全程参与，保证了采购活动的合法合规。四是开展执法检查。按照财政部、监察部、审计署、国家预__败局《关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》精神，市财政局定期或不定期组织对采购人、供应商采购行为进行监督检查。xx年5至9月，全市1088个行政机关和事业单位对政府采购开展了专项检查，进行自查自纠。并对市本级74个采购单位的政府采购情况进行了重点检查，主要是采购规模大、采购项目多的采购单位。

二、《政府采购法》贯彻实施中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，通过执法检查我们也清醒地认识到还存在不少差距。

（一）政府采购法律意识有待加强

政府采购法是一项从预算管理、采购方式到资金支付全过程对政府采购行为进行规范化管理的法律。个别单位认识不清，认为只有财政拨款资金的采购人才需要实行政府采购；个别单位心存抵触，认为政府采购程序繁杂，耗时费力，不如自行采购及时快捷；规避政府采购的行为时有发生。

（二）政府采购预算编制和执行不够规范

加强预算管理和发挥预算的监控作用，必须建立和完善政府采购预算制度。少数地方少数单位政府采购预算编制没有与部门预算同步；政府采购预算编制不够细化、缺乏预见性、计划性；临时增加采购项目频繁；政府采购预算在执行过程中，少数单位以采购急需、项目特殊为由，执行不严格，存在随意性。

（三）政府采购从业人员素质有待提高

政府采购涉及到项目招标、履约管理、违约仲裁等诸多环节，同时还需要正确把握市场行情，因此对从业人员素质要求较高。一些地方政府采购工作人员少，专业理论知识与业务操作技能还难以适应工作需要，与目前担负的工作任务不相适应；政府采购代理机构从业人员良莠不齐，专业人员少；评审专家资源还较为匮乏等。

（四）政府采购活动的监管有待加强

对政府采购活动及集中采购机构的事前、事中、事后的监管力度仍需加强；重大政府采购活动审计提前介入不够；对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员实施监督检查力度还不够；部门间的监督合力还需进一步加强；对供应商监管力度不大，售后服务还有待规范。

三、深入贯彻《政府采购法》的几点建议

（一）进一步加大宣传力度，切实提高思想认识

要以深入学习实践科学发展观活动为契机，充分利用各种传媒手段广泛宣传《政府采购法》，尤其是要加强各级各单位领导依法采购的宣传工作力度，切实提高各级领导和政府采购从业人员对贯彻实施《政府采购法》重要性的认识，努力提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。各机关事业单位负责人，要高度重视政府采购工作，依法规范本单位采购行为，切实加强财政支出管理和廉政建设工作，促进经济和社会协调发展。

（二）进一步规范政府采购预算，严格采购计划约束

要强化采购预算编制，提高政府采购预算编制的完整性。严格政府采购预算和专项资金同步审批制度，防止规避政府采购的财政支出行为，对财政性资金、自筹资金和依法采购的事项实行“应进俱进、应采尽采”，配合国库集中支付制度和部门预算，建立行之有效的政府采购约束机制。依照法规凡是政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务都应编制政府采购预算，凡未编制或编制不全的政府采购预算，审核时不予通过，政府财政部门不予安排资金。同时，要强化预算执行管理，不得擅自调整或改变政府采购预算。要规范急事急办的政府采购程序。

（三）进一步整合政府采购监管合力，科学有效防治腐败

继续完善以财政部门为主，监察、审计及相关部门共同配合的有效监督机制，整合资源、减少环节、降低成本、提高效能，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，强化对政府采购行为的约束，加大政府采购检查处罚力度，确保各项政策的落实。要强化政府采购制度建设，实行“阳光采购”制度。开辟社会监督渠道，发挥新闻媒体、网络和社会公众的监督作用，保护政府采购当事人的合法权益，提高政府采购资金的使用效益，为促进我市廉政建设发挥应有作用。

（四）进一步完善政府采购机制，不断加强政府采购工作

进一步完善我市政府采购制度，简化采购程序，降低采购成本，提高采购性价比。进一步加强政府采购监管机制建设，配备好政府采购监管人员和采购从业人员，加强政府采购中介机构的监管。加强从业人员的勤政廉政教育，强化服务意识，不断提高政策业务水平，切实提高政府采购行政效能和服务质量。进一步完善专家库，搭建政府采购共享平台。围绕政府采购中的一些重大问题，深入开展调查研究，进一步增强做好政府采购工作的主动性、预见性和科学性，促进《政府采购法》在我市的深入贯彻实施，不断提高政府采购工作效率和资金使用效益。

【第7篇】法治政府调研报告范文4500字

法治政府调研报告

按照《重庆市人大常委会办公厅关于印发〈重庆市人大常委会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，潼南区人大常委会配合市人大常委会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大常委会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府常委会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大常委会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《潼南区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1 6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%，并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。

(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《潼南区政府合同审查备案管理办法》，____年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。

(四)切实加强了法制审查。____年，共审查《潼南区城市综合管理暂行办法》、《潼南区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。

(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。____年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。

(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。____年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请 13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。____年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。____年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。____年，潼南区被评为“重庆市仲裁推广先进单位”。

二、存在的问题

(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。

(二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。____年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。

三、对区政府法治政府建设的建议

(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。

(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我区网上行政审批制度改革工作自____年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。

(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。

(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规范》、《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格执行《重庆市潼南区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(潼南人发[____]53号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。

(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。

四、对市政府法治政府建设的建议

(一)要强化各区(县)政府法制机构的建设。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员非常薄弱，与其承担的推进依法行政、建设法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)情况也差不多。 因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建设，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中，全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。

(二)要加强和修订市级部门的规章和制度建设。要针对薄弱环节和突出矛盾，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和规范性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方规范性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。

(三)要增强领导干部依法行政的意识和能力。各级政府要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建设，严格公务员法律考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

(四)要建立健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

【第8篇】区政府计划生育改革工作调研报告范文1950字

区政府计划生育改革工作调研报告

北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积_____平方公里，户籍人口_____万人，流动人口_____多万人，在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人口和计划生育工作得到了极大的提高，调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。

一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩

人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，虽然“控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由“演员”变为“导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证改革发展的大局。

从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生育综合改革。结合区域内街道、乡镇的特点、难点及工作优势，确立了“现居住地管理”、“计划生育村（居）民自治”、“新型封闭式物业小区管理”、“建立并完善利益导向机制”、“农村小城镇化建设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）积极推进现居住地管理

实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最大难点。在全国人口信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了《海淀区计划生育现居住地为主管理办法》，在全面登记人户分离情况的基础上，重点清理本区内人户分离人员，通过自主开发的“管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息交流-反馈-再交流。在“wis”系统和国家外来人口信息交流平台建成后，又积极运用这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了《海淀区计划生育目标管理实施方案》，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为62%。

在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由于各区域功能的重新定位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社会管理职能却难以及时到位。为防患于未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业小区的专项调查，发现目前全区256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层组织缺位或工作不得力，使小区游离于行政管理和服务之外；同时，小区内居住人口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%，人户分离占36%，流动人口约占25%，居住人群收入较高，普遍重视“隐私权”，因而有关人口计生工作信息收集渠道不畅。

针对这种情况，海淀区人口计生委开展了“高档物业小区计生管理新模式”的试点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找到公司与政府合作的结合点——提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡片，做到对入住人员底数清，同时为小区居民提供多方面服务，方便了居民。物业还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了坚实的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种“社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利“三赢”。