学习实践科学发展观活动工作报告

按照市委统一部署，我局从__年2月下旬以来，开展深入学习实践科学发展观活动，这次活动以“提升审计素质、建设免疫系统”为活动载体，严格按照《宜都市审计局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，保质保量地完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段规定的工作。在整个学习实践活动中，局党组高度重视，市委指导组有力指导，全体党员积极参与，广大群众有效监督，使我局学习实践活动组织发动深入、学习培训扎实、边查边改初见成效，有力地促进了党员干部的思想作风建设、促进了审计业务工作的协调发展，收到了良好的效果。

一、基本情况

市审计局学习实践科学发展观活动应参加人员28人，其中：党员27人。在职党员20人，退休党员7人。非党员班子成员1人。按照市委学习实践活动领导小组办公室的统一部署，我局全部参学对象自始至终参加了学习实践活动。

二、主要做法和特点

(一)重在深化学习，深入调研，进一步解放思想、提高认识。局党组按照学习实践活动总体要求，做到“悉心谋划、全心投入、精心组织”，使我局学习实践活动起步好、开局顺、工作实。一是领导重视，组织严密，保证了学习实践活动有序进行。局党组把学习实践活动作为今年首要政治任务来抓。3月24日市委召开深入学习实践科学发展观活动动员大会后，为迅速传达贯彻市委动员大会精神，扎实深入开展好此项活动，局党组高度重视，快速启动，于3月26日上午召开党组扩大会议，学习传达市委动员大会精神和______的重要讲话，确定了活动载体，对开展深入学习实践活动总体安排进行了部署，同时，成立了以局党组书记、局长为组长，其他局领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作的落实;根据上级的要求，结合本局的实际，研究制定了切实可行、针对性强的学习实践活动整体方案以及具体计划，保证了活动的稳妥有序推进。二是准备充分，发动到位，提高了全体党员干部对学习实践活动重要性和必要性的认识。为使活动的开展卓有成效，切实达到“提升审计素质，建设免疫系统”的目标，召开了全局干部大会，局主要领导进行思想发动。对为什么要开展学习实践活动，如何开展，要达到的目的以及方法、步骤等作了全面部署，并通过对全局党员队伍的现状分析、存在问题的原因剖析，进一步阐明了开展学习实践活动的重要性与必要性，从而统一了全局党员的思想。广大党员纷纷表示要以高度的政治责任感，良好的精神状态，求真务实的作风，投入到学习实践活动中去，为推进审计事业全面、协调和可持续发展作出应有的贡献。三是严格培训，加强自学，通过讨论交流进一步提高学习实践活动效果。三是重点抓好集中学习，细化学习计划，把教育贯穿于整个实践活动的全过程。认真制订学习实践活动计划和日程，安排落实规定的学习时间。全局党员集中四天学习，严格落实20个小时的集中学习时间;结合审计实际，利用党组中心组集中学习机会，局长作了一次《深入学习贯彻党的__大精神，以科学发展观为指导，推动审计工作全面发展》的专题学习报告，市委联系领导作《实践科学发展观》专题讲坐;及时将有关学习资料发到每位党员手中，便于大家阅读;组织了讨论交流，每次集中学习后，安排一定时间以党小组为单位进行讨论，进一步领会学习内容，加深理解。同时，组织了大会交流发言;抓好学习记录，事先发放了学习笔记本，明确要求每个党员读书笔记不少于，并撰写学习体会文章，办学习专栏2期。四是机动灵活，形式多样，运用多种载体丰富学习实践活动内容。在学习讨论的基础上，局领导班子成员结合工作实际，深入基层，开展调研。每位局领导结合年度课题调研工作，深入了解、分析审计工作面临的新形势、新动态，围绕“提升审计素质，建设免疫系统”活动主题，广泛征求意见，梳理在贯彻落实科学发展观及应对审计转型方面存在的主要问题，形成专题调研文章;把问题找准、找全、找透，采取自己找、群众提、上级点、互相帮，走出去查与请进来找等方式，征求意见做到四个延伸：向被审计单位延伸;向人大代表、政协委员延伸;向退休干部延伸;向群众代表延伸。扎实开展了千人大走访，万人大联帮走访调查活动，共发放《征求意见表》200余份，先后召开了人大、政协代表和特约审计员、服务单位、基层群众参加的20余场次座谈会，广泛征求社会各界意见。

(二)重在走群众路线，着力对照检查、分析问题，进一步明确科学发展思路。局学习实践活动办公室把第一阶段收集的意见建议进行了重点的梳理，把各方反馈的意见作为第一手资料进行深入分析，为局党组查找和分析不适应不符合科学发展观的突出问题，深刻分析原因提供了坚实的基础，认真抓好三个环节：一是开好领导班子专题民主生活会。在征求意见的基础上，在局内开展广泛的谈心活动，通过谈心、交心，党员之间坦诚相待、沟通思想，达到提高认识、找准问题、修正错误、互相帮助、共同提高的目的。6月4日召开了领导班子专题民主生活会，民主生活会以“提升审计素质，建设免疫系统”为主题。会前，每位班子成员都作了认真准备，撰写好书面发言材料，会上能够讲真话、说实情，客观地分析自身在学习、思想、工作、作风上的差距，用正确的世界观、人生观、价值观查找自己在实践科学发展观方面存在的差距和突出问题，并深刻分析产生问题的思想根源。班子成员本着“团结？？批评？？团结”的精神，敞开思想，畅所欲言，互相征求意见，诚恳地开展了批评与自我批评，真正做到了思想上有触动、认识上有提高，达到了提高修养、解决问题、融洽感情、增进团结、形成共识的目的。在开好领导班子民主生活会的同时，按照“三查三看”的要求，结合党员民主评议，认真组织开好专题组织生活会。二是认真撰写领导班子分析检查报告。在领导班子专题民主生活会的基础上，充分运用学习调研、征求意见的成果，认真查摆落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。明确分析检查报告突出检查和分析这两个环节，局党组为了拿出高质量的分析检查报告，专门成立撰写工作小组，党组书记全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后， 6月8日，召开党组扩大会，对局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告初稿进行讨论，与会同志对初稿充分发表自己的看法，提出宝贵的意见建议;6月18日，公布《宜都市审计局贯彻落实科学发展观领导班子分析检查报告》，开展学习实践科学发展观活动群众评议工作，向局机关全体党员干部、群众代表、离退休干部代表，广泛征求意见建议。在意见反馈后，局党组本着“对局领导班子和领导干部提出更高的要求，在更高层次上统一思想提高认识，在更高标准上剖析审计工作存在的问题，在更高目标上推进审计事业的新发展，进一步深入推进局学习实践科学发展观活动。”的要求，进一步对照检查了近几年来在贯彻落实科学发展观方面的经验和教训，深入分析了审计工作中的问题与不足，认真排查原因所在，并制定了在更高目标上推进事业新发展的工作思路，最后形成了意见统一的领导班子分析检查报告。三是组织群众民主评议。领导班子分析检查报告形成后，主要采取召开评议大会，请全局人员进行民主评议;组织书面评议，把分析检查报告分送了解审计工作的有关党代表、人大代表、政协委员;组织网上评议，充分利用网络信息平台进行评议。从评议结果看，认为对科学发展观的认识深、突出问题找得准、原因分析认为透彻、科学发展思路方面认为清晰、工作措施认为可行、加强班子自身建设认为实在的分别占99%以上。最后形成了群众满意度比较高的领导班子分析检查报告。

(三)重在突出实践、服务基层，扎实推进审计转型的新举措。在学习实践活动中，我局始终把解决好影响和制约审计科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。一是认真制定整改措施和整改方案。围绕市委学习实践活动“三明确、一”的要求，组织专人制定整改方案，针对分析检查报告查摆出的问题，按照学习实践活动中已经整改的工作、短期内可以整改的相关工作、需要一定时间整改的相关工作、需要长期坚持开展的工作等不同情况，明确局整改的项目、整改的目标和时限，明确整改落实的具体办法和措施，明确分管领导、具体责任人，并经局党组讨论确定，印发了《宜都市审计局学习实践科学发展观整改落实方案》。二是明确责任认真整改。局党组认真落实整改方案，着力解决审计干部队伍建设和自身建设等方面的问题。对于具备整改条件的问题，马上整改;对一时解决不了的问题，向党员群众说明情况。党组还将整改任务进行分解，明确责任领导、具体责任人和完成时间，明确建立了整改情况督查制度。整改情况向群众进行公布，听取群众意见，接受群众监督。广大党员也按照整改措施扎实进行了整改。坚持边学边改，认真解决存在的突出问题，开展了“城乡互联、统筹共建”活动和“服务企业、服务基层”专项活动，通过活动党员干部服务基层、服务群众的意识进一步增强，作风进一步改变，工作效率进一步提高。

三、基本经验和启示

通过学习实践科学发展观活动，全局干部特别是领导班子对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认识不断深化，在如何更好发挥审计免疫系统功能、改革创新、与时俱进、促进审计事业科学发展等方面有如下经验和启示:

(一)审计工作必须始终坚持以科学发展观作为创新、转型的灵魂和指南。通过学习实践活动，大家一致认为：科学发展观是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的最新成果。审计工作要更好地服务于宜都全面建设小康社会的大局，就必须深刻领会、切实掌握科学发展观的科学内涵，并把科学发展观作为指导审计创新和转型的灵魂和指南，全面指导审计的实践。实践证明，只有坚持科学发展观为指导，才能适应改革开放形势的发展，及时调整审计思路和重点，不断加强和改进审计工作，切实有效地履行审计监督的职责，充分发挥审计监督的作用。

(二)审计工作必须始终坚持把维护国家利益和保障国家经济安全作为主体。国家利益和国家安全是国家存在和发展的根本，也是国家审计永恒的主题。审计作为经济社会运行的“免疫系统”，只有把保障国家安全和维护国家利益作为首要任务，才能在更大的范围、更宽的领域、更高的层次发挥更大的作用。审计工作关注国家安全，实际上就是要关注政府在管理经济社会运行发展中存在的各类风险，重点关注和防范财政风险、民生风险、资产风险、信息风险、环境风险、道德风险，及时感受发现、防范并化解风险，从体制、机制上提出建设性的意见和建议，这是审计部门的责任。

(三)审计工作必须始终坚持围绕中心、服务大局的科学发展思路。当前，审计工作显现出许多新特征、新变化，如审计的内容由微观逐步走向微观与宏观并存，审计重点由真实合法逐步走向真实合法与效益并存，审计方式由个案审计逐步走向个案审计与专项审计调查并存等等，这就需要对审计工作思路进行调整和转变，通过开展审计，推动体制改革、促进政府各项政策落到实处、维护国有资产保值增值、促进依法行政和反腐__等。因此，围绕中心、服务大局不仅是审计工作的灵魂和生命，更是审计工作在适应和服务经济社会发展大局中实现自身科学发展的保证。审计工作只有围绕经济建设这个中心，紧贴市委、政府中心工作，了解人民群众需求，才能切实转变传统的思维定势和方法，做到有所作为。

(四)审计工作必须关注民生、执审为民、推进审计工作科学发展。继续把关注民生、执审为民、维护群众利益作为审计工作的重要职责，在“全面审计、突出重点”的原则下，切实加大各种民生问题、民生资金的审计力度，把审计监督覆盖教育、文化、卫生、体育以及就业、社会保障、基础设施建设等与百姓利益息息相关，市委、市政府高度关注的领域。围绕国家“三农”政策的调整，加大对新农村建设、新型农村合作医疗、农村养老保险等重点资金的审计，促进各项惠民政策有效落实。

(五)审计工作必须抓好队伍，健全机制，推进审计工作科学发展。建立健全审计科学发展的制度机制和便民利民的服务机制，不断推进“人、法、技”建设全面协调科学发展。在审计中不但要善于发现问题，而且善于找准原因、提出对策、帮助解决问题。不断完善行政执法责任制，建立竞争激励机制，搭建“文明审计、共创和谐”平台，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

四、存在的问题及原因

通过学习实践活动，尽管我们取得了一定成绩，积累了一定经验。但与形势发展要求和任务比，依然存在差距和不足。对照科学发展观和市委市政府的要求，我们还存在以下影响和制约审计事业科学发展的障碍和瓶颈问题。其表现及原因主要有：

(一)科学发展的思想理念有待进一步深化。一是忧患意识不够。满足现状，满足于已有的工作经验和工作成绩，使命感、责任感和忧患意识不强，缺乏主动迎接挑战的积极进取精神。二是创新意识不够。习惯于按固有经验和过往惯例办事，不善于学习运用先进的审计理念和先进的审计技术方法，缺乏开拓创新的精神和锐气，对影响和制约审计事业发展的“瓶颈”问题主动梳理、系统研究不够，办法措施不多。

(二)服务科学发展的效果应进一步加强。一是习惯于“关起门来搞审计”， 没有很好地把审计工作置于全市经济社会发展的大局中去谋划、部署。表现为“围绕中心、服务大局”的方针落实还不十分到位。二是习惯于“老一套”，审计工作的观念、思路、方式方法滞后于形势的发展。三是习惯于微观审计，系统性审计思路欠缺。四是习惯于就事论事搞审计，监督与服务的关系应进一步处理好。

(三)科学审计机制应进一步建全。一是要健全审计监督机制。加强对重点行业、重点资金整线整片的联动。二是健全审计整改机制，对审计查出问题整改的监督制约力度还不够。三是健全体现科学发展观要求的审计结果评价机制。四是健全现代化内部管理机制。

五、下步工作安排

在今后工作中，我局将以科学发展观为指导，牢固树立科学的审计理念，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平。根据这一基本思路和总体目标，今后我们要着力抓好以下几方面工作：

(一)深入学习实践科学发展观，解决提升贯彻落实科学发展观的理论问题。牢固树立终身学习的理念，努力提升局领导班子的领导水平和执政能力。要加强学习。努力做到认真领会、准确把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，提高用科学发展观指导工作的能力和水平，集中精力抓好事关全局的重大问题。要强化服务。通过审计、调查、评价、提出建议等手段，建立健全维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展的制度、体制、机制建设，以此来创造发展的良好环境和秩序，促进全社会的协调进步。要着眼未来。制定审计计划、确定审计重点，做出审计结论、提出审计建议，要有利于经济全面、协调、可持续发展和社会和谐。要有改革创新的精神，积极研究和探索审计工作的新思路、新途径和新方法，用开拓创新的精神处理经济社会运行中的问题。

(二)用科学发展观研究为谁审计，解决审计定位和方向问题。要解放思想、转变观念，围绕怎样有效履行审计职责，在认真总结过去工作经验的基础上，深入分析研究我们已经做了什么，正在做什么，还能做什么，今后怎么做？要明确审计本质上是国家经济社会运行的“免疫系统”，审计要有开放性。审计项目不能封闭运行，要置于经济社会发展大背景下运作;审计要有前瞻性，要对社会经济发展趋势及可能存在问题进行提前诊断;审计要有针对性，对经济社会发展的热点、难点、疑点和重点问题，或针对经济发展中的普遍性、倾向性的问题进行审计;审计要有建设性， “免疫系统”观，要求审计发挥建设性作用，加强“疾病预防”，将审计关口前移，突出事前审计。

(三)用科学发展观明确审计什么，解决审计内容问题。

“突出重点”是审计工作的重要原则，也是国家作为“免疫系统”应对风险的一种策略和方法。目前，要高度关注宏观调控政策落实中的突出问题。通过审计及时发现宏观调控政策执行过程中存在的问题和隐患，找出带有规律性和普遍性的现象，探其成因，寻求对策，为政府决策提供参考依据。要高度关注人民群众切身利益的实际问题。把关系人民群众切身利益的突出问题作为审计工作关注的重点。当前，要重点关注并严肃查处社会保障资金、扶贫资金、救灾资金等管理使用中违法违纪问题，把人民群众的利益维护好、落实好。要高度关注改革和发展的方向及各项改革措施的落实。把审计的触角延伸到体制方面，在促改革、促发展方面发挥作用。对查出的问题多从体制上、制度上分析原因，提出对策。要高度关注政府财政的运行状态。通过对政府财政状态的关注，向政府提供研究财政的可持续性问题，促进地方财政可持续地发展，关注财政安全，防范财政风险。

(四)用科学发展观指导怎样审计，解决审计方法方式问题。要努力创新审计工作模式，加快推进审计转型。在审计方向上，从财务收支的真实、合法、效益性审计逐步向以绩效审计为主体的审计转变，同时积极探索经营审计、管理审计和政府责任审计，最终形成责任审计的基本模式;在审计方式上，从手工账册审计向计算机辅助审计转变，逐步实现数据式系统基础审计的目标，并不断自觉探索现代化信息技术审计方式。在审计形式上，从账目基础审计向制度基础审计、风险基础审计、成果导向审计、问题导向审计等转变，最终形成集预测、评估、咨询、监督职能于一体的审计监督体系。

(五)用科学发展观思考用谁来审计，解决干部的使用问题。

要建立一种激励和使用人才的机制，使那些想做事、能做事、做成事、不出事的干部脱颖而出，做到使用对科学发展有深刻认识的人来谋划审计事业，使用能解放思想的人来创新审计事业，使用能实事求是的人来开创审计事业。要建立和完善目标考核制度，各项工作，每个岗位要明确目标要求和管理责任，以目标责任细化年度考核工作，完善以审计项目为基本单位的业务考核奖惩办法，使每个审计人员都在具体工作中负起责任。通过完善审计业务的报告和信息反馈制度，着力打造一支清正廉洁的审计队伍，塑造良好的审计形象，以清廉创审计精品。

这次学习实践活动，探索了很多行之有效的做法和经验，在今后的教育实践中必须继续坚持和进一步运用好，用制度的形式加以规范，健全完善常抓不懈的工作机制。我们一定要把学习实践活动这一重要成果不断发扬光大，转化为促进审计事业发展的更大成效。