规范食品监管流程

规范食品监管流程 报告1

创建食品安全示范街活动开展以来，我街道在市药品管理局和街道党工委、办事处的直接领导和大力支持帮助下，以科学发展观思想为指导，认真贯彻上级关于食品安全工作的一系列重要指示精神，以食品安全示范街道的创建为契机，进一步重视和加强食品安全工作，认真落实食品安全管理责任制，加强宣传教育，加强食品监管，深化食品安全专项整治，坚决杜绝食品安全事故发生。食品安全工作总体平稳，没有发生重大食品安全事故，促进了社会和谐。

一、领导高度重视，加强组织管理

活动开始初，街道办事处将食品安全示范乡镇(街道)创建工作纳入办事处主要工作议事日程，列入经济社会发展规划之中。成立了以办事处主任杨亦武为组长、以各位副主任为副组长的领导小组，高度重视创建工作，先后召开食品安全工作会议和村、社区食品药品协管员会议，认真抓好各项任务的落实。同时要求各部门单位团结协作，共同做好食品安全示范街道的创建工作。

为了做好创建工作，办事处配备了相适应的工作人员，建立专(兼)职食品安全监管队伍，充分发动基层力量，各行政村和社区都配备有食品安全协管员，从而保证人力到位，尽最大努力做好食品安全工作。办事处将创建工作经费列入预算，充分保证创建所需的一切经费，创造必要条件让创建工作顺利进行。

我街道的食品安全工作年初有计划、工作有部署、年终有总结。创建食品安全工作措施有力，定期检查落实，确保工作计划顺利进展，完成预期目标。建立健全了食品安全管理责任体系，建立了街道食品安全责任制和责任追究制，建立了食品安全应急预案，健全应急处置制度，以及食物中毒和食品安全事件报告制度。每年不定期开展食品安全监管，特别是节前食品安全检查，保证市民买得放心，吃得安全。近两年，我街道未发生食品安全等级事故。

二、加强宣传教育，形成创建合力

街道大力宣传食品安全示范街道创建工作的意义，广泛宣传食品安全的重要性，利用“邻居节”活动等载体，动员广大群众积极参与食品安全示范乡镇(街道)创建活动。宣传工作做到有计划、有措施，全街道设立6块永久性宣传牌和标语。所辖各行政村均有1条以上永久性食品安全宣传标语，设立食品安全宣传栏或板报，定期更新内容，每季度不少于1次。

大力开展“六进五个一”宣传活动，即宣传工作进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭活动，做到每个村〈社区〉有一名食品安全信息员、一个食品安全知识宣传栏、一幅食品安全宣传画、每户备有一本食品安全知识小册子、学校每个学期开辟一堂食品安全知识专题课，普及消费者食品安全和法律法规知识。食品安全知识纳入中、小学健康教育课，有专门教师、有指定课本、有固定课时、并开展学期教学评价。

7月22日，街道办事处食品药品安全恳谈会在办事处4楼会议室召开，来自街道的区党代表、人大代表、政协委员、村社区书记主任、校长等近30人参加了恳谈会，并积极为食品药品安全工作提出宝贵建议。10月7日，召开办事处食品药品安全座谈会，各社区主任参加，座谈会进一步加深了各社区对食品安全工作的认识。

三、突出重点环节，抓好食品安全

我街道处于市区中心区域，城市化建设加快推进，城市化功能日臻完善，农业村相对较少，农产品生产数量少，所以将大部分精力放在城区内的食品安全管理方面。

(一)认真做好生产加工食品质量安全

我街道共有食品生产加工企业5家，其中1家停产，1家小作坊。辖区内食品生产加工企业基本情况清楚，无食品生产单位无证照生产加工食品行为。辖区内4家应取证的28类食品生产加工企业均取得食品生产许可证。

各生产企业管理制度和操作规程健全;食品生产加工企业食品原材料、食品添加剂、包装材料和容器实施进货验收，均符合质量安全要求。各企业按照有效产品标准组织生产，工艺流程科学、合理;从业人员定期体检，持有有效健康证明;产品出厂进行质量检验;出厂销售食品均进行预包装或其他形式的包装，标签标识合法;各企业均建立详细明确的生产和销售记录。

食品生产企业按规定使用食品添加剂，没有发生使用非食用原料或不合格原料;没有发现在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的现象;没有伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志的现象;没有发现生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品的行为。生猪实行定点屠宰，无私屠滥宰行为。

(二)认真做好流通领域食品安全工作

我街道共有5家超市、8家放心店，各店建设均达到要求，放心店工程示范商店建设规范统一，食品配送面达70%以上;辖区内各学校商店均建成连锁店或放心店工程示范商店，食品配送面达30%以上。

街道共有786家食品经营单位，均办有齐全的.经营证照，并在经营场所醒目位置悬挂，按照核准项目范围规范经营;各单位均有齐全的食品质量管理制度和索证索票、进货检查验收、台帐、不合格食品退市和质量承诺等制度。食品经营者及从业人员定期体检，并随身携带健康证明。

多年来，街道辖区的食品经营单位未发生经销“三无”、腐败变质的食品的现象;没有发现以次充好、掺杂使假，以及出售超过保质期的食品的行为;没有经营国家明令禁止销售的食品;没有经销假冒或仿冒他人注册商标和包装装潢的食品;食品广告或说明实事求是，诚信宣传，无虚假宣传、误导消费者的内容。

街道有3家菜场，1家副食品市场，353户经营户。农贸市场每日开展食品质量快速定性检测，并在市场显著位置进行公示。食品加工、活禽宰杀设立均在相对独立的区域进行;生、熟食品实行分区销售，不致生熟混淆。熟食品从业人员做到衣帽整洁卫生，销售直接入口、散装食品的店家使用专用工具。凉拌食品销售者有冷藏设备和相关措施;销售畜禽类食品有检验检疫合格证明。

(三)认真做好餐饮消费食品安全工作

街道共有餐饮及食品经营单位335家，50平方米以上的餐饮单位和学校食堂全部实施卫生监督量化分级管理。各餐饮单位均规范建设，做到证照齐全，卫生管理制度健全并上墙;有专职或兼职卫生管理人员，从业人员持有健康证明，定期开展从业人员卫生知识培训。对农村自办宴席和民工食堂有管理措施，大力开展预防食物中毒宣传和指导。

各餐饮单位食品及原料采购均严格执行卫生要求，入库验收及时记录;库房不与非食品混放，无超过保质期或腐败变质食品，冷藏设施正常运转;厨房内外环境整洁，认真做好防蝇、防鼠、防尘工作，加工用设施、设备、工具干净;加工过程严格按卫生要求执行，凉菜间配有温度计，确保温度低于25℃;严格按要求做好餐饮具消毒保洁工作。

街道主要街道及学校周边无食品流动摊贩。食品摊贩做到亮证(临时卫生许可证、健康证)经营，在密闭条件下(亭、隔、棚)制作食品，有防蝇、防尘设施，采用工具售货。辖区内各学校均按教育局规定，统一实行食品配送工程，一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋等大宗食品的定点配送，蔬菜、水产品和豆制品实行定点采购。生活饮用水符合卫生标准。

总之，今年以来，我街道对照《食品安全示范乡镇示范街考核验收标准》，狠抓各项工作的落实，积极开展了创建工作。经过自查，达到了食品安全示范街的创建标准。

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超市食品安全问题受到广大人民群众的关注，也受到政府部门和相关协会的关注。目前，商务部市场运行调节司和中国连锁经营协会委托上海连锁经营研究所，对这一问题进行了广泛详尽的调查。

上海连锁经营研究所受中华人民共和国商务部市场运行调节司和中国连锁经营协会的委托，从20xx年8月至10月对中国超市食品安全状况进行了调查。

一、调查的范围和方法

此次取样调查20家超市公司、4家便利店公司、一家百货公司，发放调查问卷25套，回收有效问卷25套共130份。发放调查问卷的25家公司中，外资公司 9家占36％，国有企业10家占40％，民营企业6家占24％。调查问卷覆盖了目前中国销售食品主要的现代流通渠道——大型综合超市、超市、便利店和百货公司。

对16家超市公司进行了公司与门店的考察访谈，地点主要集中在超市集中、发展快速的地区和大型超市公司总部所在地，如上海、深圳、山东、浙江、广西、四川、重庆等地。这些超市公司是中国市场上在销售规模、门店数量、市场占有率、市场地位等方面极具影响力的公司，具有可靠的代表性。

向消费者发放《消费者对食品安全状况认知调查表》1000份，500份为家庭调查，500份为超市和农贸市场现场拦截式调查，共收回问卷961份，其中有效问卷908份。

二、连锁超市食品安全的现状

调查发现，我国食品安全的环境是十分严峻的，但与其他各种食品销售通道尤其与农贸市场相比，连锁超市是食品零售环节最安全的通道。

（一）连锁超市对食品安全管理一般都有较为完整的食品安全保障体系。

1．超市公司一般都建立了自己的食品质量管理制度。此次调查共汇总了各公司的食品安全管理制度37个。

在食品安全保障方面，注重基础建设的企业占91％，建立加工安全制度的企业占73％，强调环境因素的企业占59％。食品卫生安全岗位责任健全的企业有91％，只有一家企业没有建立岗位责任制。已建立食品安全手册的企业有16家，占总数的73％;在建中的有5家，还有3家未建。

2．连锁超市一般都有专职的或兼职的食品质量控制管理部门，并建立了食品安全目标责任体系

被访问的公司中，在总部独立设置食品安全管理职能部门的占8％，由其他部门兼管的占92％。其中隶属于采购部的占62％，隶属于营运部的占50％，有12％同属采购部与营运部监管。21％的企业会向门店派出质量专员巡查。

3．连锁超市大多都有专职的食品安全管理人员。

4．许多企业已将食品安全列入战略管理中。调查结果显示，在食品安全战略决策上，企业规划过程中，82％的企业进行了食品安全风险分析，86％的企业将食品卫生安全列入长期目标。对于食品安全政策，全员重视的企业为100％， 91％的企业把安全指标具体量化了，把这些量化指标作为考核依据的企业有86％。

5．连锁超市普遍推行食品安全的国家或国际标准。

在食品安全管理的关键要素上，32％的企业遵循了国际标准，91％的企业遵循国家标准，并且有91％的企业认为对标准的执行力度是强的，73％的企业认为在执行标准上的监控力度是强的。

(二）连锁超市在食品安全的理念上和技术手段上均领先于其他渠道。

在所调查的超市企业中大多数公司都在总部建立了食品检测室，许多公司还在门店里设立了食用农产品检测室。超市不断加大对检测设备的投入，许多大型超市门店都配备了食品检测设备，这一趋势反映了3个特点：

第一、超市对食品安全检测高度重视，开始全面设防；

第二、食品安全的形势不容乐观，超市在为政府把最后一道关；

第三、超市增设食品检测设备已与促销业绩直接相关。

（三）消费者对超市食品安全的信心明显领先于其他渠道。

通过对我国超市发展最早、规模也最大的`上海市的消费者进行了食品安全信心问卷调查，从问卷统计得知：

1．消费者目前购买生鲜食品的主要渠道仍然是农贸市场，购买包装食品的主要渠道是超市。

2．消费者去超市购买食品主要原因是安全卫生，其次是价格便宜和品种丰富。

3．消费者对农贸市场的食品的安全并不认同。

消费者从农贸市场购买食品主要看重食品的新鲜和价格便宜，但消费者对农贸市场的食品安全并不认同。

4．消费者的食品安全意识正在增强，这也是许多消费者在购买食品时选择超市的原因。

三、连锁超市食品安全存在的突出问题

1．组织结构尚需合理优化。

2．食品安全相关设施投入不足。

国内超市公司对食品安全设施投入的意识相对要差，在门店食品安全设备的投入上严重不足，尤其是冷链设施和卫生用具及消毒洗液投入的不足。

3．加盟店的食品安全管理力度不够。

4．联营和招商部分的食品安全管理存在漏洞。

5．供应商向门店直送食品的质量监控存在缺陷。

6．食品安全质量控制的效果不够稳定。

7．现场加工的食品原料质量控制存在隐患。

8．超市价格竞争导致采购部门片面压低进价，导致食品质量下降。

9．超市对商品的保质期控制管理存在缺陷。

四、改善食品安全状况的几点建议

（一）对超市公司的建议。

1．设立独立的食品安全管理部门。

2．加大食品安全相关设施的投入，大力推动零售商的第三方检测。

3．加强对加盟店自采食品、超市联营、招商部分及供应商向门店直送食品的安全控制，加大食品品质控制中的管理执行力度。

4．加强超市自制食品的安全管理，自制食品的安全管理主要抓原材料控制、温度链控制、防交叉污染控制和保质期的控制。

5．加强超市食品保质期的控制。超市食品保质期的控制主要从收货环节、食品储存环节、商品陈列等环节强化管理，但建立食品的电子信息档案更为重要。

6．超市公司应该建立自己农副产品的基地，推出自有品牌，提高自身对农产品安全的直接控制能力。超市公司应该积极参与农村经济组织规模化和流通秩序化建设。

7．建立一整套食品安全明示制度，主动承担起引导消费者安全消费、健康消费的社会责任。超市不仅有义务明示商品中与消费者密切相关的信息，还应该努力向消费者推荐卫生安全食品或限制不安全食品。

(二）对政府行政监管部门的建议。

1．行政监管部门应该分工明确，内部协调一致，努力消除存在的部门壁垒现象，杜绝食品安全管理存在政出多门的现象。

2．加强食用农产品异地管理的协调。

3．改革我国现有的农业体制，加大政府对农业的投入，帮助农民提高农产品的附加值。

三农问题不解决，农民收入就得不到提高，食用农产品的安全隐患就始终存在并不断加剧，最终会使整个社会的公共医疗体系不堪重负。

4．中央应调整对农村的政策，提高农业的组织化程度是关键。

土地承包经营制是中央长期的农村政策，这一政策极大地焕发了中国农民的生产积极性，但目前我国有2.3亿户农户，分散的农户经营无法与已经开始迅速规模化的流通组织进行对接，而只能与低水平、低效率的、不能追源的、无法完整严格监控的农贸市场和批发市场对接，这是造成今天中国食品安全状况严峻的根源所在。

在保证土地承包经营制政策不变的情况下，中央的农村政策应向促进农村合作组织的发展方向调整。农村合作组织的促进发展可以有多种方式：

(1）政府引导农民自发组织；

（2）连锁超市公司通过建设农产品基地，以开发自有品牌农产品形式的零售终端型组织；

（3）大型批发市场通过建设农产品基地，开发自有品牌农产品形式的批发配销型组织，等等。

5．政府应该进一步提高执政能力，解决超市承担的过多的不应该由他们承担的社会责任。

6．完善食品信息公布制度。

7．建立健全农产品安全法律法规，加大执法力度。

8．建议政府直接投资建设中央级批发市场，或在中央级批发市场派出法定检测机构，以改变目前批发市场的检测机构出具的检验报告不具法律效力的尴尬现象。目前国家对批发市场采取“谁投资谁受益”的政策，在市场利益的驱使下，谁严格了农产品的检验标准，谁就将流失客户影响到收益，农产品批发市场的检验标准是会被市场利益冲淡的。进入批发市场的农产品大多没有标示和只进行散装性的大包装，因此在出现农产品安全的问题时无法进行追源性的控制。同时在大型超市的配送中心设立法定检测机构，切实支持超市公司把好食品卫生安全的最后关卡。

9．连锁超市的行业组织应对食品安全负有责任，应推行建立行业会员的食品安全保证公约制度、食品供应商检测公示制度，建立食品安全委员会，促进超市企业的食品安全管理工作。

在20xx年11月10日第六届中国连锁大会上，参会者通过了《超市食品安全宣言》。

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在县食品安全委员会办公室的业务指导和乡党委、政府的直接领导下，认真贯彻执行药监局食安办［20xx］20号文件要求，紧紧围绕以保证人民群众食品安全工作为出发点，进一步落实责任，继续深入查找食品安全工作中存在的突出问题，认真抓好食品安全工作，现将全年工作开展情况总结如下：

一、加强领导，完善机制

我乡按照县药监局食安办工作的部署，乡领导高度重视，制定了专项整治方案、应急预案和工作计划，成立了食品安全专项整治小组，由乡党委书记、乡长任领导小组组长，分管领导、卫生院院长为副组长，乡安办、工商、派出所、畜牧站、个协、各村卫生为成员，层层落实食品安全专项整治工作。各村（社区）配备专职食品安全协管员，全乡共配齐协管员11人。

二、高度重视，责任落实

乡党委、政府对食品安全工作高度重视，纳入政府议事日程，每季度召开安全工作成员单位和食品安全领导小组会议，传达上级食品安全会议精神，通报全乡近期食品安全工作，制订了《食品安全应急预案》。乡政府与各村（社区）、学校、食品经营户分别签订了食品安全工作目标责任书，层层分解任务，逐级抓好落实。

三、广泛宣传，营造氛围

抓好食品安全工作，宣传教育是前提。今年以来，乡政府紧紧围绕工作实际，按照贴近生活、贴近群众的要求，深入餐饮饭店、校园、农户进行食品安全宣传，同时集中开展重大节日食品安全宣传活动，张贴标语100条，悬挂横幅4幅，印刷材料1200多份，发放到餐饮单位和群众手中，使加强食品安全的意识更加深入人心，召开食品安全专题会议3次。通过广泛深入的宣传、教育，提高了人民群众食品安全意识和自我保护能力，营造人人关注食品安全的良好氛围。

四、突出重点，落实举措

为确保人民群众的.身体健康和群众饮食安全，我乡把集中整治和日常管理结合起来。年初我乡着眼全年工作制定了《xx乡20xx年食品安全工作要点》，严格按照规定开展工作。

（一）抓好集中整治。在“五一”、“国庆”等重大节日前，协调工商、卫生、药监局，由分管领导带队，各村信息员等积极配合，对所有食品生产经营主体、学校食堂、企业食堂、大型畜禽养殖户、农药兽药饲料经营户进行了严格检查，做到检查工作全覆盖，不留死角。全年，出动食品安全监督检查人员共计50人次，共检查学校食堂2家，幼儿园食堂2所，养殖户10户，餐馆5家，食品经营户15户，药品经营户2户。

（二）抓好日常管理。对所有食品流通经营主体、餐饮服务单位、小食品店、小食品摊贩进行了全面的摸底调查并建立档案，登记了详细信息。

（三）抓好群众性聚餐申报制度。加强农村群体性聚餐的检查，严格实行群众性聚餐申报制度。按属地管理原则，食品安全信息员切实履行职责将检查情况记录留存。全年我乡共举行60次红白喜事聚餐，均按相关要求进行申报批准。加强了对农村红白喜事聚餐食品卫生安全工作的监管，食品卫生协管员监厨到岗到位，严格菜品留样保存，加强对乡域内流动乡厨培训加管理，对全乡20人较为固定的流动乡厨实行登记备案，持证上岗。并进行了专题培训，增强了乡厨人员的责任意识和法律意识，防止发生群众性聚餐引发的食品卫生安全事故，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。

（四）抓好专项整治工作。为进一步规范食品市场秩序，我乡重点查处了无照经营和销售无质量合作证明、不符合食品质量标准、假冒伪劣食品的行为，加强对“地沟油”整治，餐厨废弃物管理等工作。共查处纠正4起违法行为。

我乡在食品药品安全方面虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比还有较大差距。我们决心以这次食品安全总结工作为契机，虚心学习借鉴各地的先进经验，解放思想，与时俱进，更深入、更扎实、更有效地把食品放心工程推向跟高的发展水平，为营造更加放心安全的食品环境而努力奋斗。