就业帮扶政策落实报告怎么写（精选3篇）

就业帮扶政策落实报告 篇1

20xx年，我省各级工会认真贯彻省委、省政府以及全国总工会关于做好农民工工作的部署要求，以新生代农民工为重点对象，以促进农民工就业和维护农民工合法权益为重点工作，进一步加大就业援助、困难帮扶、维权服务等工作力度，扎实推进“两个普遍”，有力推动了农民工最关心最直接最现实利益问题的解决，为促进社会和谐稳定，维护经济平稳较快增长发挥了重要作用。

一、突出工会组织基本职责，切实维护农民工合法权益

一年来，全省各级工会在大力推进“两个普遍”重点工作中进一步叫响抓实“农民工有困难、要维权找工会”，积极推动各项制度落实，不断完善维护农民工权益长效机制。

(一)最大限度地把农民工组织到工会中来。省总制定了《20xx-20xx年全省工会推动企业普遍建立工会组织工作规划》和《关于加强小企业工会联合会建设的意见》(陕工发[20xx]19号)，部署了工会组建和会员发展工作目标任务，全省各级工会深入开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，以全省非公企业法人单位为重点，全力推进各类新建企事业单位、新社会组织、社区、村等领域，特别是农民工相对集中的小型非公有制企业组建工会工作，不断加大农民工会员发展工作力度，最广泛地把农民工组织到工会中来。20xx全省非公企业组建基层工会42279个，新增农民工会员7.72万人，目前农民工会员达到1660589人。

(二)不断加大源头参与宏观维权工作力度。以落实省政府与省总工会第21次联席会议确定有关农民工的两个议题为重点，主动加强与政府有关部门配合协作，健全协调劳动关系三方机制，联合开展维护农民工合法权益的执法检查和调查研究，参与推动有关政策措施的完善和落实，从宏观层面大面积地促进了农民工权益保障问题的有效解决。一是省总今年先后在农民工相对集中的企业进行了企业人工成本、职工住房状况、企业劳动定额和劳务派遣状况以及纺织企业落实省政府关于增加职工收入文件精神情况的调研，及时向党政有关部门提出了更好维护农民工合法权益的建议。二是省总今年与人社厅加强配合，推动完善全省统一的农民工工资支付保障办法，认真分析总结兄弟省市和我省各市经验，参与制定了《陕西省建设领域农民工工资支付保障暂行规定》，现正在报请省政府颁布。三是省总先后参与了全省企业工资调控目标、最低工资标准等政策的制定工作。四是省总8月份在广泛调研的基础上向省人社厅提出了《关于切实保障企业职工休息休假权益的建议》(陕工函〔20xx〕41号)，9月份配合有关部门在全省范围内开展了职工休息休假检查，有效推动了农民工休息休假权益保障。五是在全总“省际工会维护农民工权益异地联动协作座谈会”上介绍陕西农民工工作情况，进一步巩固和发展与兄弟省市工会之间的农民工维权互动协作关系。西安、咸阳、汉中、榆林等市总配合省总妥善处理了多起农民工“讨薪”和其他事件。

(三)积极向农民工提供维权服务。把关心关爱广大农民工同主动、依法、科学维权结合起来，广泛开展劳动保障法律、法规、政策和维权知识的宣传及咨询服务。充分发挥职工法律援助中心、法律服务工作站(点)等工作机构和“12351”维权专线电话等窗口服务单位作用，及时向农民工提供法律服务，妥善调处农民工投诉案件。一是年初，与省人社厅联合开展了“关爱农民工、新春送贺卡”活动，现场向农民工免费发放了劳动保障法规政策宣传读本和资料5000多份册。二是春节期间，与省电台《秦风热线》、西安电视台《直播西安》栏目联合播发“农民工讨薪访谈”节目。在《陕西工人报》开辟了“省总工会为农民工讨薪支招”等栏目，为农民工提供了有效实用法律政策援助。三是5月22日，组织全省各级工会开展了“《社会保险法》工会宣传日”活动，省总编印并免费向职工、农民工发放《社会保险法》单行本1万多册、宣传资料2万多份，各级工会为职工、农民工免费提供各项维权服务20多万人次(其中法规政策宣传咨询5万多人次、接待和协调处理来信来访3万多人次、法律援助12300多人次)。

(四)切实维护农民工劳动报酬权益。一是全省各级工会深入推进集体合同制度实施“彩虹计划”，以非公有制企业为重点，稳步推进工资集体协商，促进农民工工资合理增长。二是省总工会制定了《深入推进工资集体协商工作三年行动计划实施方案》(陕工发〔20xx〕11号)，成立了推进工资集体协商工作领导机构，以非公有制中小企业为重点，全面推进工资集体协商工作，到9月底，全省已签订工资集体协商合同23182份，覆盖企业42130家、职工280.8万人。三是积极配合政府推动落实《关于提高我省部分行业国有企业职工收入的若干意见》(陕财办〔20xx〕4号)和《关于建立和完善国有及国有控股纺织工业企业职工岗位津贴及工龄工资的意见》(陕人社发〔20xx〕15号)，先后三次向政府主要领导和有关部门反映落实文件的情况。四是年初与人社、住建、国资、公安等部门联合在全省范围开展农民工工资支付情况专项检查，共检查用人单位7164户，涉及劳动者29.48万人，其中农民工24.1万人，补签农民工劳动合同15.19万人，发现存在拖欠工资问题的用人单位551户，涉及劳动者2.84万人，其中农民工2.62万人，为劳动者追讨工资4826.07万元，其中农民工工资4670.64万元。11-12月省总又与政府有关部门再次开展农民工工资支付情况专项检查。

二、充分发挥组织优势，积极促进农民工就业创业

坚持把促进农民工就业作为维护农民工劳动权益的重要内容，充分发挥各级工会困难职工援助中心和工会就业培训服务机构优势，不断完善工会就业服务体系，创新就业工作手段，深化职业培训、职业介绍和就业帮扶，有力推动了农民工务工就业工作的深入发展。

(一)积极配合政府做好促进就业工作。大力宣传和推动落实党政更加积极的就业促进政策，围绕实现省政府确定的年度全省就业促进目标任务，加大工作力度，积极促进稳定和扩大就业，与各级人力资源和社会保障等有关部门联合深入开展了促进农民工就业的春风行动、民营企业招聘周等系列活动。

(二)成功举办“大型招聘会”。3月1日举办了已经连续第8年的全省十市一区工会联动的“全省工会促进就业再就业大型免费招聘洽谈会”，在前七届优势项目的基础上，又拓展了新项目增加了新内容，把促进下岗职工、农民工和困难职工家庭大中专毕业生就业作为招聘会重点，增加了技能培训报名预约登记、劳务输出、劳动法律法规宣传、创业项目推介等板块，丰富了招聘会的项目，延伸了招聘会的链条，收到了较好的成效。本次招聘会共有2421家用工单位到会参加招聘，提供就业岗位87501个，进场求职者达101986人，其中农民工38762人。达成用工意向的35290人，参加免费技能培训、创业培训报名登记的下岗失业人员、农民工9768人。

(三)积极为农民工提供就业服务。各级工会的困难职工援助中心和就业服务机构，加强联系政府有关部门，广泛征集社会岗位资源，多途径的及时发布岗位信息，加大力度向农民工提供免费职业介绍，经常性地举办各种形式的就业招聘活动，为农民工求职应聘提供了高效便捷服务。同时，省总和各市工会加强联系农民工输入地的兄弟省市工会，巩固和延伸已有协作关系，开拓发展新的协作伙伴，做好农民工输出输入信息交流和劳务协作的衔接，协助政府开展有组织、有目的、成批次、有秩序的劳务输出。3月份，由省总联系协调西安、南京两市工会组织84名我省外出务工人员赴南京务工，并在西安联合举行了“西安赴南京务工人员欢送接收仪式”。

(四)是努力促进农民工创业。不断加强政策引导，大力向农民工宣传党和政府支持创业的方针政策和小额担保贷款、利息减贴、税费减免等一系列优惠措施，营造鼓励创业的良好社会氛围，激发广大农民工自主创业的积极性。为农民工在项目信息、场所设施、加盟协作等方面牵线搭桥、提供支持。

三、加大技能培训力度，不断提高农民工技能素质

以农民工定点培训机构为阵地，根据农民工的特点和需求、企业的需要，积极探索有特色的农民工培训模式，在培训方式、培训内容、培训方法等方面不断创新，不断提高农民工务工就业的竞争力。

(一)把农民工纳入“职工素质建设工程”。认真贯彻《陕西省总工会贯彻落实中共陕西省委办公厅陕西省人民政府关于全面实施职工素质建设工程的意见的通知》，积极参与政府开展的农村劳动者转移就业技能培训、阳光工程、人人技能工程、农村劳动力转移培训计划、星火培训、雨露计划、建筑业农民工技能培训示范工程培训，充分利用工会培训和就业服务资源，结合农民工不同特点、意愿和市场需求，实施了以就业技能、自主创业、基础素质等为主要内容的“三大培训”，为农民工提供了各类中短期培训，组织定向式、订单式培训，实现了培训、就业一条龙服务。

(二)深入开展“技能培训促就业行动”。按照《中华全国总工会办公厅关于20xx年开展全国工会“技能培训促就业行动”的通知》(总工办发〔20xx〕28号)精神，全省各级工会通过自办、联合、委托等多种形式，开展下岗失业人员、农民工等劳动者的技能和创业培训。今年，全省各级工会组织共计培训各类人员41236人次，其中农民工23421人次;培训家政人员12137人次;创业培训5261人次。通过开展技能和创业培训及各种免费招聘会实现了27321人就业。其中省总本级共举办创业班7期，培训224人次;家政、餐饮服务等内容的技能培训班16期，培训1191人次，成功介绍1383人实现就业。

(三)大力培树农民工先进典型。组织举办了涉及机械制造、石油化工、邮政通讯、旅游餐饮等多个行业的关键工种的20xx年全省职业技能大赛，全省包括农民工在内的30万名职工参加了各个层次的技术培训、岗位练兵和技术比武，大赛期间各级工会邀请我省高技能人才和历届技术比武状元、能手、杰出能工巧匠，开展拜师学艺、技术演示、技术交流等活动，大力普及科技知识、推广新工艺和先进操作法。全省职业技能大赛共产生陕西省技术状元62名，陕西省技术能手182名，省级大赛为1830人次办理高级技师、技师和高级工职业资格证书。今年，配合省人社厅向国家人社部推荐了“全国优秀农民工”人选共2名(铁一局魏军强、国棉三厂李建德)。

四、做强做大工会帮扶品牌，努力为农民工排忧解难

全省各级工会不断加大困难农民工帮扶救助工作力度，普遍建立了困难农民工档案，把困难农民工帮扶扩展到工会帮扶困难职工的各个方面。

(一)继续把农民工纳入工会“送温暖”系列活动。20xx年双节期间，全省各级工会共筹集款物10987.6万元，共慰问农民工23160户，发放慰问款物926.45万元。继续与建筑、铁路、交通等部门合作开展农民工“平安返乡”活动，为农民工购买车票2560张;包火车车厢11节，运送农民工485人次;包汽车23辆，运送1250人次，为农民工争取经济补贴126.18万元，共计直接帮助5950名农民工平安返乡。1月份，联合宁波市总开展“在甬务工陕籍优秀农民工乘机返乡”活动，省总领导前往咸阳机场迎接，安排农民工住宿，并为他们每人发放了1份夜宵和续程路费100元。

(二)加强困难农民工生活救助工作。采取多项措施，加大生活帮扶力度，努力提高对困难职工、农民工帮扶的及时性和实效性。今年全省各级工会困难职工援助中心对困难农民工进行生活救助7000多人次、发放金额200万元。其中，其中省总本级困难职工援助中心生活救助困难职工、农民工924人，救助金额54.5万元。省教育工会于3月份组织为石泉县留守儿童捐助了价值2万余元的620套床单、枕套等生活用品，下半年分别组织医疗专家到石泉、旬邑等地开展了义诊活动。

(三)深入开展“金秋助学”活动。按照中华全国总工会办公厅《关于开展20xx年全国工会金秋助学活动和困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动的通知》要求，为进一步推动解决困难职工家庭和农民工子女上学和就业问题，全省各级工会进一步加大对困难农民工子女助学的帮扶力度，在开展“金秋助学”活动中，共筹集助学资金2355.65万元，对18220名困难职工、农民工家庭子女进行了资助。

(四)做好对农民工的灾害救助工作。各级工会把农民工(包括在陕务工的外省籍农民工)纳入受灾职工帮扶救济范围。针对7-9月份期间我省部分地区多次发生洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，给广大职工生命财产造成了重大损失，省总下拨了抗洪救灾专项资金180多万元，对西安、安康等4个市及农垦、教育、水电三局等产业和企业的受灾职工、农民工及时进行了救济帮扶。

五、关心关爱身心健康，努力促进农民工体面劳动

(一)深入开展“安康杯”竞赛和夏季“送清凉”活动。积极推动农民工较多较集中的企业开展以安全生产为主旨的“安康杯”竞赛，有力的促进了企业改善农民工生产生活条件。在盛夏季节开展了为包括农民工在内的职工“送清凉”活动，今年共走访企业和工地5285家，慰问一线职工和农民工38.26万人，开展监督活动14008次，查处危害职工身心健康和生命安全的事故隐患6499件。

(二)积极营造体面劳动的良好氛围。广泛动员和组织广大农民工投身“当好主力军、建功‘’”主题劳动竞赛活动，大力宣传农民工在经济社会发展中的重要作用，引导用人单位认真履行社会责任，努力促进全社会尊重、关心、关爱农民工，切实为农民工体面劳动、快乐工作创造条件。

(三)积极推进有条件的农民工进城落户。积极配合政府部门推进有条件的农村居民进城落户工作，采取发送文件汇编，借助工会系统的网络、报纸等媒体宣传，现场宣传咨询等方式，努力扩大宣传和影响。各级工会及其困难职工援助中心，按照省人社厅《关于做好进城落户农民就业技能培训和创业培训工作的通知》(陕人社办发〔20xx〕24号)精神，把农村进城落户人员纳入工会帮扶工作范围，工会的职业介绍、技能培训和创业培训等就业帮扶都向进城落户人员开放，努力为他们提高就业创业能力、尽快实现就业创业提供帮助和服务。

(四)广泛开展女职工“关爱行动”。按照全总的部署，启动以“您为城市添美丽，工会为您送健康” 、“共助成长，共享阳光”、建立困难女职工绿色救助通道为主要内容的包括女农民工在内的女职工“关爱行动”，在全省十市一区开展了为环卫工人进行“两癌”检查，对特殊困难(重大疾病、突发事件)的困难女职工(单亲困难女职工)进行重点帮扶。20xx年女职工“关爱行动”共投入资金262.08万元，帮扶困难女职工1.4614万人，其中女农民工帮扶资金2906人。投入资金120.97万元，实施“两癌”检查8885人。

六、存在的问题

尽管20xx年我们在农民工工作方面做了大量工作。同时，我们感到在维护农民工合法权益工作中，还存在以下几个方面的问题：

一是相关的法律法规亟待进一步健全和完善。主要是目前的法规制度对事实存在的一些劳动关系没有明确规范，发生劳动争议时无法可依，给违法者提供了规避责任追究的“空子”。

二是对企业劳动标准和定额的监管、指导有待进一步加强。需要切实解决用人单位通过不尽科学合理的劳动定额变相降低农民工工资的问题。

三是劳动执法监察力度还需要进一步加强。劳动监察基础建设薄弱，执法手段落后，难以适应新形势新要求，被动执法情况还没有得到大的改观。

四是劳务派遣领域的一些问题需要进一步规范。如：“三性”界定不明确、劳务公司市场准入“门槛”低、劳动合同不规范、社保难落实、同工不同酬和体制上造成的用工不规范等。

五是工会维护农民工合法权益的力量还需要进一步壮大。如进一步提高农民工入会建会的比例，健全工会协调劳动关系的组织制度、进一步发挥工会维护农民工合法权益的作用等。

六是对困难农民工的帮扶救助还需要动员社会力量广泛参与。

七是农民工精神文化生活还需要进一步丰富。

七、明年工作的初步打算

一是切实抓好农民工维权服务，协助政府搞好政策宣传，帮助农民工不断提高文化素质、技能素质和政策素养。二是继续为农民工充分就业搭建平台，充分利用好工会组织促进就业的机构、信息和网络优势，更好地为广大农民工就业提供服务。三是加强涉及农民工权益问题相关政策制定和完善的参与。积极做好有关情况的调查研究，及时提出工会组织的主张和建议。四是努力推进工会帮扶机制的常态化长效化，不断完善困难农民工档案，实现动态管理，为困难农民工实施及时有效的生活救助。五是不断推动营造农民工体面劳动的社会氛围营造，大力培树和宣扬农民工先进典型，推动创造让农民工公平、和谐劳动的社会环境。

就业帮扶政策落实报告 篇2

一、一年主要工作

(一)就业工作

1、高度重视就业扶贫工作。按照扶贫攻坚的总体要求，制定就业帮扶方案，明确帮扶目标，落实专人负责就业扶贫工作，确保各项就业帮扶措施“落地生根”，积极开展有针对性的就业扶贫服务，利用金山本地企业、万古高新区资源优势，引导8户贫困户12位劳动力就地务工，帮扶有就业需求的农村劳动力能尽快实现就业，落实实名制动态管理，对符合条件的落实相关扶持政策。

2、狠抓就业目标任务工作。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，严格就失业登记程序，全年全镇实现城镇新增就业608人，农村劳动力转移就业3000人，就业困难群体就业41人，城镇登记失业率控制在1%以内。

3、落实就业创业政策。大力开展就业创业培训，推动创业带动就业，开展培训质量提升活动，扶持助推全民创业，加强创业载体建设，一是强化就业政策宣传，营造全社会关心和支持就业创业工作的良好氛围。抓好各项就业创业政策落实。对6名符合条件的创业人员给予小额贷款和贴息、创业补贴和奖励等方面给予支持。开展各项创业服务活动，做好相关管理服务工作。二是按照就业专项资金政策要求，建立就业补贴网上申请拨付机制，加强就业专项资金绩效评估，确保就业资金使用安全高效，更好地发挥政策和资金促进就业创业的作用。

4、全力做好重点群体就业。实施高校毕业生就业技能提升计划、大学生就业促进计划和创业引领计划等项目，促进农民工稳定就业。实施对就业困难人员就业援助，确保城乡零就业家庭动态消零。

5、健全完善公共就业服务体系。健全完善公共就业服务标准，统一规范基层公共就业服务流程。加快推进“充分就业社区”、“就业服务标准化社区”建设，推动公共就业服务全面下沉。做好高校毕业生实名制登记服务工作，完善提升人力资源市场服务功能，参加各类现场招聘会，做好人力资源台帐工作。

(二)社会保障工作

1、做好社会保险扩面征缴和待遇支付工作。实施“全民参保登记计划”，全面落实社会保险费征缴制度，严格控制选择性缴费。完善个体私营及灵活就业人员参保缴费政策，大力提高农民工参保率，做好建筑业等高风险行业特别是农民工参加工伤保险工作，努力实现应保尽保。20xx年征收城乡居民养老保险基金165万元，城乡居民合作医疗保险基金301万元

2、健全完善社会保障制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。推进“4050”困难群体助保工程，严格认定灵活就业和申报就业程序，帮助8名符合条件的城镇就业困难人员办理社会保险补贴和国有企业”双解”人员办理基本医疗保险和养老保险缴费补贴，妥善解决下岗、失业困难人员断保问题，严格按照渝府发20xx[45]号文件精神要求，为符合条件的退役超龄军人办理了城镇职工养老保险，进一步完善居民基本养老制度，积极稳妥将被社会保障金落实到参保人账户上。积极做好工伤预防宣传工作。

3、强化社会保险基金和城乡居民合作医疗保险基金管理和监督。加强宣传社会保险基金预算和执行管理，进一步完善社会保险基金收支管理办法，规范社会保险经办各环节行为;严格审核各项社会保险待遇，严格执行基金支付程序。加强社会保险基金现场监督检查和专项检查，多角度探索有效监管模式。加强社会保险基金网络监管，发挥社会保险基金综合管理平台作用。加大社保稽核力度，对超过三个月未进行生存认证人员进行养老金停发，严肃查处欺诈、套取社会保险基金等各种违法违规行为。实现参保登记、缴费、待遇支付全过程信息化办理。加强社会保险数据信息管理，做好企业退休人员社会化管理服务工作。

(三)劳动保障执法工作

1、积极做好劳动关系协调工作。开展劳动关系健全完善，加强劳动用工备案和劳动合同制度实施，以农民工和中小企业为重点，大力提高劳动合同签订率和履约质量，切实维护职工合法权益。

2、加强劳动保障监察执法。按照区委区府的部署，开展劳动用工、社会保险及农民工工资支付等执法检查。保障农民工工资无拖欠。强化劳动监察行政执法，严厉打击恶意欠薪、使用童工、强迫劳动等违法犯罪行为，劳动监察案件结案率达到100%。加强日常巡查和问题处理时效。

二、20xx年工作计划

社保所将在镇党委政府的"支持下，以“民生工作”为主线，着手民生工程，让更多的人享有社会保障为目标，努力扩大社会保险覆盖面，不断推进社会化管理服务工作。

1、突出重点，全力做好就业再就业工作，一是进一步拓展就业渠道。紧紧抓住开发建设的有利时机，建立起扩大就业与经济增长的良性互动，更大规模地发挥吸纳就业的作用，构建吸纳就业能力强的科学发展新高地。20xx年，力争实现城镇新增就业700人，城镇失业人员再就业60人，城镇登记失业率控制在1%。

2、统筹抓好困难群体就业工作。将高校毕业生就业摆在就业工作首位，抓好各项促进高校毕业生就业政策的落实，畅通高校毕业生到基层、中小企业的就业渠道，鼓励和引导高校毕业生实现自主创业。综合运用现行职业介绍、社保补贴、培训等政策，积极开展就业援助活动，大力开发公益性就业岗位，帮助就业困难人员及时实现就业。20xx年，确保帮助70名就业困难人员实现就业创业。

3、进一步加强农村劳动力转移就业工作。建立农村劳动力转移月报表制度，确保信息报送的及时性和录入信息的准确性，保证我镇20xx年完成农村劳动力转移就业3700人。

4、积极开展就业培训工作。加强定点培训机构管理，指导定点培训机构开展好就业技能培训。根据企业用工需求设置相应的培训专业，提高培训质量。加强对创业项目的汇总推荐，优化日常创业指导，完善创业孵化基地的职能，为创业者提供政策扶持、项目论证、创业培训、创业实训等“一站式”服务。

5、积极做好失业保险工作。加大工作力度，认真做好失业保险征缴、失业保险金发放和失业职工管理工作。

就业帮扶政策落实报告 篇3

为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐瓜州建设，最近，县政协组织部分政协委员，在民政、人事劳动和社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与乡镇领导、站所负责人、部分村组(社区)干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民(四个移民乡村除外)收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的达到25%以上，低于2000元贫困线的不到15%;农村居民年人均纯收入4685元，高于该数值的达到10%以上，低于这一数值的约30%左右，贫困人口不到农村人口的10%;98%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，99%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%;适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%;98%的村设有卫生所，90.4%的农民参加了合作医疗保险;13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助;城镇登记失业率稳定在了2%以内;社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

(一)基础设施建设方面

1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。

我县农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料。目前，这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长和大量移民迁入，已经老化的设施不堪重负。同时由于水位下降，水质盐碱化，供水设施停用的组达50多 个，约占全县组数的20%，饮水受到影响的农民9000多 名，供水不足的组80多个，约占全县组数的27%，亟待维修和改造的管线约100多公里。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。

2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。

县城7000多户居民中，约有三分之一住在使用了xxxx年以上的平房内，近200户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近50户居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

3、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。各农村乡镇普遍反映通组道路的公共部分(十字交叉、文化室、孤寡老人门前、两个居民点之间)面积较大，占到硬化面积的一半，由农民负担太重。

4、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全县有50多公里 的沥青路面被压坏或划坏、有 60多台输电变压器被盗、有50多个组文化活动室未向群众开放、10多个村组文化室被租赁或挪作他用。

(二)就业方面

目前，全县城镇仅登记的失业人员近百名，隐性失业、半失业人员变数较大。

1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点

从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。城镇40岁以上女性和50岁以上男性(“4050”)人员在我县约有350多名，他们大多是企业改制中买断身份的"工人和早期进城的农民，这些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于多方面原因，我县城镇形成“零就业家庭”54户，总人口149名，具备就业能力的99名。这部分人由于缺乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。

2、就业帮扶政策的落实不够到位。

这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人安置就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。

3、无业人员就业观念陈旧。

目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。

(三)教育方面

目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设置不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

(四)社会保障方面

目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有1980户、4448人。其中：城镇1048户、2932人，约占全县城市人口的10%;农村502户、1516人，约占全县农村人口的1.5%。据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。主要是常住县城无地无业生活困难的口袋户和家庭成员因生病、就学、失业致贫的市民，这两类人员在渊泉镇约有300余户;农村低保发放标准难执行。农村乡镇反映，农村低保线界定在人均纯收入900元的标准不好执行。我县绝大多数农民纯收入高于900元，如果按照现行的标准执行，除“五保户”外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

2、社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。

目前我县参加社会养老保险的人员共3846名，占全县城市居民总数的13%。其中：行政事业性单位职工2289名，企业职工1167名，自由职业者390名，暂无农民参加社会养老保险。①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。②农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。

新型农村合作医疗制度自20xx年在我县试点，经过四年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县90.4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱;二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医;三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

4、用工单位贯彻劳动保障法规不到位。一是劳动用工合同制、最低工资制的推行进展缓慢。由于劳动合同制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然见效甚微。20xx年我县合同用工率仅为27.4%，20xx年以来我省最低工资标准是400元，用工单位以算伙食费、住宿费、奖金、劳保品、效益差、做工时间短、工作量轻等为由打折扣执行，致使务工人员收入很低，甚至出现务工不如“吃低保”的现象。二是拖欠务工人员工资的情况仍然严重。很多企业采用月工资“隔月发”、“季度发”，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。这些违法现象的长期存在，将工人置于一种艰难的处境中。仅20xx年有关部门受理处理拖欠工资投诉案件62起，涉及务工人员387名，追讨欠薪129万元。三是劳动保护法规得不到有效落实。多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳“三金”，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑、防尘、防潮、防毒、防辐射等《劳动法》规定的基本劳动保护设施短缺。例如个别企业厂房内粉尘超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。

(五)医疗卫生方面

虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。较为突出的是：

1、药品进入渠道不够规范。调研中，群众反映医院和各种药店均存在药品进入渠道不够公开透明，价格混乱，质量良莠混杂、药效不佳的问题，影响了安全、有效、廉价药品的正常供应和使用。

2、公共医疗卫生事业运行市场化倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。“以药养医”是造成群众看病贵、病痛解除难的重要原因。

(六)社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。20xx、20xx两年农资价格比较：20xx年水费每立方上涨了25%，种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，加之经营环节存在的欺行霸市现象，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费，部分生活困难的群众捡菜贩扔弃的蔬菜吃。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，县上制定的《供暖监管暂行办法》落实不够到位，没有真正发挥出调解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用户拖欠取暖费要收滞纳金，但室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，相关部门对居民区的管理职责不清，存在扯皮现象，导致管理措施落实不到位，县城盗窃案件突出。据社区反映，县城居民区有安全死角，部分楼房经常处于无门房、无物业、无管理制度的“三无”状态，给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

(七)大规模开荒和移民，严重影响了全县的民生。

由于各级移民机构重移轻管使开荒移民成为产生民生问题的最直接原因。移民人数过多，贫困面过大，而后续政策又跟不上移民生产生活发展的需要，严重拖后了当地经济的发展，制约了老户的增产增收，还可能引发不稳定事件。

据了解，我县始于上世纪80年代的开荒移民，由零星小量转向了规模化。至20xx年底全县共接受各级移民15274户，71644人，占全县总人口的61%，加上正在迁移的九甸峡移民13216人，我县移民总数将达到8.48万人。已经迁入的移民存在三个方面的突出问题：一是生活十分贫困。大多数移民素质较低，生活习性与我县差异很大，不会耕种，在当地缺乏自救的渠道，收入微薄难以维持生活。70%以上的移民年人均纯收入低于600元，80%的人口处在贫困线以下，救济面太广，单靠一县的力量负担太重。二是生产发展难。移民居住地多为盐生草场和荒滩，开垦的耕地肥力低下，盐渍化程度高，改造难度大，加之灌溉用水紧缺，部分灌渠渠低地高，改造任务重，生产发展难。据当地移民反映，目前粮食和经济作物产值极低，种地倒赔。三是适龄孩子上学难。20xx年秋季开校我县四个移民集中安置点新增小学生2708名、初中生620名，新开设初中1所、小学13所、教学班81个，一次性需配齐中小学教师163名，对于我县来讲是一个庞大数字。目前缺额教师77名，缺教学用房20600平方米，适龄孩子不能入学和辍学现象严重。据统计，移民当中没有读完初中的有35900多名，占移民总数的65.4%，这些人已经成为我县的新一代文盲，启动扫盲教育迫在眉睫。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

(一)坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

(二)不断完善落实社会保障措施。

深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的基本生活。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、加强宣传，靠实责任，积极争取各级支持，促进城市非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。

4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

5、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

6、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权;二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象;三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境;四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉;五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作;六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

7、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

8、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管理，机动调用。

(三)采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。相关部门要把农村人饮设施的改善纳入项目管理，进一步加大项目资金的争取力度，列出改造计划，从最需要改善的村组入手，全面开展对农民饮水设施的改造。针对当前部分村组吃水难的问题，建议采取应急措施，协调经费和人力首先给予扶持解决。

2、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题。尤其是近两年要适当增加非盈利性住房的修建数量，对今年经济适用房的销售和廉租房的出租，应全程阳光操作，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

3、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业。在充分落实就业优惠政策的同时，建议加大政府购买公益性岗位的数量，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。并将公益性岗位的开发延伸到农村，把乡村有劳动能力的困难户组织起来，开展治安、环境卫生、公益设施管理维修等事务。

4、切实落实《城市供热监管暂行办法》，缓解城市供暖矛盾。针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参与的供热监测组织，依照《城市供热监管暂行办法》加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

5、强化职业教育，培养优势人力资源。把新生劳动力和剩余劳动力的技能培训工作纳入国民教育，培养成有一技之长的优势劳动力。一方面，按照实际、实用、实效的原则进一步改善职业培训中心的教学设施，根据市场需要设置课程和专业，联合县内外企业、国内职业院校，开展联合培训，打造优势劳动力品牌。另一方面，加强企校联系，搞好就业衔接，力争达到学生毕业“不落地”，直接输送到用人单位，实现校企互惠双赢。

(四)建议县上积极向上协调，力争把我县移民乡村的后续建设纳入上级扶贫攻坚计划。完善移民乡综合发展规划，加大对移民乡各项建设的立项和资金争取力度。围绕移民乡的后续建设和发展，建议县上在引导移民群众自力更生、实现自救，动员社会各界从思想观念、科学技术、生产物资等方面广泛救助、大力帮扶的基础上，加大争取力度，争得上级的支持，力争把移民乡的后续建设纳入国家或省扶贫攻坚计划，形成制度化、长期型的帮扶。