农村改革实施路径（4篇报告）

农村改革实施路径 报告1

为深入贯彻落实中央、省、市有关文件精神，我局充分发挥职能优势，以深化农村改革、发展新型农业经营主体和扶贫壮大增收产业为突破口，重点解决好扶贫标准以下有劳动能力人口的发展问题，努力提高贫困人口的收入水平。现将相关情况报告如下：

一、深化农村改革，积极开展农村土地确权颁证工作。

目前，已全面完成了第一阶段准备工作，进入第二阶段确权工作，目前全县已完成现场指界的一期确权公示工作。从总体情况上看，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进顺利、进展迅速，目前已完成市上部署的确权工作量的85%。

二、开展农村改革试点和探索创新工作，逐步实现农村各类产权抵押融资，促进农民增加财产性收入。

20xx年，先后制定了《XX县关于开展农村集体资产股份合作制改革试点的实施方案》、《XX县农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营实施方案》、《XX县关于加快构建新型农业经营体系的实施方案》，完成 省市改革试点任务，为我县农民增加财产性收入打下坚实基础。

三、调整产业结构，优化种业布局。

把推进农业和农村经济结构调整，作为农民增加收入的主要途径，把抓好茶叶、中药材、猕猴桃的生产作为调整产业结构的突破口，加快绿色产业、特色农业、效益农业发展，实现农民增收。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，在保护和提高粮食生产能力的前提下，拓宽发展渠道，在特色农业上下功夫；着力提高无公害农产品、绿色食品在整个农产品中的比重；打响无公害、特色和反季节”三张牌”；为农业增效、农民增收和农村经济可持续发展起到了极大地促进作用。目前，五宪猕猴桃专业合作社及黄永彬家庭养鸡场在五宪乡坪阳村流转土地700余亩用于种植猕猴桃；荥河乡流转土地20xx亩，用于发展黄金茶产业；泗坪管家山猕猴桃专业合作社和管家山天麻专业合作社流转土地（含林地）3000亩以上，建设了农业综合园区1个；雅攀高速XX出口处流转土地500亩以上，建设了农产品加工园区1个。新庙乡流转土地3000亩，正在建设高标准茶叶种植基地；宝峰彝族乡茶叶专业合作社在宝峰乡、新添黄禄村等乡镇流转土地1000余亩，用于茶叶种植和引进企业发展黑山羊养殖业。

四、积极培育扶持农产品产地初加工，创建品牌农产品，发展农村电子商务产业拓展农民增收渠道。

全县现有“三品”农产品（无公害、绿色、有机）41个。20xx年前，申报的12个无公害农产品和11个绿色食品，主要以塔山公司和农技中心为主体。20xx年后，申报的14个有机产品、1个绿色食品和3个无公害产品，申报主体除塔山公司外，都是新型农业经营主体和新型农业经营主体的企业或大户。新型农业经营主体逐步成为确保我县农产品质量，创建农业品牌，培育特色优势产业的中坚力量。

五、积极培育新型农业经营主体，拓宽农民增收渠道。

我县新型农业经营体系建设围绕市委、市政府关于加快构建新型农业经营主体实施意见的总体要求，通过培育壮大新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，使得农业生产主要环节基本实现社会化服务，农业生产组织化、专业化程度和劳动生产率明显提高的.总体目标。通过多项措施，抓住工作重点发展新型农业经营体系建设。截至目前，全县共发展备案新型农业经营主体147家。新型农业经营主体覆盖全县各乡镇，涉及种植、养殖、农机、农能等多个领域，其中，种植业65家（蔬菜11家，果树14家，茶叶18家，中药材18家），畜牧业75家，林业5家，服务业2家。在组建方式及运作上：一是以“新型农业经营主体+农户”为主，规模小、社员少，技术、经济基础薄弱，管理水平低，新型农业经营主体与农户结合不紧密，抗风险能力弱；二是龙头企业带动型，以“公司+新型农业经营主体+基地”为主，有一定的经济基础和技术管理能力，能整合土地、劳动力资源，通过实行统一生产、统一品牌、统一营销，发挥企业连接基地与市场的作用，做大做强优势产业；三是部门牵头引办型，以“部门+新型农业经营主体+农户”为主，有一定产业基础、技术服务设施、管理水平和较完善的服务体系，便于标准化、规模化产业基地建设。总体而言，全县新型农业经营主体经营产业与全县农业产业结构基本一致，新型农业经营主体为促进我县现代农业发展，农业增效、农民增收作出了积极的贡献。

六、落实惠农减负政策促增收。

20xx年，农村公益事业通过“一事一议”财政奖补方式补贴资金518万元。全面落实粮食综合直补等中央、省、市、县出台的相关强农惠农富农政策，通过减负促农民增收。20xx年，全县农业综合补贴586.75万元。

农村改革实施路径 报告2

为深入贯彻落实科学发展观，统筹推进灾后恢复重建与经济社会发展，推动xx镇农村经济继续健康发展，进行了一些研究和探讨。

一、xx镇农村经济发展状况

xx镇位于中江县南端，距镇城约40公里，属丘陵地区。全镇幅员面积70平方公里，辖22个村，2个居委会，278个村民小组，总人口43000余人，其中：农业人口近40000人，非农业人口3000余人。我镇农村经济受农业基础设施薄弱、农民整体素质不高、产业结构调整力度不够等因素制约，新时期xx镇所面临的农村工作任务仍然十分艰巨。

(一)农业基础薄弱，农村生产、生活条件相对较差。由农村基础设施设施数量少、配套不够完善，水利设施损毁严重，部分地区人畜饮水和农业灌溉用水未彻底解决。

(二)农村人口总体素质低下，发展意识不强。受地理条件、文化水平的限制，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在，缺乏开拓创新能力和敢闯、敢冒的精神，创新发展意识不强。接受科技能力差，农产品的科技含量极低，基本上维持着传统农业的耕作和管理模式。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力弱。

(三)农村社会事业发展缓慢，统筹城乡协调发展难。农村教育水平已不能满足农民对优质教育资源的需求，突出表现在农村缺乏优质教育资源和优秀教师，教师资源配置严重失衡。农村医疗卫生建设迟缓。农村公共卫生体系建设滞后，农村疾病预防控制、妇幼保健、卫生服务、突发公共卫生事件应急体系尚不完善。农村社会保障制度有待于进一步完善。

(四)农村缺乏活力和动力，农民增收渠道不多。为积极拓宽农民增收渠道，xx镇不断探索产业结构调整、助农增收的新方式、新举措、新思路，先后引导农民搞基地建设、科技示范、反季节蔬菜、特色水果、劳务开发等，也取得一定成效。

二、对加快xx镇农村经济发展对策建议

(一)明确新形势下农村经济发展的指导思想和目标任务。党的__届三中全会和省委九届六次全会确立的深化农村改革的方针政策为农村带来新的发展机遇，我镇提出了“保稳定、抓重建、强三农、壮支柱、促发展、创辉煌”的总体工作思路，以科学发展观统揽“三农”工作，在“抓重建”和“强三农”上狠下功夫，紧紧围绕农业增产、增效和农民增收目标，抓住地震灾后恢复重建、国家富民安康工程、扶贫开发和社会主义新农村建设等机遇。使农村经济体制更加健全，综合效益明显提高，农村基层组织建设进一步加强，社会事业更加完备，可持续发展能力不断增强。

(二)以深化农村改革为契机，加强农村发展基本制度建设。一是稳定和完善农村基本经营制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地。努力推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。积极发展新型集体经济，大力培育新型合作组织，建立健全农业社会化服务体系，着力提高组织化程度，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。二是建立健全农村土地管理制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地。三是建立和完善农业支持保护制度。加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。

(三)以强化带动为助力，走现代化特色农业发展道路。按照“特色高产、优质高效、生态安全”的要求，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产力以及农畜产品商品化率，推进传统农业向现代农业跨越。一是大力发展特色效益农业。二是加快发展二、三产业。三是建立和完善新型农业社会化服务体系，不断提高农业生产的组织化和市场化程度。

(四)以恢复重建为纽带，加大和改善农村基础设施建设。突出抓好特别是汶川地震损毁基础设施恢复重建，进一步加大投入力度，发动群众搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济，不断改善生产条件，提高人民群众的生活水平。一是加强农田水利基本建设。二是加快农村交通通讯恢复重建。三是提高农村灾害预报、处置和自救能力。

(五)以推进农村公共事业建设为重点，促进农村社会和谐发展。坚持把统筹城乡社会事业发展放在更加突出的位置，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，加大投入，创新机制，努力推进城乡公共服务均等化，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是发展农村教育事业。完善和落实农村义务教育经费保障机制，改善农村义务教育办学条件，提高农村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。二是加强农村医疗卫生事业。抓紧灾后医疗卫生机构重建，重点加快乡镇卫生院、村卫生室等基础设施的恢复重建和配套设施建设工作。逐步建立健全农村三级医疗卫生服务体系。健全农村公共卫生监督管理机制，实现农村公共卫生安全，巩固新型农村合作医疗成果。三是推进农村文化建设。深入实施“文化惠民”工程，进一步加大农村文化产业的扶持力度。四是构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不断提高供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。五是加强农村基层民主建设和社会管理。积极探索民主管理的有效途径，健全村民自治机制，充分保障村民行使选举权、知情权、参与权、决策权、监督权。进一步完善“一事一议”制度，推行村务公开、政务公开和财务公开，推进村民自治制度的制度化、规范化、程序化。

农村改革实施路径 报告3

近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署，积极推进农村集体产权制度改革，有效维护了集体经济组织及其成员的合法权益，促进了农村经济社会转型跨越发展。

一、工作进展情况

1、试点探索阶段。20xx年，在临淮关镇临淮关村试点的基础上，到20xx年底完成三个村集体资产产权改制试点工作。

2、扩大试点阶段。20xx年在市农委安排二个农村集体产权制度改革的基础上，我县又安排21个村进行试点，即每个乡镇保证一个改革试点村，多了不限。

3、加快推进阶段。从20xx年起，农村集体经济产权制度改革工作将全面铺开。

二、初步成效

1、明晰了集体资产产权，创新了农村集体经济运行机制改革基本摸清了家底，比较完整地界定了人员，初步明晰了集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益分配权以及民主决策、民主参与和民主监督权，同时也保持了集体资产的完整性。改革后组建的新型集体经济组织，普遍建立了股东代表大会、董事会、监事会的“三会”制度，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理和制新机制，为扩大基层民主、实施监督制约、防止集体资产流失奠定了制度基础。

2、有效保护了农民集体资产权益，加快了城市化进程。确保了农民在城市化过程中对集体资产所有权、收益权、民主管理权等权益的连续性，打消了广大农民担心撤村时集体资产被平调、侵占的顾虑，在实现集体经济组织成员的各项社会保障与城市居民接轨的基础上，还为农民转居后的基本生活提供了长期稳定的收入来源。

3、保护和发展了农村生产力，壮大了集体经济实力。经过产权制度改革，实现了“资产变股权，农民当股东”，农民真正成为集体资产的主人，彻底打消了农民群众不愿意、不敢于进行投资的顾虑，实现了集体经济投资主体多元化，确保了集体资产的保值增值。

4、初步实现了按股分红，增加了农民财产性收入。通过股份合作制改革，农民和集体的利益得到了紧密结合，既体现了广大社员的劳动联合，实行按劳分配；又体现了广大社员的资本联合，实行按生产要素分配，有效增加了农民来自集体资产的收入份额，从体制上保护了农民的切身利益，促进了农民增收。

5、切实加强了民主管理，维护了农村社会和谐稳定。

产权制度改革后，新型集体经济组织在选举管理层和做出重大决策时，严格实行一人一票制，平等地享有选举权、被选举权和决策权。新型集体经济组织成员依据享有集体资产的份额，差别化地享有集体收益分配权；原集体经济组织成员凭借其投资和劳动贡献，享有集体资产份额，各得其所。

三、主要做法

1、成立组织，制定方案。县乡村都成立了农村集体资产产权制度改革领导小组和办公室，并制定了具体的实施方案。

2、宣传发动、积极培训。我们通过标语、公开栏等形式宣传农村集体资产产权制度改革的意义，对从事改革的人员包括分管领导、农经站站长、村文书进行了认真培训。

四、存在问题

1、农村集体经济组织法人地位不明确。目前我国包括宪法有许多法律法规以及中共中央、国务院颁发的涉农问题的有关文件，都反复提到农村集体经济组织，且对农村集体经济组织提出了明确要求。但从我国现行法律法规层面看，并没有对农村集体经济组织做一个完全规范的定义，更没有明确其法人地位。

2、农村集体经济组织成员资格难界定。由于集体经济组织法人地位不明确，其成员资格国家没有法律明确界定标准，成为制约农村集体产权改革的瓶颈。因为目前户籍制度实行了改革，公安部门对户籍实行居住地管理，统称“居民”，在这种情况下，集体产权改制时成员资格难界定，尤其是城区产权改制时由于“外来户”居多，且这些“外来户”在居住地集体资产的形成过程中多数没有尽义务，如果界定为本集体经济组织成员，享受成员待遇，“老户”意见很大，成员资格难界定。

3、改革经费匮乏。产权改制过程中，需要大力的人力、物力、财力作支撑。但目前在一些集体经济比较薄弱，经费支付困难。

4、一些集体经济实力较差的村庄，由于没有可供量化的经营性净资产，目前只完成了清产核资、身份界定和劳龄统计，没有进行资产处置和股权量化，需要适时进行深化改革。

5、集体经济发展水平有待提高。从总体情况看，农村集体经济发展与城乡一体化发展的形势还不相适应，与农民的期盼还有较大差距，现在改制的村没有进行按股分红，新型集体经济组织发展水平还有待进一步提高。

五、下一步打算

1、深化改革，加强新型集体经济组织规范管理。一是加快研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法和措施，从完善组织架构、强化制度建设、规范分配机制、理顺组织关系等方面全面加强新型集体经济组织的运行管理。二是指导集体股持股比例较高的村减持集体股比例，组织早期完成改革的村开展股权继承、流转试点，进一步明晰股东产权，探索股东进退机制。三是认真总结先进典型经验，通过新闻媒体、信息简报、召开经验交流会等多方式在全市范围内进行推广。

2、加大扶持，为集体经济发展创造条件。积极研究促进集体经济组织发展的相关政策，加大对新型集体经济组织的扶持力度，为按股分红创造条件。根据山区、平原、城乡结合部等不同地区的区位优势和产业结构，有针对性地探索集体经济发展的途径和方法。重点鼓励地处城乡结合部及经济社会发展水平较高的平原地区的村集体，规范发展集体物业经济和农村二、三产业；重点鼓励和支持以农业为主、集体资产较少的村集体，结合沟域经济和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发新的产业项目，进一步发展壮大集体经济，为实现按股分红创造条件。

农村改革实施路径 报告4

（一）长期坚持一项改革

20××年，根据省市政府关于全面推进农村综合改革的相关文件精神和会议要求，按照精简效能和分类管理的原则，我局研究制定了乡镇农村综合改革实施方案，方案将15个乡镇分为大、中、小三类，其中镇6个，中等乡镇8个，小乡镇1个。镇和中等乡镇均设综合性办公室4个；小乡镇设综合性办公室3个，并且具体确定了乡镇政府各部门的编制职数。将经营服务类事业单位改制为经济实体或中介组织，退出事业单位序列。《方案》已经县委常委扩大会研究批准，正组织实施。

此外，根据上级有关文件规定，经过调查和广泛论证，我县还研究制定了乡镇土地所收编实施方案，目前正稳步推进。

（二）大力强化两项管理

1、事业单位全员聘用管理。

事业单位用人制度一直沿袭的是机关人员管理模式，这种管理模式与其职能和应承担的任务不相称，一定程度上阻碍了社会生产力的发展。20××年，我县拟定了以规范、有效的岗位管理为基础的事业单位全员聘用制度，并结合事业单位绩效工资的出台，在双凤试点，探索建立重实绩、重贡献、自主灵活的分配制度，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，逐步形成向优秀人才、关键岗位倾斜的分配激励机制。目前该制度已经反复酝酿、多方征求意见制订完成，待有关会议审定后全面施行。

2、编外人员聘用管理

按照上级文件规定，冻结县直和乡镇机关工勤人员专项编制，实行减员销编，逐步消化。但实际上因为工作需要，机关编外临时聘用行政辅助的工作人员，由于缺乏统一的管理制度，管理比较混乱。为提高县直和乡镇机关工作效能和服务水平，节约和控制行政成本，强化财政预算管理，规范社会保障机制，依据有关法律法规，20××年，我们坚持“结构优化、从严控制、以岗择人、按岗定酬、管养分离、择优聘用”的原则，推进县直和乡镇机关编外聘用人员管理体制改革，逐步实现由单位人向社会人，由身份管理向岗位管理的转变。在广泛调查摸底的基础上，我们制定了《县机关编制外聘用人员管理办法》，其中对编外人员的管理、工资待遇、社会保障等一系列问题都进行了详细规定。目前该项制度已制定完成，待研究同意后实施。

（三）继续完善三项制度

1、国家公务员培训制度

为进一步加强我县公务员队伍建设，在做好新录用公务员岗前培训的同时，20××年，我们围绕贯彻实施《公务员法》，研究制定了《县公务员培训工作实施意见》，并将知识产权、公共突发事件的应急处理、科学发展观等知识作为必修内容加入培训范围，将评聘、晋级、奖励等同培训有机结合起来，努力把公务员队伍建设成为政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为的高素质队伍，为县域经济跨越式发展提供强有力的人才保证。到目前为止，共开展公务员计算机培训3期，公务员初任培训1期，知识产权培训1期，共1000多人次接受了培训。

2、事业单位竞争激励机制

为增强我县事业单位工作人员的积极性、主动性、创造性和跨越式发展的紧迫感，xxxx年我县研究制定了《县事业单位末位淘汰暂行规定》，根据该规定，20××年初，我们对xxxx年度全县事业单位末位淘汰执行情况进行了专项督察，对末位淘汰情况进行了认真统计，全县共有9643人参加了排序竞争，有273人被末位告诫。特别在教育系统，共清理出160名在编不在岗人员。随着此项工作的不断深入，事业单位干部职工的精神面貌进一步改观，工作的积极性、主动性进一步提高，竞争意识和敬业精神进一步增强。下半年，我局又对《末位淘汰暂行规定》在施行过程中遇到的各类问题和情况进行了认真总结和调查研究，在征求部分县直和乡镇机关及其所属事业单位各层次干部职工意见和建议的基础上，重点突出以人为本的和谐理念和依法行政的工作思路，重新修订《县事业单位工作人员末位淘汰暂行规定》修订稿已按相关程序上报，待研究后施行。

3、规范人才流动机制

针对我县地区人才流失，导致地区发展不平衡现象，一是研究出台了《县机关事业单位工作人员流动管理暂行办法》，暂行办法在借鉴过去文件的基础上，对人事调配工作进一步细化，将流动分为县外、县内平行机关、系统内部和跨机关、部门之间四种情况，对每种情况的调动都明确了具体操作办法。二是合理划分了流动类型。根据人员经费供给方式和县域经济发展状况，将人员流动划分为逆向流动和顺向流动两大类，即：按人员由财政全额供给向差额拨款、自收自支单位以及县直向中北部乡镇、南部地区向北部地区、中心经济地区向偏远落后地区流动为顺向流动，反之，为逆向流动。在有编制、有岗位的情况下，鼓励人员顺向流动，严格控制逆向流动，防止财政负担不合理增长和经济发展较快地区人员膨胀。三是规范了流动程序。针对过去人员调配多部门办理，群众反映强烈的实际，我县制定了《联合办文单》，任何人员调配都需要也仅要凭借此单，《联合办文单》真正成为人员调配的“一卡通”，既规范了调配程序，又提高了办事效率；既提高了工作的透明度，又极大地方便了调配人员，使人员流动更趋于合理有序。

（四）完成四项中心工作

1、做好引智工作

为进一步提升我县草莓生产水平，我们向上积极争取，20××年，我们邀请了日本专家到指导草莓生产，受到广大草莓种植户的普遍欢迎。我县引智工作得到市人事局(编办)的充分肯定，在全市评比中处于首位。

2、做好各项工资审批和公务员津补贴审核工作

与财政局、教育局一同对我县义务教育阶段7003名教师（含离退休人员）工资收入情况进行了测算、统计并及时上报市人事局。完成了对全县机关事业单位工作人员12400人正常晋升工资的审批工作。对全县机关事业单位享受财政拨款的遗补对象932人逐一进行调查核实，共核出不享受人员53人，年为财政节约资金10万余元。办理了xxxx年全县机关事业单位工作人员职务（岗位）变动人员873人的工资审批工作。我们配合县财政局，对机关单位工作人员生活性补贴和工作性津贴进行了测算，研究确定了我县公务员津补贴发放标准，并于10月底前完成了审核审批工作。

3、加强机关自身建设

（1）创新学习方式，提高人事编制整体工作能力。今年3至6月份，我局利用每周一下午机关学习时间组织开展“老科长讲坛”活动，主要是开展“老科长”谈工作业务和工作经验。通过这项活动的开展，加强科室之间业务的交流，有利于协调全局工作。从7月份开始，我局将“老科长讲坛”活动延伸为“周一论坛”，主要是各科室负责人汇报上周工作完成情况，部署本周重点工作，传达上级文件会议精神，开展百科知识讲座。

（2）创新管理制度，提高了人事编制工作效率。针对群众反映办事难、不方便等情况。我们进行了认真查、摆，找出问题的症结，改进工作方法。为此，我们在县政府信息公开网公布了科室业务流程；在政务公开栏公布机关业务办事指南；规范了发文登记管理，对于能主动公开的，我们及时在县政务公开网公布。

（3）创新管理模式，树立了人事编制干部新形象。我们以文明创建为抓手，在硬件上对现有办公环境进行维修，在楼道正前方安装了“整容镜”，要求全局职工以崭新的形象、昂扬的精神面貌投入新的工作。并且要求全局干部职工注意言行仪表，强化服务意识，做到“来有迎声、问有应声、走有送声”。

4、完成其他中心工作

20××年我局研究制定了《县人事局（编办）计划生育综合治理责任目标实施方案》，多次深入包联的计划生育后进村水湖镇李岗村，帮助村“两委”制定转化工作方案，统筹协调资金安排，兴建卫生服务室。帮助水湖镇兴隆村编制了《新农村示范点规划方案》，指导村成立了理事会，建立了议事会制度等。我县新登记事业单位法人29名，为14个事业单位办理了变更登记手续。在招商引资方面，我局顺利完成2200万元，超额完成县下达我局1800万元。此外，我局在卫生文明创建、综治、政务公开、信访稳定、军转干部慰问等方面也取得一定成效。