调查报告范文（精选8篇）

【第1篇】调查报告范文1050字

一、调查报告概述

调查报告是对社会上某一个问题或事件进行专门调查研究之后，将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。

（一） 特点

1、内容真实，观点鲜明。

2、材料性强，夹叙夹议。

3、结构严谨，有条不紊。

4、语言简洁，笔调明快。

（二） 类别

调查报告的种类很多，常见的有如下几种：

1、反映基本情况的调查报告。

2、总结典型经验的调查报告。

3、介绍新生事物的调查报告。

4、考察历史事实的调查报告。

5、揭露问题的调查报告。

6、表现其他内容的调查报告。

（三） 作用

二、怎样进行调查研究

（一） 立场、观点要正确

搞调查研究首先必须要有正确的立场、观点，才能实事求是地进行调查研究，认识事物的本来面貌，得出合乎客观实际的结论。

（二） 调查态度要端正

要想获得丰富的`材料，就要有饱满的热情、艰苦深入的作风和实事求是的态度。

（三） 调查目的要明确

我们进行调查研究，从根本上来说，就是为了掌握实际情况，有助于制定和执行正确的方针政策，树立先进典型，批判错误的倾向，使我们各项工作沿着正确的方向前进。

（四） 调查方法要讲究

为了获得丰富的材料，还要讲究调查的方法。按照工作的步骤来说，应注意下面几个问题：

1、调查前做好三方面的工作：

（1）思想武装。

（2）选定调查研究题目。

（3）似定调查提纲。

2、调查时灵活运用有效的调查方法。

（1）开会调查。

（2）个别访问。

（3）现场观察。

（4）蹲点调查。

（5）阅读有关书面资料。

3、调查后还要做好两方面的工作：

一是对所得的材料进行整理、分类、核实，发现遗漏疑问的地主，再作调查补充。

二是分析、思考，提示材料的内部联系，发现事物的本质。

三、调查报告的写作

（一）精选材料，突出观点

运用材料说明观点，常用的方法有如下几种：

1、用典型事例。

2、有对比方法。

3、用精确数字。

（二）从实际出发，安排好结构

调查报告的结构形式，一般根据本文内容和表达的需要来决定，除标题外，通常有开头、主体和结尾三个部分。

1、开头。

一般来说，调查报告常常在正文的前面，写一段不加任何小标题的文字作为开头，类似消息中的导语。

调查报告的开头起“提示”全文的作用，必须简明概括，以帮助读者正确、深刻地理解全文。

2、主体（正文）

这一部分写的是调查研究所得的具体情况、做法和经验。为了眉目清楚，常常列出纲目，用小标题标明，常见的安排有如下几种：

（1）按事情产生、发展、变化的过程来写。

（2）用对照比较的方法来写。

（3）根据内容的特点，把问题的几个方面列举出来。

3、结尾

这一部分是调查报告的结束语，即全文的结论。

【第2篇】社区空巢老人生活状况与心理调查报告范文5600字

养老问题，尤其是空巢老人问题，已经成为全社会共同关注的话题。新津县空巢老人问题，归纳起来主要是三个方面的问题：生活保障、日常照料服务、精神慰藉问题。针对这三个方面的问题，我县对城市社区空巢老人的生活状况与心理健康方面的问题进行了调查与分析，并针对存在的主要问题提出了相应的对策和建议。

通过调查，了解城市社区空巢老人的基本生活状况及心理健康方面的问题，为社区开展空巢老人关爱服务提供背景资料和依据;另一方面了解社会不同群体对于空巢现象的观念和态度，探讨让空巢老人生活更幸福的出路 。

一、空巢老人的生活状况

(一)在生活来源和医疗保障方面

空巢老人大都年轻时候在某企业上班，退休之后享有退休金，其生活来源63.2%来自退休金(只有剩下的极少部分是来自子女负担和自己的积蓄)，大致在1000-3000元左右，但退休老干部或者公务员的退休金一般都较高，在XX-4000元左右，部分较贫困的空巢老人享有国家的200-400元不等的低保金。而在医疗费用问题的解决上，有56.1%是来自医保，但每个月的医保费用只有90元;29.8%是单位或者街道社区部分报销;极少部分是由子女负担的。空巢老人们普遍觉得医疗费用高，生不起大病。

(二)在生活开支和经济压力方面

空巢老人们生活开支总体处于中、低等水平，除了害怕生病，大部分空巢老人不觉得有什么经济压力。但部分空巢老人们经济压力相对较大。

(三)在生活照顾与子女关系方面

1、在生活照顾方面。因调查的绝大部分是中低龄空巢老人，其生活自理能力较好，调查中87.9%的空巢老人能自己照顾自己。且因被调查的空巢老人有62.1%配偶健在，故在其生病的时候，有39.7%的空巢老人是由老伴照顾，36.2%的是由子女照顾，另有8.6%的是由医疗护理人员照顾。在此基础上，数据显示，78.6%的老人不愿意住在养老机构，其原因主要有：主观方面来讲，受传统养老模范影响，入住机构养老的观念没有改变，怕别人说，没有自由，且照顾和伙食也有所欠缺;客观方面的原因，有的是因为养老机构花销太大，经济上无法负担，有的是因为子女不同意。剩下的21.4%的老人愿意住在养老机构，大都认为住在那里的都是老人，可以聊天做伴，且这部分老人认为养老机构的伙食比自己现在的状况要好。

2、在与子女关系方面。空巢老人们的子女一般是生活在本地的，只有极少数的生活在外地或者国外。数据还显示，造成空巢老人与子女分开住是多种原因共同作用的结果。一是同子女相处方面，52.7%的空巢老人是因为与子女的生活方式、价值观念有差异，为避免造成冲突而与子女分开居住，同样的47.3%的老人空巢是因为子女学习工作忙，压力大无暇照顾老人。二是综合各方面原因，37.9%的空巢老人是因为自己希望独立生活，还有26.5%的空巢老人是因为子女住房条件紧张等约束而与子女分开居住，而19.2%的老人空巢是因为子女在外地求学或工作需要在异地就业就职，只有9.1%的空巢老人是因为子女婚嫁在异地成家而与子女分开去住，剩下的7.3%的老人空巢是因为子女具备所需物资条件，但赡养老人观念淡薄所致。

由此我们可以看出，老人与子女分开居住大部分是客观原因造成的，只有极少数老人是因为自己的主观原因想自己独立生活而与子女分开居住的。从调查中我们还得知，空巢老人们的子女很少与其联系的比率占37.9%，而空巢老人们经常主动和子女联系的比率占44.8%。这说明很多空巢老人迫切希望与子女保持更多的联系，尽管大部分空巢老人理解并习惯了子女不在身边。

(四)在社区服务设施与其休闲娱乐方面

1、在社区服务设施上。从调查中我们了解到，在硬件设施方面，社区针对老人们的休闲娱乐设施很少，老人们提到的休闲活动场所主要是公园、广场之类的，但离老人们生活的社区有一定的距离，身体好且喜欢运动的老人们会去走走，绝大部分的老人们觉得太远了不想去。另外，城市社区都没有安装类似求救门铃、求助遥控器之类的针对空巢老人在紧急情况下呼叫帮助的系统;而在软件设施方面，是依靠社区或社会志愿者给空巢老人提供服务。大学生为空巢老人提供的志愿服务较多，但大部分老人对大学生的服务感到不习惯。问到其原因，空巢老人们表示，因为自己的生活基本上可以自理，不需要大学生提供服务，且大学生提供的服务一般都是打扫清洁之类的。除此之外，还有些老人希望过安静的生活不希望被别人打扰。

2、在空巢老人的休闲娱乐上。73.2%的空巢老人们的休闲娱乐方式是聊天串门，有60.7%的会在闲暇时间看看电视和报纸书籍，同时，50%的会选择打太极，散步之类的放松方式，还有33.9%的空巢老人喜欢聚在一起打牌，只有极少数的约为1.8%的空巢老人会选择出远门旅游。

二、空巢老人的心理健康状况

整体上空巢老人的心理健康程度达到66%，处于中等水平。有约42.4%的老人估计今后的生活无法预料或变坏，34.5%的老人有时感到孤独，7.1%的老人经常感到孤独，59.4%的老人感到生活无目的，老人们的总的幸福满意度为69.4%。其中，空巢老人的心理健康状况和生活幸福满意度明显低于非空巢老人，且受教育程度高的空巢老人其心理健康状况和生活幸福满意度明显高于受教育程度低的空巢老人。

(一)空巢老人的生活状况与心理健康状态的关系

1、空巢老人的生活状况直接影响其心理健康状况。空巢老人的整体生活状况处于能基本上满足需要的水平，因生活困难而产生的悲观、焦虑、无望等心理问题较少，但这种因为生活得不到保障而影响心理健康状况的现实还是存在于一部分空巢老人身上。

2、空巢老人的心理健康状况间接影响其生活状况，积极健康的心理状态会促进其生活质量的提高。从我们调查中发现，有相当一部分的空巢老人在与我们的交谈中表现得很积极、乐观、豁达。谈到子女不在身边，都表示很理解;在谈到对现在生活的满意度上，都觉得自己是很幸福的了;而谈到未来生活的变化时，都持较乐观的态度;最大的愿望是一直淡然、平静而从容地生活着。但这部分的空巢老人有个共同的特点，就是受教育程度相对较高。

(二)预计未来空巢发展趋势

我们针对18岁以上的其他社会群体以及非空巢老人进行了社会调查，以便全面的了解到社会上其他群体对空巢老人现象的看法以及预测未来空巢老人的发展趋势。

1、 在社会不同群体在对空巢老人的了解程度上。52.8%的人是对空巢老人基本了解的，38.8%的人是对空巢老人几乎不了解或者完全不了解的，只有8.5%的人是很了解空巢老人的。但同时，有68.6%的人们都表示担心空巢老人的生活。

2、在中青年群体对待与父母一起生活的认识上。77.2%的人认为自己可以和自己的父母居住在一起，只有22.8%的人觉得自己不能和父母居住在一起。其中，不能和父母居住在一起的原因，1.7%的人是因为自己在外地求学或因工作需要在异地就业就职而不能和父母生活在一起，0.9%的是因婚嫁在异地成家不能和父母生活在一起，5.2%的人是因为父母生活方式，价值观念有差异，为避免产生冲突与矛盾选择独立生活而不能与父母生活在一起，12.4%的人是因为自己学习，工作忙，压力大，无暇照顾老人，或老人不愿加重子女的负担而不能生活在一起，还有2.6%的人受自身住房条件紧张等条件约束无法与子女或老人同住。

3、在对非空巢老人的调查上。结果显示，非空巢老人和空巢老人的生活状况基本相同，但唯一不同的是心理状况。非空巢老人因为有亲人的陪伴而没有孤独感，这恰恰是空巢老人多数所面临的心理问题。非空巢老人大多因为住房条件紧张而与子女居住在一起，老人们同样享有退休金和医保之类的社会保障，并且大部分存在“啃老”现象，子女因下岗等其他原因经济条件不好，老人的退休金不仅要保证自己的生活，有时候还要补贴子女。

4、在对待有老年人家庭将空巢化的现实问题上。调查显示，75.4%的人表示可以接受现在或将来不和自己的子女住在一起，他们大都表示因为自己比较希望独自过自由自在的生活，只有12.7%的人认为自己不可以接受现在或将来自己的子女不和自己住在一起，剩下的11.9%的人认为将来的事情不可预测，因而不清楚。

(三)调查结论

1、空巢老人的生活来源以企事业单位的退休金为主，一般都在1000元以上，基本生活需要能满足，经济压力相对较小。但在医疗费用的解决上，虽然每个月90元的医保占了一半以上，但只能用于看小病，空巢老人们普遍医疗费用花销大，生不起病仍成为其最大的担忧。

2、绝大部分中低龄空巢老人生活自理能力较好，能自己照顾自己;在与子女的关系上，一半以上的空巢老人的是因为与子女的生活方式，价值观念有差异为避免冲突或因为子女学习工作忙，压力大无暇照顾老人而独自居住的，有相当一部分的子女很少与空巢父母们联系，老人们迫切希望与子女保持更多的联系。

3、绝大部分的空巢老人不愿意住在养老机构，究其总的原因，从主观方面来讲，观念未转变，认为住在养老机构没有自由，且照顾和伙食也有所欠缺;而从客观方面来讲，有的是因为养老机构花销太大，无法负担，有的是因为子女不同意。

4、部分社区针对空巢老人的休闲娱乐及安全方面需要的服务设施很少，空巢老人们的主要休闲娱乐方式是聊天、看电视、打牌，休闲娱乐方式较单调。

5、社区或社会志愿者给空巢老人提供的服务较少，而大学生志愿者虽然给空巢老人提供的服务较多，但大多是陪同聊天打扫清洁之类的，绝大部分的空巢老人们感到不习惯。

(四)对空巢老人心理健康状况的分析

1、总体上空巢老人的心理健康状况良好，其对生活的幸福满意度处于中等偏上的水平。

2、非空巢老人的心理健康状况好于空巢老人，受教育程度高的空巢老人心理健康状况比受教育程度低的空巢老人好，男性空巢老人的心理健康状况比女性空巢老人好。

(五)对空巢老人生活状况与心理健康状态关系的分析

1、空巢老人的生活状况直接影响其心理健康状态，生活状况越差，其心理健康状态也越差。

2、空巢老人的心理健康状态间接影响其生活质量，心理健康状态越好，其生活质量越高。

(六)对预计未来空巢发展趋势的调查分析

1、社会人群对空巢老人的关注程度较低，对其了解较少。

2、大部分的中青年人目前认为自己可以和父母居住在一起，至于少部分觉得自己不能和父母住在一起主要原因是觉得与父母生活方式，价值观念有差异，难以与父母生活在一起;次要原因则是由经济条件及其他客观因素的限制而导致不能与父母生活在一起。

3、18岁以上的中青年群体绝大部分可以接受现在或将来不和自己的子女住在一起，表示希望将来过自由自在的独立的老年生活。

三、建议和对策

(一)在子女关怀和照顾方面

1、空巢老人的子女必须尽到经常联系老人、看望老人，照顾老人，给老人提供生活保障的义务。在这方面，舆论可以监督，社区可以根据空巢老人的具体需要，帮助空巢老人与其子女联系，比如可以按照为其建立的信息资源库，定期与空巢老人们的子女联系，提醒其要慰问父母或者来看望父母等。

2、对于高龄、丧偶、有疾病的空巢老人，子女在经济条件允许的情况下，应尽量为老人请受过专业培训的家政护理或保 姆，以尽孝心。

3、子女应支持丧偶空巢老人再婚。对于丧偶的长辈，家庭成员应排除社会偏见和传统家庭观念的束缚，支持老人寻找合适的生活伴侣，安度晚年。

(二)在社区服务方面

1、一方面，社区应当建立准确的老人信息库，特别是“空巢老人信息库”。信息库应当包括：老人姓名，年龄，性别，身体状况，身份证号码，社会保险号码，学历，专业，爱好，电话，子女情况，子女的联系电话、地址，退休前的供职单位等等。基层政府机关根据社区提供的信息备份，必要时予以核对，并根据信息库的信息提供相应的公共服务。另一方面，推广和建立空巢老人信息服务网站，为空巢老人的家属提供反馈信息的服务。

2、大力发展社区养老服务体系，统筹规划在每个社区建立多功能的老年服务中心是较为有效的措施，使老年人的一般医疗保健可在社区服务中心解决，同时提供生活照料、医疗护理等服务，实现一条龙式的服务，使空巢老人得到妥善照料;由国家补贴，社区执行，把社区一些下岗职工和闲散人员组织起来，对他们进行培训，为行动不便、生活不能自理以及高龄老人提供代请保姆、钟点工、家庭就医等护理服务;设立呼叫救助系统，使空巢老人的安全隐患问题得到有效预防和控制;鼓励和接纳社区、学校及社会志愿者为空巢老人开展关爱服务;在社区多发展老年群体文艺活动组织等，丰富老年人的休闲娱乐方式。

(三)在政府服务方面

解决好空巢老人最迫切最需要的“养”和“医”的问题。

1、关于“养”的问题，政府要做好健全和完善城市空巢老人的最低生活保障体系的工作，确保空巢老人的基本生活需要得到满足。同时要增加对社区养老服务资金的投入，另外，要制定相关的规划和落实有关优惠政策，鼓励社会力量多渠道、多形式办社会养老福利事业，与此同时，政府有关的宣传部门要正面宣传养老机构的形象，消除空巢老人对养老机构的不良看法。

2、关于“医”的问题，建立和完善城市医疗保险、城市贫困空巢老人的医疗救助、生活救助制度等基本医疗保障，减轻空巢老人的负担，使老人们看得起病。而对那些情况特殊，在医疗上特别需要帮助的空巢老人，可以通过社区建立的“空巢老人”的信息资料，筛选出真正因病致贫、因吃不起药而饱受病痛折磨的人群，然后政府给予救济。

(四)在社会力量系统服务方面

1、在志愿者服务上，社区志愿者，比如那些具有奉献意识，想要发挥余热，服务社会的中低龄老人可与本社区的高龄空巢老人或其他有需要的空巢老人结成对子，以“老老互助”的方式帮助空巢老人。学校志愿者，比如大学生志愿者为空巢老人开展有针对性的关爱服务，如心理、法律、医疗等方面的咨询、文艺汇演等。社会志愿者，比如红十字会、老年人志愿者服务协会等一些在老年康复、护理、保健、营养、心理方面的专业人士加入到服务队伍中，为空巢老人提供专业化的服务。

2、新闻媒体要多渠道关注和报道空巢老人的生活状况，及时披露空巢老人的问题，以引起社会的重视;或为空巢老人刊登寻求社会经济救助的启事等。

3、社会兴办多层次多样化的社会养老机构，增加养老机构的数量并提高其服务质量，实现社会化养老与居家养老的有效结合。

(五)在空巢老人自身方面

1、积极调整自己的心态，减少对子女的情感依赖。

2、采取恰当的方式表达对子女的爱，避免一意孤行，把自己的主观要求和愿望全加在子女身上。

3、重新确立自己生活的目标，培养兴趣，广交朋友，积极参与文体和社交活动。

【第3篇】2025年大学生寒假养老院社会实践调查报告范文1300字

伴随着前两天的问卷制作，路线考察等一系列的准备工作。今天，我们将迎来征途的第一步：前往xx市民政局向当地的政府人员初步了解xx养老院的现状，为接下来我们去养老院。为了能尽早的了解养老院的情况，也为我们团队有一个更加具体详细的目标，今天上午七点半前，我们团队的九个人便在楼下集合了。上午七点半，我们准时朝xx市民政局出发。

初晨的阳光暖暖的，照耀在我们团队每个人的脸上，让我们的团队显得更加朝气蓬勃。在等车的时间段，大家继续讨论着该对政府人员提出的哪些问题，想在这有限的时间内让我们大家了解到养老院的状况。在行车的过程中，大伙也没闲着，有人默默地掏出来小本子，对上面的问题不断修修改改;有人拿出手机，通过上网来加深对养老院的认知。总之，我们团队一行人也忙的不亦乐乎。

经过了一个半小时左右的坐车，等车再转车，大伙儿已经感到疲惫不堪。但为了我们的任务以及目标，团队中的每个人并没有表现出一幅精疲力尽的样子。上午九点，xx市烈日当照，火热的太阳烘烤着大地，而我们团队一行人，却还要顶着烈阳，走向我们的目的地——xx市民政局。

经过了半小时的步行，我们来到了此次的目的地——市民政局。在队长带领下，我们一行人走进了大厅。我们向当地的政府人员说明了此次过来的目的。希望他们能对我们对养老院的服务调查研究提供好的意见以及进可能的帮助。他们对我们的目的表示赞同，并派了一名相关负责人和我们交流。

于是，我们跟随着他走到了一个招待厅。他亲切的示意我们做下，希望我们能更加详细具体的说明过来的目的。于是，我们队长便简要地说明了我们此行的情况：我们宁波工程学院-杭州湾汽车学院的一只寒期社会实践团队，希望在这次寒期社会实践中能进行对xx市的养老院的服务调查研究，希望民政局能提供一些必要的帮助。他对我们团队的这次目的表示赞同，并对我们说有什么想知道问题可以问他，他会对我们一一解答。听到这话，大伙的脸上都露出了笑容，觉得此次过来是一个正确的决定。 于是，我们把这二天准备的问卷调查的问题以及对养老院的服务项目让他过目，让他对我们的措施进行点评。他仔细地翻阅了我们的问卷调查，对我们问卷上的一些错误进行了改进。并且还一一给我们讲述了养老院目前的一些基本生活状况以及老人们的日常活用。这对我们接下来的行动有了一个更加明确的导向。并且，他一一解答了我们有关于养老院的调查问题。他的热情招待以及详细地讲解，让我们觉得不虚此行。他也十分支持我们的社会实践项目，并对我们说明天将和我们一同去xx市养老院，希望能给我们提供小帮助。听到了这话，大伙的脸上洋溢着幸福的微笑，眼神坚定，充满了干劲。这对我们接下来的服务调查有了极大的信心。

再告别了民政局之后，我们又和当地的市民了解下养老院的一些情况。下午三点，我们拖着疲惫的身子回去学校。

今天，是我们团队真正迈向成功的第一步，我们成功的从民政局了解了一些基本概况，为接下来的行动有了更好地方向。回到学校后，大家拖着疲惫的身姿，进一步修改了问卷内容以及接下来的行动。最后，当我们完成今天的全部内容时，大家才松了口气，相信明天的行程将更加的精彩。我们的团队，将会在这次的社会实践中磨练自己，成长自我。

【第4篇】大学生暑假生活调查报告范文800字

大学生暑假生活调查报告

暑假生活马上就要过去了，对过去的假期，你有什么感受呢~~

非常感谢您能抽出宝贵的３分钟填写这份调查问卷

性别 □男 □女 年级 □大一 □大二 □大三 □大四主修专业□文□理□工

1、对假期的整体感觉___

a、无聊b、充实，很喜欢

c、无聊但也很喜欢 d 无事可做，不如上学

e 没什么感觉

2、假期中你有计划做什么吗？

a、有，且很具体 b、有，但只是个方向

c、没有，就是随意做一些自己喜欢的事d、完全不知道做什么

3、若有计划能按计划进行么？

a、都能 b、一般能

c、计划总是赶不上变化d、完全实现不了

4、假期生活的主要活动？

a、打工 b、去公司实习

c、主要就是在家待着，休息d、旅游了

e、学习 f、其他_______

5、假期闲暇时的最常做的事？

a、上网b、睡觉 c、看电视

d、打游戏e、逛街 f、看书

g、学习ｈ，其他

6、你对打工或做兼职怎么看？

a、可以锻炼自己，并且也积极的寻找机会

b、有这样的'想法，但只是想想而已，没有实际行动

c、放假就是要休息，没有这方面的打算

7、如果假期里你要学一样东西，你会选择____？

a、外语 b、 下学期的课程

c、游泳 d、 驾驶

e、音乐 f、 其他__________

８、如果假期里没事做时，有什么感觉呢？

a、 会觉得日子很逍遥自在，很舒服呢

b、 暂时还没出现过这种状况

c、很自责觉得浪费了很多时间

d、有点不知所措，有点慌

e、就是觉得自己很颓废，但也很无奈

９、你认为理想的假期最重要的是_____________________________？

（比如玩的开心或锻炼自己之类的观点）

10、假期里有没有特别的烦恼？

比如，总是沉醉在网络中，想抽身出来却无法自拔；或是，整天想学习却什么也看不进去；再或者，假期里过的太悠闲了，感觉过于颓废…

请把你自己的状况写下来_____________________________________________________

没别的意思，就是想了解一下大家的暑假是怎么过的.回复请以这种形式，比如：

男 大一 工 adcaaabc 过的充实，有收获 玩得太多，计划没有能按时完成

【第5篇】垃圾处理的社会调查报告模板范文1300字

最近我走访了xx市环卫处，调查了本市垃圾堆放、清运和处理的情况。这里我把调查的材料分两项说明。

一、从垃圾的危害来看处理垃圾的重要性

垃圾在人们生活中是必然存在的。仅就生活垃圾来说，我市每人每天要生产一公斤多的生活垃圾，每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要处理。从整个xx市来看，每天将有八十万公斤垃圾急需处理。如果不能及时处理，大量垃圾随意堆放，长期囤积，就会占用土地，产生臭味，造成对大气、水域和土壤的严重污染，而且导致苍蝇、昆虫及鼠类的滋生，威胁居民的健康。因此垃圾是城市的一大负担。垃圾处理起来并不容易，可以归纳以下几点：第一，从垃圾的平均组成来看本市居民的生活燃料大多以煤为主，煤灰占垃圾总量的四分之三，市场及厨房有机废物约15%—20%，再就是街道庭院的落叶尘土等，总量是无机垃圾施肥，并且还混有一定数量的玻璃、塑料、坏金属等杂质，难于燃烧销毁。第二，用这种含有杂质的垃圾施肥，就会使土地碴化。据调查，施用这种肥料碴化的土地，已由原来的百分之十五点七，上升到百分之三十五点五，问题很严重。再说我市郊区在落实分田到户后，肥源 立足自给，含杂质成分的垃圾，愈来愈不受欢迎。第三，过去处理垃圾都是埋在地下，现已发现垃圾埋在地下会破坏地下水，填埋后的场地也派不了大用场。何况在远郊和市区一切可供垃圾填埋的洼地大都用完，寻找垃圾出路，迫在眉睫。还有本市虽以做出保护环境卫生的一些规定，但由于不能严格执行，成效不大。随地乱抛垃圾的情况到处存在，垃圾量还在不断增加。如何处理好垃圾，确实是当务之急。

二、如何处理好垃圾

第一，城市建设需要综和处理，服务设施需要配套成龙，垃圾处理应当在综合处理之中。本市设有环卫处，市领导亲自过问，对垃圾处理，也在无害化治理、能源改造、资源利用等方面综合考虑。市里已建有五十吨无害化处理工厂，不久还将建立二百吨垃圾无害化处理工厂；还有本市研制的垃圾渗浸粪便的颗粒有机肥料，肥料好，成本低。本市已把垃圾资源化纳入城市经济的组成部分。

第二，处理垃圾前景广阔，但目前还应采取一切有效措施，减少垃圾来源。例如蔬菜在农村就应该先进行加工，将不能用的菜杆、采根、黄叶等除掉，不要带进城市，蔬菜公司则应该做好蔬菜保管工作，避免蔬菜黄烂，减少垃圾量。收购旧货处要适当提高废纸、塑料片、玻璃等物品的收购价格，这样可以减少人们丢弃这些东西的数量。

第三，垃圾处理工作是全民的工作，必须深入进行宣传，使人人重视。垃圾处理是环境卫生的重要环节，是精神文明建设的一个重要组成部分。环境卫生状况，可以反映一个社会的精神文明程度和人民的公共道德水平。我们应该彻底改变“少数人治脏，多数人制脏”的状况。治脏除了专业队伍以外，还可以适当组织业余、课余、公余的劳动服务队，工农商学兵，大家齐动手，人人关心城市卫生工作。特别对中学生更应该鼓励他们参加体力劳动，鼓励他们为净化、美化城市出谋献策，也可以把这作为培养又红又专的劳动后备军来抓，这样，收效是会大的。

第四，………

第五，………

随着科学技术的不断的发展，垃圾处理也必将日趋现代化，前景必将无限光明。

【第6篇】大连地板市场调查报告范文1150字

从201x年4月份做地板销售到现在已有一年时间了，整体来看大连地板市场正经受一场前所未有的演变。竞争的日趋激烈将会导致许多二线代理商的兵临瓦解，市场的无规则竞争游戏法则也会诞生出许多品牌的地板代理商知名人士，所谓：乱世出英雄！

记得去年10月份的时候，曾跟朋友一起聊地板的销售业务时，顺便聊了一下大连楼盘的建设发展方向，朋友曾预测：“挺过今年下半年，等明年的帝泊湾，半岛听涛，德缘几大楼盘开盘后将迎来地板的旺季！”

事实如何？帝泊湾开盘了，迎来的却是地板市场的无规律销售，多次接触客户发现竟然很多选购80-100元左右的强化地板的；再看看半岛听涛怎么样？也是如此，低端产品走俏市场，为什么会造成高端产品的真空地带？

原因有一下几点：

1、房价的持高不下，带动了物业费用的上涨，帝泊湾，半岛听涛，房价均在8000—15000元/每平米之间，香洲新城也在8000元/每平米，前些时间去香洲新城谈客户亲眼所见，业主与物业争执物业费用偏高，借用一位业主的一句话：我们到底还能活多久？显而一见，连“统一”“康师傅”在一些健康博士们看来的垃圾食品--“方便面”都上调价格，我们到底还能活多久？想想可怕，猪肉价格的上涨报道过许多次，问题的解决需要从均衡的发展规律解决，举个实例，为了迎接旅游旺季的到来，大连启动了库存猪肉，想想随着201x年奥运会的召开，来自世界各地的人们将激增猪肉的消耗量，有点跑题，都是实质性问题，地板等建材产品是作为最后的工序出现在消费者的家居装饰过程中，这部分代理商的钱都让房地产开发商和前线消耗品的商人赚走了，消费者还有多少钱来装饰自己的房子？

2、产品的营销人员素质的高低决定了产品的销售业绩，作为一名市场销售人员，看到有很多代理商只注重效益而不关注营销队伍的正规建设，经常流行的一种普遍现象就是业务员的跳槽，未来几年谁拥有一只高效能的营销团队谁将主宰市场！还有一种现象就是社会的大趋势导致营销人员的为谋私利而挺而走险的恶意损伤抨击同行业产品，这也导致了市场的无规则销售现象的出现，业务员的形象就是公司的形象，一个公司经常品头论足势必也将引起业主对公司形象的质疑，规范业务员的销售素质势在必行！

3、第三只手的出现导致本来溃不成军的营销队伍更加不堪一击，什么是专业？经常听到一句话：专业专注专一，就业压力的增加致使有很多人挣了不该挣的钱，拿了不该拿的钱，这就是设计师的参与，设计师的专业就是为业主设计装修方案，有很多设计师还以专业的设计角度来处理各大代理商之间的利益均分，给钱我就推你的产品，业主的钱不仅让开发商赚走了，让代理商赚走了，让物业赚走了，还有一部分让不该赚走的设计师赚走了。

针对以上只是市场的皮毛而已，闲话不说了，因为：你是消费者，我也是个消费者，大家都是消费者。

【第7篇】烤烟生产的调查报告范文4000字

今年以来，省委、省政府提出“建设农业五大产业链”战略，给农业发展注入了新的活力。会同作为一个后发展山区农业县，要实现与五大优势产业链的有效对接，必须充分发挥比较优势，努力构建优势农产品生产基地，加快产业化建设。最近，我就如何壮大我县烤烟生产，应接全省烟草产业链进行了一番调查与思考。

优势与机遇

有不可多得的资源优势。一是有优越的自然条件。会同属中亚热带季风湿润气候，年均气温在16.6℃之间，日照时数1440小时，降雨量1300mm，全年日照充足，热量充沛。全县土壤以红壤、黄壤、黄棕壤为主，有机质含量丰富，烤烟生产需求量较大的全钾含量均在1.5%以上。全县森林覆盖率达71.3%，空气含氧量高，有利于烟叶有效物质的形成和积累。无论气温、光照、雨量和土壤，我县都非常适宜优质烟叶的生长，是全省最适宜种烟的6个县之一，过来生产的烟叶就已进入“芙蓉王”、“白沙”产品加工系列。二是有充足的耕地资源。全县有耕地面积25.8万亩，其中旱地2.4万亩。适宜烟稻栽培的水田面积达8万亩，其中5万亩主要分布在209国道沿线的堡子、坪村、林城镇、连山以及交通便利的广坪、地灵、岩头、若水、团河等乡镇。这些区域地势平坦，便于机械化耕作，最适宜搞烟稻轮作。三是有良好的种植基础。我县一直有种植烟叶的历史传统，民国后期，境内就常年种植晒烟达300-400亩。1963年始种烤烟，至今已有40多年的历史，1992年高峰时期烤烟收购曾达到1.7万担。全县各个乡镇都曾种过烤烟，并形成了蒲稳、青朗、朗江等一批老烟区，其中蒲稳乡更有“万担烤烟之乡”的美誉。多年的烤烟种植经历，造就了一大批经验丰富的种烟能手，为积极稳妥地推进烤烟产业化提供了充裕的人力资源。

有相对稳定的市场效益。无论从现实利益还是长远发展来看，发展烤烟生产既是农业产业结构调整的需要，更是当前解决县乡财政困难，实现财政收入增长、农民收入增加的有效途径。首先，销路有保障。近几年，我省烟草已经实现了超常规发展。XX年长沙、常德卷烟厂卷烟产销量分别突破150万和120万大箱，并仍有扩大生产计划之势，尤其对优质烟叶的需求量仍在加大。省烟草主管部门要求我市三年内把烟叶发展到10万担，而目前全市的生产水平只有1万多担。在当前烟叶生产仍属国家专控、严格计划种植合同订单式收购的大环境下，只要生产的烟叶达到标准等级，不存在销路问题。其次，收益较稳定。一直以来，烟叶生产是国家控制实行合同订单式收购的唯一农产品，价格一经确定不得随意变动，不用考虑因市场及物价因素的波动而变化，收益较为稳定。第三，效益较可观。与种植粮食和其他经济作物相比，种植烤烟的比较效益较为明显。据调查，当前种粮亩均纯收入只有400-500元，而种植烤烟亩均纯收入至少在1200元以上。同时，烤烟生产还是税率高、有保障的财源建设项目。烟叶是当前唯一一个保留农业特产税的农产品，正常生产标准下每亩可为财政创造税收总额350元左右。

有不可错失的发展契机。通过对烟草行情和宏观环境的分析与把握，当前，我县的烤烟生产正处在一个极为有利的发展时期，孕育着极大的发展希望。首先，表现为全国烤烟种植布局的调整加快。我国烤烟生产主要分布在东北、黄淮、西南和中南四大烟区15个重点产烟省，从烟叶质量总体评估，西南和中南明显好于东北和黄淮。1997年以来，国家加强了宏观调控，关闭了大批小型卷烟厂，着力扶持科技含量高的大型厂家，对烟叶质量要求越来越高，烟草种植布局逐步向以生产优质烤烟的西南和中南区集中，形成了“北烟南移”的局面。其次，表现为我省对优质烤烟基地县的重视力度加强。省委、省政府？建设五大农业产业链决定？指出，我省烟草产业链建设的主攻方向是扩大优势企业生产规模，加快小企业关停并转，做大做强长沙、常德烟厂。为确保两大烟厂优质烟叶的原料供应，？决定？进一步提出，在未来五年内，烟草生产规划将重点抓好优质烟叶基地县建设，引导多种生产要素投向烟草产业链，推进基地县进一步提高规模效应，实现产业升级。第三，表现为烟草部门的扶持力度加大。近几年，烟草部门制订了具体的优惠、补贴政策和奖励措施，对烤烟生产给予大力扶持。如统一育苗供苗，对种烟户实行包括地膜、肥料、煤炭、贷款利息、受灾保障和烤房建设在内的各项补贴。这些客观现实，无疑给我县烤烟生产的发展创造了良好环境，带来了新的发展机遇。

现状与问题

发展力度加大，但生产热情欠缺。调查中发现，尽管我县农业、烟草等部门努力宣传发动，加大生产原料和资金的投入，积极改善烟田道路等基础设施建设，但部分乡镇对于发展烤烟生产的热情依旧低迷，仍持观望态度。部分干部和群众对我县烤烟生产面临的严峻形势和烤烟产业在全县经济社会发展中的重要地位还缺乏清醒的认识，有些干部抓烤烟生产热情不高，对问题估计不足，研究不透，不能有效地化解一些老烟户以前受过挫折的顾虑。因此，群众种烟积极性还未能完全调动起来，直接导致种植面积落实缓慢，严重影响烤烟产业化发展进程。

科技投入加大，但技术总量偏低。近年来，我县农业、烟草部门加大技术服务力度，套餐式平衡施肥、打顶抑芽等多项先进生产技术被广大烟农掌握和使用。但从全县从事烟叶生产技术指导的人员配置和技术力量上分析，经过农校、烟校正规培训的专业技术人员欠缺，总体上全县烟农素质还普遍偏低，从烤烟产业化长远发展战略的角度来看，技术总量亟需进一步加强。

恢复来势较好，但规模效应不够。自1989年以来，我县烟叶种植起伏较大。特别是XX年以后，受多方面因素的制约，烤烟种植面积逐年下降，XX年更是降到历史最低点，全县仅完成种植面积百亩左右。在多方努力下，XX年种植形势逐步好转，从明年的生产计划落实情况分析，恢复性发展来势喜人。但从全县整体生产布局来看，种植比较分散，成片区域偏少，规模效应远未形成。这样的状况，不利于生产资源的有效配置，势必影响生产期间的技术服务与管理，直接影响烟叶质量的高等级率。

思路与对策

加大宣传力度，统一思想认识。我县有发展烤烟的天然条件，当前又面临着众多良好的发展机遇，如果不能抓住机遇，形成烤烟生产优势产业，较好地实现与全省“五大农业产业链”的延伸对接，即便有再好的生产优势也只是镜花水月，没有任何现实价值。因此，要乘势而上，抢抓机遇，加快推进烤烟产业化建设步伐。要广泛宣传当前烤烟生产的大好形势，让广大干部群众清楚地认识到，烤烟产业是当前财政增长、农民增收的“双赢”产业，使发展烤烟生产深入人心、家喻户晓，举全县之力，把烤烟产业做大做强。要结合当前开展保持共产党员先进性教育等各项活动，深入基层、深入村组做好群众工作，耐心细致地宣传过来及现在群众种植烤烟致富的好典型、好经验、好做法，广泛宣传当前烤烟生产的各项扶持措施和优惠政策。要客观地帮助农户分析种粮、种烟的比较效益，做到政策讲个清，账目算个明，使广大农户坚定信心，心甘情愿地投入到烤烟生产当中。

完善工作机制，调动各方积极性。烤烟生产发展的好坏，关键取决于能否充分调动各方的积极性。要进一步总结经验和教训，坚持以人为本，认真落实科学发展观，重点抓住烟农积极性和乡镇、村组抓烟积极性这两个影响烤烟产业发展的主要环节，在完善工作机制上狠下功夫。首先，要加强组织领导。要切实把烤烟生产列入重要的议事日程，有种烟任务的乡镇更要把烤烟生产列为本乡镇的专项推进项目，成立强有力的烤烟生产领导小组，组织、指导和协调烤烟生产，有计划、有目标、有专人负责地强力推进。其次，要完善激励机制。要结合“双联”工作的开展，积极鼓励、引导下岗职工承包土地种植烤烟，允许干部投资、从事烤烟生产，并对做出突出贡献的单位或个人给予奖励。要进一步加大对种烟任务乡镇、村组干部抓烟的考核奖惩力度，把烤烟生产任务完成情况纳入乡镇年终“双文明”目标管理考核的主要内容，作为乡镇党政主要领导政绩考核的重要依据，让对烤烟生产有贡献的乡镇、村组干部政治上有地位、经济上有实惠，切实调动基层干部抓烟的积极性。要抓好样板示范，特别是有种烟任务的乡镇、村组干部要带头示范，以自己的实际行动来影响和带动广大农民种烟的积极性。

科学合理规划，提高规模效应。目前，我县烤烟生产正处于恢复发展的关键时期，要实现烤烟产业的超常规发展，有效对接全市烟草产业带及全省烟草产业链，科学合理布局、扩大种植面积、提高规模效应显得极其重要。根据我县实际，XX年将把蒲稳、朗江、青朗、堡子、坪村、林城镇、连山、岩头、若水、宝田等10个乡镇作为重点种烟乡镇。要围绕“突出重点、以点带面、做精做强”的总体思路，以“巩固稳定蒲稳等老烟区、全县逐步推广”为指导思想，尽早制定优惠政策，提前安排生产计划，及时将生产任务分解到乡镇、村组、落实到户到地块。要注意有效资源的合理配置，科学规划烤烟基本农田，积极协调种烟地块，引导农民在自愿的基础上将无劳力耕种的宜烟地，荒废的园艺场、旱土等向种烟能手、种烟大户集中，保证种植面积的落实。要坚持相对集中的原则，积极引导广大烟农从分散型零星种植向集约型规模种植转变，大力扶持烤烟专业村、专业组的发展，促使全县烤烟生产逐步向“产业化、规模化”方向发展。要正确处理好速度与效益的关系，严格坚持按计划种植，走可持续发展之路，避免重蹈因盲目扩大面积、贪图一时的繁荣，而导致长时期萧条的覆辙。

加强协调配合，强化服务管理。要切实解决我县烟叶生产超常规恢复性发展面临的各种矛盾和问题，各个部门的全力支持、密切配合和优质服务的作用不可替代。要加大服务力度，及早做好良种购置、烟苗培育、肥料、地膜、烤房建设规划和烟农培训等前期准备工作，适时做好烟叶生产过程中的技术指导和病虫防治工作。要突出科技兴烟，加大经费投入，抓紧研究适合我县烤烟生产的烟—稻、烟—其它经济作物轮作套种模式，加快科研成果转化，努力实现烤烟产业化建设扩面、提质和增效的目标。要强化服务管理，探索创新烤烟生产、收购期间矛盾调处的仲裁、协调机制，严厉打击制假分子和烟贩的违法行为，努力维护烟叶生产、收购的正常秩序。要加大环境创优

【第8篇】村官违法违纪调查报告范文6600字

日前，全国村干部廉洁自律建设专项督查调研组，分赴河北、江苏、青海、湖南等8个省进行了督查调研。

全国村务公开协调小组办公室主任詹成付表示，近些年，中央对“三农”问题的支持力度加大，有力地促进了农村经济发展和社会进步，但在一些地方，村干部违法违纪问题也凸显出来，并造成上访不断。这些问题引起了中央领导和社会各界的普遍关注。这样大规模的督查调研村干部违法违纪，在近些年尚属首次。

记者在湖南、辽宁走访了6个市7个县，通过直接入户调查，掌握了大量第一手资料，并探讨了村干部违法违纪的原因及其解决之道。

违纪违法村干部“一把手”居多

曾连续三届当选沈阳市人大代表，并多次获得全国、省、市劳动模范称号的徐宝文出事了。

徐宝文出事前是辽宁省沈阳市东陵区前进乡望花村党委书记、村委会主任、望花集团公司总经理。

几年来，有关部门曾根据群众的举报多次对徐宝文进行调查。调查组七进七出望花村，由于来自各方面的阻力，未能发现大的问题，致使愤怒的村民到省级机关上访近百次，进京上访20多次。

去年，沈阳市纪委排除各方阻力，会同信访、审计、公安等部门组成联合调查组，发现徐宝文在1998年，借所承包的村办集体企业望花啤酒厂转制之机，非法占有国有和集体资金1393万元。此外，他还有多起贪污受贿行为，违纪违法所得总计3124万元和8800美元。徐宝文现已被移送司法机关。

这只是村干部违法违纪典型案例之一。

湖南、辽宁两省纪检监察部门向记者提供的数字表明，xx年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；xx年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。

在调研中，记者发现，违纪违法的村干部大

部分是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计，违法违纪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元，甚至几千万元。一个显著的事实是，两省村干部违纪违法的主体，以党支书兼村主任的“一把手”居多，占村干部违纪违法案件总数的90％以上，民怨极大。

这些案件主要表现在利用职权，以贪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地补偿款，救灾救济、扶贫优抚款物以及粮食直补、移民、退耕还林、宅基地等款项；以低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、矿山、滩涂、荒地等，贪污土地补偿款、工程款及厂房承包款等。

村干部违法违纪作案手法五花八门。有的相互勾结、合伙作案；有的收入不入账，直接侵吞。有的手段相当隐蔽，如以发补助、奖金的名义将公款私分，或借待客、跑项目、购物资等事项，虚列开支、虚报冒领；还有的设账外账，公款私存等等。

在调研中，记者发现，村干部违法违纪的现象十分普遍，有的情节甚为恶劣。督查组将其归纳为7种：一是借宗族势力，“拳头当权”，恃强欺弱，肆意侵犯村民人身权利；二是滥用职权，在土地转让、承包、处理纠纷、审批宅基地、计划生育指标等工作中卡拿索要；三是独断专行、办事不公开、不公正、不公平，剥夺群众的知情权、参与权、监督权；四是发包土地、工程，优亲厚友，以权谋私；五是参与赌博、挥霍公款；六是在任职期间外出打工，对村务疏于管理，失职渎职，造成严重后果；七是在换届选举中，制造假选票，进行不正当竞争，甚至贿选。

村干部违法违纪区域分布相对集中，主要在经济发达的城乡接合部和封闭的欠发达村。

经济发达的村，违纪违法行为主要表现在土地补偿、企业改制、选举和村务管理上，多体现为利益之争。而在欠发达地区，多是作风霸道、仗势欺人。

记者所在的调研二组组长，中组部全国基层党建协调小组办公室主任常月英深有感触地说：“村干部工作在基层第一线，我们一方面要关心他们，另外还要加强严格的管理和监督。基础不牢，地动山摇！”

村民自治负重前行

曾含泪上书总理，痛陈“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的李昌平在他的《我向百姓说实话》一书中，曾发出“24个为什么”的呐喊。呐喊之一就有“为什么法律允许村民自选村主任，而农民满意的村主任却越来越少了？”，“为什么法制越来越完善了，农村上访的人却越来越多了？”

尽管李昌平早已离开了湖北省监利县棋盘乡党委书记的职位，但他的疑问依然悬挂在中国乡村的地平线上。

当村民自治遭遇“386170部队”

辽宁省纪委纠风室副主任黄建华曾暗访过该省一个县的20户农民。村民告诉他，现在农村“脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵了，会手艺的打工去了，女孩子漂亮一点的也进城了”。

面对记者，黄建华叹了口气：“有的村，你要想找一个像样的人谈话都很难。8个党员7个牙（当地民谚，形容留守在农村的都是老人）！要选出像样的村干部谈何容易。”

在湖南，情形也不容乐观。

湖南省醴陵市官庄乡的乡干部反映，他们那里是“386170”部队（指

妇女、儿童、老人）。“在这种情况下，能留在村里被选上当村干部的，也只能是矬子里拔将军，同时，许多村支书仍是老党员，后备党员严重不足。”

湖南省有关部门曾调查过150名村民对村干部的评价，结果是：认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的仅有26人，占17％。

抚顺市顺城区会元乡党委书记赵连生说，当前，在农民文化水平、法律水平都比较差的情况下，一些由宗族势力选出来的村干部，并不是村民真正想选的人。

辽宁省民政厅纪检组组长杨军则直言不讳：“在东北，你一进村，看房子谁家最好，肯定是村干部家。”

有一个村，原村干部工作作风霸道。后来村民一赌气选出来的村主任连小学文化都没有，大字不识一个。乡里有事，通知这位村委会主任到乡里开会，他从来不参加，说：“我是选出来的，你们想开会就到我村里来开！”

辽宁省抚顺市碾盘乡乡长张灵高的感慨是：“最先进的法律面对最落后的人群。”张所称的“最先进的法律”是指我国从1998年开始实施的《村民委员会组织法》。

民主治村、村务管理，该怎么办，按什么程序办，法律规定得清清楚楚。但目前一些村干部的综合素质不强，有的平时不学法，遇事不懂法。辽宁一村委会主任多次截留、挪用公款高达385万元，直到立案后，才知道触犯了法律。

湖南省衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说，当前村干部年龄结构大，思想陈旧，后备干部严重不足。一些村干部经海选产生以后，坚持原则性不够，因担心下一次选举的选票，遇事不敢挺身而出。

谁来监督村官

村干部作为一个特殊群体，到底由谁来管，没有谁能真正说清。

大连市民政局副局长惠安成说，到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门，都管，又都不管，对村干部没有有效监督。

惠安成分析，村干部不同于公务员，不同于企事业单位领导，又不同于个体私营企业主，到底由哪个部门来管？是组织部门还是人事部门？还是民政部门？目前，许多村书记和村委会主任是“一肩挑”。在农村，工作方法往往是家长制，一个人或少数人说了算，这是村干部不能廉洁自律，走向犯罪的一个重要原因。

民政部基层政权和社区建设司农村处调研员韩全永认为，对于村干部，当前有关部门是按职能分工各管一段，缺乏协调机制。组织部门管党建，民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，刑事案件归公安，连村干部的基本情况和统计数据也要几个部门相互来凑。

其次，由于政务繁忙，人手不足，各部门对村干部违法违纪问题，基本上持“民不举，官不究”的态度。

以辽宁省抚顺市为例，该市基

层农业经管站的编制一般只有两个人，平时应付各种报表都很紧张，兼顾村干部的审计工作，就更吃力，遇上年度村委会集中换届（离任）审计，三县四区580个村，2140多个村干部，根本审计不过来。

从对两省的调研情况来看，乡镇 一级，对村干部监管则持“三不”态度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

有的乡干部反映，按照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，政府不能对村干部进行监管。

有的乡镇领导说，很多村干部是乡镇的人大代表，乡镇干部要接受人大监督，管多了对自己不利，在监督上有顾虑。

在调研中，许多村民反映，村干部的违纪违法问题查处难度大，主要是人情干扰。有的乡镇干部与村干部有利害关系，乡里领导不但不愿管，有的甚至还会去四处说情包庇。

湖南省常德市一位人大代表说，大多数村干部违纪违法的背后往往都有着错综复杂的背景，包含着权力之争和利益关系。一些群众意见大、媒体曝过光、长年久拖不决的村干部违法违纪问题，往往都和少数地方政府领导的袒护有关。这造成了有些村干部违纪问题自恃“后台硬”不怕查。

“5％的村尚未实行村务公开”的背后

湖南省民政部门提供的数字表明，截至目前，湖南省有5％的村未实行村务公开。“村干部违纪违法问题的背景和成因十分复杂，这与村里的民主氛围、村务公开透明的程度密切相关。”中组部组织局三处干部鲁晓东说。

在一些经济发达地区，尽管取消了“三提五统”，但村级的支配权仍然很大。许多村的大小经济实体都由村里直接或间接支配，村干部可支配财力相当可观。

在经济不发达地区，由于近年来国家宏观调控向农村倾斜，政府粮食直补等转移支付款和土地等各种补偿金均数额较大，一些政策明文规定由村级集体负责分配。“招待费是个筐，什么都能往里装”，辽宁省有一个村子叫康乐村，该村原村主任光招待费平均每天289元。村级财政管理的混乱，使得村民自治流于形式。

过去基层政府主要精力放在抓民主选举上，对村务公开、民主管理，许多地方目前还处于制定方案和试点阶段。

同时，村务公开也缺乏具体的操作规范。在调研中基层干部反映，现在，上级对村务公开只规定了一些原则，没有具体明确的制度规范，不便于操作和监督。

调研组进村看到的事实是，各村对于村务公开，什么做法都有，弹性较大。有的村财务只按会计科目公开，群众看不到每笔开支，难以发现漏洞。很多地方对干部的财务审批权限没有规定，有的村干部自行对村支书、理财小组和村民代表会议的审批额度分别划杠杠。

除了村干部愿不愿意民主公开，还有村民想不想参与，会不会监督的问题。从调研组接触到的一些村民看，有些人认为只要不向自己收钱就行，对村里的事不关心。

湖南省第6次村委会换届选举已接近尾声，又一轮轰轰烈烈的村干部海选落下帷幕。那些因村级收入没有保障而导致的“空壳村”，基本上村里保持运转很难，属赤字运转。

据湖南省民政厅副厅长唐伯玉介绍，湖南省近80％的村没有任何经济积累，村平均负债18万元。

而辽宁省某县121个村，发生各种债务600万元。辽宁省规定，村干部借贷，谁借谁负责偿还。因此，村干部见到村里账上有钱就还债。丹东市长山镇山北村干部违规使用土地补偿费15万元，用途是垫付统筹款，抵充基础教育达标费、报销往年积累餐费等。

近期，湖南、辽宁两省对农村债务问题都进行了初步清理工作，但难度很大。久拖不决的村级债务问题，仍然是村干部违法违纪的一个诱因。

还是要靠民主解决问题

民选是关键，公开最有效，监督不能少

7月7日下午，中组部全国基层党建协调小组办公室主任常月英在辽宁省丹东市振兴区浪头镇滨江村，不断地向在座的村民发问：“对于村财乡管这一做法，大家有什么想法？”“村财乡管好是好，但乡里不能把村里的权给剥夺了，应主要放在监督上。”“你们中间有村民理财小组的成员吗？”“有，我是，我来说一说。农业税取消以后，农资上涨15％～20％左右，导致农民每亩种地成本上涨60元左右，农民没有得到什么实惠，这对农民增收显然不利。”

辽宁省民政厅纪检组组长杨军说，当前农业税取消之后，农村普遍存在“五好五不好”：“农村土地承包30年不变好，但一点不能变不好。”村干部容易在村里的机动土地上出问题。“农村税费都取消好，但村里没钱一点事办不成不好”。“一事一议”如今在村里很难办，村里还是有点提留好。“粮食直补农业好，但这头补，那头掏，农资水涨船高，政府不管不好。”“民主自治好，但没有监督不好”。有的村分几个派，村里要想定制度很难，连县里省里甚至中央下的文件都不认。

湖南省委组织部组织指导处处长邓群策建议：“一些村干部只求过得去，不求过得硬。当前非常关键的是村财务公开和民主知情权、监督权，这还是要用民主的办法来解决。”

在两省的村干部违法违纪案件，村民的土地补偿费被占用层出不穷。辽宁省丹东市国土局副局长程绍振建议，征地补偿费应用于被征地的村民组，不要村里统一使用，否则有失公平性。比如，某个村有5个村民组，此次征地只涉及到一组和二组。补偿费若由村里统一使用，对这两个组就不公平。

针对村干部人数众多，居住分散，工作流动性越来越大的状况。湖南省临澧县等地的干部深有体会地说，要管好村干部，“民选是关键，公开最有效，监督不能少”。

也有一些基层干部认为，目前村级组织“三合一”（党支部、村委会和集体经济组织）的体制，导致村干部的权力膨胀，实行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。这种架构，在农村经济不发育的情况下问题不突出，但当经济发展到一定规模，就会凸显弊端。

常德市石门县一位乡长则说，尽管中央现在对农民重视了，但除了种粮直补以外，还应该集中一些钱，在农村兴修水利，办大事。

法律应界定何为贿选

从两省调研的情况看，在村委会换届选举中，村干部贿选问题屡禁不止，一方面反映了干部素质低，另一方面由于法律和制度本身不完善，贿选难以认定。“中央的政策好象都把农民当作大学生。对农民，不能搞复杂的程序，要简单易操作。”一位村干部这样说。

有的基层干部反映，《村民委员会组织法》对村干部的任职条件不加限定也值得思考。凡是未被剥夺政治权利的就能当村干部，有些因偷税漏税、账务不清已被关押，或刚刑满释放，或被检察院免予起诉的人也当选村委会主任，这些人如何领导村民民主自治？

更有甚者，少数村干部依靠黑恶势力称霸一方，致使村委会难以如期进行换届选举。目前，仅湖南省衡阳市就有67个村委会因情况复杂，未能换届。辽宁省村委会换届选举去年已基本完成，但因同样的情况，至今尚有40多个未能换届。

湖南省民政厅副厅长唐伯玉表示，当前，应积极研究解决好选举中的突出问题，尤其要明确候选人的条件，这是选人用人的关键环节。要对村级组织换届选举工作进行认真总结，研究制定相关法规政策，进一步规范和完善参选人竞选行为规范、村委会成员罢免等程序，促进农村民主选举健康发展。

村干部管理的“四个民主”

在两省的调研中，调研组认为，村干部管理最有效的途径是由村民进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这“四个民主”。

一些地方干部对农村选举中出现的一些问题有想法，认为民主是非常现代化的东西，农村群众素质低，不适合搞民主。但多数干部认为，民主选举好于任命制，因为责任与权力来源是相联系的，任命的干部只对上负责，选举的干部则必须对下负责。

在管理和监督上，各地也有不少新的尝试。湖南省从1997年以来，一直坚持民主评议

村干部制度，辽宁省实行村“两委”（村党支部和村委会）职能分工，并开展党员“设岗定责”活动。

此外，加强和改善村干部教育培训，全面提高村干部队伍素质也是解决之道。村干部自身的综合素质是拒腐防变的根本。

还要加大培养选拔农村后备干部的力度。要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作组织和行业协会成员中培养选拔村干部。

同时，指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。

实施“村务公开阳光工程”，加快拒腐防变机制建设。“阳光”是抑制“腐败”最有效的手段。推行村务公开、民主管理，是继政务公开之后的又一项“阳光工程”。要尊重农村干部的首创精神，并尽快明确界定和划分村“两委”的工作职责。

加大群众民主监督的力度。进一步健全和完善村务监督制度、村民民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，强化对村干部的监督制约。目前，在湖南衡南、怀化等地，有些地方的群众开始评选“最不满意的村干部”。

理顺村干部管理体制。建立由纪检监察部门牵头抓总，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责，对监督不力造成严重后果的，要严肃追究乡镇党委政府和相关工作人员的责任。

化解村级债务，健全激励机制。村级债务是农村普遍存在的一项隐患，不能久拖不决。要认真研究解决农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题，采取有效措施，化解乡村债务。

要积极建立健全村干部激励保障机制，落实村干部的待遇，为他们创造良好的工作环境和条件，逐步建立村级组织自我运转的经费保障机制，使村干部能够集中精力把农民的事情办好