农村工作的调研报告范文（精选8篇）

【第1篇】农村工作的调研报告范文2450字

一、农业农村工作发展现状

我镇现有涉农办事处x个，共x个行政村，农户数xxxx户，农业人口xxxx人，耕地面积xxxx亩，农民专业合作组织xx个。近年来，我镇上下在党委、政府的正确领导下，农业农村工作始终坚持上级党委、政府加快发展特色现代农业发展方向，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为主线，以项目建设为支撑，大力发展农村经济，积极推广特色产业种植，努力改善农村基础设施条件，深入实施移民扶贫开发，健全完善民生保障机制，促进农民创业增收，农业优势产业进一步发展，农村经济继续保持较好增长势头，农民收入水平不断提高。

1、特色产业稳步发展

以发展现代休闲农业为主题，引导群众积极调整种植结构，大力发展特色农业、效益农业、节水设施农业，形成了以农家乐为主的特色产业。

2、农业产业标准化体系日渐完善

以基地为依托，以市场为导向，着力培育和发展大场大户，推动区域内主导产业的优化升级，以狮山茶场客家风情园为代表，实行合作社 基地 农户的产业经营模式生产，带动了周边xx多农户发展现代农业，直接解决了xxx多人的就业问题。xx年引进茶叶新品种黄金芽等优良品种在xx分场建立高产示范基地，目前基地面积xxx亩。

3、城乡一体化建设水平不断提升

坚持高起点定位，以建设布局合理、设施配套、村容整洁、环境优美的新农村为目标，以项目为抓手，农户参与为主体，社会帮扶为补充，以整组推进为主要形式，以合水分场试点村为突破，全面创新农业和农村经济体制机制，推动资源要素向农村配置，完善农村公共服务和社会保障体系，推进农村道路铺筑，农村危旧房改造，加大村容村貌整治力度，不断改善农村发展环境，提高农民生活水平。

4、生态环境治理持续推进

紧紧围绕实施“生态立镇”发展战略，扎实安排部署，精心组织实施，狠抓措施落实，组织实施了林业特色产业、重点生态公益林、新农村绿化美化等林业生态建设项目，全镇林业生态建设呈现出了良好的发展势头。

5、扶贫开发工作成效凸显

抢抓省、市全力支持移民扶贫开发项目实施的机遇，动员组织广大移民群众全力开展农业生产和基础设施建设，扶贫开发呈现出统筹协调推进的良好局面。

二、制约农业和农村经济发展的主要困难和问题

我镇常住人口占总人口的40%，农业资源特别是耕地资源十分匮乏，尽管近几年全镇的农业和农村经济有了较快的发展，但农业本身还存在一些障碍性的问题和制约因素

1、结构因素

农业内部，种植业比重相对偏大;蔬菜、畜牧产业链条仍不够完善，加工龙头企业数量偏少、规模较小、辐射带动能力较弱，而有的加工企业与基地联系不够紧密，尤其是畜牧业生产还缺乏能够带动产业发展的骨干龙头企业。

2、市场因素

现有的农产品销售渠道还不畅，农产品在市场开发上还没有完全走出去，农业标准化建设、农产品质量安全管理仍然滞后，优质不优价的问题较为明显。

3、机制因素

在当前的双层经营体制上，土地过于分散，土地集约规模经营短期内还难以破题;农村合作组织与农户之间的关系较为松散，与农户、与基地衔接不够紧密，利益联结机制仍不够完善，难以满足农民对资金、技术、信息、销售等服务的需求。

4、资金因素

信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。

5、客观因素

近两年中央新政策的相继出台，在给农业和农村经济带来积极影响的同时，一些现实的问题也随之凸现出来。表现在部分干部的方法和思维方式还不能完全适应这种新的变化，沿袭着传统的抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领;乡村组织原有职能在逐渐弱化，对农民的约束力较差，组织难度较大。

三、建议和对策

1、突出产业规模效益，加快现代农业建设

按照集中连片、节水示范、特色高效的要求，围绕农家乐特色产业，在充分尊重群众意愿的基础上，通过市场引领、利益驱动、政府扶持、项目支撑、部门服务、龙头带动等措施，大力扶持推广以农家乐、农家客栈为主导产业，持续带动农民增收。

2、强化科技示范引领，不断延伸产业链条

从人、财、物方面逐步加大对茶叶基地的支持力度，重点推广农业高效新品种、新技术，全面提升农业科技含量，充分发挥高效农业的示范带动作用。拓宽信息流通渠道，逐步开展专家咨询、技术指导、技术培训、质量监控、资源共享、产品交易等工作，推动农业萌生新的亮点、新的发展空间，逐步形成强势品牌。

3、持续推进扶贫开发，着力改善发展环境

按照项目做支撑、政策做保障、产业做龙头、基础做铺垫的要求，采取适当集中、连片开发、整村推进的模式，集中财力物力扶贫攻坚，把覆盖移民乡村、增加移民收入的产业开开发和区域性特色产业发展结合起来，通过项目带动，推进移民乡村土地改良、基础设施建设、移民科技文化素质提升等重点工作，着力提高扶贫开发效益。

4、优化农村资源配置，全速推进新农村建设

结合资源禀赋和区域比较优势，创新建立以政府为引导、农民为主体、社会各界广泛参与、统筹投入、集中建设的新农村模式，加大农业和农村资源整合配置力度，集中力量打造连线成片的居民点改造精品亮点。实现农村人口向集镇、城镇的逐步转移。

5、加快农村体制改革，推动农业经济转型

深刻认识加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性，把改革作为扫除障碍、激发活力、推动发展的有效手段，不断加快推进农村综合改革步伐，努力实现农业和农村经济转型跨越。一是进一步完善配套田间工程，大力发展高效节水农业，全面提升农业节水水平。二是依托土地流转政策，健全土地流转程序，规范合同文本，完善土地流转作价评估、流转补偿、合同签证等管理制度，积极动员农民采取转让、转包、租赁等方式加快土地流转步伐，引进经营能力强、资金实力厚的种养大户根据当地发展要求进行产业开发，实行规模化、标准化、工厂化经营，通过土地流转，由大场大户、龙头企业发展多种形式的适度规模经营，加速农民向非农产业和城镇转移就业。三是鼓励和扶持农业产业化龙头企业积极投资建设生产基地，就近吸纳部分富余劳动力，变农民为工人，实现农民的就地转移。

【第2篇】农村妇女维权工作的调研报告范文2750字

近几年，随着乡镇妇联及相关部门对法律法规知识的大力宣传和普及，农村妇女的法律意识逐步提高，自我保护意识也有所增强，农村妇女权益保护工作取得了长足进展。但是，农村妇女权益保障方面仍然存在着一些问题，作为一员女村官，我有必要针对不同年龄阶段、从事不同行业的农村妇女，就婚姻关系、家庭财产和土地承包等几个方面进行调查研究。

调查结果主要表现在以下几个方面：

一、农村妇女维权意识明显提高，但仍待加强

调查结果显示：广大农村妇女的法律意识、依法维权能力在不断提高，在走访调查的农村妇女中，大多数妇女了解《______妇女权益保障法》;有些妇女表示当自己的合法权益受到侵害时会向有关部门寻求帮助;有些妇女清楚的知晓夫妻之间是应该互相尊重、相互抚养，那种关起门来打老婆的事情已经不再是简单的家务事;有些妇女知道在受到诸如家庭暴力问题时应该报警或者寻求当地妇女组织帮助。12年以来，我和村妇女主任共接待周石庄2例离婚妇女要求分配财产的案例，通过我们的调解，她们享受到了应有的权益。顺河镇妇联曾接待受家庭暴力困扰的妇女6人，其中5例调解恢复和谐家庭，一例最终拿起法律的武器捍卫了自己的人身权利。

种种现象表明，广大妇女已经不在是沉默的羔羊，已经能够拿起法律武器维护自己的合法权益。但同时也看到，广大农村妇女中正在承受或者长期承受家庭暴力的也有人在;因不懂法律以暴治暴，触犯法律的也有人在。这些现象说明农村妇女的权益保障还有待进一步加强。

二、农村妇女土地承包权利得不到有效保护

广大农村妇女所承包的土地大都在出生地，婚后住所、户籍所在地都发生了变迁，但是土地却不能随住所、户籍的变迁而变动，而且大多数农村妇女主动放弃土地的种植和收益权利。当土地承包权益受到侵害时有75%的妇女不知道找哪个部门解决，但是在承包地土地挪作他用，补偿金分配时有56%的妇女知道积极争取。

三、农村妇女享有的财产支配权局限性较大

在针对家庭财产由谁管理的问题时，有80%的妇女表示对家庭的财产享有一定的支配权利，这也一定程度上说明了广大农村妇女的家庭地位明显提高。但在问及家庭重大问题决策权时，都异口同声的说共同商量或是由男方做主，而当男女双方针对某一重大决策问题有分歧时，即使妇女知道自己是正确的，但多数情况下却仍然做不了主。这也同时说明了妇女所享有的财产支配权局限性还很大，妇女的权利观念仍趋保守，妇女的意识还有待于进一步提升。

四、家庭暴力问题仍需重点关注

在调查妇女中，有10%甚至更多的妇女表示曾被配偶打过，这是一个比较令人担忧的数字。当然也可能被打过的，有很多并不能构成家庭暴力，但是从这个数字中，也隐隐透露出，广大农村妇女的家庭生活幸福指数并不是很高。

产生问题的主要原因与因素

1、家庭暴力存在原因：一是客观上体力上处于劣势，在挨打的时候比较被动，几乎没有反抗的余地，偶尔反抗引来的可能是对自身更大的伤害。二是农村妇女自身法律意识有待进一步提高，遭受暴力后虽然也知道是违法的事情，但是很多妇女因受“家丑不可外扬”等观念的影响，或是根本没有勇气拿起法律武器来维护自身合法权益，导致配偶重复施暴。三是家庭暴力取证困难。虽然说目前已有了专门的家庭暴力鉴定机构，但是由于大多数妇女对家庭暴力的鉴定程序并不了解，遭受家庭暴力后不知道应该找谁，如何进行鉴定，什么时间鉴定最合适，而且受害妇女在不打算离婚的情况下一般不会去做鉴定，从而导致家庭暴力取证困难。

2、土地权益问题存在的原因。一是妇女的土地多在未婚前的父母所居地，一旦结婚了，父母家所在地取消了她的承包经营权，丈夫家可能也没有她的土地，从而失去土地。二是长期形成的土地种植传统，女性出嫁后土地留在出生地，由自家兄弟代为种植，并获得经济收益，导致广大农村妇女认为理所当然的土地承包权应当属于兄弟，而不去争取。三是土地承包以家庭为单位，户主大都是男性，这也导致广大农村妇女在出嫁、离婚或者是丧偶等特殊情况出现时，土地作为农村主要的经济来源，不能随妇女的住所、户籍等变化而发生改变。

3、财产支配权有限问题存在原因：一是妇女意识里她们最首要的任务仍然是照顾孩子和老人，因此并没有积极努力争取工作机会，农村妇女有相当一部分并没有工作，导致她们对男士的依附性太强。二是就农村来说，家庭经济来源仍以男士为主，妇女会觉得自己“没有说话权”，从而不去争取财产权利。

由调查结果可看到，广大农村妇女的维权意识明显增强，家庭地位也在提高，可以说总的形势是好的，但是 在农村，家庭暴力、土地纠纷、财产支配分割等存在的问题，依然容不得有半点松懈，针对这些问题，应该提高普法维权的力度、广度、深度，注重个案维权。

解决维权问题的建议与措施

就目前妇女维权工作的重点和难点看，妇女问题是社会问题，它存在于社会的方方面面，渗透在社会的每个角落。虽然国家已经设出代表和维护妇女合法权益的专属

部门妇联来帮助妇女解决困难，但是也正是因为此，形成了妇女工作也只有妇联做的不良局面。其实妇女工作是全社会的，仅靠妇联是远远不够的。要做好这项工作，必须整合社会资源，推动解决维权工作中的重点难点问题，形成全社会都来关心关注支持妇女维权工作的氛围，实现社会化维权大格局。

1、创造良好大环境，构建社会化的维权工作格局

在维权进程中要跳出传统、单一的维权模式，打破妇女工作妇联做的局限模式，确立社会化维权的新观念，用科学发展观积极探索和思考妇女合法权益维护的有效途径，建立健全妇女利益的有效机制，使妇女的各项权益真正落到实处。大

一是打造依法维权的法治环境。通过深入普法、严格司法、违法必究等环节，维护法律的权威与公正，为妇女维权创造良好的社会环境。二是强化妇联维权的职能作用。妇联自身要解放思想，不断完善和创新工作方式，依据法规和政策，及时提出有针对性和操作性的实施办法和建议，切实解决妇女维权方面带有群体性、倾向性的热点、难点问题。三是动员社会力量参与维权工作。实现妇女维权事业的可持续发展，必须构建起全方位、开放式的社会化维权的大格局。要以妇女发展和维权需求为目标，依靠党委领导，争取政府支持，协调社会力量，推动民众参与，逐步形成社会化、法制化妇女维权工作新模式。

2、从妇女本身做起，提高广大妇女的整体素质

提高法律素质，增强广大妇女自我保护的能力。鼓励妇女通过各种渠道，学科学、学法律，不断提高科学文化水平和法律意识，鼓励妇女灵活运用法律保护自己，自觉地维护在政治、经济、社会、文化中的平等地位和发展权利，在妇女最广泛的参与中促进两性和谐平等发展。

加强文化教育，增强广大妇女社会竞争的能力。不仅要加强妇女基础文化教育。保证女童适龄入学率，降低在校女童辍学率，确保妇女儿童受教育的权利。同时要把成人妇女的再教育纳入正规化、系统化的轨道，为妇女终身学习创造良好的条件。

【第3篇】我县农村远程教育工作的调研工作报告范文3950字

我县农村远程教育工作的调研工作报告

农村党员干部现代远程教育试点工作已经从建管并重阶段转入集中力量抓学用和资源开发阶段，终端站点的管理维护和学用活动开展直接影响到远教工作的大局，我们组织专人对全县远教站点的工作情况进行了调研，采取问卷调查、群众座谈、现场查看等方式对6个站点进行了重点解剖。按照不同的建点类型随机抽样，选择了学校站点2个，分别是张公中心小学和涔南乡文家完小，建在村部的站点2个，分别是大坪乡东岳村和如东乡驰马岗村，建在农户的1个，即闸口乡花园湾居委会，建在乡镇站所的1个，即雷公塔镇涔北村。

一、当前全县远教工作的现状分析

从调研的情况分析，当前全县远教工作呈现出四个方面的良好态势。

1、群众对远教工作的知晓率和满意度比较高。在重点解剖的6个站点中，我们共发放调查问卷130多份，回收有效问卷119份，组织群众座谈6次，参加座谈的党员干部和群众共计38人，走访群众21户。据统计，所有被调查对象都知道村里正在开展远程教育；认为中央开展远程教育非常有用的占95.8%；对远程教育兴趣很浓的占80.8%。这说明广大农村党员干部和群众对远程教育这一新鲜事物已经基本接受，而且非常欢迎。

2、站点学用活动开展基本正常。学用活动的开展情况是此次调研的重点。问卷统计显示，经常参加远程教育的群众占80%，偶尔参加的占16.7%；认为远程教育对自己来说已经有了效果的占31.7%，认为是自己致富好帮手的占60.8%；参加远教学用活动10次以上的占83.3%，参加6-9次的占15%。我们认真查看了各站点的学用记录、计划制度等文字资料，并深入到学用基地了解实际情况，张公中心小学作为全县的示范性村校站点，重点采取分组学习和结对帮扶的方式开展学用，效果十分明显，涌现出了花卉栽培大户陈高清、生猪养殖大户丁才华、机车维修乡土专家黄明贵等一大批远教学用标兵，有效地带动了周边群众参加远程教育的兴趣和致富积极性。

3、站点管理及运行情况基本达标。从调研的情况来看，各终端站点的设备运行基本正常，故障发生率与排除率基本持平，其中有5个站点的操作员都能单独排除一些常见的故障，管理制度也比较严格，能够保证干部群众的正常学习。大坪乡东岳村站点建在要村部，村党支部对远程教育和非常重视，坚持“以制度管人，以干部管站”的管理机制，在完善县远教办统一制定的四项基本制度的基础上，结合本村实际建立了“远教学用活动季度通报制度”，即每季度召开村民代表大会或党员大会时向群众通报村里的远教学用情况，接受群众的监督，同时收集群众的学习需求和对远教工作的意见建议，这一办法很好的体现了党员干部和群众在远教工作中的主体地位，促进了学用活动的开展。雷公塔镇涔北村站点是与镇水电站联建共享的，水电站发挥干部的技术优势为村里党员干部开展培训，对终端设备搞好日常维护，自站点建成以来还未出现过一次因设备故障影响学习的情况。

4、站点效益的发挥比较充分。各站点基本上都能按照县远教办和乡镇党委的安排，认真组织党员干部和群众参加学习培训，较好的发挥了终端站点的综合效益。在今年年初的村支两委换届选举工作中，如东乡驰马岗村、盐井镇和平居委会、闸口乡花园村都利用远教设备进行了相关政策法规的宣传教育，其中驰马岗村还利用电脑软件进行了公开计票，让群众大开眼届。两个学校站点也充分发挥自身的优势帮助所在村党支部搞好技术培训，查询市场信息，取得了较好的效果。东岳村在发挥站点功能上注重“两化”，一是实现了村级办公自动化。将村里的公务文件、资料报表等全部用电脑打印，由站点操作员负责将村里的计划生育统计表和会计帐目等逐步存入电脑硬盘，使用专门的电子财务软件进行统计处理，既提高了工作效率，又方便群众进行查询和监督，真正做到了村，请到www.gwxz.net更多精彩，务和财务公开。二是做到了学习服务人性化。村党支部把远程教育作为服务群众的一种先进手段，要求村支两委干部都做远教工作的有心人，在日常生活中留心倾听干部群众的学习需求，随时收集有助于远教学习的资料，为群众提供实实在在的学习内容。村妇女主任每个月都召集育龄妇女到站点进行妇幼保健、计生政策、妇科疾病防治知识的学习，还将准妈妈们召集起来学习新婚、孕期、产后保健常识，以及对新生儿常见疾病防治等知识。

二、目前试点工作中存在的问题和困难

远教工作开展两年多来，我们总结出了不少的工作经验，但目前仍处于试点阶段，实际操作中还存在一些无法回避的现实问题和困难。经过调查分析，我们发现目前主要有四个方面做得不够，需要努力改进和提高。

1、远教培训的普及不够，群众的接受水平有待提高。在此次调研的群众座谈中，我们发现远教工作虽然已经开展两年多，但仍有部分群众存在认识误区，认为远教工作过于超前，与当前农村现状不符，还有3%的'人没有参加过学习，有15.8%的人认为远教对自己没有什么作用。分析原因主要是农村群众的文化程度普遍较低，对新事物的接受水平各不相同，在今后的工作中，我们将进一步加大远教技术骨干的培训力度，结合实际采取有效的措施激发群众的学用兴趣，提高他们的接受水平。

2、站点运行的保障不够，管理机制的完善有待提高。如何保证终端站点长久运行是我们在试点工作中探讨的重点问题之一，通过此次调研，我们总结出了目前制约站点正常运行的三个主要因素。一是运行经费难保障。重点解剖的6个站点中有4个存在不同程度的经费保障问题。闸口乡花园湾居委会站点建在党员大户孙圣军家，属于一期宽带上网的站点，无村办企业。试点工作第一年，村里在经济比较紧张的情况下筹措了640元上网费、200元的电费，但是第二年由于种种原因就只能暂时采取外借和干部自筹的方式勉强维持。二是设备维护难度大。由于我县站点分布线长面广，各地环境差异较大，不便于统一安排使用和维护。同时维护力量有限，反应不迅速，目前商家并未按照市委远教办规定成立技术力量充足的专业维护队伍，虽然有一两名技术员采取打游击的方式轮流作业，却远远无法满足维护要求。三是培训力量不充实。为保证大学生志愿者离开后各乡镇远教工作力量不减，我们及时选配了一批素质过硬的年轻干部担任远教专干，取得了较好的效果。但从目前的运行情况来看，部分乡镇还存在“专干不专，技术不硬”的现象，少数乡镇的远教专干因为业务知识不足、工作精力不够或者自身水平有限等原因，还不能真正担负起操作员技术培训、终端设备维护和教学资源开发等专业性较强的工作。这些因素都是我们在今后的工作中亟待克服和改进的。

3、资源开发的力度不够，教学内容适应性有待提高。群众座谈和问卷统计结果显示，认为当前远教学习内容丰富，对生产生活帮助很大的只占72%，是因为学习内容对自己有吸引力才参加远教学习的只占65%。这说明目前教学资源开发工作的力度不够，内容的适应性和吸引力还有待提高，我们应该尽量开发基层群众喜闻乐见、容易接受的教学内容，积极引进群众最需要的、最能见到效果的优质课件，同时鼓励社会力量参与资源开发，努力充实县级远教资源库。

4、站点功能的拓展不够，综合效率的发挥有待提高。远教终端站点不仅能对农村党员干部开展学习培训，同时还具有很多相关的功能，但是目前绝大多数站点都只停留在组织集中学习和电脑培训。所调研的6个站点中，只有张公中心小学和雷公塔涔北村站点在村级换届选举和党员春训中运用了远教设备，其它几个站点还没有在拓展功能方面进行有益的尝试，站点的综合效率没有得到充分的发挥。

三、建议采取的对策及措施

1、加大操作技术培训力度。为把操作员培训工作抓落实抓具体，可以从这些方面去着手。一是明确专干抓。针对志愿者走后乡镇没有从事远教工作的专职人员这一状况，应该给各乡镇配备一名远教专干，由县远教办组织对他们进行集中培训，经考核合格后由组织部下文任命，主要负责培训村级操作员和乡镇远教方面的日常事务。二是包村干部抓。由包村干部负责组织所包村的党员干部参加技术培训，督促他们掌握基本的操作技能，并把此项工作作为考核包村干部的一项内容。三是鼓励教师协助抓。充分利用教育战线的师资力量，鼓励乡镇中小学电脑教师在假期协助乡镇搞好操作员培训。四是组织志愿者帮助抓。由团县委组织具备一定电脑操作基础的青年志愿者，利用节假日下到各远教点开展义务培训活动。

2、加大运行经费的统筹力度。确保各个站点正常运行，必须有一定的资金作保障。目前维护费和上网费都是采取各点自主筹措、自主支配的方式，远教部门无法对各个站点进行有效监管，不能保证站点每年开通宽带网、设备随时运行正常，因此可否由县、乡财政对运行经费进行统筹，然后由县、乡远教部门及时地落实各项工作，合理地支配运行经费。

3、加大办点示范力度。远教工作面大内容广，做到各个站点齐头并进、各项工作全面落实有一定的难度。因此，最好采取办点示范、以点带面的工作方式来开展此项工作。首先是从典型推介入手。随着远教工作的深入开展，各类个人典型和集体典型就会不断涌现出来，要充分发挥这些典型的示范作用，广泛开展宣传。其次是从模式推广入手。远教站点类型较多，它们都会逐渐形成自己独特的运行及管理模式，要将其中一些先进的模式及时地大面推广。

4、建立教学资源交流平台。拥有适用、高效的教学资源，是从事远教工作的一个必备条件。而现有的一些教学资源往往与党员干部们的需求有些脱节。因此，有必要建立一个教学资源需求交流平台。远教部门应该通过调研、网上征询等各种方式收集基层所需求的课件类型，然后结合他们的要求开发出新的教学资源或将已有资源加以改进。

5、县、乡成立应急小分队，提高设备维护效益。实践证明，设备是否能够正常运行对于学用活动的开展至关重要，并直接影响到学用活动的开展和党员干部的学习积极性。但正常耗损和设备障碍又是经常发生，因此县、乡两级应成立设备维护应急小分队，对于一般性障碍就由乡级应急分队负责受理，他们不能解决的上报后由县级应急分队处理。

【第4篇】关于乡镇农村法制宣传教育工作的调研报告范文3000字

为深入了解农村法制宣传教育工作现状，切实推进农村法制宣传教育工作，笔者利用在乡镇挂职锻炼的机会，采取走访、座谈、问卷等形式，对乡镇农村法制宣传教育工作进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、工作主要措施及成效

在组织领导上，乡镇党委、政府高度重视。成立了“xx”普法工作领导小组和办公室，由乡镇主要领导任组长，相关机构和人员任成员，将普法工作列入重要议事日程，做到普法工作与全镇总体工作统一安排，统一检查，统一评比，确保了普法工作目标任务的贯彻落实。

在普法教育上，突出对重点对象的法律服务和法制宣传。对于乡镇领导干部、乡镇直单位负责人和村干部以规范依法行政行为为主，提高干部依法执政水平;对镇企业管理人员、个体工商户加大税法宣传力度，提高企业、商户依法经营意识;对普通党员、群众广泛深入开展《村民委员会组织法》教育，提高村民依法自治水平;对青少年学生加强交通、消防、预防未成年人犯罪等法律法规的学习宣传，增强学生自我防范和遵纪守法的意识。

在依法治理上，大力推进“民主法治村”创建活动。把法制教育、依法治村与“民主法治村”创建活动有机结合起来，有效地推进了农村基层民主法治建设进;全乡镇普遍实行了村民自主选举村委会，建立了村民会议或村民代表会议制度，农村基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高。

在活动载体上，普法工作与党委、政府中心工作、与法治实践活动相结合。开展“法律进企业”活动，增强企业经营从业人员的法治意识、公平竞争意识;开展“法律进乡村”活动，为农民和外出务工人员开展法律咨询，提供法律服务;围绕党委、政府中心工作、社会热点、难点和群众关心、关注的问题，开展法治主题实践活动，营造良好的法治环境;开展“法律上门”服务活动，加大对弱势群体和经济困难人员的法律援助力度，受到群众的欢迎。

二、存在主要问题及原因

1、对农村普法认识不足，思想上有偏差。调查发现，当前农村中“重人治、轻法治”的思想以及执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象依然存在，导致学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响;有的基层干部认为抓普法教育是一项“软”指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高;有的则认为普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少;还有许多基层干部群众对法律存在实用主义思想，遇到问题才想起来去找法律，不能做到事前学习和预防。

2、农村普法干部队伍力量薄弱，法律素质不高。乡镇司法所3人，专职工作人员不足，工作压力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管综治的村干部兼任，这些村干部主管工作多，完成镇、村中心工作任务繁重，对农村普法工作不以为然;不少村干部文化素质不高，自身法律学习不够，在实际工作中需要宣传法律时，要么避而不谈，要么凭主观臆断，对复杂、疑难的纠纷更是显得束手无策，不知道依法该怎么办;有的在调解民事纠纷、处理村级社会事务时，涉及法律宣讲不到位，导致民事纠纷扩大和无序上访事件时有发生。

3、农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。除了进村入户散发些法律宣传品或是上集市设个法律咨询台之外，就是放广播，搞宣传栏、标语进行普法宣传，传统形式多而创新形式少;传统普法“被动式”的教育由于成本高，加上组织难已不受组织者和农民的欢迎;从调查情况看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》、《今日说法》等法律新闻类节目，从其它方式获取法律知识的途径很少;大多数村(街、居委)法制宣传阵地建设薄弱，正常开展法制教育活动不多。

4、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，如在信访维稳工作中，面对个别“上访户”的诉求，法律宣传的技巧显得极为重要，这对乡镇农村普法人员提出了更高的要求;随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难;加上镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

5、农村普法经费没有保障，制约工作开展。司法所无专项普法经费，宣传活动经费要临时筹集，列支主要依附综治经费报销，数量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，没有经费，落实起来难，自然什么事也办不成。

三、工作建议和对策

针对农村普法调研中存在的主要问题，结合乡镇农村普法实际，现提出如下工作建议和对策：

1、进一步更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点;要逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事;引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治;要把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

2、要进一步加强普法工作队伍建设。按照有关文件要求，切实解决司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;进一步整合农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传志愿者等农村法制宣传教育人才资源;加强对村(街、居委)普法员的选聘、培训工作，把大学生“村官”或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村(街、居委)农村普法教育的宣讲人;实行农村普法宣传辅导员制度，在公安派出所、法庭、司法所等部门中选派政法干警到各村(街、居委)、各中小学校担任普法宣传辅导员，指导村(街、居委)、学校开展普法宣传，提供法律服务。

3、要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，镇设立法制辅导站，行政村建立法律图书角，依托公开栏设立法制宣传栏;在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法，组织旁听审判，组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服务送到农村千家万户。

4、要进一步把普法工作与新农村建设、平安建设相结合，增强工作灵活性和针对性。按照新农村建设的目标和任务，把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来，引导农民依法调整社会利益关系;要紧紧抓住有利时机，有效地推进农村普法工作;譬如，抓住党员冬训时机，对党员干部进行法制专题教育;抓住村民委员会换届选举时机，对广大村民进行《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规宣传教育;抓住春节民工返乡时机，对他们进行《治安管理处罚法》、《信访条例》等法律法规的宣传;抓住禁毒、禁赌、反对xx等专项治理活动时机，大力开展相关法律法规宣传活动等;此外，普法工作还要突出重点村(如信访村、宗姓村)、重点人群(如刑释解教人员、外来务工人员)、重点年龄层次(如15-25岁青少年)的宣传教育，增强普法工作的针对性。

5、进一步加大农村普法的经费投入。县、乡镇党委、政府要对司法所日常办公所需经费与普法经费共同纳入财政预算，使农村普法有专款，专款能专用，保证农村普法的必要支出;要利用匹配资金修建司法所办公用房，购置交通、通讯、微机等必要办公用具，为司法所工作正常开展提供基本物质保障。

【第5篇】关于我县农村低保工作的调研报告范文3700字

关于我县农村低保工作的调研报告

农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行了专题调查。

一、我县农村低保工作的现状

我县位于xx山区，是全省25个经济欠发达县（市、区）之一。截止____年底，全县总人口44.39万人，其中农业人口39.95万人，是个农业大县。____年全县财政收入7.84亿元，其中地方财政收入3.84亿元，农民人均收入4533元。全县现有低保对象3161户4209人，其中农村低保对象3055户4090人，城镇低保对象106户119人。全年发放保障金409.43万元，比上一年增加137.56万元。农村低保率为1.03%，月人均低保救助金为80.46元；城镇低保率为0.29%，月人均低保救助金为157.26元。

近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保尽保、应退尽退。

1、领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。

2、制度完善。我县从1998年开始建立农村最低生活保障制度以来，先后出台了《xx县最低生活保障实施办法》、《xx县最低生活保障工作操作规范（试行）》等政策文件，并结合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。县民政局还专门编制了低保申请审批程序流程图，发放至各乡镇。各乡镇也根据县里有关规定，建立健全了相应的规章制度，低保工作实现了制度化、规范化。

3、动态管理。县民政局严把进口、畅通出口，坚持每季度末召开党组会议集体讨论审批事宜，及时纳入符合条件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面核查工作，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保，对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注销，真正实现了对低保对象的动态管理。

4、资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算，县财政负担90%，乡镇负担10%，乡镇配套部分先由县财政垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐核算，专款专用。县里还根据省政府[20xx]65号文件精神，每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。

二、当前我县农村低保工作存在的问题

我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中也发现一些问题，亟待完善和规范。

1、存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现“人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等政策而丧失了资格等。

2、操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区）在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比，相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票，随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由于考虑个人关系，没有严格把关。

3、家庭经济收入核定难。按政策规定，只有家庭经济收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范围。虽然我县也根据省、市、县有关规定制定了《xx县最低生活保障工作操作规范（试行）》，规定了家庭经济收入的计算办法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入难以货币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价值转化过程中，存在较大的随意性；二是对低收入农户的储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；三是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4、资金来源渠道单一。农村低保资金的筹集主要以地方为主，资金主要来源于上级财政补助以及县乡两级财政配套。近年来，由于农村低保救助标准不断提高，单一的资金来源使县乡财政的配套压力不断增大，特别是我县9个省级贫困乡镇，经济发展落后，贫困群众数量相对比其他乡镇多， 所需配套资金数目也大，难于负担低保配套资金，要求取消配套资金的呼声很大。

5、基层工作力量薄弱。目前，我县农村低保的工作机构还不健全，县里没有专门的工作机构。低保工作由县民政局主管，乡镇民政办具体操作，存在着人手力量的不足。尤其是乡镇政府只靠一个民政助理员（大多身兼多职）从事该项工作，村级又没有专职工作人员。人员少，任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定负面影响。

三、推进和完善我县农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局，事关全面小康社会建设。因此，要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1、加强组织领导。农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程，需要县、乡镇、村各级共同努力。一要加强领导。县政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任状，经常听取汇报，及时帮助解决存在的问题和困难。二要健全机构。县政府要及时调整低保工作领导小组及办公室。县民政局要专门设立低保工作机构，如低保工作科等，专门负责抓好低保工作。各乡镇要由乡镇分管民政领导、民政助理、司法助理等5-7人组成低保评审委员会。村里要建立健全农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，在全县形成县政府主导、民政局牵头抓总、相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理机制，确保我县低保工作健康有序发展。

2、加大宣传力度。农村低保工作的群众性、社会性很强，需要社会力量的有力支持和广泛参与。县里要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，在全社会多形式、广层次宣传建立农村最低生活保障制度的重大意义以及农村低保工作的有关政策、程序。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群体，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3、完善操作程序。加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。一要健全工作机制。进一步完善个人申请、村（居）委会评议审查、乡镇审核、县级民政部门审批的运行机制以及最低生活保障家庭收入的核定办法。二要规范阳光操作。农村低保对象的审核、审批要坚持村、乡镇、县三级公示制度，确保公开透明。对农村低保家庭的申请、收入情况的核实要积极引入听证制度，由乡镇民政助理员、村委负责人、村民代表等联合评议，全程接受群众监督。要设立监督举报电话，及时听取群众的意见建议，掌握低保工作的动态。三要强化动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已超过低保线的家庭，要及时退出低保，停发低保金；对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，要及时增发或减发低保金。同时，县民政、财政、审计等职能部门要对农村低保工作情况进行定期检查，确保规范运作。

4、拓宽资金来源。资金的筹措和保障是低保工作的核心。随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡财政压力越来越大。一要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二要积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

5、加强队伍建设。一要充实工作力量。县里要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作。各乡镇要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。二要落实工作经费。农村低保对象分布散、人数多、情况复杂，需要一定的经费作保障。县乡两级要落实农村低保工作必要的经费，县里可按农村低保资金总量的一定比例安排低保工作经费，为低保工作提供资金保障，解决有钱办事问题。三要加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关健。要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

【第6篇】关于新农村消防工作的调研报告范文4950字

据统计：****今年1—11月共发生农村火灾51起，占全市火灾总数的48.11%，直接损失7.68万元，占总损失的10.23%。农村火灾不仅给农民群众的生命财产造成了严重损失，而且直接导致大量受灾户因灾致贫、因灾返贫，直接危及农村经济和社会稳定。由此可见，农村消防工作对于农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的意义不容忽视，并将直接影响___关于解决“三农”问题等一系列战略部署的实现。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出了“全面加强农村消防工作”的要求。公安消防机构必须紧跟社会发展的步伐，就如何加强和改进农村消防工作，健全农村消防工作长效机制，使农村消防工作与社会主义新农村建设协调发展。笔者前期通过在农村调查走访，了解了一些农村消防工作现状，进行了筛选和分析，希望能对加强农村消防工作提供一些参考。

一、农村消防工作的现状

近年来，各级政府紧紧围绕维护好重要战略机遇期社会稳定的总要求，采取了一系列行之有效的步骤，初步在农村消防工作中形成了“党委政府领导，部门行业齐抓共管，村民委员会组织管理，村民共同参与”的新机制，为保障农村经济和社会稳定发展起到了重要作用。但从总体上看，农村消防工作明显滞后于城市消防工作，也滞后于农村经济发展。存在的突出问题主要有：

(一)消防安全责任制未得到有效落实。消防安全责任制的落实进展缓慢。不少乡(镇)、村(社)领导存在“消防工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的观念，加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因，造成很多乡镇、行政村对上级关于消防工作的部署不能落实，应该建立的消防组织不能建立，应当开展消的消防工作不能正常开展。农村消防责任上的“断层”导致了工作上的缺“位”。

(二)火灾隐患相对突出，抗御火灾的能力相对薄弱。一是因经济状况和农村建筑风俗等方面的原因，村民住宅及部分“三小企业”建筑多为砖木、土木结构或简易结构，有的连片建造，无防火间距，建筑耐火等级低，建筑布局不合理，抵抗火灾的能力脆弱;二是大部分村民尤其是山区农民用农作物桔杆生火做饭，在院落边、屋檐下堆放柴草。整个院落或房屋都被柴草包围，往往因用火不慎、小孩玩火、烧荒沤肥和在房前屋后焚烧垃圾等引发火灾事故;三是电器和线路火灾隐患严重。相当多的农户的室内电线是在八十年代初期通电时敷设的，线路老化、破损严重。随着生活水平的提高，冰箱、电炊具、取暖器等大功率电气设备进入村民家，而原有的线路未更换改造，电线超负荷运行常常引发火灾事故;四是第三产业及相关场所在消防安全上存在着先天性不足，民营个体企业火灾隐患较为突出。部分个体企业借助政府发展农村经济的保护政策，在建设初期，未经消防审核擅自施工、未经验收和检查擅自投入使用;家庭小作坊、小厂房、小车间存在车间、仓库、宿舍“三合一”的现象，以城镇为依托的“六小场所”(小旅馆、小餐馆、小卡拉ok厅、小录像厅、小网吧、小美容美发厅)因先天性的隐患和缺乏监督等方面的原因，个体企业和城乡结合部的农村火灾呈连年攀升的势头。

(三)农村消防力量薄弱。随着农村剩余劳动力的转移，留守人员半数以上为老人、妇女和儿童，部分消防组织名存实亡，成了空架子。留守的青壮年队伍也不稳定，随时可能外出打工或经商。一旦发生火灾，留守农村的老幼妇孺往往束手无策、望火兴叹，时常导致小火酿成大灾。

(四)农村消防基础设施建设滞后。一是乡镇和村寨建设缺乏消防规划。全市18个建制乡镇仅有4个的建制镇在规划中有消防专篇。旧房改建和农民新村规划建设中的消防规划实施情况也不理想;二是村级公路路面等级低、道路窄，不能保证消防车正常通行，个别行政村至今未修建村级公路;三是可供消防水源的水库、水塘基本上未修建取水点，灭火取水受到限制;四是基层政府对农村义务消防队和消防设施建设投入不足，没有专门的经费用于添置常备的灭火设施和装备。

(五)村民消防安全素质较低。由于村民的文化程度普遍低，且受农村散户散居和传播媒介少的影响，农村常常成为集中宣传无法触及的盲区，相当多的老人、妇女和儿童缺乏预防火灾常识。因乱倒炉灰、用火不慎和乱拉乱接电线等导致村民住宅火灾事故频发。随着村民经济状况的改善，沼气、石油液化气、电炊具等家用电器进入村民家庭。受经济条件的限制，农村群众购买、使用不合格电器较多，加之缺乏安全用电常识，常常因不能发现火灾隐患，不能采取正确措施导致火灾事故发生。另外，农村中的一些陈规陋习，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事要点长明灯，传统节日期间在墓地、林牧区焚烧纸钱，祭祀用火，收割季节随意燃烧无法处理的农作物秸秆和因法制观念淡薄人为纵火等原因也导致农村火灾起数居高不下。

(六)农村的消防监督“缺位”的现象导致部分隐患泛滥成灾。由于警力有限和消防工作机制等原因，目前农村公安派出所驻片民警、农村基层干部及安全管理人员对消防法律法规知识知少甚少、消防专业知识相对缺乏，发现火灾隐患的能力不强，督促整改的措施和监督手段相对单一;尤其是对个体、私营企业的火灾危险性生产工艺和消防安全管理缺乏必要的业务技能，相当大程度上造成了农村“三合一”厂房消防违法行为和火灾隐患严重漏管失控。

二、农村建设给消防工作带来的机遇和挑战

中央作出推进社会主义新农村建设的重大部署，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，引起了全社会的积极响应，从方向上和政策上必将给农村经济和农村社会的全面发展产生深远影响，同时也为农村消防工作带来了前所未有的机遇和挑战。

(一)面临的三大机遇

一是随着社会主义新农村建设的深入，农村社会生产力水平迅速提高，大批的农业企业和大量的新兴城镇不断出现，农民生活水平明显提高，农业经济和农村群众对消防安全的需求将会迅速增长，成为加强农村消防工作的强大内在推动力。

二是在社会主义新农村建设的过程中，作为发展经济的重要前提条件，农村基础设施建设水平将会有重大提高。这也为加强农村消防工作提供了良好的硬件环境。

三是新农村建设造就新型农民。随着新农村三个文明建设的全面进步，广大农村群众的科学文化素质和农村社会的管理水平将会有整体性地提高。这又为加强农村消防工作提供了良好的软环境。

(二)面临的两个挑战

一是农村经济的快速增长使农村消防工作现存的一些薄弱环节更加充分地暴露出来，在一定时期内很有可能会出现农村火灾高发的现象。

二是从以往的经验看，农村各项建设全面展开的过程中，“先发展后规范”等急功近利的思想和做法在很多地方还不会一时消失，极有可能造成农村消防基础设施新的欠帐，产生大量新的火灾隐患。

三、对如何在新农村建设中加强消防工作的思考

思考之一：提高认识，强化各级领导。认真按照《消防法》要求，尽快将农村防御火灾能力工作提到议事日程，对农村存在的消防安全问题进行研究分析，统一指挥，相互协调、治理整顿，对农村消防中“先天不足”和存在的消防重大安全问题要多与有关部门协调，综合解决。各级领导部门要高度重视农村消防工作，各乡镇应明确分管领导，配备一名消防干部，组织开展本乡镇的消防安全工作，要正视火灾隐患，要将农村消防安全纳入各级领导的任期目标考核范围。

思考之二：综合治理，齐抓共管。农村消防工作涉及千家万户，面广量大，任务繁重，是一项社会化的系统工作，单靠消防部门去抓，势必造成孤军作战，顾此失彼的被动局面。必须动员社会各方面力量，实行综合治理，齐抓共管。一是应搞好公安机关内部的配合。公安机关各职能要分工不分家，凡涉及面广量大的工作，都由领导统一指挥，统一安排。如冬防、元旦、春节等季节性防火和重大节日防火都要由上级统一安排，开展工作。也可配合综合治理考核，把农村防火工作纳入一项综合治理措施中，同步落实。在治安综合治理考核中，消防占有一定的分量，这样随着社会治安综合治理工作的日趋完善，农村消防工作措施将逐步得以落实，从而也可弥补消防监督人员缺乏的现状。二是应搞好有关部门的配合。要与劳动、城建、工商等部门经常召开联席会议，研究城市规划建筑防火设计事宜，严格建筑防火审核和竣工验收合格的，各有关职能部门不得发给相关证照。三是应搞好单位内部责、权、利的结合。各单位要建立健全各项消防安全目标，并做到横向到边，纵向到底，把消防安全同企业的经济管理融为一体，与职工群众经济利益紧密相连，使消防工作与各项工作同规划、同部署、同实施、同考核、同总结，实行自上而下的层层分解，自下而上的层层保护，做到层层有目标，项项有对策，人人有责任，形式齐抓共管的良好局面。

思考之三：明确职责，分级管理。多年来，由于消防警力不足，对农村消防工作开展不力。而今各县市都建立了以政府领导挂帅的各级防火安全委员会，并逐级签订了责任书，使消防工作由公安机关的逐级管理上升为各级政府负责，我们就应根据其职责权限，充分发挥其社会监督作用。同时，我们还应加强农村基层派出所的消防监督职能，走出一条由公安派出所对农村防火工作进行消防监督管理的新路子。派出所设立规范化的消防办公室，分管所长对本辖区的消防工作负总责，专职消防干警具体抓，经上级公安机关统一的消防培训考核，履行消防监督职责。各行政村和单位也应选拔一至两名专(兼)职消防官人员具体负责消防工作，并让消防组织和管理人员不仅有其责，也要行其权，又要取其荣，充分调动其积极性，从而彻底扭转那种只是到了防火季节喊一喊，出了事故抓一抓，平时工作无人问及的被动局面。同时，公安消防部门要积极参与农村消防工作，主动服务，加大指导力度，平时要多检查、勤督促、常指导、互通气，杜绝农村消防安全失控漏管、滞后的现象发生。

思考之四：加大投入，完善基础设施建设。基础设施和公安设施的建设和完善程度，是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。随着全市加快“中心镇、中心村”建设，规划时要将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划，做好同设计、同施工、同投入使用，确保村镇建设与消防安全同步发展，同时还要积极引导和支持农户改造连接成片的密集住宅，将木房改为砖房，提高耐火等级。要加大工业园区建设，加速引导乡镇、个体私营企业向工业园区集中，促进产业集聚，减少“三合一”企业，保障农村消防安全。同时，要不断完善各乡镇的消防组织建设，不断建立各类乡镇专职(义务)消防队和农村义务消防队组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾。

思考之五：多管齐下，深入宣传。各级政府、公安、消防、宣传、新闻、文化、教育等部门要密切配合，针对农村消防工作的特点，充分利用广播、电视、报刊和板报、标语、宣传单以及各种群众喜闻乐见的宣传形式和手段，广泛开展消防安全常识、消防法律法规宣传，要将消防法律法规和消防安全知识的宣传教育纳入当地普法教育之中，有计划有步骤地对村民进行宣传教育。要积极利用先进典型引导村民，用火灾案例教育群众，在群众中提倡移风易俗，改变不良的用火习惯，如清明节改为送花，节庆时尽量不要燃放烟花爆竹，多一些文明的方法等。要将农村防火防盗工作结合在一起，积极组织实施农村夜间巡逻“敲锣防火”工作，农村消防工作还要从娃娃抓起，如在中小学校开设消防安全知识课，达到教育一个，保一片的目的。

思考之六：深入检查，消除隐患。例行消防检查是消防工作的一个主要方面，可根据不同季节特点，采取自查与抽查，普遍查与重点查，平常查与临时查相结合的方法，经常会用有关部门，组织一定的力量进行防火检查。检查中，应根据不同情况，灵活检查内容和检查重点，使防火检查讲究实效，不走过场，以便及时发现生产、经营、储存过程中的不安全因素，从而把功夫用在火灾隐患的整改上，坚持跟踪限期整改制度，小改不过天，大改不过周，一时整改不了的，制定整改计划，分期整改，并确定严密的防范措施。坚决清楚车间、仓库、宿舍“三合一”厂房，从而有效地增强单位抵御火灾的能力。

[总结]

综上所述，农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境是农村建设小康社会的重要环节，是践行“三个代表”具体行动，落实科学发展观，也是我党执政兴国、执政为民的具体表现。只要我们充分认识到农村防火工作的重要性，要通过不断地实践和探索，认真总结经验，及时发现农村防火工作的新情况、新问题，集思广益，博采众长，努力把农村防火工作做好，使新农村建设与消防工作同步规范化。

【第7篇】农村精神文明建设工作的调研报告范文14850字

在今年全国农村精神文明建设工作经验交流会上，中宣部刘奇葆部长作出重要批示，指出农村精神文明建设工作要牢牢把握培育践行社会主义核心价值观这个根本任务，坚持以人为本、重在建设，以美丽乡村为主题，深化农村文明创建，着力培育新型农民、建设文明乡风。近年来，xx市紧紧围绕美丽乡村建设，突出抓好民风建设和环境整治，坚持城乡统筹、一体推进，推动培育践行核心价值观各项任务落细落小落实。

一、近年来xx市农村精神文明建设工作情况和成效

近年来，xx市把农村精神文明建设工作摆上重要位置，突出抓好农民道德素养培育和农村文明程度提升，努力创新形式载体、拓展内容渠道，农村精神文明建设各项工作取得了新的成效。

一是文明新风广为弘扬。以《公民道德建设实施纲要》为指引，在镇村、社区普遍设立道德讲堂，每年举办“道德评弹”、模范事迹报告等活动超过150场，道德讲堂成为基层群众的精神家园。开展“我推荐我评议身边好人”、“寻访身边道德模范新闻行动”，充实市、镇两级凡人善举典型库，试点发布“善行义举榜”，开展道德模范评比表彰、“六个一”关爱礼遇等活动，先后推出梅李镇薛馥华、支塘镇曹留保等5位来自农村的“中国好人”，为群众树立起具有时代气息的价值导向。以支塘镇蒋巷村、虞山镇梦兰村等一批文明村为榜样，实施“十村万户”乡风文明示范工程，制订“十好文明户”村规民约，推出“同吃同住”养老敬老、文明户“福利变奖励”等措施，推动形成文明、醇厚的乡风民风。

二是文化民生大为改善。农村基层公共文化设施实现提档升级，建立覆盖全部行政村的“四位一体”综合信息服务体系，“四馆一站”免费开放，在沙家浜、古里等镇推广农村有线智慧社区，数字电视实现村村通，用户总数超过21万户。“三下乡”、“村村演”等文化惠民活动每年举办公益巡演、广场文艺超过300场，各地开展的文化活动也受到群众热烈欢迎，海虞镇“红杉树书场”、尚湖镇“兰花艺术团”，评弹、戏曲月月都有演出，梅李镇以“孝爱”为主题组织“孝廉、孝和、孝德”系列文化活动，董浜镇设立灯谜一条街，推出灯谜竞猜等节目，使群众精神文化生活更加丰富。各地还结合开展“我们的节日”主题活动，精心培育地方特色文化，虞山镇民举办的俗文化、农副产品、文明成果“三进城”，广受xx市民欢迎，梅李镇“孝爱文化”、董浜镇“灯谜文化”、古里镇“藏书文化”，汲取了优秀传统文化精髓，实现创造性转化和创新性发展，逐步打响了品牌。

三是文明创建扎实推进。优化农村精神文明建设“新风杯”考核办法，考核部门由 35个精简为12个，考核内容由双百分压缩为100分，改变年终集中检查方式，更加注重日常工作考核，进一步调动了基层工作积极性，____年，xx市9 个镇全部通过省级文明镇考评，实现“满堂红”，沙家浜镇荣获江苏省文明镇标兵称号，16个村、4个社区获评省级文明村、社区，梦兰村被授予江苏省文明村标兵荣誉。城乡文明创建互动频繁，一批省级文明单位和村社结对共建，全市结成近百个共建对子，促进发展要素向农村集聚、城市文明向农村延伸。扎实推进志愿服务工作，建立170多个村级志愿服务站，“虞城热心人”、“仁风古里”等一批志愿服务团队做大了影响，“海虞妈妈”助学关爱志愿服务行动获评省级优秀志愿服务项目。

四是关心农村未成年人成长。在蒋巷村建立xx市首个省级未成年人社会实践基地，____年，xx市青少年活动中心与蒋巷村基地“强强联合”，形成“一体两翼”的教育模式，截止目前，累计接纳中小学生社会实践近10万人次。各地还依托51个学校乡村少年宫、17个爱国主义教育基地、45个校外辅导站，组织“七彩的夏日”、“缤纷的冬日”、“我们的节日”等主题活动，辛庄镇设立“德善基金”关爱青少年成长成才，沙家浜镇开展以“红色文化”为特点的校园教学，形成了“一镇一品”德育特色，清理网吧、打击游贩等校园周边环境清理行动实现常态化开展，为青少年成长创造了良好的社会环境。

二、农村精神文明建设存在的问题

总体来看，这些年我们所做的工作，丰富了农村群众精神文化生活，激发了农村文明创建活力，为建设社会主义新农村、推动城乡一体发展发挥了重要作用。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于基本现代化成就的有力支撑，是社会各个方面、广大农村干部群众共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，少数领导对精神文明建设重视不够，一些农民的公德意识、集体观念淡薄，道德冷漠、伤风败俗的人和事时有出现，少数村级党组织软弱涣散，难以起到战斗堡垒和示范带头作用，镇村发展差距呈扩大之势，农村精神文明建设工作发展还不均衡；文明创建工作的内容、形式相对单一，工作动力和延续性显得不足，载体建设水平还有待提高；公共文化设施使用率偏低，文化活动对年轻人吸引力不强，基层文化队伍整体素质参差不齐，文化产品和服务能力还不能满足群众需求；农民的道德意识、价值取向、文化认同趋于多样，少数人参与精神文明建设的积极性不高，一些不健康不科学不文明的现象还不同程度存在。对此，我们要高度重视，在实践中加以解决。

三、关于今后工作的建议和对策

当前，xx市正处在全面深化改革、推进转型升级的重要时期。现代化建设实践，需要做可以做的事情很多，从某种意义上说，最艰巨繁重的任务还是在农村。因此，在新形势下加强农村精神文明建设，促进农民思想观念和生活方式转变、农村社会和谐稳定，显得尤为迫切。今后一个时期，我们推进农村精神文明建设工作，要始终以社会主义核心价值观为根本，紧紧围绕美丽乡村建设和城乡一体化战略，坚持教育引导为先，着力抓好民风建设和环境治理，全面提升农民思想道德素养和农村社会文明程度，让农村“环境更美、风尚更美、人文更美、秩序更美、创业更美”，为建设“美丽常熟”创造良好条件。

（一）注重精神塑造，提升核心价值践行能力。培育和践行社会主义核心价值观，重要的是思想认同和情感认同。在实践中要注意与群众思想实际相适应、话语体系相融合，把我们所倡导的和群众所需求的有机结合起来，引导群众更好地践行核心价值，养成美的德行。一是抓好社会主义核心价值观宣传普及。要以建设学习型党组织为抓手，结合党的群众路线教育实践活动，开展好乡镇党委中心组学习、“四学四讲”等活动，落实好基层党校校长暨理论骨干培训、党员干部冬训等工作，使农村党员干部把握核心要义、领会思想精髓。要面向农村群众，发挥好报纸、电视、电台等传统媒体的价值观传播主渠道作用，强化热点难点问题的舆情研判和正面引导，组织好讲师团宣讲、村民课堂专题和社科普及宣传周等活动，在文化广场、主要道路、集中居住区等区域设立“我们的价值观”、“中国梦”公益广告，使“三个倡导”核心价值观深入人心、家喻户晓。要发挥地方特色文化的载体作用，编写、制作一批通俗读物、文化作品，深入浅出解读核心价值观的丰富内涵，今年，市委宣传部、市文明办联合董浜镇党委编印了《社会主义核心价值观灯谜集锦》，反响很好，希望大家认真对本地文化资源梳理挖掘，用优质的文化产品和服务塑造提升群众的精神品质，推动形成普遍的价值共识。二是抓好典型群体宣传推广。我市现有2位全国道德模范、10位“中国好人”、7位“江苏好人”、44位xx市文明市民标兵，以及一批星级文明户、十好文明户、文明户标兵，要注重发挥典型群体的示范引领作用，通过道德模范事迹巡回报告、道德评弹讲“身边好人”故事、“善行义举榜”发布等生活化、场景化的宣传形式，让群众感受美德善行，要注重先进典型的草根性、时代性和可持续性，继续抓好“最美人物”“身边好人”的挖掘、推荐，使先进典型可见、可亲、可学。要热情关心典型群体，通过关爱礼遇道德模范“六个一”活动等形式，解决模范群体工作和生活上的困难，在全社会旗帜鲜明地倡导“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向。三是抓好爱祖国爱家乡爱社会主义宣传教育。围绕重要节庆日、纪念日，组织“坚持中国道路、实现中国梦”宣传教育、“中国梦”群众宣讲和形势政策解读等活动，深入浅出宣传中国特色社会主义理论，具体鲜活阐释“中国梦”的深刻内涵和实践意义，坚定干部群众道路自信、理论自信和制度自信。要发挥爱国主义教育基地、未成年人社会实践基础作用，举办升国旗、奏国歌仪式，爱国歌曲传唱等活动，深入挖掘文化馆、纪念馆等蕴藏的文化资源、教育资源，运用文艺演出、镇（村）史展览等形式，开展党的奋斗史、创业史、改革开放史教育和现代化建设成果展示，增进农民群众对国情市情农情了解，增强他们爱祖国爱家乡的情感。

（二）注重教育引导，提升农民群众综合素质。农民是美丽乡村建设的主体和基本元素，只有加强对农民的教育引导，才能培育有文化、懂法律、善经营、讲诚信的新型农民，促进农民、农村全面发展。一是加强思想道德和科学文化教育。要依托乡镇文化站馆、道德讲堂、村民学校、综合信息服务中心等载体，举办报告会、知识讲座和培训班，宣传文明礼仪、道德规范，普及科学文化知识，引导农民转变思想观念、提高科学文化素质。要深入开展普法教育活动，编写农民法律读本，组织普法讲师团开展巡回宣讲，引导农民群众增强法制观念，理性合法表达利益诉求。要强化农业股份合作社桥梁纽带作用，采取合作社帮扶等形式，帮助农民提高种养技术水平，要在实践中注重对接农民需求，整合培训资源，适时举办各类实用技术、创业技能以及市场经济知识等培训活动，帮助农民提高就业创业能力。二是培育农民良好的生活习俗。要继续开展评比表彰星级文明户、十好文明户，组织新闻单位宣传农村先进典型，编印村情简报传扬好人好事，深入开展道德评议活动，使文明有礼、崇德向善成为农民群众的自觉行为。以农村环境建设为突破，继续实施旧村改造、环境整治等民生工程，解决了一批群众反映强烈的难点热点问题，要加强保护生态宣传教育，建立完善环境治理长效机制，促使农民形成良好的卫生习惯和公德意识。三是提高农村未成年人思想道德素养。把农村未成年人思想道德建设与培育新农民、建设新农村结合起来，依托学校乡村少年宫、未成年人社会实践基地，组织面向农村青少年的主题教育、公益培训和送演出、送电影、送图书等活动。深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动，创作和展播“文明礼仪歌”、文明礼仪教育小品，组织原创童谣比赛，要充分发挥农村教师的骨干作用，动员“五老”人员、机关干部、文艺爱好者等参与农村未成年人思想道德建设，不断改善青少年的学习成长环境。

（三）注重民风建设，提升农村社会文明程度。风醇物厚、风清气正，农村自然就清风扑面、美丽宜人。要把民风建设作为突出重点来抓，从基层着手、从源头入手，重文明创建、重城乡共建，努力建设秩序良好、文明和谐的民风乡风。一要深化文明创建活动。突出镇、村（社区）的服务网络和服务功能，继续抓好文明镇村、文明窗口、文明市场和诚信企业等创建活动，倡导文明风尚、文明服务、文明经营、文明生产。广泛开展“讲文明树新风”活动，依托文化站馆、道德讲堂、村民学校等阵地，宣传普及文明礼仪、诚信制度等知识，试点建设乡风文明馆，展示农村精神文明建设成果，引导农民群众移风易俗、除旧布新。要把“乡风文明志愿岗”作为重要抓手，全面推进农村志愿服务活动，各地既要尊重实际，又要遵循社会志愿服务工作的规律方法，加强镇村两级志愿服务站建设，完善招募、注册、培训和激励褒奖机制，以关爱空巢老人、流动儿童、困难职工、残疾人为重点，设立爱心帮扶、便民利民、助残助学、心理疏导、文化体育等符合农民需求的岗位，要注意吸纳新市民参与志愿服务活动，让志愿服务得到各个阶层的认同认可，营造我为人人、人人为我的浓厚氛围。二要培育文明和谐风尚。以培育“好家风好家训”为重点，组织家风家训征集评选和推广展示活动、“万名媳妇献孝心”活动、“邻里守望”志愿服务行动，评比表彰“孝亲敬老之星”、“十好文明户”、“最美家庭”等群众身边的典型，促进形成尊老爱幼、男女平等、团结友爱、礼让宽容的人际关系。要按照社会主义核心价值观的要求，进一步完善村规民约，组织“五老”和党员代表成立道德评议会、村民议事会，参与民间事务讨论、监督和服务，在遏制陈规陋习、倡导文明新风上发挥作用，推动形成互谅互助、真诚相待、守望相助的社会风尚。三要完善城乡共建机制。要借鉴文明城市创建工作经验，对农村公共环境、秩序等方面存在的问题，有针对性地设计创建项目，发挥党员干部、驻镇单位、窗口行业、重点企业的作用，开展综合整治、环境保护、文明引导、志愿服务、技能培训等活动，不断增强以城带乡、城乡共建力度。要广泛宣传文明单位与村社结对的典型事例，进一步激发机关部门、企事业单位、社会团体、新经济组织等参与农村精神文明建设的动力，帮助农村落实项目、完善设施，进一步提升城市支援农村的范围、层次和深度，推动城乡文明共同进步。

（四）注重文化熏陶，提升农村文化生活水平。农村文化发展了，美丽乡村才有内涵、有品位、有活力。我们要准确把握当前农村文化发展的现状，及时回应农民群众对文化的期盼，努力使农村文化活动设施贴近群众、服务方便群众、产品满足群众。一要“以文聚人”。继续抓好农村文化基础设施建设，突出普惠共享，注重均等服务，优先安排关系农民切身利益的文化项目，统筹推进群众文化广场示范点建设，继续做好“四馆一站”免费开放、学校文体设施开放等工作，促进优质文化向农村流动，优化配置乡镇文化站馆资源，推行“菜单式”服务，把群众“要”文化和政府“送”文化结合起来，努力提高公共文化设施的使用效率，使广大农民都能享受到普惠、均等、便捷的公共文化服务。二要“以文化人”。鼓励文艺工作者写农民画农民演农民唱农民，创作题材、体裁、风格、样式多样，能够反映农村美好生活的文艺作品，让不同类型的文化产品都成为弘扬核心价值的生动载体，使群众在享受文化生活中接受思想教育和信息服务。注重弘地方特色传统文化，通过举办地方文化节庆、传统文化进校园、对外文化交流等活动，把“孝爱文化”、“灯谜文化”、“藏书文化”等品牌做大影响，让优秀传统文化家喻户晓、凝聚人心。此外，全国农村精神文明建设工作会议要求各地做好培育乡贤文化这项工作，希望大家会后认真研究，通过深入挖掘农村名贤的思想观念、文化传统、文史典籍，进行创新性转化、发展，使其成为寻根文脉、寄托乡愁的所在，成就一种传统和时代相互交融，能够传播滋养主流价值的地域文化。三要“以文悦人”。结合“我们的节日”主题，继续办好“三下乡”、“村村演”、“五送三进”等文化惠民活动，鼓励城乡共建单位开展到农村送戏、送书等活动，把优秀文化产品送到田间地头、集市广场，给农民送去欢乐。各地要积极创新农村文化产品供应渠道，探索文艺大篷车、文化俱乐部、图书漂流等方便群众参与的活动形式，加强对农村文化骨干、业余文化爱好者以及文化艺术团队的培育扶植，夯实农村文化发展基础，引导农村文化市场发展壮大。

农村精神文明建设是一项系统工程，也是一项长期工程，事关群众利益和城乡一体发展大局。要坚持走群众路线，把工作的出发点和落脚点放在全心全意为群众服务上，不断提高农民素质和农村文明程度，扎扎实实推动农村精神文明建设向纵深发展，奋力开创农村精神文明建设新局面。

为进一步深入把握我市社区居家养老服务体系的建设情况，助推和提高养老社会化程度，促进昆明经济社会和谐发展，社法委于20**年4-6月间对我市不同类型、各具代表性的社区居家养老服务中心服务体系的建设情况进行了专题调研。

一、我市老年人口和养老服务机构现状及工作成效

（一）我市老年人口的基本状况

按照国际标准，一地区60岁以上人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比例达到7%即为进入老龄化社会的标志。我国于1999年进入老龄化社会，至____年底全国老年人口达1.94亿，占全国总人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25万，占总人口比例的10.09%，标志着我市进入老龄化社会；截至____年底，我市户籍老年人口达87.264万，占全市户籍人口的16.06%，较1991年增长了1.41倍，年平均增长率为7.32%。目前我市有空巢老人23万，占老年人口总数的26.36%；失能老人19万，占老年人口总数的21.77%。在全国31个省会城市中我市老龄化程度排第9位，在云南16个州（市）中排第1位，是人口老龄化较为严重的城市，具有高龄化、空巢化的特点，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。

（二）我市养老服务机构现状

我市目前具有一定规模的老年人活动中心4所，各类养老服务机构119所，总计拥有床位数1.6万张，每千名老人拥有床位18张，已建成投入运营的社区居家养老服务中心72个，市级层面成立了xx市老龄事业和产业发展协会、xx市养老产业协会，全市95%的城市社区和85%的农村社区（村）均成立了老年人协会。

（三）我市社区居家养老服务体系的建设情况及成效

1、社区居家养老服务中心建设情况

根据省、市《老龄事业发展“十二五”规划》相关要求，我市于____年启动了社区居家养老服务中心的建设工作，当年省下达我市建设任务为60个，____年为80个，到目前为止已有72个建成并投入使用。

——建设方式及规模。我市因建盖较早的城市老旧小区难以找到800平米的场地，从实际出发，因地制宜，采取新建、改扩建、租赁场地整合资源等方式进行建设，有的中心功能较为齐全，有的采取多点建设弥补或达到功能相对齐全。

——服务内容。目前根据我市不同社区老年人的需求，在个别“中心”四项基本服务已得到拓展，如xx区社区居家养老服务示范点在深入调查的基础上，增加了情感关怀、养老机构外展、小家庭结对等服务。

——服务对象及方式。服务对象为本辖区内60周岁以上老年人，具体根据老年人的实际情况分为无偿、低偿和有偿服务，无偿服务的对象为具有本辖区户籍的城市“三无”和农村“五保”老年人；低偿服务对象为具有本辖区户籍老年群体中的高龄老年人、特殊群体的老年人；有偿服务对象为有经济来源并有服务需求的老年人。

2.社区居家养老服务中心运营情况

我市积极探索不同的社区居家养老服务中心运营方式，按管理主体和经费来源大致可以分为以下五类。一是由政府全额负担运营经费的，如xx区长寿路社区居家养老服务中心，成立于____年，与社区居委会办公用房合用，结合“4050”下岗失业人员再就业工作招聘工作人员，成立至今已为12.9万人次提供服务，每年投入65万元用于政府购买服务。二是由集体经济承担运营经费的，如xx区中营社区居家养老服务中心，成立于____年3月，新建小区预留用地建盖，每天为150余位老人提供用餐服务、为80余人提供康体娱乐活动。三是社会力量兴办、民营经济补贴。xx区916社区养老示范基地，成立于____年4月，由爱心企业家免费提供场地，成立至今已为3.6万人次提供服务，爱心企业每年提供运营经费120万元。四是大型工矿社区，由单位与社区共建的，如xx市新村社区居家养老服务中心，成立于____年，与社区居委会办公用房合用，与单位离退休人员工作相结合，成立至今已为3万人次提供服务，至今投入运营经费70万元用于政府购买服务。五是市妇联探索的“三工”协作参与社区居家养老服务模式，即市由妇女工作者、社会工作者和义务工作者三者结合，由市妇联组织牵头，引入南鑫家政服务公司提供社会工作者服务，招募志愿者参与，共同为社区居家养老提供服务和帮助。

3.取得的工作成效

我市社区居家养老服务体系建设至今经历了3个阶段：第一阶段是2000年的“星光计划”，即2000之后的2-3年，通过发行福利彩票筹集的福利金，约40-50亿元用于资助城市社区的老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设；第二阶段是____年的“163”计划，即给予每个社区5万元启动资金，建立“1个”老年服务中心，针对社区内的特困老人、残疾老人、高龄老人、独居老人和患病老人，开展温情、援助、医疗、教育、康乐和维权“6项”服务，实行领导、标准和标识“3个”统一；第三阶段是当前开展的“社区居家养老服务中心”建设，即建立健全县（市）区、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖，80%以上的城市社区和20%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

目前已逐步探索出居家养老为基础，社区资源为依托，社会力量参与的新路子，社区居家养老服务工作走在全省前列，在西南地区处于中上水平。通过实地走访与了解，截止____年3月，我市72个建成投入运营的“中心”，获得省、市、区三级财政拨付建设补助资金累计达4900万元（具体补助标准见表五），其中申请省级财政补助2300多万元、市级财政配套投入1600多万元、县（市）区级财政配套投入1000万元左右，为近万人次老年人提供了服务。

二、我市目前社区居家养老服务体系建设中存在的问题及原因分析

（一）社区居家养老服务体系建设发展不平衡。一是各县（市）区之间呈现不均衡发展。二是各社区之间发展不平衡。

（二）缺乏市级层面的政策支撑，各职能部门之间难以形成合力。社区居家养老服务体系的建设涉及规划、土地、住建、专业人员培训、政府购买服务、志愿者服务管理等多方面工作，需要多个职能部门的协同推进。

（三）工作开展过程中“三难”问题突出。一是“中心”用房选址难是社区居家养老服务体系建设的主要制约因素。二是各级配套资金落实有困难。三是运营难是社区居家养老服务体系建设面临的突出问题。

（四）服务项目有待扩充，充分发“中心”养老服务功能挥。由于“中心”的建设工作尚处于起步阶段，与“中心”建设的基本功能要求还有较大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣传，虽然具有较为齐备的设施和配置，但呈现出服务量不饱和的状况，“中心”难以真正发挥养老服务的功能。

（五）社区功能不健全，社区内资源整合利用率不高。社区居家养老服务体系的建设支撑在社区、根基在社区、服务对象在社区，需要社区内每一个组织、每一个家庭的参与协作，需要整合社区内各种资源，纳入整个社区的发展建设统一规划之中。但调研中了解到，许多现有社区资源还处于“分离”状态。一是社区内的基层组织未能实现有效联动。二是“中心”与小区物管没能实现信息、资源共享。三是社区内公共单位、组织拥有的资源未能得到充分利用，社会力量引入不够。

（六）“中心”责任主体要不够明确，助老服务队伍建设有待加强。一是“中心”责任主体不够明确。二是助老服务队伍力量薄弱，专业养老护理员紧缺。

分页阅读第1页：一、我市老年人口和养老服务机构现状及工作成效第2页：三、对策和建议

按照你局《关于提供“十三五”经济发展主体功能区战略发展调研材料的通知》要求，现将我乡“十二五”时期空间布局、主要指标完成情况、存在问题和“十三五时期”发展空间布局、发展重点、发展目标等情况报告如下：

一、《“十二五”规划》发展情况：

“十二五”是我乡实现跨越式发展、加快小康社会建设进程的一个关键性五年计划，____年我乡制定了《民化乡国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》并于 ____年4月10日在民化乡第五届人民代表大会第七次会议上审查通过。自实施以来，在乡党委政府的正确领导下，全乡上下紧紧围绕“十二五”规划发展目标，建设“富裕、文明、和谐”的新民化，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，全面实施工业富乡、集镇兴乡、农业稳乡战略，狠抓招商引资和工作措施的落实，通过全乡人民的共同努力和艰苦奋斗，“十二五”规划中期国民经济和社会事业保持了持续快速发展的势头，为顺利实现“十二五”规划奠定了基础。

（一）“十二五”空间布局情况

我乡土地总面积50.5平方公里，辖8个村（居）48个组，位于xx县城西北面，与东皇镇、隆兴镇、土城镇、马临区接壤。1992年建乡，距离县城13公里，交通方便，素有习水后花园、外环路、工业城、蔬菜地的称号。三元村除靠石料开采、交通运输业及殡仪馆等带动外，还有农业、畜牧业带动发展；丰坝、长征居委会除靠餐饮、贸易、集镇建设土地置换等发展外，基本上以务农和外出打工为主。顺龙、沙溪、长春、群新、丰光等村，由于都有煤炭产业，靠双黄公路带动致富，群众致富门路相对多一些，村级经济发展势头也较快。

（二）“十二五”规划主要任务完成情况

1、综合经济增长目标。财政总收入“十二五”规划目标9711万元，年均增长25%以上；固定资产投资规划达到24.6亿元，年均增长60%以上，尤其____年增速大大提高，仅____年就完成8.77亿元。到“十二五”期末，固定资产投资会超大额度完成任务。

2、人民生活水平改善目标。城镇居民人均可支配收入规划目标为21000元，目前我乡城镇居民也是农业户口，384人的非农业户口人均可支配收入能够达到；农民人均纯收入规划目标为7000元，____年底已实现6930元，____底可望提前达到预期目标；城镇化率规划目标50%，需要提高；基本养老保险覆盖率达到98.8%。

3、社会事业发展目标执行情况。全乡注册商标1项；小学和初中入学率分别达到100%和98.1%；新型农村合作医疗覆盖率达到98%以上；硬化通村通组公路83.51公里；95%农村人口用上安全清洁的饮用水。人口自然增长率为5.5‰以内。

4、工业富乡。一是加快企业发展。全乡共有煤矿9对，非煤矿山企业4间，电站和加油站各一间，微型企业12家。煤矿全面生产时，煤炭产量可达300万吨，石子石粉达500万吨，对乡域经济发展的推动和支撑作用明显增强。我乡重点项目建设任务主要集中在煤矿企业，全乡共有煤矿9对，其中30万吨生产矿井一对（东枫煤业），30万吨关停矿井一对（金牛煤业），15万吨生产矿井三对（龙宝煤矿、泰龙煤业、大田坝煤矿），15万吨六证齐全但安证过期、煤证未年检的煤矿一对（水地沟煤矿），15万吨整改不达标待整合矿井二对（新民煤矿、盛发煤业），15万吨关停矿井一对（永利煤矿）。另外，4间非煤矿山企业、1间电站、 1间加油站、12家微型企业正常生产和经营。二是加快项目建设。这几年来，我乡项目总投资达到25亿元。目前，丰光村移民安置、鑫晟仓储物流、国泰建材有限公司、远东观光休闲山庄、现代农机中心、盛焰农机装备服务公司、五老山陵园扩建、集镇建设续建项目、中储粮库、惠升烟花爆竹有限公司、习水液化气站建设、木担坝煤灾移民搬迁、xx县水泥制品有限公司等建设项目先后落户我乡各村居，尤其三元村因县城拓展，成为各项目建设的黄金地段，给我乡招商引资和固投资金的进一步提升奠定了坚实的基础。

5、城镇兴乡。三元集镇初具规模，以新颖别致的黔北民居风格迎接八方来客，已经xx县城接壤；丰光村工业集镇正在规划设计中；民化集镇已于____年8月上旬正式开工建设，目前进展顺利，建成东西250米、南北470米的街道，完成排洪沟建设， 修建商品房5栋共128套住房80个门面，建筑面积18700平方米，正在修建广场、车站和农贸市场等基础设施。

6、农业稳乡。 主要粮食有水稻、玉米、小麦、红梁等，无公害蔬菜是xx县城的主要供应点之一，还远销外省，水果生产发展较好，主要水果有西瓜、草莓、葡萄、梨子、桃子、杨梅、板栗、核桃等，其中民化西瓜已经注册，正在申请专利。

近年来，我乡积极争取项目支持，启动蔬菜、西瓜和葡萄等农产品加工，增加农业副加值，给农民增收致富创造了良好的环境。一是巩固蔬菜产业。采取奖励、扶持等措施，引进和引导大户实行规模种植，继续巩固1000亩核心蔬菜基地。二是发展特色农业。发挥区位、气候、土壤等优势，发展精品葡萄200亩、大棚草莓 30亩、民化西瓜300亩，核桃5782亩。四是发展规模农业。种植千年桐1000亩，金银花3000亩。全乡种植大户达到51户。畜牧业发展也是民化农业生产的又一重头戏，牛、羊、猪、兔、鸡等养殖大户有153户。完成沼气建设30口。

7、社会事业项目。____年以来，农村中小学寄宿制工程全部完工；民化幼儿园和龙宝幼儿园建设完工；三元留守儿童之家建设完工；空巢老人之家（三元敬老院）完工；民化卫生院和龙宝分院、习水精神病院投入使用，进一步完善了各村居卫生室的设备设施；修建完善7个村居办公楼全乡社会事业明显进步，民生保障、科教文卫、和谐建设等工作全面加强，全体人民共享改革和发展成果，有力地推动了社会各项事业的发展。一是民生保障得到加强。4年以来，全乡9083人次享受农村最低生活保障政策，共兑现低保金864万元，66人次享受城镇低保，兑现低保金122080元。兑现季节性缺粮1357人近7万斤；兑现优抚、伤残、军烈属等补助86人53.6万元；解决临时困难救助171 人次12.6万元，每月兑现养老保险2650人147565元；新型农村合作医疗参合率达98%；18300余人享受国家新型农村合作医疗政策和城镇居民医疗保险政策；符合“五保”条件50人纳入了“五保”供养范围，其中集中供养15人。认真抓好新农合医疗保险工作，积极开展“光明行动”，14名白内障患者实施复明手术。完成沙溪、丰坝582户“四在农家、美丽乡村”建设。二是科教文卫得到加强。一是大力推动教育强乡工作。解决教育经费67万元，支持建设并投入使用了民化幼儿园、龙宝幼儿园和三元留守学生之家的设施建设。解决资金45万元，表彰奖励了品学兼优的中小学生、民化籍考入高校学生和在基础教育工作中有突出贡献的单位和个人。全面实施营养午餐改善计划。二是努力抓好医疗卫生工作。继续推进新型农村合作医疗，农民参保率达94%，新建农村卫生室3 间，职工周转房350平方米，4年来未发生大小食品卫生安全事故。三是实施公共文化服务工作。启用文化服务中心和村居图书室，吸收民间艺人，恢复了龙宝花灯、丰坝芦笙等民间文艺表演队，编排了群众喜闻乐见的乡村文艺节目，利用空闲时间到各村居巡回演出。管好广播电视接收工作，确保了广播电视的安全播出。三是和谐建设得到加强。平安村寨创建扎实开展，阳光信访平台、综治维稳中心、党务政务综合服务中心等相继建成，信访维稳工作继续加强，非正常上访明显下降。安全生产基础加强，监管制度不断完善，监管水平明显提高，安全工作喜获省市先进。依法打击了各种违法犯罪行为，保持了较好的发展环境。“三关”工程深入开展，农村社会和谐稳定。

8、基础设施建设。____年以来，全乡基础设施得到了较大改善，道路建设、饮水安全、电网改造、危房改造等基础设施建设工程全面加强，改善了乡村生产生活条件，提高了群众生活水平。一是道路建设稳步推进。以财政奖补“一事一议”、同步小康等工程项目实施为抓手，硬化乡村公路83.51公里；以矿山企业建设、养护运煤、运料专线为重点，极大改善了乡域公路的通达能力；仁习赤高速公路建设在我乡的各项工作顺利推进。二是饮水管网逐步扩增。____年以来，通过项目投入和企业支持，实施农村人畜饮水安全工程7个，解决6457人的人畜饮水困难问题；群众自建小水窖300余口，外加小山塘改制、寻找地下水等工作，对群众因受煤灾影响吃水难的问题形成有益补充。____年，乡政府一是全力安装与县城同步供水大管网，除县947万元负责主管网外，到户到矿管网建设耗资800万元，全部由受益群众投工投劳或者其它企业和个人捐赠；二是协调关门山水库用水功能的第二次转换，投资约 700万元的工程即将启动；三是匹配资金22万元，引进中国扶贫开发协会和新加坡连氏援助组织在三元村捐资33万元修建完工67口小水池；四是争取革命老区促进会资金4.8万元修建完工蓄水池12口；五是同步小康计划资金12万元修建30方小水窖30口；六是正在积极争取挂帮工作队帮助15万元解决群新村三伏场组150户700余人的人畜饮水。从多方面多渠道解决人畜饮水问题。三是农村用电质量进一步提高。____年以来，实施农村电网升级改造工程1个，改善2300多户群众用电质量。四是危房改造成效显著。____年以来，全乡顺利实施农村危房改造工程500多户，确保群众住房安全。

（三）存在的突出问题和原因分析

1、农村经济发展后劲不足。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，由于关门山水库的改制和煤矿生产造成水源闪跌，加之环境破坏和温室效应等等原因，丰欠靠天的局面还没有完全化解。示范大户带动作用小，实力不强；农产品大多为粗（初级）加工产品，且规模小、产品加工转化率低、辐射带动作用不强。

2、工业经济加快发展的制约因素多。一是工业经济块头小。既缺少“顶天立地”的龙头企业，也缺乏“铺天盖地”的中小企业。二是产业结构不合理。产业布局分散，集中度不高，产品单一，资源利用率低，资源型初加工企业占总数程度不高，对工业经济起支撑和带动作用不强，制约了规模经济和产业集中度的提高。三是企业融资困难。目前，我乡企业发展除靠自身积累以外，主要依赖银行贷款融资，民间资金借贷利率趋于上升，企业普遍反映资金紧张。四是工业园区因可用土地不足等原因进展缓慢。

3、投资结构不够合理。从投资主体看，基本建设项目投资在____年才有较大提升，农业、交通、水利等基础设施建设对国家投资依赖性强。从行业结构看，拉动经济发展、提高经济素质的工业项目、技术改造性投资比例过低，自我造血能力不足，产业结构优化升级任务艰巨。

4、财政收支矛盾依然突出。一是总体税源结构不合理。生态型企业等新兴税源的培植目前还处于初级阶段，重点税源主要集中在资源和资源消耗型产业中、劳动密集型企业建设开发型项目中，提供的税收不稳定。二是乡财政运行困难，保障能力低。财政收入块头还较小，财力不足。收入增幅低于支出的增幅，收支差额呈逐年增加的趋势，事业发展和经济建设投入不足。三是债务负担较重。由于企业改制、破产，导致有债无法还，清收困难。

二、“十三五”规划发展预想

（一）“十三五”时期发展空间布局

“十三五”时期，民化乡将借并入县城发展的机遇，按照“一环四心多点布局”的空间规划发展。其中“一环”指习水—三元—民化集镇—沙溪—龙宝—双垭子—习水， “四心”指三元、民化集镇、沙溪、龙宝四个人员流动比较密集、经济较繁荣的中心，“多点布局”指大梁村、泥垭坪、毛草田、石头寨、华联寺、鸭子池、旺龙山、水井坡、石泉湾、回头湾、观音坎、瓶子田等人员密集的村寨进行产业布局。

1、三元村以中储粮库和鑫晟仓储物流有限公司引领，在已建成的五老山陵园、精神病院、养老院的带动下，融合国泰建材有限公司、盛焰农机装备服务公司、惠升烟花爆竹有限公司、习水液化气站、xx县水泥制品有限公司等入驻企业，建成三元建材仓储物流商贸区。

2、顺龙至沙溪一带，借高速路“四河四带”工程打造和“四在农家、美丽乡村”建设的春风，发展西瓜、草莓、葡萄、脐橙、清脆李等民化优势农产品，发展农业旅游产业，引进农业开发有限公司入驻顺龙、远东观光休闲山庄入驻丰坝，形成农业生态旅游产业带。

3、沙溪至龙宝一带，即双黄公路沿线，拥有煤炭资源优势，也是民化多年来引以自豪的“产煤大乡”的黄金地段，在已基本建成的龙宝煤炭工业园区和东枫煤炭工业园区的引领下，开展永利、盛发等煤炭产业园区创建，建成煤炭工业产业园区。

（二）“十三五”时期发展重点

为进一步推进规划顺利实施，确保完成“十三五”时期确定的各项目标和任务，以“保增长、保发展”作为经济工作的首要任务，围绕解决“规划纲要”实施中存在的问题，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把保增长和调结构更好地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，确保我乡经济又好又快发展，社会和谐稳定。“十三五”时期着力在以下几方面做好工作：

1、加大投资力度。一是“十三五”时期要加大投资力度，改善投资环境，特别是要加大对项目投资和招商引资工作。另外，对小城镇基础设施、工业园区基础设施、基础教育、基层医疗卫生设施、社会主义新农村等方面的投资力度，不断打牢经济社会发展的基础。同时，要抓紧做好保障性住房、城镇污水和垃圾处理、农村沼气和饮水安全工程、基层医疗卫生服务体系建设，尽可能多地争取资金支持。二是坚定不移地实施优势资源转换战略，通过加大招商引资力度，鼓励、支持、吸引煤化工企业等入驻我乡。三是加快“同步小康六项行动”建设和社会主义新农村建设。加快“小康房”和 “小康寨”建设，公路、水网、电网、电视网等基础设施建设。加大社会事业投入，改建村计生卫生室，努力提高农村医疗服务水平。加大农业产业发展的投入力度，重点支持农业产业化发展项目。加大集镇街道整治力度，重点推进垃圾、污水、污染物处理等。

2、加快发展。继续加快“一事一议”公路建设，建设布局合理的农村公路交通网络，建设完善客运站。尽快建立健全低标准、广覆盖的农村社会保障制度。充分发挥财政资金的引导作用，增加对科技、教育、文化、卫生建设的资金投入，鼓励民间资本参与社会主义新农村建设、农村基础设施和生态环境建设，尽快改善农村生产生活条件。

3、加快构建和谐社会。从维护人民群众切身利益出发，重视困难群体就业，健全社会保障体系，保障公共安全，加强社会主义精神文明和民主法制建设，增进民族团结，维护社会稳定，确保群众安居乐业和社会稳定。一是坚持实施积极的就业政策，大力发展各类中小企业。加大对失地农民及农村剩余劳动力转移就业培训力度，帮助弱势群体和特殊困难群体就业。二是积极发展社会福利和慈善事业，依法保护妇女儿童合法权益。三是积极发展教育、卫生事业。四是大力发展文化事业，加强图书馆等公益性文化基础设施建设。五是保障公共安全。把人民群众的生命安全放在首位，全力做好防灾减灾工作。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，采取切实有效措施遏制事故发生。

（三）“十三五”规划发展目标

“十三五”时期，利用“____民化率先小康”、“____年并入县城发展”等机遇，利用党的十八大和十八届三中、四中全会明确的今后一个时期我国经济和社会发展的大政方针，今后若干年内国家将加大我省农村基础设施建设、生态保护、科教文卫和社会保障等方面的投入力度，为我们推进新农村建设和促进社会事业的全面发展带来更多的政策和资金支持；国家在继续实施新农村建设、新阶段扶贫开发的同时，将在项目、资金、财政转移支付、金融信贷、税收、土地使用、招商引资、社会事业等优惠政策向中西部地区倾斜，为我乡加快发展提供了难得的政策机遇；随着东部沿海地区产业加速升级，产业将加速向中西部地区转移，为我乡承接资本、产业、技术创造了良好机遇。因此，“十三五”时期，我乡有信心和决心超任务完成各项既定目标。

【第8篇】当前新农村信访工作的调研报告范文4150字

为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。

一、当前农村信访现象的新特点

1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件，先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。

从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

(一)集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包;基层机构改革;历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。

(二)越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。

(三)无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。

(四)民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地承包权或者说给予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益;村干部以权谋私，损害集体利益;村政务财务不公开，剥夺村民知情权;在调处村内矛盾上不积极、不公平等。

(五)利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。

二、信访新特点的成因分析

信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。本文来源：

正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。

环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。

为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。

多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。

目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。

极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上访。

三、应对信访新情况措施探析

信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。

(一)正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断，公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。

(二)因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区别对待，加强教育疏导，分流无理信访;认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上拉回来。

(三)依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情况下，建议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。

(四)齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个人。相关部门要根据“谁家孩子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。