财政保障总结

财政保障总结 篇1

根据xx县农业和农村体制改革专项小组文件精神，关于报送《20__年全面深化改革工作总结》的通知，石农改组〔20__〕3号，我场按照通知要求，认真开展了总结，现将总结情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)、高度重视，认真总结

xx县国有林场改革工作历时2年，基本完成主体改革任务。为做好国有林场改革工作，我县成立了专门的改革领导小组，由分管副县长任组长，县林业局局长、县政府办副主任任副组长，编办、发改、财政、人社、国土、规建、交通、水利、林业、群工等部门负责人为成员，制定了《xx县国有林场改革实施方案》并由县林业局组织实施。

(二)、改革主要任务完成情况

1、林场布局整合优化到位。

在稳定原xx县王岗坪森林经营所林权面积的基础上，将县林业局持证、分布在各乡镇的零星国有林由xx县国有林场代为经营管理，其经营范围为王岗坪林区、黄草山林区、白水河林区、混合山林区等，整合调整后的xx县国有林场权属清楚、四至分明，经营管理面积94.078 万亩，其中:国有林地面积88.7759万亩，区划界定公益林面积80.20__万亩(国家公益林80.0926万亩，地方公益林0.1078万亩)，商品林及未区划界定面积13.8766万亩。

2、林场属性界定到位。

xx县国有林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》(石编发〔20__〕27号)确定xx县国有林场为财政全额拨款公益一类事业单位。

3、编制岗位核定到位。

根据xx县国有林场区域特点、管护难度、原有编制、现有人员等因素，县编委以《关于调整县王岗森林经营所机构编制事项的批复》(石编发〔20__〕27号)核定xx县国有林场事业编制15名。按照核定的事业编制，县人社局以《关于核准xx县国有林场岗位设置的复函》(石人社函〔20__〕11号)核准xx县国有林场管理岗位3个，专业技术岗位6个，工勤技能岗位6个。

4、人员安置到位。

按照内部消化为主、多渠道解决就业和以人为本、确保稳定的原则，妥善安置xx县国有林场28名职工，符合政策纳入国有林场事业编制人员8人;通过国有林场购买服务参照事业管理人员2人;解除劳动关系国有林场给予经济补偿10人，安排到天保工程从事森林管护工作;退休人员8人采取退休金不足由财政补差方式解决，全面妥善安置了职工。

5、完善社会保障体系。

根据国有林场性质、职工身份和安置渠道，将全部国有林场职工按规定纳入社会保障体系，实现职工社会保险全覆盖。落实国有林场职工住房公积金政策。

6、转换经营管理机制。

落实国有林场法人自主权，实行场长负责制，落实目标考核责任制和森林资源离任审计制度，xx县国有林场管理逐步完善。

7、财政保障

按规定使用各级改革资金。上级拨付xx县国有林场改革资金172.4万元，我场严格按规定使用上级拨付的改革资金，目前已支出改革资金87.15万元，剩余改革资金已列为xx县国有林场未来工作预算改革资金，主要用于清偿债务。

8、建立绩效考核机制。

xx县国有林场作为县林业局直属事业单位，参照县政府对县林业局的考核机制，20__年按县林业局绩效考核方案执行，目标考核兑现到位。

9、林场基础设施建设

20__年底协助县交通局完成xx县国有林场林下经济结点23.6公里四级公路的申报相关工作。

10、清偿国有林场改革前的债务

11、国有林场改革验收情况

20__年10月24日，xx县国有林场改革通过省级验收。

二、工作中存在的问题

(一)、工作人员严重不足

xx县国有林场经营管理面积92.5905万亩，根据县编委核定xx县国有林场事业编制15名，实际xx县国有林场事业编制工作人员只有8名，社会购买服务参照事业2人，现正在实施招聘购买服务管护人员6人。

1、因工作需要林场应设置内部管理机构，现没有设置内部管理机构，空编7人，按林场工作需要设置的岗位出现有岗无人。

2、由于管护面积大，森林管护人员不足，现只能实施以站为主的定点守护，管护林区内还无法开展有序的巡护、巡查工作。

(二)、办公场地及设施不足，

国有林场现只有一间12左右平方米的办公室。岗位设置工作人员无办公场地。

(三)、王岗坪工区森林保护站基础设施差

王岗坪工区森林管护站属80年代的小青瓦房，砖木结构，墙体为单砖12墙，属于危旧房范围面积500平方米。站内使用小水电输电线路，经常停电、饮用水质差，通讯网络信号差，电信、联通基本不通。

(四)、林场无工作巡护、巡查车辆

国有林场管护区地处我县边远林区，管护面积大，区域广，无工作巡护车辆(现暂借用林业局工作车一辆使用)。

三、20__年工作打算

(一)、加强林场内设机构设置、人员聘用管理

统一机构设置，林场原则上设内设管理机构2个办公室，1是综合办公室(含计划财务办公室)，2是森林资源保护、生态建设办公室。明确划分各科室的工作职责，避免职能交叉、职责不清。按经营区域的分布情况和经营面积大小合理设置王岗坪、黄草山、零星国有林3个工区。实行公开招聘编制内人员。以完善人员配制不足现象。

(二)、进一步落实办公场地和通过政府采购办公设施用品，

(三)、争取各级财政资金完善基础设施建设

争取省级关于国有林场森林管护站标准化建设项目。尽一步完善王岗坪森林管护站建设，水、电、通讯、20__年路纳入十三五规划。

(四)、进一步明确车辆使用情况

根据县上事业单位车辆改革精神，符合事业单位车辆使用制度，落实国有林场巡护、巡查工作车辆。

xx县国有林场改革工作自20__年8月开展以来，在县委的领导下，在各有关部门的通力配合下，各项改革任务基本完成，理清了国有林场管理体制，保障了国有森林资源资产不流失、资源不破坏、监管不缺。

财政保障总结 篇2

20xx年是实施《xx市妇女发展规划（20xx-20xx）》、《x市儿童发展规划（20xx-20xx）》的第一年。x市财政局对实施“两纲”高度重视，并将实施“两纲”列入工作议事日程。

根据省市有关妇女儿童发展规划目标要求，作为成员单位，我局紧紧围绕x委、x政府妇女儿童发展规划目标任务的精神，认真学习，积极贯彻落实，为确保妇女儿童发展规划目标的实施，提供了必要的.财力保障。

一、健全组织，加强对妇女儿童工作的重视。把妇女儿童工作提上重要的议事位置，将妇女儿童工作纳入全局财政工作规划之中，积极有效推动有关政策、措施的落实。

二、健全预算保障机制。将妇女儿童工作经费纳入财政年度预算，给予重点保障，为妇女儿童工作办公室履行职能、发挥作用提供必要的经费条件。逐年加大对教育、科学、文化、卫生、体育和法律援助等社会事业的资金投入，全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益，确保“两纲”顺利实施。

三、加大投入，优化妇女儿童生存发展环境。我局依据“优先发展”的原则，在本级预算非常困难的情况下，仍然逐年增大对妇女儿童工作所需经费在财政预算支出中的比例，为改善妇幼的卫生环境，提高妇幼健康水平，保障妇女享有基本医疗服务，推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式，加大硬件建设资金投入；改善办学条件，全面实施中小学生素质教育，逐年增加教育资金投入。

四、强化培训，切实提高妇女整体综合素质。根据妇女儿童发展规划精神，为全面提高妇女自身修养素质，提高妇女政治素质，提高妇女参政议政能力，积极举办系统性妇女各类专题培训辅导讲座，陶冶广大妇女的思想情操，丰富了广大妇女干部的精神生活。

财政保障总结 篇3

拥军优属工作是支持军队建设、维护社会稳定的一项重要工作。上半年以来，地区财政局始终把这项工作作为“爱我军队，固我长城”的具体表现，加强对有关政策的学习，充分发挥财政职能作用，确保拥军优属资金到位，支持了军队建设。现将近几年工作简要总结如下：

一、加强学习，提高认识

拥军优属是我们党和政府长期以来形成的一项光荣传统，要保持和发扬这一传统，必须加强学习，提高认识,才能做到与时俱近。我们利用中心组学习的机会，适当安排对有关双拥工作方面的法规、政策和文件的学习，通过学习，班子成员强化了国防安全意识，认为虽然地区级财力比较紧张，但是尽力安排好预算，保障拥军优属资金是我们义不容辞的职责。除了加强班子成员学习以外，我们还在局有关会议上进行宣传，使拥军优属意识深入人心。在工作中，无论是地区民政局，还是武警部队、消防部队等申请资金，局领导都认真研究，积极调度。各职能科事密切配合，协调安排所需资金，努力做到“保障有力”的要求。

二、优先保证、及时到为

地区财政在安排年初预算时，总是优先考虑将拥军优属资金列入预算，并留有增支余地，以便年内当地区双拥办、民政局、武装部申请非预算资金(如专项)时，能够安排出资金来保障专项资金的的支出。

三、座谈走访，搞好慰问

每年“八一”节，我局通过召开座谈会，局党组、行政班子领导与联谊部队畅谈我军建军以来的辉煌历程，并联系财政工作实际，积极思考如何将部队的光荣传统带到地方，在地方发扬光大。座谈会成了凝聚人心、激发斗志、重新走上征程的起点。

财政保障总结 篇4

20xx年，我市的财政社会保障工作认真落实省、市财政社会保障工作会议精神，落实×××,坚持改革创新、制度建设,发挥财政资金的保障作用,坚持统筹城乡,注重改善民生，促进社会和谐。主要表现在以下六方面：

一、强化征管，着力完善社会保障体系。

一是狠抓社保基金的征缴。为确保全年社保基金及时足额征收到位，提高基金平衡能力，继续社保扩面，新增近*万人，已完成年初扩面任务181%。对欠缴的社保费进行认真排查，分析原因，查找根源，落实清缴责任。通过各方努力，今年实现社保基金总收入××亿元，比上年增收*亿元，增长*%，为社保基金的健康运行提供了资金保障。

二是进一步加强社保基金管理。为提高科学化、精细化管理水，进一步完善社会保险基金预决算制度。与相关部门密切配合，规范编制流程，按时保质地完成编报任务。同时，注重做好基金专户管理基础工作，严格基金支付审核程序，加强财政监管，确保规范操作。

三是努力提高社会保障水平。

1、今年提高了农村老年居民和城镇老年居民基础养老补贴标准。由原来的××元/月提高到××元/月，财政增加资金××万元；

2、及时调整企业退休人员基本养老金。对我市符合调整的××名企业退休人员月人均增发养老金*%，即人均××元，每月增发养老金××万元。调整后，我市企业退休人员养老金人均月水平达到××元。

四是落实各项再就业优惠政策。首先，落实国有企业下岗职工基本生活保障资金，确保内退和协保人员生活费按时足额发放。其次，进一步落实和完善各项再就业优惠政策。积极支持企业吸纳下岗职工，鼓励下岗职工自谋职业，在促进下岗职工失业人员实现再就业方面落实资金，完善政策，在对下岗失业人员再就业实行社会保险补贴和岗位补贴的今年市财政已审核发放社会保险补贴××万元，享受人数达××人，企业数达××户。

五是配合人社等部门做好绩效工资的实施工作。配合人社等部门研究制定我市事业单位绩效工资实施办法及操作口径，合理确定了规范后的津贴补贴水平。从今年的7月1日起全面实施了事业单位绩效工资制度,对公共卫生与基层医疗卫生事业单位、事改企事业单位实施绩效工资所需经费进行了测算审核，并保障落实所需经费。制定了事业单位实施绩效工资后有关政策和业务操作程序，全额拨款事业单位退休人员待遇统一由市财政发放，差额及自收自支事业单位退休人员待遇实行收支两条线管理，由人社局100%实行社会化发放，其中由所在单位承担的*%生活性补贴协调地税、社保部门与在职人员养老金一并征收。

六是全面推进我市“市民卡”工程。20xx年2月到20xx年上半年实施市民卡工程建设，首发市民卡功能实现社保、新农合、银联、公交等基本功能，能快捷地享受政府部门提供的各项服务，发卡总数达百万人。

二、完善机制，提高民政经费保障水平

一是进一步完善城乡低保、五保、孤儿、低保重残和物价补贴制度。确保城乡低保、五保、孤儿、低保重残和物价补贴所需资金按时足额发放。城乡低保标准两次提标，由去年的每人每月××元提高到××元，今年已下拨城乡低保、五保、孤儿、低保重残和物价补贴等资金××万元。

二是养老服务工作取得新突破。新增居家养老服务站点××家、省级居家养老服务站点3家(目前共5家)，拨付奖补资金××万元。市镇两级发放尊老金××多万元，××人。

三是做好免除殡葬基本服务费用的审核拨付工作。20xx年1月起，除行政事业、企业人员享受国家养老政策规定外的本市户籍居民亡故后可免除一次性殡葬基本服务费××元。至11月已审核发放殡葬基本服务费××万元，××人。

四是城乡社区建设统筹推进。加大资金投入，保障社区工作经费。全市80%以上的农村社区和90%以上的城市社区达到无锡市和谐示范社区标准，80%以上的`城市社区和50%以上的农村社区创建成了扁平化管理示范社区。拨付社区建设经费××万元。

三、积极参与，支持医药卫生体制改革

一是加大基本公共卫生服务经费投入和督查。今年投入基本公共卫生服务专项资金××万元，及时足额拨付专项资金，保证基层开展基本公共卫生服务。并对全市20xx年度基本公共卫生服务专项资金的管理和使用情况开展了专项检查。

二是加强社区卫生服务中心（站）一体化管理。根据《关于进一步加强和规范社区卫生服务中心（站）管理的意见》（*发〔20xx〕××号）文件精神，我局和市卫生局联合下发了《关于社区卫生服务中心（站）财务一体化管理的意见》（*卫〔20xx〕××号、*财社〔20xx〕*号）文件，社区卫生服务站的业务收支从7月起全面纳入中心财务统一管理。为全面了解工作实施完成情况及财务一体化管理现状，市财政局、卫生局10月份进行了联合考核验收，各镇十分重视中心（站）财务一体化管理工作，安排财政所、中心、社管办相关人员组织实施,平稳过渡。验收结果总体情况比较好，但也发现了一些问题，已通知各镇（街道）尽快落实整改到位。

三是加强社区卫生服务站标准化建设。为全面推进全市标准化社区卫生服务站建设工作，市财政局和卫生局共同组成三个验收评审小组，分二次对各镇（街道）申请的社区卫生服务站逐一进行现场验收，对照“宜兴市标准化社区卫生服务站现场验收表”进行现场验收。验收内容主要是标准化社区卫生服务站新改扩建情况，重点是建设面积、资金投入、业务用房设置、设备配备等情况。对各镇（街道）新、改、扩建的标准化服务站经验收合格后予以*-××万元/站奖补。验收结果总体情况较好，申报验收的××个社区卫生服务站有××个验收合格,综合评审后分为三档奖补，发放奖补资金××万元。

四、加大投入，提升老年教育水平。

为扩大老年教育覆盖面，提高老年教育水平，丰富老年文化生活，足额安排老干部大学日常运行保障经费和学员培训经费××多万元。现招收学员××名，××多人次，课程共开设了电脑、摄影、书画、二胡、英语、文学、太极、歌曲、戏曲等20门学科，××个班级以及××个兴趣小组。根据学员要求又新增了摄影基础、太极拳基础等。

五、积极探索，加快残疾人事业发展。

为保障特殊困难残疾人的基本生活，实现“托养一人，解放一家，造福一方”的目标。积极探索做好残疾人的托养服务工作，采用残联自办、扶持镇（街道）联办等方式在全市创建××个残疾人托养机构，其中机构建筑总面积××平方米，服务残疾人数××人，投入总资金××万元。市残疾人的托养中心已建成，投资近××万元、设置××张床位的残疾人托养中心占地面积××平米，建筑面积××平米，以五层托养护理楼为主体建筑，为我市残疾人提供生活照料、技能培养、康复养护、精神慰藉等服务。目前已经初步具备运行条件，近期符合条件的残疾人将入驻托养中心。

六、调查研究，加强联系基层实际。

围绕社会关注的热点和难点问题，我们深入基层,积极开展调查研究，了解基层百姓所关心的民生问题，研究新情况，解决新矛盾。增强大局意识、服务意识、责任意识，在创先争优中提升服务能力。

财政保障总结 篇5

为贯彻落实党中央、国务院实施更大规模的减税降费，按照《四川省财政厅国家税务总局四川省税务局关于开展减税降费检查评估工作的通知》（川财税〔20xx〕13号）文件要求，以确保减税降费、个税改革、“放管服”改革等一系列国家利民政策扎实落地目标为目标，全面了解我县减税降费政策落实实施，开展了减税降费评估工作自查工作。现将具体情况汇报如下：

一、阿坝县落实减税减费政策工作情况

（一）加强组织保障。为压实工作责任、形成工作合力，我县成立了以县委副书记、县长陈宝华同志为组长，县委常委、常务副县长赫洛杰同志为副组长，各相关单位主要负责人为成员的减税降费工作领导小组，旨在贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，统筹协调全县减税降费工作。

（二）加强宣传培训。县财政局积极会同县税务局、县人社局开展纳税人座谈会、专题讲座、业务培训、政策解读、实际操作等一系列工作，通过新闻媒体、qq群、微信群、电子led屏，以及张贴宣传海报画报和走访纳税人等形式开展减税降费政策宣传活动，让全县纳税人、缴费人家喻户晓。

（三）加强督查调研。减税降费工作推开后，县财政局、县税务及县人社部门先后11次就减税降费相关政策推进情况主动向县委县政府主要领导、分管领导、当地党委办公室、政府办公室、纪委、审计部门进行专题汇报。县税务局先后开展内部专项检查5次，向县纪委监察委等专项沟通汇报3次。县财政局主动开展督查调研，并制定了《减税降费政策措施实施效果监督检查工作安排表》，明确责任分工、检查范围和检查内容，做到机构到位、人员到位、责任到位。

（四）扎实开展个人所得税减税政策。一是严格核实应退信息，建立应退抵台账；二是根据应退抵台账和退库账户核实信息，以主管税务机关名义统一填报《退抵税申请表》，编制《退库清单》；三是及时建立退抵税台账统计表；四是严格按照要求，对纳税人多缴税款进行退还。经过努力，县税务局对阿坝县全县个人所得税及个人所得税手续费退税2242笔，共计金额120万元。

二、减税降费对组织税收收入的影响情况

（一）疫情影响减收。20xx年1至5月我县开工复产情况减收190万元，其中增值税减收160万元，企业所得税减收5万元，个人所得税减收15万元、城建税减收10万元。

（二）疫情政策性减收。国务院和省政府近期出台的支持疫情防控税收优惠政策，预计减收210万元。其中：我县抽调部分车辆参与疫情防控工作，预计车船税将减收10万元、根据新出台的小规模纳税人征收率3%下调至1%，小规模纳税人优惠政策在3月至5月中预计减收增值税200万元。

（三）去年减税降费翘尾减收。预计县本级税费减收1381万元。以上3点共计减收1781万元。

（四）社会保险费收入情况。截止5月31日阿坝县完成各项社会保险费收入6068万元。其中，机关事业单位共计征收2994万元，城乡居民养老保险共计征收6万元。城乡居民医疗保险目前共计征收人数8622人，缴款226万元。

（五）加强预算保障

1.多渠道筹集资金弥补减收。我县税收薄弱，减税降费政策实施将进一步加大我县税收收入的压力。在税收收入压力持续加压的情况下，根据我县实际，将采取加大部门预算稳定调节基金的调入力度，并且积极争取上级财政部门对我县的转移支付力度，确保弥补减收。

2.大力压减一般性支出和“三公经费”支出。我县牢固树立政府过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约、精打细算，从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，努力压减一般性支出。20xx年一般性支出预算执行数10916万元，20xx年一般性支出预算数10117万元，20xx年一般性支出预计比上年压减7.3%。20xx年“三公经费”预算执行数1571万元，20xx年我县“三公”经费预算为1787万元，20xx年较20xx年增加了216万元，主要原因为安排公务用车购置费340万元。

3.兜牢基层“六保”底线。严格落实《防范县级“六保”支出风险实施方案》，建立联动机制，严格保障序列，积极调整优化支出结构，优先足额保障工资、运转和基本民生支出，坚决兜住“六保”支出底线。

三、阿坝县减税降费减税降费实施效果

（一）深化增值税改革方面

自开展深化增值税改革以来，阿坝县税务局积极作为，快速响应，以减税降费工作领导小组为核心，政策宣传前期准备、中期发力、后期保障为工作模式，积极为纳税人营造良好的减税降费氛围，对全县重点税源进行多方位的宣传，重点对制造业、服务业纳税人就税负变化等方面了解纳税人需求，解读政策影响，在办税服务厅播放深化增值税改革宣传视频加强宣传力度。

（二）小微企业普惠性减税方面

1.多渠道抓实政策宣传辅导，通过行业网设置专栏、led显示屏、走访纳税人、专题培训等形式及时推送宣传相关政策、文件及指示精神，至此共辅导纳税人800余次，上门辅导100余次，发放宣传资料520余份，发送政策短信12900余条，张贴减税降费宣传资料70余份。

2.按要求快速响应纳税人诉求意见，及时更新《纳税人办税指南》，对纳税人办理事项实行资料清单化管理；扩宽并公告落实“最多跑一次”清单工作任务，严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结、延时服务、导税服务、藏汉双语服务、领导坐班制度等各项要求；进一步优化完善错峰申报措施，对享受降低增值税税率等改革措施的纳税人分类别主动预约办税；办税服务厅设置减税降费窗口专门负责处理疑难问题，并设置优惠政策落实咨询服务岗，建立科学的应急处理预案，确保应急处理及时稳妥。

（三）降低社保费率方面

为落实从20xx年5月1日起城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的19%降至16%等降低社保费率等相关工作，阿坝县税务局主动与人社、医保等部门开展降低社保费率相关工作，共同促进政策落实到位。

（四）行政事业性收费方面

我县行政事业性收费过程中责任明确，严格执行政策收费管理的规定，强化价格调控管理，建立和完善收费管理内部约束机制，并在政府门户网站公开了阿坝县行政事业性收费目录清单、阿坝县涉企性收费目录清单、阿坝县政府基金目录清单等“三项清单”。坚决落实国家、省、州取消的收费项目或降低收费标准的政策，收费过程中无乱收费现象，该取消的项目坚决取消，该减免的坚决减免，优惠政策落实到位。全县未发现乱收费、乱罚款问题，没有擅自设立项目、标准进行收费、摊派的问题。

四、政策效应分析

通过实施更大规模减税降费以来，在疫情期间，新政阿坝县友亮蔬菜店减免增值税9.5万元、阿坝县兴旺肉食经营部减免增值税4.17万元、金川金清源农业科技有限公司减免增值税3.73万元。在实地核查的时候纳税人表示明显感受到税收优惠政策给他们带来的红利，在疫情期间助推复工复产起到积极作用。

五、存在主要问题

其一，减税降费优惠政策的出台，惠及广大纳税人，某些行业减税降费效果明显，但某些行业成效较微，如阿坝县建筑行业，其规模小，财务制度不健全，难以取得增值税专用发票，故存在减税不明显的实际问题。其二，减税降费政策实施对地方财政影响存在结构性差异。阿坝县属于“老少边穷”地区，经济不发达，地方财力匮乏，财政运行主要靠中央财政转移支付支撑。经测算，因减税降费政策实施阿坝县县级财政收入预计每年减少1000万元以上，这对县级财政运行存在一定程度的影响。

六、政策建议

（一）加大政策宣传力度。继续深入宣传国家各项减税降费政策，通过多种渠道进行宣传辅导，确保减税降费政策让广大纳税人应享尽享。

（二）强化监督检查。对涉企减税降费政策执行情况全面进行清理规范，坚决清理不合理收费，全面落实减税降费政策，将减税降费政策效应发挥到最大。

（三）加大财政扶持力度。小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。国家出台的一系列减税降费扶持政策，已经取得了积极成效。但受复杂多变的经济形势影响，当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出。所以，我县各部门还应继续加大对小微企业的支持力度。要全面整合分散在全县各个部门的相关财政资金，统筹使用、集中投入，扶持一批重点小微企业，形成规模效应。