贫困乡镇申请报告

__镇位于__县东部，西接大塘埠，东临大桥、新田，地域辽阔；全镇总面积311平方公里，其中耕地面积28355亩，山地面积227370亩，林地面积193140亩。辖15个村委会；1个居委会，1个少数民族村，302个村民小组，总人口为33824人，其中城镇人员4751人，外出务工7315人。__镇是__的农业大镇，商贸重镇，新中国成立特别是改革开放以来，__镇农村地区贫困状况得到有效缓解，农村居民生活水平有了较大提高。但由于地理区位、自然环境以及贫困程度较深、基础较薄等自然和历史原因，发展速度不快，效果不甚明显，与其它发达地区相比，仍有较大差距，农民人均纯收入还比较低，经济社会发展仍然较慢，仍有1882户约9408多苏区群众没有脱贫致富，迫切期望得到党和国家更多的关心支持，使__镇人民与全国人民一道如期实现全面小康社会目标，现将有关情况报告如下：

一、__镇农村贫困现状

（一）贫困人口分布广，边远贫困山区多。__镇是__国土面积最大的象征，山林面积广，边远村落较多，分布不集中，十分零散，有接连赣县的也有于安远毗邻的，在这些边远的山区中由于交通、位z和历史发展等原因，群众生活十分贫困，依然靠农田为生，自给自足，无生活来源，住着破旧的泥瓦房等生活条件极差，亟待救济。如新屋村、茶村、

枫树村和圳玄村等存在大量零散分布的小组，人数多、贫困深。____年，全镇农村人口29073人，占全镇人口总数86%。我镇调查的扶贫对象为9408人，占全县农村扶贫对象的

5.55%。

农村贫困原因集中表现在：一是自然资源共贫乏，基础设施较为落后，信息闭塞。目前我镇金盆山片区手机信号时有时无，有很多小组未通水泥路；二是医疗卫生资源匮乏，卫生设备普遍简陋，群众无法享受最基本的医疗卫生服务；三是住房条件。在新屋等村有大量老旧的泥瓦房，安全系数底，人畜不分离、卫生条件差。

（二）自然灾害频发，生存环境恶劣，返贫现象十分突出。__镇属自然灾害频发区，洪涝、干旱、低温冷冻害等气象灾害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。据统计，__县每年因自然灾害造成的直接经济损失都在10亿元以上，因灾返贫人口达3万多人。特别是____年6月的洪灾、____年初的严重雨雪冰冻灾害和____年的洪涝灾害，受灾人口达20多万人，而__镇就是重灾区。__镇地处山区，局部特大暴雨及泥石流灾害时有发生，农村房屋、农田水利、交通等基础设施建设损毁严重，致使多年的扶贫开发成果毁于一旦。由于生存环境恶劣，全镇有大量农村人口渴望搬离原居住地。

（三）贫困人群中有相当一部分人几乎无脱贫能力，脱贫形式严峻。__镇在开展春节前期送温暖活动中，市、县领

导会惊讶地发现一个事实，那就是__镇有数量相当的聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等，这部分人群基本上是没有就业甚至是劳动的能力的，他们的生存完全依靠家人和政府及社会的关怀。市委农工部驻__镇“三送”组在新屋村进行春节走访慰问活动中就有十几户上类人群，可见一斑。这些人的脱贫需要上级部门的大力支持与制度保障。

（四）发展相对滞后，财力紧张，财政保障及扶持能力弱。__镇经济发展总体水平低、总量不大，发展不足、发展不快是致贫的根本原因。自身财力投入扶贫开发非常有限，财政保障能力与扶贫开发需求差距较大。我镇目前的财政实力在持续保障贫困群众的基本生活水平上已是力不从心，依靠我镇的财政救济可谓杯水车薪，更不用说去根本上解决贫困问题，这需要上级部门的财政扶持。

二、致贫原因分析

（一）人均耕地少，农业经济传统单一，农民增收乏力 __镇山多田少，农民耕地面积少，人均耕地不足0.6亩，其中高排田、冷水田等低产田面积占比超过总耕地面积的1/3。农民收入主要依靠传统的种养业，农业市场化程度低，农业生产长期效率低下，仍是传统的自给自足封闭的小农经济，农民增收缓慢，。

（二）农村基础设施建设滞后，农民生产生活条件差 我镇各项基础设施尤其是交通、水利、电力等基础设施严重制约了经济社会发展。有众多的乡村道路需要改造和硬

化。现有农村道路建成标准普遍偏低，安全隐患多，修复难度大，路难行的现象较为严重。据统计，我镇有141个小组的乡村道路不通。还有10个行政村不通客运班车，占全县不通客车行政村总数的6.2%。全镇土坯房住户4517户，占比54%。我镇的农田灌溉设施不全，水泥修葺等现代化的水渠数量稀少，除__村等少量村落有现代引水设备外，其他村基本上使用传统的灌溉办法，农田水利灌溉工程和农村饮水工程等水利建设明显滞后，有8365人没有解决饮水安全。其次，全镇有多座水库亟待除险加固，全镇70%的农田没有灌溉设施或配套设施不全，抗旱能力不足，仍属“靠天吃饭”。农村电力供需矛盾日益突出，保障能力不足，农村电网未改造到位，春节等重大节日很多村庄仍会出现停电现象，另有16户群众仍未通电，264户人家没有电视机。

（三）历史欠账多，社会民生事业落后

农村公共服务建设投入不足，文化教育、医疗卫生等社会事业较为落后。农村教育设施薄弱，目前全镇农村中小学校舍年久破旧，多数村完小和教学点校舍属土木结构、砖木结构，建设年代久远，不少已成危房，屋漏又逢连夜雨，老师的住房到处积水，教室盆桶连连，师生教学、生活条件异常艰苦。农村医疗卫生事业亦困难重重，我镇仍有行政村无卫生室，不少村级卫生所设备普遍简陋，主要依靠“老三件”（听诊器、血压计、体温计）诊疗，无法从根本上保障群众享受最基本的医疗卫生服务。农村卫生医疗设备短缺、老化

现象严重，农村缺医少药看病难问题较为突出。

（四）群众思想落后，致富能力弱

__镇是赣南四大历史名镇，自古商贸交易繁荣又是农业大镇，在改革开放前期有大量的广东沿海地区人迁徙到此，随着时代的进步，__人慢慢地陷入了快时代的边缘，不断走失发展、繁荣的良机，而传统的小农经济和小商品经济思想越发浓重，人人看重眼前小利缺乏开拓创新精神致使__在推行集约化、规模化、现代化农业模式路上困难重重。

三、解决贫困问题的几点意见

（一）调整产业结构，发展现代农业

__镇传统农业经营方式缺乏活力，生产效率低下，调整产业结构是改变生产方式，促进生产力发展的根本所在。也是解决贫困的最终利器。从我镇单一、低效的产业结构发展成多形式、高效率的经营模式，从以水稻种植为主向甜玉米、生猪、油茶、蜂蜜、烟叶等多形式的生产模式改变，我镇的产业结构将得到巨大升级，现代高效、生态、集约的农业生产可以迅速提升我镇的经济实力，能大大充实我镇的财政实力，并最终提升我镇经济社会发展水平，贫困问题将迎刃而解。

（二）提高农民素质，发展现代农民

通过远程教育、专家授课和农家书屋等途径不断提高劳动者的素质，着重提高我镇农民的三种能力。一是产业经营的理念。小农经济思想根深蒂固严重阻碍了我镇现代农业的