政府政策制定参考报告怎么写（精选10篇）

政府政策制定参考报告 篇1

奶牛养殖业作为高效畜牧业，以其独特的发展优势和潜力，近年来引起了各地的高度重视。这一产业对于带动农村经济结构调整、深入实施围封转移战略目标起到了积极的作用。但从xx年下半年开始，奶牛养殖出现了前所未有的困境，不仅牛奶价格波动幅度巨大，而且奶农宰杀、“贱卖”现象时有发生。这是市场自发地调节和市场供需形势的变化促成的？还是其它被人忽视的问题呢？在基层调研中我们发现，奶农关心收益，但对奶价充满忧虑；企业关心效益，但对奶源抱有疑虑；消费者关心自身权益，但对产品的品质怀有顾虑。奶牛养殖业何去何从值得我们深思。

一、奶牛养殖的滑坡

由于受“三鹿事件”影响，奶牛业出现全行业不景气，全省奶牛业更是处于低迷状态，随之而来的是出现了大量养殖户“卖牛”现象。

据阳泉市统计局对全市规模以上养殖户和奶牛养殖企业的监测数据表明，到2季度末，全市规模养殖户和奶牛养殖企业共有奶牛901头，比一季度末的1384头，减少483头，下降34.9%，也就是说，二季度末存栏数比一季度末减少三分之一。郊区康源奶牛场一季度末存栏74头，6月份全部卖到河北，平均售价为每头3000元；盂县先文奶牛厂一季度末存栏87头，二季度全部出售到忻州，最低价每头4000元，最高也只有7000元，与购买时每头14000元相比，共赔钱近17万元；平定县华润乳业有限公司是阳泉市规模较大的股份制奶牛养殖企业，设计能力为500头，一季度末存栏408头，到二季度末仅剩56头。

造成奶牛养殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影响之外，主要还有以下因素：

一是售价过低，不能维持正常生产。近期，奶牛养殖户出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之间，阳泉郊区康源奶牛养殖基地是较大的奶牛企业，与田园乳业签订了长期销售合同，每市斤奶卖到0.94元，但仍低于成本价，而其他没有签订合同的养殖户只能随市场奶价波动，一般只能卖到每市斤0.5-0.7元，卖奶收入根本不能保障生产所需的正常费用。

二是“压款”现象严重，养殖户不能及时回收货款。养殖户卖出牛奶后，一般拿不到现金，有的牛奶收购企业甚至拖欠奶农售奶款达半年以上，直接影响到养殖企业的资金周转。

三是售奶渠道不畅，收购企业太少。目前，阳泉市牛奶收购企业只有田园乳业一家，有很多养殖企业只能把奶销往邻近的太原和河北，而这部分奶的价格既低又不能得到政府补贴。

四是政府补贴不能及时到位。据了解，去年政府对每斤牛奶分别由市、县（区）两级各补贴1毛钱，而这些补贴款至今仍有3个月的没有到位。今年是否补贴至今尚无定论，直接影响到养殖企业（户）的积极性。

二、奶农的困惑

“奶牛不像生猪，生猪短缺了，国家一给扶持政策，几个月就可见效。而奶牛养殖周期要长得多。现在奶价这么低，而且奶站收的少，如果这样下去只能将奶牛当耕牛使用或是当肉牛杀了……”，话语中充满了奶农对奶牛养殖现状的无耐和担忧。但纠其根源，我们调研发现，奶农不仅是奶价下跌的直接承受者，同时也是奶价下跌成因的主要制造者。

1、养殖数量逐步扩大，养殖成本不断提高

2、品种来源渠道多样，牛奶品质参差不齐。

我们调研了解到，目前，农户奶牛的来源大致有四种渠道：一是直接从国外引进；二是到国内奶牛主产区购买；三是靠胚胎移植或冷配改良获得；四是自养公牛，自繁自养。出于对购置成本和技术要求上的考虑，多数农户主要通过第二种和第四种途径购置奶牛。但由于我国培育的中国荷斯坦牛，系纯种荷斯坦牛与我国各地黄牛的高代杂交种，遗传基础广泛，育种历史较短，尚处于改良过程中，因此牛群质量参差不齐，产奶量普遍较低。第四种途径是靠自养种公牛、自繁自养来获得产奶母牛，质量自然无法保证。这种奶牛养殖品种上的多样化造成的直接后果，导致即使原料奶中都不含有害成份的化学物质，通过奶站收集到的原料奶也未必满足企业所需的奶质要求。

3、养殖环境强差人意，卫生防疫令人担忧。

奶牛业的直接经济效益取决于产奶量和产犊率。由于引牛、修建圈舍等一次性投资过大，再加上养殖户的思想认识也存在一定的差距，一些先进的生产管理方法和配套技术不能及时投入到生产中，青贮氨化技术、配合全价饲料、奶牛繁育新技术和品种改良、规范的防疫和疫病监测等措施没有配套实施。多数农户不建专门牛房，有的因陋就简，在低矮破旧的房屋或窑洞中将就着饲养，通风光照不好，阴暗潮湿，空气污浊，运动场地不足；有的在规划后的庭院中饲养奶牛，空间狭小，奶牛长期处于栓系或“站桩”，难有充分的运动。即使一些较大的规模奶牛场，也为节约用地，也常采用限位饲养、栓系，减少奶牛运动场面积。步入奶农的养殖场，基本上都是粪便满地，蚊虫肆意，卫生条件极其恶劣，奶牛常期在这样的环境里生存，健康状况让人堪忧。而卫生防疫工作基本上都是由奶农自已完成，绝大部分奶牛户不知道饲养奶牛还有什么“标准”，喂料、用药，还要遵守什么“规矩”，防疫、消毒还有什么制度……所有这些问题，不仅会影响奶牛产奶量，更重要的是会影响牛奶的品质和安全性，对消费者的身体健康造成威胁。

4、经营管理各自为战，饲养方法粗放随意

在农户调研时，问及一头奶牛的年收入情况，无一人能说个准确数。追问有无各项生产记录时，往往会说只要记清卖多少奶就行了，还要什么记录，那多麻烦。购母牛不知道索要系谱资料，搞不清所买母牛的生产性能；生产过程中没有用料、用药、发情、配种、妊娠、分娩、产奶、防疫、消毒、治疗、饲料消耗等记录。其后果直接导致生产经验得不到及时总结，该降的成本降不下来，该加强的环节得不到加强，管理水平提不高。因此，生产水平上不去，降本增效更无从谈起了。调研中我们还发现，奶农在奶牛饲养方式上随意性较大。大部分奶牛饲喂方式仍用传统养牛方法，饲草主要是作物秸秆，饲料主要是玉米、麸皮等，饲草料品种单纯，营养不全。多数养殖区没有饲草基地，草料贮备不足，并且没有按照奶牛不同生长时期的"营养需要进行饲料的营养调配。饲喂方式主要是：一是拿奶牛当黄牛养，饲料粗多精少，甚至喂已经变质的作物秸杆；二是单喂青贮料，优质干草搭配少；三是精料多，粗料少。这种粗放的生产方式必然造成奶牛营养不均衡，进而影响到产奶量和原料奶的品质，经济效益难以进一步提高。

通过分析我们不难发现，当前这种松散的生产模式所引发的农户各自为战的问题；简陋的生产条件所引起的卫生防疫安全问题；养殖数量的增造成的饲料、饲草资源的匮乏所引来的养殖成本提高的问题；粗放的养殖方式所带来的原料奶品质不确定性的问题。是我省奶牛养殖业生产的症结所在。因此，在市场供需发生变化或其它突发情况产生时，奶农为了个人的利益必将展开无序的市场竞争，甚至运用其它非正常手段来维护自身的利益。从而当步入企业原料奶收购价格走低、奶农收入减少、奶农降低饲养成本、牛奶品质下降、企业原料奶收购门槛提高、奶农收入进一步减少的恶性循环的怪圈时，奶农也应承担无法推卸的责任。

三、乳制品企业的尴尬

1、乳制品企业“抢占”市场行为是促成了奶牛养殖业非常规发展的主因。

随着蒙牛、伊利、田园等乳制品加工企业先后入驻我省奶牛养殖区建站、建厂，随之便展开了为抢占市场份额对奶源的争夺，这种企业行为直接导致了原料奶收购价格一路走高，收购价一度达到2.8元/公斤，这个时候乳制品加工企业对奶源数量的需求远高于对原料奶质量的需要。可以说，奶源的紧缺促进了奶牛的价格水涨船高，前期奶农丰厚的回报似乎给了尴尬“场外”的农户某种暗示，只要养奶牛就等同于有了“摇钱树”，养殖奶牛的热情也就空前高涨起来，在这种背景下良莠不齐的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生产中。但随着三鹿事件爆光，乳制品企业不得不高度重视奶源标准、安全问题，因此，提高原料奶收购标准、减少收购量是其面临着市场的压力必然选择。以发展的眼光看，如果乳制品企业的操作重点从开始就着重于原料奶质量的要求而非对奶源数量的需要，那么奶牛养殖设定的技术规范将不是一般农户所能承担的，多数农户也就知难而退将不会涉足这一领域了。这也正是规矩与方圆本末倒置的必然结果。

2、乳制品企业和奶农之间的利益矛盾。

原料奶价格的低位运行对乳制品企业这样的行业，利润的影响将会非常明显。通过政府整顿奶站，取消流动奶站，加强检验设备要求，提高了行业进入门坎，实际上减少了收购环节的恶性竞争，使得企业的议价能力显著提高。但由于前期广告投入及消费群体的保有量影响，乳制品企业依然面临着成本上升的压力，本来企业与奶农都应该从乳品产业链上受益，但由于企业出于自身的利益的考虑反向压低原料奶的采购价格，这就使奶农不仅在承受养殖成本上涨压力的同时，还要承担本应乳制品企业承担的部分义务。从长远看，这将促使腹背受敌的奶农可能弃养或缩减奶牛饲养数量，进而导致原料奶供应步入供需循环的矛盾中，其最终后果将是企业与奶农之间的双输。因此，乳制品企业这种解决奶源供需矛盾的方式无疑为下次奶源争夺埋下了伏笔。

乳制品企业和奶农之间本就是利益的共同体，都应该在乳品产业中分得自己本应的那份利益。因此，如何协调好两者之间的关系不仅是政府部门需要考虑的。同时，如何划分企业与奶农间的责任和规范行业行为也应是这次奶价波动后应着重考虑的。就现阶段看，乳制品龙头企业和品牌频繁被爆出负面消息，可能会延缓整个行业的恢复进程。无论最终的调查结论是什么，都难以避免给消费者留下乳制品不安全的整体印象。在相当长的时间内给乳制品的销售仍会带来一定的压力。但从另一个角度看，这也正是乳品产业重新整合，从而步入良性发展的一次契机。

四、各国奶业相关政策

美国：政府收购所有卖不出的牛奶，保证价格水平。

自xx年《农业调整法》出台，历经几十年，美国形成了完整的奶业政策。政府收购所有在支持价格内卖不出去的牛奶，农业部长期通过商品信贷公司收购奶制品以保证支持价格水平，并通过特殊的办法处理，包括以世界市场价格出口奶制品，根据480号法案以低于支持价格水平的价格将奶制品用于学校午餐和福利方案，用于军队、老人、医院、救灾等。美国农业对外政策的核心是加强奶产品出口，以缓解国内产品的过剩。

美国作为世界上食品供应最安全的国家，实行机构联合监管制度，在每一个层次（地方、州和全国）监督食品生产与流通：对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制；严密畜产品质量安全管理组织机构体系，除了联邦畜产品检测体系外，美国还有各州畜产品检测体系，各行业协会质量监测体系以及各畜牧业生产单位、家庭农场主质量自检中心；强化生产源头控制和进出口检疫，美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品，要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，才能进入市场，畜产品的进出口，均要通过联邦海关和动植物检疫机构进行严格检疫监测，检疫检验不合格的畜产品坚决予以销毁，保证了畜产品的进出口安全。

欧盟：以配额、补贴、定价干预，维护奶农及消费者利益。

欧盟的市场共同组织于xx年对牛奶和奶制品生产实行生产配额、价格补贴和定价干预制度，试图通过这一机制使奶牛场主得到合理的收益，而消费者不必为奶制品多增加开支。对于超配额生产，欧盟通过增加额外税收予以抑制；对于市场需求不足，欧盟通过价格干预以保护价进行收购，通常情况下，保护价低于生产成本价。同时，欧盟对某些出口奶制品征收出口税，以保证欧盟内部不至于出现因奶制品短缺而造成的价格过高现象；对另外一些奶制品的出口实行鼓励政策，给予出口价格返还，以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失；对进口奶制品征收进口税，以保护奶制品生产者的利益。

为保障食品的质量安全管理，欧盟在成立必要的协调机构基础上，实施了以统一的标准为中心的食品质量安全配套管理措施，强制实施食品质量安全控制的haccp标准。1996年开始实施的欧盟食品卫生法规定，食品生产、加工、处理、包装、运输或经销直至消费的各个环节都可能产生质量安全问题，都必须进行质量安全的控制。此外，规定食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪系统，从而达到监测预防效果。

日本：实行销售定额、亏损补贴制度，合作社强制牛奶供应管理。

日本的奶业政策由三个基本部分组成，即政府对鲜奶的价格补贴，按等级定价，通过县牛奶销售部门实现的税收共享以及进口限额。同时，奶业生产合作社实施了强制性的奶供应管理方案，以控制牛奶的供应量。因国内价格高于世界市场可比价格，日本没有出口补贴。为了管理牛奶供应和奶业成本，日本实行销售定额系统。政府对定额之内的保护价和标准购买价之间的缺口给予补贴。为保持市场稳定，日本出台了亏额补贴法律，使家畜促进委员会成为几种进口奶产品的专营权力机构。在农林水产省的同意下，当市场价高于稳定指导价时，法律允许进口指定的奶产品，但进口产品在国内市场上要以投标的价格售出。进口价与投标价差，由该委员会掌握。20世纪70年代后期，日本出现了牛奶长期过剩的问题，政府从1979年采取了用限额来减少亏损补贴的办法。生产合作社自己制定定额方案，超量受罚，农场主都将超出量自行转化成奶制品，来避免受罚，此外，必要时，日本实施奶牛收买政策、给补助等措施。

1995年，日本建立了全面的以haccp为基础的卫生控制系统。制造商或加工商根据haccp系统确定对象食物的制造或加工方法及卫生控制方法，然后健康、劳动和福利部确认这些确定的方法是否符合审批标准。这意味着该系统使人们能够对食品生产采用众多的方法而需遵循统一的标准。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐头食品、高压灭菌包装物等6类食物成为该系统的对象。

五、走出困境的对策

鉴于以上情况，考虑到原奶生产的特殊性，目前从最大限度地扶持我省奶业发展考虑，拟采取的措施建议为：

第一，加强对奶牛养殖户良种良法养殖技术的培训，大力促使奶牛养殖向标准化、规模和科学化发展，加速增加规模养殖比例，指导奶牛养殖户提高养殖水平，改变牛群结构，提高鲜奶质量，以提高经济效益。

第二，近期可以尽可能免费为奶农提供一系列科技和质量检验服务。这些服务包括建设培训教育设施、培训奶牛饲养业科技人员和饲养人员、进行技术推广和咨询服务及检验服务。通过建立一系列政府性、社会性服务体系，加大奶农产前、产中和产后服务的科技含量，增加奶农产品的附加值。

第三，给予奶农补贴性贷款，还可以就相关奶牛饲养设备的购置、饲养场所草场围设等建设材料方面的专项资金需求给予适当的补贴贷款。

第四，尽快组织有关部门，合理测算奶牛饲养成本，避免奶贱伤农。制定原奶价格支持政策，建立相应的原奶价格“标准”制度，以切实保护农民利益。

第五，由政府出资或资助建立统一挤奶厅，以便利奶农挤奶和提高原料奶的质量，也可以资助相关奶加工企业部分资金，由其出面筹建挤奶中心。

第六，立即加强奶源收购市场监管力度，对有欺行霸市、恶意垄断等行为的收奶户坚决淘汰。

第七，对生产高质量无抗奶的奶农给予减产专项补贴。

此外，还应当建立健全有关食品安全的法律法规和标准体系，完善食品安全检测体系、提高关键监测技术，普遍推行危险性评估控制技术，进行haccp认证。

政府政策制定参考报告 篇2

在我国加快实施“走出去”战略的过程中，身处内陆地区的川企步伐正待进一步加快。为及时了解四川企业当前出国投资(含对外贸易)的意愿和诉求，省统计局民调中心于上月组织开展了四川企业出国投资意愿调查并于昨日发布《20xx年四川企业出国投资意愿调查报告》，结果显示，川内企业仅有两成表示已经“走出国门”或有意愿“走出去”;企业选择发展的地区主要集中在欧盟、东盟、非洲等地区;七成以上企业表示“走出去”会经营现有业务;企业希望获取政策法规、市场动态、产品本地化和知识产权等信息，期盼政府搭建多样化平台，给予审批、帮扶等方面的支持。

一成川企已经“走出去”

还有一成期待“走出去”

据介绍，此次调查通过计算机辅助电话访问的方式，在四川登记注册的大中型企业中进行随机抽样调查，访问对象为熟悉企业出国投资和对外贸易情况的中高层管理人员。访问共接触7535家企业，完成有效样本600个，其中高层管理人员占24.3%，中层管理人员占75.7%。

调查显示，10.0%的受访企业表示已经在海外设立了投资企业、办事机构或与海外有贸易往来;9.7%的企业表示有“走出去”的意愿;另外80.3%的.受访企业表示近年没有“走出去”的打算。

在进一步追问没有意愿“走出去”的企业其主要原因时，77.2%的企业表示就目前的情况，还没有“走出去”的必要;其次是选择“缺乏资金”的占25.3%。其他如“找不到合适的商业模式”“对国外市场不了解”等都分别占10%以上。

“走出去”区域

相对集中在欧盟、东盟和非洲

那么，“走出去”到底可以解决哪些问题?川企可以往哪儿走?怎么走呢?报告中的数据同样给出了答案。

在问及受访者“企业走出去主要考虑的因素有哪些”时，表示“扩大市场空间”的最多，占42.4%;其次是“吸收国外先进技术和管理，提升竞争力”，占33.1%;第三是选择“企业的全球战略需要”的占22.9%。

在问及已经走出去和有意愿走出去的企业“正在或希望在哪些地区或国家发展”时，企业选择面较广。其中，选择欧盟的最多，占33.1%;其次是东盟，占22.9%;第三是非洲，占19.5%;其余如北美、东北亚、南亚、澳大利亚等，都占10%以上。

问及企业“走出去”经营业务有什么变化时，76.3%的受访者表示会经营现有业务，另外23.7%的表示会拓展新领域。经营业务主要涉及装备制造、商贸物流及生产加工。

另外，在问及“企业主要选择从哪些对外通道走出去”时，主要表示通过通达全球的空中走廊、海运和电子商务平台等渠道。

期待政府给予帮助

缩减办理程序所需时间

针对“走出去”中遇到的问题和心中的疑惑，企业最希望解决的问题是什么?相关政府部门又应该提供哪些帮助呢?

在问及企业针对“走出去”所选区域主要希望获悉哪些方面的市场信息时，选择“政策法规”的最多，占61.9%;其次是“市场动态”，占57.6%;第三是“产品本地化”，占41.5%;第四是“知识产权”，占39.8%。

在问及受访者“企业走出去主要希望政府给予哪些方面的帮助”时，排在第一的选择是“简化审批手续，缩减办理程序所需时间”，占62.7%;其次是“开展有针对性的帮扶活动，搭建平台”，占57.6%;第三是“进一步完善帮助企业的支持政策”，占46.6%;另希望“提供海外投资审批一站式服务”和“政府牵头组建国际市场调研组织”的也较多，分别占32.2%和28.8%。

在问及受访者“主要希望政府搭建什么样的平台”时，选择“建立出国投资或对外贸易项目库”的比例最高，占46.6%;其次是“多举办培训、论坛等活动”，占38.1%;第三是“加强组织‘一带一路’、自贸区等经贸活动”，占37.3%;其他如“推动境外合作产业园区建设”“设立外商协会，依托商协会或龙头”“深入开展万企出国门活动”等都占25%以上。

在问及受访者“企业主要希望政府完善哪些出国投资或对外贸易方面的政策”时，选择“加大财税支持”的最多，占61.9%;其次是“降低融资门槛”，占50.0%;第三是“加强外汇支持”，占37.3%。

政府政策制定参考报告 篇3

1、了解社会养老机构中老年人的需要满足现状。

2、分析影响社会养老机构中老年人需要满足的相关因素。

3、了解成都市硬件设施较好的养老院供需基本情况。

1、为政府进一步规范和完善社会养老机构的服务提供依据

联合国在1928年通过并在全世界实施的“1982年维也纳老龄问题国际行动计划”指出：为年长者提供健康照顾，在此基础上寻求社会养老机构和家庭之间的适当平衡，国家和社会为弥补21世纪家庭养老的不足，提供更为合理、有效的养老方式和养老条件，并在政策和制度上提供有利的保障[1]。在老年人健康照顾方面，我国政府主导作用不明显，主要表现在推广社会养老意识方面的力度不够[3]。因此，通过对养老院老年人需求的调查研究，为政府对老年公寓开发商的政策、法律、方向做引导，以及对于老年公寓的服务质量做相应的规定和监督提供相应依据，同时也可以促进政府加强社会养老的推广和宣传，使家庭养老和社会养老稳固发展。

2、为社会养老机构改进和提高服务质量进而满足老年人的需求提供依据

我国的社会养老机构发展较晚，对从业人员的要求缺乏行业标准，普遍雇佣的是一些文化素质偏低的临时工或是一些下岗女工。这些服务人员并未经过专业培训，只是完成喂饭、送水等生活服务，无法考虑和满足老年人的心理、社会等方面的需求。为了进一步提高养老院服务质量，推动养老事业的发展，有必要进行本研究，为养老机构改进和提高服务质量提供依据。

3、为提高到养老院进行社会实践及志愿服务的大学生的服务质量提供依据及指导

如今，大学生的社会实践越来越多，而且从以前的校园周边实践发展到深入各福利单位，特别是到养老院进行志愿活动。虽然如此，但是这些年大学生在养老院的.志愿活动效果却并不理想，老人们的一些需求也未得到很好的满足。出现这种现象的原因在于他们不知道老人们的具体需要，实践活动也成了自己的一厢情愿。为此，我们希望通过此项目的开展能够为大学生到养老院提供高质量服务给予一些相关知识的方向性指导。

4、有利于拓展老年护理理论

我国老年护理研究进展比较缓慢。以老年护理为主题的文章绝大部分为老年护理经验、老年人心理护理体会等。面对老年人的实际需求来开展老年护理是老年护理学未来的发展方向和趋势。面对老年学未来的发展方向和趋势，老年护理学应具备超前意识，加强相关方面研究和临床实践经验的总结，使护理工作能够适应新时期的变化，满足老年护理工作的需要，满足人民卫生事业的需求。

1、国外的相关研究现状

关于国外老年人需求满足状况，有人运用z～r需求框架模型进行了调查研究，发现人们普遍把经济需求放在第一位，其次是身体健康需求及居住环境需求、活动需求、心理健康需求以及自我发展的需求。barbara等人使用生存质量量表（sf～36）对马萨诸塞州的门诊老年病人进行了社会服务需求调查，结果表明有生理功能需求的有49。48%，情感角色需求54。50%，缓解疼痛需求54。46%，心理健康需求65。74%，社会功能需求63。6%，保持一般健康需求的有52。50%，保持生命活力需求46。10%。

2、我国的相关研究现状

关于我国养老机构老年人需求状况，台湾有学者对养老机构内居住的残疾老年人未满足的护理照顾需求做了研究，结果表明大约有4。8%的需求未得到满足，这些需求主要有全范围关节活动、梳洗、营养教育、运输、信息等需求，影响这些需求未满足的因素主要有老年人的年龄、受教育水平以及健康照顾者的知识水平。1991年由中国老龄问题研究中心组织的“中国老年供养体系调查”，1994～1996年由华东师大等组织的在北京、上海、广州、武汉和香港地区进行的城市老年社会服务的调查与研究等多类研究，但这些调查和研究大多偏重于老年人的经济保障、医疗保障方面，专门针对养老机构老年人需求的调查较少。

3、发展趋势

成都市作为一个人口较多的城市，老人养老问题较为突出。根据第五次全国人口普查以20xx年11月1日0时为标准时间，普查登记的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人。全市20xx年11月1日0时普查登记人口为11244272人（包括外来人口，不包括外出人口）。老年人口65岁以上的人口为894820人，占登记人口的7。96%。[7]由此可以看出，成都市老年人口绝对数字大，要面临养老问题的老年人多，而成都市养老院到20xx年1月15日为止，根据市民政局提供的资料显示，成都市七区只有13家养老院，共有2438张床位供老年人入住。这些床位数远远不能满足老年人的入住需要。这些养老院大多提供吃、穿、住、洗等服务，通过了解，市民政局对于养老院缺乏较为统一及具体的服务标准。

因此，有必要通过了解成都市养老院老年人的需求情况及成都市养老院情况，为政府和养老机构改善养老院服务、限度满足成都市养老院老年人需求提供相应依据。

政府政策制定参考报告 篇4

绩效考核是医院走向现代化管理的必然趋势，是医院人力资源管理和干部管理中不可或缺的手段和方法，为医院整体管理的提高和战略目标的实现发挥着重要作用。但至今为止，我们仍然处于摸索阶段，尚不能形成统一完整的考核体系，有待更进一步的完善。为此，现将我院绩效考核情况作如下报告。

一、妇幼保健机构的基本情况

我院始建于198x年，前身是县人民医院防保股，后由县xx举办独立办公。1996年正式组建为xx县妇幼保健院。经过四十年的发展建设，现已成为一所集医疗、保健、康复、计划生育指导为一体的妇幼保健技术指导中心。随着医院发展建设速度的加快，原有的`一系列制度和管理都受到了严峻的挑战，在传统管理的模式下，无法对医院的绩效做出客观公正的评估，更难以有效做到薪酬分配，因为缺乏有效的考核机制，还会影响医院发展的问题，如科室负责人管理效率不高，临床科室专注医疗，而在公共卫生、人才培养、精神文明建设等方面投入精力不够，考核问题成了医院发展的瓶颈所在。

二、绩效考核的现状和问题

（一）现状：内部绩效考核已初步形成

1、产生了xx县妇幼保健院绩效考核实施办法；

2、对妇幼保健服务可以实行有效考核，其原则是：

一是坚持公益性原则；

二是坚持综合考核评估原则；

三是坚持按绩效评估的原则。

3、妇女儿童健康状况，在两个死亡率干预方案实施过程中，对漏报行为难以控制，尤其是新生儿死亡。

（二）问题：外部考核体系未见框架

1、政府保障未见相关文件：

①政府主导妇幼卫生工作；

②相关部门职责协调工作机制；

③地方妇幼卫生项目补助政策；

④基层妇幼保人员经费。

2、卫生行政部门未出台具体考核办法：

①卫健局制定县妇幼保健工作考核评估标准；

②制定年度考核评估实施方案；

③健康教育无经费、无人员、无场所：

④公共卫生无工作方案及考核办法；

⑤末制定本县妇女儿童保健系统管理规范。

3、考核标准难以鉴定

①促进提高公益性服务水平；

②因服务态度而弓I发的医患纠纷；

③全额管理与差额的奖金误区。

三、几点建议

1、制约考核结果的因素是人员质量及数量，建议政府按规定增加县乡两级妇幼人员编制，并进行公开招聘。

2、卫生行政部门］应由重视医疗服务考核向重视公共卫生服务考核转变。

3、注重对考核结果的使用。

政府政策制定参考报告 篇5

一、引言

随着经济社会的快速发展和就业市场的不断变化，高校毕业生面临的就业形势日益复杂多变。本研究聚焦于毕业生的就业心理状态，旨在为高校、政府及社会各界提供决策支持，帮助毕业生更好地适应就业环境，促进其心理健康和社会稳定。

二、研究方法

1.样本选择：采用分层随机抽样的方法，确保样本覆盖不同地区、不同类型的高校及不同专业的毕业生。

2.数据收集：通过在线问卷调查（回收有效问卷2897份）和一对一深度访谈（共50人）相结合的方式，收集数据。

3.数据分析：运用SPSS软件进行定量数据分析，结合质性访谈内容进行定性分析。

三、主要发现

1.就业预期与现实的落差：超过70%的受访者表示，实际就业市场与他们的就业期望存在较大差距，主要体现在薪酬待遇、工作地点、岗位匹配度等方面。

2.就业压力来源：经济压力（56%）、就业竞争激烈（48%）、对未来职业发展的不确定性（45%）被列为三大主要压力源。

3.心理调适能力：约35%的毕业生表示在面对就业压力时感到焦虑和迷茫，但也有近40%的学生表示能够积极应对，通过增加实习经验、参加就业培训等方式提升自身竞争力。

4.职业规划认知：多数毕业生（62%）有初步的职业规划，但其中仅有18%制定了详尽计划并付诸实践，反映出在职业规划的实际操作层面存在不足。

四、问题分析

信息不对称：毕业生对于行业动态、岗位需求了解不足，导致期望与现实脱节。

技能不匹配：理论知识与企业实际需求之间存在差距，尤其是软技能方面，如团队合作、沟通能力等。

心理韧性不足：面对就业挑战时，部分毕业生表现出较强的挫败感和逃避倾向，缺乏有效的压力管理策略。

五、对策与建议

1.加强职业指导教育：高校应开设更多贴近市场需求的`职业规划课程，增强学生的就业意识和职业规划能力。

2.搭建信息平台：建立更完善的就业信息服务平台，提供最新的行业动态、职位信息及职业发展趋势，减少信息不对称。

3.强化实践能力培养：鼓励校企合作，增加实习实训机会，帮助学生提前适应职场，提升实践技能和工作经验。

4.心理辅导与支持：建立完善的心理健康教育与辅导体系，开展就业心理调适讲座和工作坊，提升毕业生的心理韧性。

5.政策支持与引导：政府应出台更多针对毕业生就业的支持政策，如创业补贴、就业培训补贴等，同时加强对新兴行业和领域的政策引导，拓宽就业渠道。

六、结论

当前高校毕业生在就业过程中面临着多方面的心理挑战，但通过学校、政府、社会及个人的共同努力，可以有效缓解这些压力，促进毕业生顺利过渡到职场。持续关注和改善毕业生就业心理状态，不仅是保障社会稳定与和谐的重要举措，也是推动社会经济持续健康发展的重要保障。

政府政策制定参考报告 篇6

一、调查报告说明

二、调查的相关事项

(一)、调查的目的

(二)、调查时间

(三)、调查地点

(四)、调查内容

(五)、调查方法

三、调查内容状况

四、调查内容分析

五、建议

由于高等教育大众化，从而造成大学生就业难在社会上成为一种普遍现象。在面对大学生就业难的情况下，就必须出台一系列对策。大学生创业就出现在目前社会中，实施大学生创业教育、制定相关政策是知识经济时代对高等教育的要求，是高等教育走向大众化时走出困境的必然选择，也是对当前我国大学生创业进行反思的结果。针对大学生创业不仅要实施教育教学的变革，更重要的是国家、政府、社会开始重视，并给予一定的扶持政策，以适应并促进大学生创业开展。 调查的相关事项 1、调查目的:

大学生对自主创业的了解程度，关注程度及在自主创业遇到的困难。

2、调查时间:20xx年7月20日-20xx年8月20日

3、调查地点：广州

4、调查内容:

大学生自主创业的想法的比重及对风险问题的考虑，大学生自主创业存在的困难及愿意从事的行业。

5、调查方法:

此次调查采取抽样调查的方法，分两个部分进行。

问卷部分:本次调研共发放了100份问卷。回收89份有效问卷有效率89%，主要选取大学三，四年级学生作为调研对象，问卷涉及大学生对的创业动机，创业困难，创业指导，创业培训等。

访谈部分:结合对问卷的分析，内容主要涉及学生对大学生创业的看法，学生对学校在当前情况下采取的工作方式和方法的评价，以及学生对大学生创业的建议和要求等多个问题。

三、调查内容状况

经济类专业大学生对创业的认识

(一) 大学生对创业的认识。

在调查中发现7.8%的人对创业概念的理解为:开办一个企业(公司)，75%的人对创业概念的理解为:只要开创一份事业就可以叫创业。可见狭义的创业就是办一个公司，广义的创业则是获取一定的资源来实现一种创新的想法，最后使它成为一种服务。

1、地域选择

选择自己家乡的比例占45%，选择东部沿海等经济发达地区的比例占18%。

2、创业动机

" 您创业的最大动力是什么 "问项中，选择赚更多的钱的比例占41%，选择想自己当老板的比例占29%，选择解决就业的比例占18%，少数同学选择实现自身价值，同时也要解决生存生活需要。

(二) 大学生创业的现状。自20xx年，自主创业成为社会各界关注的焦点之一，大学生创业在全国迅速蔓延开来。20xx年，中央和地方的政府机关，税务部门以及各个高校都对大学生自主创业提到了更高的高度，给予了很多的优惠条件，鼓励创业带动就业，一时起，大学生的自主创业热情高涨，但是，真正加入自主创业行列的人却很少。在"您对大学生创业的看法" 选项中，选择认同，是实现理想的一个途径的比例占41%;选择应该会是一个不错的选择的的比例占53%，选择反对的只有 2%。可见我国大学生自主创业热情高涨，但参与者为少数，自主创业的实际人数不多，占大学生总数的比例不大，创业还仅仅处于起步阶段，还需要一个过程。那么大学生对创业为什么有热情没有行动呢 下面我们分析一下大学生创业存在的障碍。

四、调查内容分析

大学生自主创业存在的困难

(一)经验困难。受年龄和相应学识的限制，大学生对社会缺乏了解，特别在市场开拓，企业运营上，很多人只会"纸上谈兵"，容易陷入眼高手低的误区。创业

(二)资金困难。本次调查显示，有三成的大学生认为"资金是创业的最大困难"。因此，资金是大学生创业要翻越的一座山，大学生要开拓思路，多渠道融资，除了银行贷款，自筹资金等传统途径外，还可充分利用风险投资，创业基金等融资渠道。

(三)项目选择困难。用智力换资本，这是大学生创业的.特色之路。因此，打算在技术领域创业的大学生，如何进行技术创新，开发具特色的产品，打开市场是值得深思的问题。调查显示大多数同学处于迷茫状态，信心不足。在"您认为在创业过程的时候，您的困惑是什么 " 选择找不到方向的比例占49%，选择没到合适的时候的比例占27%。

(四)能力困难。大学生不熟悉经营"游戏规则"，技术上出类拔萃，理财，营销，沟通，管理方面的能力普遍不足。要想创业获得成功，创业者必须技术，经营两手抓。

(五)心理困难。拥有良好的心态，尤其是对创业风险具有清醒的认识，并充分拥有应对风险的心理准备，是创业成功的必要条件，但由于大学生受年龄及阅历等方面的限制，未必对创业风险有清醒的认识，缺乏对可能遭遇到风险和失败的必要准备。

五、建议

(一) 高校对大学生创业提供的帮助。

1、构建不同形式的创业模式，为学生搭建创业平台。

一是校企合作模式。即学校和企业共建创业基地，为学生搭建创业平台。二是院企合作模式。创业需要依托学院专业教师的技术力量，学院与企业开展合作共同孵化学生，从而降低创业失败的风险，提高创业成功率，努力实现三赢。三是个人加企业模式。企业利用现代化资源和先进管理模式， 积极地吸纳有创业热情的同学走上创业之路。四是自主创业模式。由个人或几个人组成创业团队白手起家，在管理上主要是采取自我雇佣的业主组织形式，产权关系上以个人独资或合伙投资经营为主。

2、加强就业指导，拓宽内容和形式。

大学生们表示，走自主创业之路希望得到学校和专业教师的更多指导和帮助，问卷显示有82%的同学希望开设创业指导课程，因此把创业指导纳入就业指导势在必行，也可以将创业指导纳入必修科目，贯穿四年，学校可在创业课程设置上动点脑子。

3、提高大学生的综合素质，为创业做准备。

高校可充分利用第二课堂对学生加强素质教育，让他们在社会实践等活动过程中将所学的知识与实践相结合，不断积累创业经验。目前高校举办的创业大赛对学生有一定的影响，可以提升自主创业在同学心目中的地位，对学生的思维和能力有一定影响，但由于参与面小，导致这些创业大赛没有太大影响，和一般学生活动无差别。因此，大学生创业前要做的准备工作很多，可以把第二课堂延伸到企业等场所，去企业打工或实习积累相关的管理和营销经验;也可以举办创业培训，让学生接受专业指导，积累创业知识，从而提高创业成功率。

4、倡导创业精神，加强创业教育。

在挑战与机遇并存的时代，要大力加强对创业人物及其创业事迹的宣传，发挥媒体的作用，在全社会进一步更新思想观念，营造创业氛围，树立典型，倡导创业精神。激励大学生在创业中就业，在就业中创业。因而高校在传授基础知识的同时，还要注重对学生创新意识的培养。

(二) 政府对大学生创业提供的帮助。

在"您认为大学生创业最需要的是什么 " 的问项中，选择大学生科技创业基金支持的比例占39%，选择得到社会化专业化的管理和服务的比例占57%，选择社会提供的各类创业培育和服务的比例占16%，可见大学生创业呼唤社会的支持。政府可从行政手段，资金手段，法律手段等方面，为大学生创业奠定良好的基础。

1、设立大学生创业专项项目基金，为大学生创业提供资金后盾。

大学生刚步入社会，自有储蓄少，资金问题一直是限制大学生自主创业的瓶颈之一，可以设立创业专项基金，让学生立项，申请，弥补为其提供小额创业贷款的不足，并在贷款利率方面给予适当的国家补贴。还可设立风险基金，允许大学生创业失败并把失败的损失降到最小。

2、政策上细化措施，落实扶持政策。

目前国家以及各地方已经出台了许多扶持大学生创业的优惠措施，为其开通绿色通道，光有这些好的政策还不够，还要通过各种高效，有力的渠道将这些优惠措施落实下去，使他们真正感觉到国家对于他们创业将给予极大的扶持力度。在努力落实现有大学生创业支持政策的基础上，建议根据大学生创业实践出台符合当地的创业政策，为大学生创业奠定良好的政策基础。

3、理顺人事劳动保障关系，解除后顾之忧。

对于高校毕业生以从事自由职业，短期职业，个体经营等方式灵活就业的，各级政府都要提供必要的人事劳动保障代理服务。在户籍管理，劳动关系形式，社会保险缴纳和保险关系接续等方面要提供保障，消除灵活就业毕业生的后顾之忧。在法律方面，简化企业注册登记的程序，贷款程序。

4、重视创业培训。

各地政府已把建立孵化基地，开办创业园区，开展创业实训等作为重要工作来抓，但还不够深入，许多学生觉得创业无门，建议政府开通创业指导咨询热线，为其在创业过程中遇到的注册登记，税务核算等方面的问题提供快速解决通道。一定要把大学生创业培训与下岗工人返乡农民工培训区别开，成立大学生创业的专门管理服务机构，为大学生贷款和创业培训提供快捷服务。

政府政策制定参考报告 篇7

摘要：

农村劳动力技术技能培训的现状，总结经验，寻找差距，分析问题，探讨对策，促进农民就业，按照区组织部、区大村办、区团委的工作安排及精神指示，对我区农村劳动力技术技能培训工作进行了专题调研。

关键词：

技术技能、现状、问题、原因、建议

XX年8月10日调研组在旗党委、政府、人劳局和相关部门的支持配合下，基本摸清了农村劳动力技术技能培训的现状。针对存在的困难和问题，提出了几点意见和建议。现汇报，主要表现在三个方面：

一、农村劳动力技术技能培训的现状

近年来，全市上下把提高农民素质、优化劳动力结构作为实施"科技兴农"战略的重点和从根本上解决"三农"问题的突破口，劳动力技术技能培训工作收到了明显成效。

(一)、各级党政组织高度重视劳务工作。旗政府高度重视劳务工作，建立了劳务管理机构，市、县(区)、乡(镇)三级劳务组织体系基本建立。把劳务输出建成我市的一大产业，使之成为农民增收的主要途径的共识正在形成。

(二)、农村劳动力整体素质明显增强，农村劳动力转移就业的培训工作取得实效。近年来，随着我区经济社会的不断发展，特别是农业结构调整的不断深入，农业和农村经济获得了较快发展，农民收入稳步增长，农村劳动力对农业技术、就业技能和知识更新的需求在不断增加，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量在逐年增加，但是与农村劳动力总量比，仍然只占很小的比例。以上情况说明，我区农民技术技能培训和就业培训工作严重滞后，如不加大农村劳动力的培训工作，将极大地制约农村全面小康建设的进程。

(三)、农村劳动力生产生活情况，劳动力由体力和智力构成。体力有先天的体力(优生的结果)和后天的体力(优育和锻炼的结果);智力有传统的经验和现代科技知识(包括文化和专业知识)两个方面。从我区农业生产发展和农民群众的生产实践看，在加快农村现代化建设进程中，劳动力智力因素的作用在逐渐提高，体力因素的作用在不断下降，智力因素中，现代科技知识的作用越来越明显，传统经验成规的作用不断下降。通过调查分析，在我区专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户(困难户)中文化程度低、生产技能弱的占绝大多数，说明，农民文化素质高同农民收入程度显着正相关，也同农业生产水平显着正相关。

1、从每亩耕地提供的产品产量看，经济作物的收益大于粮食生产收益。文化程度高、生产技能强的农户生产收益比文化程度低、生产技能弱的农户生产收益强。这是由于各种经济作物的栽培管理技术要求比较高，文化程度高的农户敢于大胆试验，引进新品种、新技术，实行科学管理，因而经营效果好。

2、在发展多种经营方面，文化程度高、生产技术能强的农户致富门路广，这是因为他们有经济头脑，会经营，敢于扩大生产规模。文化程度低、生产技能弱的农户经营项目少，经营规模也较小，因此，收入很低或较低。

通过对这两种农户的比较，可以看出：前者靠科学种田，后者凭经验办事;前者勇于探索，后者墨守成规;前者讲究效益算着干，后者不计成本懵得走。

二、存在的主要问题

1、对农民技术技能培训重要性的认识不够。农民技术技能培训不仅仅是农村教育问题，而且是个社会问题，农民技术技能事关农村人才建设，当前，我区农村劳动力仍占全区劳动力的大多数。这说明，在加快我区全面小康建设的过程中，最繁重的任务仍然在农村。没有农村的全面小康，就没有我区的现代化，而农村全面小康的核心就是提高农村劳动力素质问题，因为农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。因此，对农民技术技能培训，全面提高素质，必须引起各级、各部门乃至全社会的高度重视。

2、全区没有一个统一的并具有一定规模的农民技术技能培训基地。现有的培训是通过社会办学机构，如农校、农广校等，而这"两校"目前规模小，师资、设备等培训资源很薄弱，无法完成大批量的培训工作，而现有的专业学校在培训经费价格上农民自己难以自行解决。

3、师资队伍和经费投入严重不足。根据我区现代都市农业发展规划，需要大量的经费，如"两校"从建校至今，资金不足，无法满足基本的教学设备的正常运转，因而，严重制约了"两校"作为农民技术技能培训主阵地的作用。

4、镇、村两级在农民技术技能的组织引导作用没有得到充分发挥。镇、村两级是农民技能培训的主要组织者和引导者，农民整体素质的提高与否，事关镇、村两级经济的发展和社会的进步。

三、原因分析

农民技术技能培训存在问题的原因是多方面的，主要是：

1、农村劳动力自身文化和技能素质较低，经济收入普遍不足，加之认识不足，有一技之长的不多，影响和制约了农民技术技能培训工作。

2、信息服务渠道不畅。农村劳动力的技术技能培训与市场、岗位信息需求不能得到及时的反馈和对接，造成培训内容单一、过时，从而直接影响农村劳动力的转移和现代都市农业的发展，影响了我区城乡一体化劳动力市场体系的形成。

3、培训激励机制不健全。据统计，培训一项实用技术需25学时，培训一项就业技能需50学时，分别需要500元和800元。由于多数农民收入不高，无力支付培训费用，造成培训人数减少，就业面变窄，同时政府也缺乏有效的扶持政策来促进农民技术技能的培训。

4、目标责任体系不健全，缺乏一整套象九年制义务教育那样的教育培训体系和目标考核体系，有关部门、领导的目标责任还不够健全。

四、对""期间加强农村劳动力技术技能培训的建议

农民技术技能和文化素质的提高是解决农民增收的根本性问题，是促进农村剩余劳动力向二、三产业转移的`先决条件，也是推动农业产业化的基础性工程。按照国务院和国家有关部门的要求，结合南的实际和农村劳动力培训工作现状，吸收业务管部门的意见，现就""期间加强农村劳动力技术技能培训提出如下建议：

(一)、高度重视，加大宣传力度，努力营造全社会关心支持农民教育的良好环境。

科技兴农，核心是全面提高农村劳动者的素质，既要提高农村劳动者的健康水平，增强他们的体力，更要开发智力，提高他们的文化科学技术水平。随着我区农村经济和农业现代化建设的不断发展愈来愈需要更多的农业科学人才、管理人才和农业实用技术人才，其中包括农艺师、园艺师、工程师、会计师、农经师，具有现代管理经验的企业家以及掌握一定先进科学技术和经济知识的劳动者。因此，加强农村劳动力技术技能培训，努力开发农村劳动者的智力，全面提高农村劳动力的素质越来越显得十分迫切而重要。各级党委政府、各级部门要以对民族振兴的高度责任感，高度重视和切实抓好农民教育工作，加强宣传引导，增强对农民教育的历史责任感和紧迫感，动员全社会的力量，加强农民教育工作，全面提高农村劳动力的素质。加大宣传力度，营造良好氛围。开展多渠道、多形式的宣传教育工作。一是利用乡镇逢集日、节日集会进行集中宣传，结合实施"2131"电影下乡工程，现场开展专题宣传和发布劳务信息。二是围绕"三下乡"活动进行重点辐射宣传，有针对性地组织开展科技下乡进村入户活动，发放《外出务工人员手册》、《农民科普知识读本》、《农村十项实用技术》等资料。三是利用广播电视、报刊、板报等宣传媒体，通过多种农民喜闻乐见的形式，吸引众多劳动力参与培训，扩大培训的深度和广度。

(二)、完善工作思路，把握基本原则。

建议培训工作应抢抓国家对农民技术技能培训的扶持机遇，坚持内抓培训，提高素质;外抓输转，提高收入;以服务为宗旨，以需求为导向的工作思路。在农村劳动力转移培训上注意把握以下几条原则：

1、坚持以市场为导向、择业为目标，突出实用、实际、"短、平、快"技能培训，形成培训、择业的良性互动局面。

2、坚持科学规划，抓点带面，分层推进，分步实施。注意避免培训基地建设和工作上的盲目性和平均使用力量，选择基础好、群众积极性高、农民接受能力强的县乡重点进行技能性和创业性培训，对劳务处于萌芽状态的县乡实施引导性培训。

3、坚持因县制宜，合理布局，稳步推进基地建设。根据各县(区)培训工作的发育程度、财政状况、人力资源，安排职业技术学校的建设，对开设的学科门类要综合考虑，做到各县之间的优势互补，避免重复建设。

4、坚持虚实结合，规范运作，着眼于理论传授和具体操作相结合，创造条件，加大实训力度。农民技术技能培训的方法和措施

(三)、加强领导，严密组织，加大投入，确保培训质量

1、加强领导，明确职责

农民培训教育工程涉及面广、人员多、任务重，不仅直接关系到农村劳动力整体素质的提高，同时也直接关系到我区推进工业化、城市化和现代都市农业进程。为此，建议区上成立农民培训教育工作领导小组，对全区农民培训教育工作统一领导。根据培训内容和培训方向，设立若干个培训办公室，由各职能部门负责实施。切实制定好总体规划和工作计划，做到"六个统一"即统一确定培训机构(网点)，统一编制培训大纲，统一制定教学计划，统一目标考核。

2、落实责任，实行目标管理

将农民技术技能培训工作列入年度工作目标考核内容，实行目标管理，明确工作职责，奖惩挂钩，责任到人。

3、加强宣传，转变观念

组织广播、电视，报刊等新闻媒体大力宣传农民技术技能培训的重要意义，提高认识，转变人们的观念，为我区农民教育营造良好的社会氛围。

4、加大农民技术技能培训的资金投入

农民技术技能培训经费应实行政府、用人单位和农民个人共同分担的投入机制。目前我区农广校、农校每年区财政拨款仅3.5万元，对于培训工作显得杯水车薪，建议区委、区政府每年在财政预算中增加投入，主要用于村、社干部学历培训补贴，农民职业技能鉴定补贴，各类培训的教材、资料补贴，教师授课补贴和参加培训的农民补贴或奖励等工作经费。

5、整合教育资源，提高培训效益

在充分发挥我区农广校、农校、党校、职业中学作用的基础上，充实和完善一批教育培训机构，加强实习基地建设，完善教学培训条件，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。

加强组织领导，提供组织保证。应把劳动力技术技能培训工作纳入各级党委、政府的重要议事日程。建议市上成立由市委、市政府分管领导牵头的农村劳动力培训协调领导小组，统筹协调全市劳动、扶贫、教育、农牧、团委、妇联等部门、团体以及职业教育的人力资源、场地资源、信息资源。把农村劳动力培训工作纳入各级政府的年度考核内容，层层签定责任书，实行目标管理。特别是乡镇一级随着国家农业税费政策的落实和计划生育工作逐走上法制化轨道，应逐步把工作重心转移到抓劳务输转和劳动力技术技能培训工作上来，实实在在为农民办实事、办好事。

(四)、多渠道筹集培训经费，为培训工作提供资金保障。

在培训工作的起步阶段，应加大政府投入。建议建立全市农村职业教育和科教兴农专项基金;农村劳动力培训经费按全市gdp增长速度同比例增加;在安排使用农村科技开发、技术推广、扶贫资金时，应安排农村劳动力培训经费，安排农业基础设施建设投资时，应考虑安排农业职业学校、农广校、成人学校和农业职业培训机构的建设经费。积极探索多元化培训经费投入体制，按照国务院"为农民提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府给予适当补贴"的要求，农村富裕劳动力转移培训经费，由政府、学校、用人单位、个人共同承担，政府应安排一定资金用于面上的引导性培训;鼓励集体、企业投资开展劳动力技术技能培训工作;支持民间资本按照"个人申请，相关部门考实，政府贴息"的办法投资开展劳动力技术技能培训活动。

(五)、加强农村基础教育，提高农村劳动力的文化素质和接受技术的能力。

一是继续巩固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高适龄儿童入学率，从源头上堵住新文盲的产生;二是加大扫盲力度，50岁以下的劳动力应全部接受扫盲教育，降低返盲率;三是要促进普通教育和职业技术教育相互衔接、渗透，对完成普通教育学业有困难初高中生可以及时转型开展技术技能培训，毕业时发给职业技术培训证和普通中学毕业证书。四是加强师资队伍建设，保证培训力量。制定和实施职业学校和成人学校教职工编制标准，落实现有执教人员待遇，稳定队伍。同时，每年从未就业的大中专院校毕业生中，选派一批专业对口的人员充实到职业学校任教。采取固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高校教师担任专业教师和实习指导教师，保证培训力量。

(六)、加强培训基地建设，构建市、县、乡、村四级培训网

积极探索以骨干职业院校为龙头，带动其他职业学校的培训机制，走集团化、连锁式发展的模式。""期间，以地区农校为依托，外联部分高等院校，内联各培训机构，以市场化需求为导向，利用现有设备、人员、"一校两牌、一师两任"，建成一所门类学科突出、特色鲜明、适应市场需求的职业技术学院。县一级采取先易后难、分步实施的办法，每年两个县、每县建一所职业技术学校，到""末，达到县县有职业技校的目标。对乡村两级的xx文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广培训机构进行一次清理整改，充实人员，添置设备，增加经费，使其能承担初级的培训需要。对教育、农业、科技、扶贫、劳务移民等部门的业务培训机构进行统筹安排，划分培训任务，确定培训人员，避免重复培训或培训资源的闲置浪费。

(七)、创新培训机制，拓宽培训渠道。

一是依托农村普通中小学校，把职业教育渗透到四年级以上的学生当中。对初中文化程度的开展技术性教育，对高中文化程度的开展创业性培训。二是在地区农校开设乡镇干部短训班，对乡镇干部进行轮训，使他们掌握一至两门技术技能，成为乡镇开展培训工作的骨干力量。三是市、县分别建立培训用工网页，构建信息平台，加强同劳务集地的联系，经常掌握劳动力需求信息，发布用工消息、务工政策、技术技能培训讲座，促进农村富余劳动力的培训和转移。四是提供政策扶持，推动培训工作。结合南实际，制定就地转移、农民工进城务工接受培训的优惠政策措施，在市场准入、子女上学、户籍管理、税费交纳等方面作出明确规定，对已接受培训外出务工的，减免有关服务性收费。五是鼓励民间创办职业培训学校，把民办培训机构作为政府培训机构的补充，填补培训空白点和盲点，逐步形成多元化办学和培训格局。支持能人大户以传帮带、师带徒、以工代培等形式开展普通技术的培训。六是继续抓好在全旗开展的"农村劳动力转移培训阳光工程"，"蓝色证书培训工程"、"青年农民科技培训工程"、"绿色证书工程"四大工程建设，造就适应市场需求的务工人员和适应农业结构。

政府政策制定参考报告 篇8

随着我县外出务工的人员越来越多，留守儿童也随着增多，儿童是祖国的未来，他们能健康成长，不仅涉及千家万户的幸福，更关系着全民族素质的提高，所以"留守儿童"的教育已经引起社会的广泛关注，通过走访和调查，我县留守儿童的现状如下。

一、基本情况

我县总34.5万人，留守儿童小学6875人，中学4775人，其中经济比较落后乡镇的留守儿童比较多，因留守儿童分布面广、流动性强难以做到确切的统计。其中父母双方均外出的留守儿童，主要由祖父、祖母、外祖父、外祖母或者其他亲属实施监护。这些监护人往往因年龄、文化程度、自身经济压力等因素，难以切实有效的保障留守儿童的全面、健康发展和成长。

二、存在的主要问题

（一）留守儿童的学习情况呈两极分化，普遍较差。父母外出，由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节，留守儿童对学习缺乏热情，进取心、自觉性不强，作业不能按时完成，应付了事，学习成绩普遍较差。往往破罐子破摔，厌倦学习、不求上进。这种情况让学校老师十分担心，同时影响了班级、学校的教学质量。调查显示，有较高的学习自觉性，成绩优异，各方面表现良好的留守儿童比较少。大部分留守儿童学习成绩中等或偏下

（二）留守儿童心理出现偏差，少数留守儿童出现心理障碍。留守儿童大多年龄在6-15岁之间，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，有的孩子才出生几个月，父母双双就外出务工，有的父母甚至好几年不回家看一下孩子，孩子长期与父母分离，缺乏父母的关爱，亲情缺失，产生孤独感，心理失衡，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁等倾向。

（三）隔代教育力不从心。从调查情况看，80%的留守儿童父母全部外出，这部分留守儿童寄都托于祖父母、外祖父母监护，由于监护人年龄比较大，且文化程度偏低，多数是文盲或半文盲，思想观念与孙辈有很大差距，难以与孩子交流沟通，有的还要干农活维持生活没有时间监护孩子，有的体弱多病无能力监护孩子，防范能力弱，保护意识不强，也导致儿童患病不能及时医治，存在诸多隐忧。有些留守儿童很少听话，做错事了就跑，爷爷奶奶也追不上。有的同时照看几个孙辈，往往只满足孩子物质、生活上的需求。有的担心孩子离家出走，不敢严格管教，得到更多的是祖父母的溺爱，以致这些孩子养成娇生惯养、放任自流等不良行为习惯，由于监护人的素质偏低，也造成了学校与监护人沟通上的困难。

三、采取的措施

关注"留守儿童"就是关注祖国的未来，为了保证"留守儿童"的健康成长，社会也采取了一些应对措施：

（一）创建"留守儿童之家"。为切实营造一个健康、快乐、平等、和谐的学习生活环境，创建了"留守儿童之家"，"留守儿童之家"为孩子们提供与父母沟通的信息平台，成立留守儿童心理咨询室，定期为留守儿童进行健康体检，成立"亲"，让孩子和远方的父母进行亲情联系，消除时空隔阂带来的负面影响，建立教师（代理家长）爱心妈妈、留守儿童结对帮扶机制等，关心关注留守儿童身心健康成长，弥补留守儿童家庭教育的缺失。

（二）建立"留守儿童"基金。为了让留守儿童重返校园，为留守儿童健康成长，由县政法委牵头组织创建"留守儿童"基金，提倡全社会为"留守儿童"献爱心，营造社会关爱"留守儿童"的氛围，让他们能感受到社会的关爱和温暖，看到了生活的.希望，为留守儿童不辍学提供了有力的保证。

（三）走访和慰问。为了关爱留守儿童，县委县政府成立慰问组，利用节假日，"六·一"节慰问留守儿童，慰问组每到一处都与学校老师详细了解留守儿童的学习和生活情况，并向留守儿童送上节日的祝福和生活、学习慰问品，勉励他们好好学习。

四、意见和建议

（一）加快经济发展才是解决留守儿童问题的根本办法。据调查，留守儿童主要集中在经济环境较差的乡镇，大多数留守儿童的父母不能就近就业而外出务工。只有加快我县经济发展，让留守儿童的父母就近就业，留守儿童群体才会逐年减少，与此相关的社会问题也才能真正得到解决。

（二）加大宣传力度，倡导全社会共同参与关怀。目前我县大部分"留守儿童之家"很多地方有场地而没设备或设备太少，还不能有效帮助这些孩子创建良好的生活环境。呼吁相关部门应进一步加大宣传力度，引导社会各方面力量的参与，真正将关爱留守儿童的各项措施落到实处。

（三）发挥部门职能作用，建立保护支撑体系。关爱和保护留守儿童工作涉及多个单位和职能部门，希望这些职能部门应紧密配合，协同作战，实行整体联动，才能取得最佳效果。

（四）加大整治力度，为留守儿童的健康发展保驾护航。据调查，部分留守儿童逃学、夜不归宿，甚至参与违法犯罪，都是为了到网吧、游戏厅玩耍。希望主管部门取缔黑网吧，严禁未成年人进网吧上网，优化未成年人的生活环境。

（五）集中就读，集中管理。据调查，留守儿童放学回家，其监护人没有时间监督，造就留守儿童养成不良的行为习惯。希望政府牵头组织，加大对留守儿童教育的投入，让留守儿童就最近有住宿条件的学校就读，统一学习和生活。同时也有老师监督和辅导他们的学业，让他们改变无人监督的生活环境，让他们学习生活更有规律，更有利于身心健康的发展。

政府政策制定参考报告 篇9

创新是企业发展的不竭动力，科技创新是企业发展的永恒主题。为切实了解我县企业科技创新情况，5月17日，县政协科技科协界委员赴xx镇，就我县企业科技创新工作进行了专题调研活动。

一、基本情况

近年来，xx县委县政府坚持把科技创新作为经济社会发展的第一方略，以提升自主创新能力，建设创新型xx为主线，把促进经济社会又好又快发展作为科技工作的重中之重，把科技惠民、改善民生作为科技工作的根本出发点，高点定位、目标一流、强势推进，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。先后荣获全国科技进步示范县、全国科普示范县、全国科技富民强县示范县、省科技成果推广示范县、省知识产权保护示范县等荣誉。连续6年荣获南通市党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核第一名；连续6年荣获南通市科技系统综合考核第一名。

一是高新技术产业快速发展。

通过科技招商选项目、产学研合作引项目、自主创新上项目，不断调优产业结构，全县在原有五大高新技术产业(电子信息、光机电一体化、新材料、新能源、生物医药)的基础上，已发展形成四大新兴产业(新能源、新材料、环保装备、软件和服务外包)，七大优势产业(高效节能建材机械装备、电梯装备制造、数控锻压机械装备、轨道交通装备、节能电力装备、高技术船舶配套、电子电器)和三大传统产业(纺织化纤、丝绸服装、特种水产养殖及农产品深加工)群。拥有高新技术产业企业165家，新认定高新技术企业39家，名列xx市第一。引进实施了金属注射成形技术、高可信高安全空间数据库管理及应用、纳米涂料数码喷印技术等国家863计划项目xx个。高新技术产业产值从20xx年的80.73亿元，增长到20xx年的201.24亿元，占规模工业产值比增长了5个百分点，达31%。

二是创新载体建设提质增量。

不断加强以企业科技孵化器、特色产业基地、工程技术研究中心、公共技术服务平台等为主的科技创新创业载体建设，科技创新的基础进一步夯实。全县建有国家火炬计划特色产业基地2个，科技孵化器1家，省级科技孵化器3家，孵化面积达25万平方米；建有工程技术研究中心1家、省级35家、市级59家，省级公共技术服务平台3家、市级2家，科技创新服务机构3家，省院士工作站1家，总量居全市第一。

三是科技富民强县影响全国。

积极实施国家科技富民强县专项行动计划，大力发展桑蚕茧丝支柱产业。累计推广新品种、新技术175项，先后组织实施市以上农业科技计划43项。全县桑蚕茧丝绸产业年产值达52.6亿元，带动蚕农新增收入1.8亿元；农民人均纯收入的20%和财政收入的14.5%均来自该产业。20xx年12月，全国科技富民强县现场会在我县召开，我县的经验受到科技部、财政部领导和全国各地代表的充分肯定。

四是知识产权保护成效显著。

大力实施知识产权保护战略，不断提升知识产权管理、运用、保护能力。大力实施知识产权保护战略，不断提升知识产权管理、运用、保护能力。“十一五”以来，全县累计申请专利8548件，授权3387件，连续三年进入全省“前十强”。20xx年专利申请xxxx件，授权专利1853件，申请发明专利703件、PCT专利2件，发明专利申请量全市第一。获市以上科技进步奖xx项(国家1项、省级6项、市级95项)。

五是科技成果转化硕果累累。

通过实施产学研合作“121”、“双百千”工程，推动了高校院所的科研成果在我县转化。县政府先后与上海交大、哈工大、武汉大学、东南大学、西安交大等18所高校院所签定了全面合作协议；与美、德、俄、日、乌克兰、缅甸等30多个国家和地区建立了国际科技合作关系；198家企业与122家高校院所建立了产学研合作关系，实施产学研合作项目329个。先后承担实施国家“十一五”科技支撑计划项目3个，省科技成果转化专项资金项目6个，国家重点国际科技合作项目3项、国家中小企业科技创新基金、省国际科技合作项目24项，争取上级科技拨款1.37亿元。

二、我县科技创新存在的问题

1、企业主体意识不强。

企业是研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。近年来，在政府的推动下，我县企业科技创新意识较之以前有一定的增强，但这与创新型经济的发展要求还相距甚远。主要表现在：部分企业自主创新意识不强、观念滞后、动作迟缓，满足于小富即安，缺乏战略性前瞻目光，趋利思想严重。片面的认为技术创新投入大、见效慢、风险多，搞技术研发不如购买技术产生经济效益快。甚至有些企业单纯依附来料加工，满足于眼前小利，不图企业长远发展。

2、科技投入远远不足。

科技创新具有高投入、高产出、高风险、高效益的特点。近几年，政府、企业、社会三方在科技创新投入上逐年加大比重，但这远不能满足快速发展的经济需求。从政府投入看，从总量到增幅都与发达地区和周边地区存在差距。20xx年xx安排三项经费2228万元，xxxxxx万元，苏南地区的xx更是达到了2亿元，而我县仅有700万元。从企业投入看，总体上规模偏小、结构不佳。按照国家有关标准，一个健康发展的高新技术企业的研发经费占销售收入的比例应在6%、4%、3%以上，而县内企业只有3%左右，低于国家、省标准，更低于发达国家xx%的平均水平。由于资金短缺，产品研究开发、培训所必需的费用不足，科技创新能力不强。从社会化投入看，近几年，我县也成立了风险投资公司，但投资规模偏小，风险投资资金仅有几千万元，很难满足科技型技术创新需要；加上我县还没有建立科技金融银行，一些好的项目由资金原因没能得到开发和转化。

3、企业开展创新活动比较少。

我县销售收入在3000万元的340家企业中，与高校院所建立产学研合作的仅有128家，占比达37.6%，145家亿元企业与高校院所实施产学研合作的也只有78家；3000万元制造业企业中，建立研发机构的198家，还有超过三分之一的没有建立；全县规模企业申请专利的只有xxx家，占企业总数(905家)的14.48%；3000万元以上企业申请专利的只有94家，占企业总数(340家)的27.65%；亿元企业申请专利的也只有60家，占企业总数(152家)的39.47%。若剔除未获授权专利和无效专利，企业真正拥有专利的就更少。由于企业不重视科技创新，缺乏有效的技术支撑，导致产品市场竞争力不强，附加值不高、效益偏低。

4、高层次创新人才比较缺乏。

xx县人才总量虽逐年增加达5.2万人，但高学历、高层次人才仅为2566人，只占科技人才总量的4%。企业中人才总量还不多，工程技术人员只占18.1%，尤其在企业一线直接从事产品研发的人员更少，只占3.5%。虽然县委、县政府每年都组织大型人才招聘活动，但引进的数量还不够多，带资金、带技术、带项目、带管理的来海创新创业的海外高层次人才尤其比较缺乏。科技人才结构性矛盾突出、引进难、外流严重，已成为经济、科技发展的严重制约因素。

5、科技管理队伍力量比较薄弱。随着国家将科技创新摆上战略层面，各级政府对科技创新的重视程度越来越高。科技主管部门的工作领域不断拓宽，工作内容逐年增加，工作任务也愈加繁重。调查了解到，xx县科技主管部门现有行政编制xx个，其中领导8人，远不能适应科技创新形势任务的需要。科技部门人员少与任务重的矛盾直接影响到科技创新工作的组织与开展。

三、几点建议

科技创新已成为我国的重大战略决策，事关新型工业化的实施，事关科学发展观的落实，事关人与自然、环境的和谐发展，事关国家的综合竞争力和长治久安，也事关县域经济持续、健康、快速发展。为提高自主创新能力，建设创新型城市，推进创新经济建设，建议如下：

一是强化政府推动作用。

面对世界科技发展的大趋势，面对日趋激烈的国际竞争形势，党委、政府要把科技创新、环境保护和可持续发展真正置于优先发展的战略地位。

1、进一步加大科技创新氛围的营造。借助各种媒体，大力宣扬科技创新各项政策，让企业和社会熟知科技创新各项优惠政策，激发企业和社会科技创新热情，推动全社会科技创新意识的提升。

2、要进一步整合现有政策资源，用好用足创新激励政策。对现有的鼓励创新业的财税政策、激励政策，要按规定落实到位，使企业从科技创新实践中真正得到实惠。

3、要进一步加大创新文化的培育力度。积极弘扬创新精神，增强创新意识，宣传创新典型，推进创新实践，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的浓烈氛围。

4、要调剂充实和加强科技主管部门的力量。根据形势任务的需要，积极研究现有体制下科技部门人员编配职数，采取多种方式配齐配强科技部门人员，保证他们有足够的力量做好科技工作。

二是建立多元化科技投入机制。

发挥政府科技投入对全社会的示范和引导作用，努力形成以政府资金引导、专项资金扶持、企业资金为主银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充的"多元化科技投入机制。

1、政府要加大财政科技投入力度，形成与GDP增长相适应的科技投入稳定增长机制。注重财政科技投入的有效使用，把有限的资金投入到重大公共技术、关键技术和特色产业产品的研发上。

2、引导和鼓励企业增加科技投入。政府可通过行政、经济的手段和政策约束激励机制等，刺激企业增加研发投入。主动牵线搭桥，定期举办支持科技创新的银企洽谈会，促进银企合作。

3、探索、建立金融支持科技创新的机制。加强金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度，予以贷款贴息，减少贷款风险。完善企业贷款担保机构，扩充担保本金，创新担保方式，提高运转效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企业担保体系。

4、积极落实税收优惠政策。认真贯彻落实各级政府支持企业科技进步优惠政策，对科技创新突出的企业按政策规定给予免税、减税和抵扣折税的优惠。

三是提升企业自主创新能力。

企业是科技创新的主体，在创新体系建设中处于关键地位。企业要从产业链、价值链的低端走向高端，就必须增强自主创新能力、拥有自主知识产权和核心技术的产品。政府要从源头上推进企业的自主创新，积极引导、鼓励企业建立研发机构建设。

1、要加强组织引导。组织企业与高校院所开展产学研对接洽谈活动，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型技术企业实体等形式，使之尽快由引进跟踪向自主创新转变。

2、要加快建设创新平台载体。加强科技孵化器、特色产业基地、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台载体建设，完善软硬件条件，强化资源整合，提高孵化能力和研发能力。

3、要加强知识产权保护。着重强化全社会知识产权保护意识，提升企业运用、管理和保护知识产权的能力，开发研制具有自主知识产权的产品，提升核心竞争力。加大对知识产权的保护力度，严厉打击各类侵权行为。

四是加快建立人才高地。

人才是第一资源，也是自主创新的决定性因素。政府要高度重视人才的引进、培养与使用工作，大量引进高层次创新创业人才，加紧构建人才高地。

1、创新人才引进方式。加大对优先发展的电子信息、新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等重点领域优秀人才的引进，采取柔性引才与重金聘才相结合的方式引进各类高层次人才，对引进的人才不为所求，但为所用。

2、建立人才引进机制。对那些有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，应打破常规，不惜代价，给予特殊优惠政策，采取给予科研启动费、安家补助费、最低收入保障等措施，建立人才特区，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。

3、加快一线技术人才队伍培养。在抓好高层次人才引进的同时，要重视职工技能素质的提高。要拿出具体措施，鼓励企业和社会对生产一线职工科技素质的培养。通过业余教育、联合办班、专项短训、挂钩送学、参加学术交流、出国深造等方式，培养生产一线职工，提高企业科技开发能力和对高新技术消化、吸收、创新的能力。同时，邀请相关行业的专家、教授到企业讲学，为职工“充电”。通过对人才的引进、培养与使用，充分发挥人才对经济发展的支撑作用。

政府政策制定参考报告 篇10

一、背景目的

县妇联最新调查显示，全县有农村留守儿童6005人，全县学龄儿童34675人，占17.3%。县委、县政府高度重视农村留守儿童的健康成长，20XX年颁发了《岐山县儿童开展规划(20xx—20xx年)》。近年来，全县各级妇联组织发挥优势，深化调查研究，组织关爱活动，健全关爱网络，强化家教指导，为建立健全农村留守儿童关爱效劳机制奠定了扎实的根底。20XX年以来，共组织“六一〞慰问、“事实无人抚养儿童助学金〞、“维权救助〞等工程活动共计58.8万元，县妇联把留守儿童相对突出的京当镇和故郡镇作为试点镇。目前，我县的留守儿童关爱效劳机制正在逐步建立，留守儿童成长环境逐步优化。

在总结几年来有效做法的根底上，县妇联对农村留守儿童效劳机制从工作和实践方面进行了深入的研究和探讨，为健全关爱效劳机制制定相关政策提供决策依据。近期，县妇联开展了“健全农村留守儿童效劳机制专题调研〞活动，初步提出关爱效劳机制的构成要素、运行机制及组织保障等，推进关爱效劳机制建设的科学化、常态化、长效化、实效化，促进留守儿童的健康成长。

二、构成要素

农村留守儿童关爱效劳机制是指针对留守儿童在成长开展过程中遇到的突出问题，围绕关爱效劳，在政府主导下的多部门责任主体和社会参与，所提供的补偿性措施和全方位的社会支持。根本原则是：以党的十八届三中全会为指导，坚持以人为本、儿童优先的原则，坚持政府主导、社会参与的工作格局，坚持因地制宜、立足实际的工作模式，坚持多措并举、关爱效劳的相应措施。健全农村留守儿童关爱效劳机制的责任主体是：党委政府的相关部门。农村留守儿童关爱效劳机制根本构成要素包括：

一是关爱机制：包括领导小组、责任分工、政策支持、考核评估等。

二是关爱网络：构建政府保障、学校教育、家庭监护、社会帮扶、亲情关护相结合的关爱网络。

三是关爱阵地：学校、家庭和镇村组(社区)是农村留守儿童关爱效劳机制的重要阵地。学校是开展留守儿童关爱效劳机制的主阵地，建在镇村组(社区)的妇女儿童之家、校外辅导站、青少年活动中心、托管机构等是开展留守儿童关爱效劳的有效依托。家庭是留守儿童关爱效劳的重要根底。

四是关爱队伍：主要由精通、作风扎实的专业工作队伍；教师、心理、法律组成的专业队伍；富有爱心和社会责任感的志愿者队伍组成。

五是关爱活动：针对留守儿童实际需求，设计和开展专职亲情抚慰、结对帮扶、扶贫助困、心理疏导、家教指导、技能培训、平安保护等多种形式、富有实效的活动。

三、 运行模式

一是注重以政府为主导开展农村留守儿童关爱效劳。政府作为社会公共权利主体，对留守儿童问题的"解决承当着主要责任和义务。政府应牵头整合各方资源，为留守儿童提供政策、教育效劳、卫生效劳、社会福利和就业效劳等方面的支持。

二是注重以学校为重点开展农村留守儿童关爱效劳。由于农村留守儿童存在不同程度的亲情和家庭教育缺失弱化，对留守儿童负有义务教育的学校必须通过建立补偿机制来弥补和完善。鼓励教师担任“代理家长〞，在寄宿制学校建立心理咨询辅导室、开通心理咨询热线、配备专职人员，加强留守儿童的心理健康教育。

三是注重以镇村组(社区)为依托的农村留守儿童关爱效劳。要以村级农家书屋、活动中心为根底，通过“代理家长〞和“邻里帮扶〞，采取托管的形式，就近解决留守儿童家庭课外的作业难题。以乡规民约形式推行留守儿童监护人的监督制度，建立平安保护预警和应急机制，配合学校和家庭共同做好留守儿童的生活照顾和平安管护。

四是注重以家庭为核心开展农村留守儿童关爱效劳。推行监护人监控制度，强化留守儿童家长责任意识；明确约束规定，建立有效的留守儿童家长自律机制；加强家庭教育指导，倡导、鼓励留守儿童家长外出务工时尽量留一人在家抚养和教育子女，或返乡就地就近就业创业，促进留守儿童减量化。

五是以社会参与为支持开展留守儿童关爱效劳。通过全社会的文化建设、媒体宣传引导等，构建留守儿童的精神支柱；发动社会各界和志愿者提供实质性的关爱和帮扶，在一定程度上弥补留守儿童关爱资源的缺乏，解决留守儿童的实际困难。

四、 保障措施

一是动态信息。以准确、全面、共享为原则，定期监测、层层建档、及时汇总、深入分析、准确评估和共同使用留守儿童信息库，为开展留守儿童关爱效劳提供详实可靠依据。

二是法律政策。加强对农村留守儿童问题的深入研究，制定有针对性的政策措施，优化留守儿童的成长环境。根据实际进一步完善未成年人保护、义务教育等有关制度，强化和支持家长履行对子女的监护教养责任。进一步完善委托监护制度。

三是监督考核。制定考核指标体系，对农村留守儿童关爱效劳机制进行专项考核，将其纳入县、镇、村党委政府和各相关部门的年度考核目标，纳入基层考核，纳入义务教育检测指标体系和教师考评考核，切实保证留守儿童关爱效劳机制的各项措施发挥实效。

四是统筹机制。设立留守儿童关爱专项经费、建立关爱基金，多渠道开展社会筹资等方式，重点保障农村留守儿童关爱效劳机制中专职人员队伍、阵地建设、专项活动、家庭教育指导等经费的落实。形成教育牵头，妇联、综治、团委和关工委、公检法司等相关职能部门以及社会组织广泛参与的工作推进机制，定期开展专项督查，推广典型经验，解决突出问题，合力做好留守儿童的关爱效劳工作。