国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

（国土资发[2011]22号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：66558613

二〇一一年二月十二日

城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

2-1. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）

2-2. 省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）

3. 省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

单位：万亩、万元、户

填表单位： 填表日期：

填表说明：1、本表填写经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点工作情况。

2、项目区名称：填写批准的项目区名称。

3、项目区周转指标面积：填写经批准安排的项目区周转指标。

4、审批方式：填写审批机关及文号。如项目区只实行整体审批，填写整体审批机关和文号；只实行农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

5、项目区位置：填写建新区和拆旧区所在县（市、区）乡（镇）。

6、符合规划情况：根据项目区符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划（含挂钩规划）栏填“是”或“否”。

7、项目区实施起止时间：填写项目区批准实施至项目区实施结束归还周转指标的时间。

8、实际建新面积：填写项目区内实际建设占用土地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写项目区实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写项目区实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写项目区农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数，总户数填写项目区拆迁涉及总户数，货币安置填写项目区拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写，安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、挂钩总收益：填写因开展增减挂钩获得的收益总金额。

14、挂钩收益返回农村情况：填写项目区获得的收益中实际用于项目区农村的投入。分别按用于项目区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他投入填写。

15、土地权属：根据项目区实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写项目区拆迁实际涉及的农民户数和征求农民意见的户数。

单位：万亩、万元、户

填表单位： 填表日期：

填表说明：1、本表填写未经国土资源部批准以增减挂钩名义开展，并按项目区管理的建设用地置换情况。

2、项目区名称：填写批准的项目区名称。

3、审批方式：填写审批机关及文号。如项目区只实行整体审批，填写整体审批机关和文号；只实行农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

4、建设用地整治面积：填写项目区内涉及的农村建设用地整治面积。

5、项目区位置：填写建新区和拆旧区所在县（市、区）乡（镇）。

6、符合规划情况：根据项目区符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划栏填“是”或“否”。

7、项目区实施起止时间：填写项目区批准实施至项目区实施结束的时间。

8、建设用地调整使用面积：填写在建设用地整治中，实际调整使用的面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写项目区实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写项目区实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写项目区农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数，总户数填写项目区拆迁涉及总户数，货币安置填写项目区拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写；安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、建设用地置换总收益：填写因建设用地置换获得收益总额。

14、建设用地置换收益返回农村情况：填写在建设用地置换收益总额中实际用于项目区农村的投入。分别按用于项目区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他投入填写。

15、土地权属：根据项目区实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写拆迁安置实际涉及的农民总户数和征求农民意见户数。

单位：万亩、万元、户

填表单位： 填表日期：

填表说明：1、本表填写未经国土资源部批准，未按项目区管理的建设用地置换情况。

2、区域：填写开展建设用地置换的县（市、区）名称，以县为单位填写未按项目区管理的建设用地置换情况。

3、审批方式：填写审批机关及文号。如有建设用地置换工作审批，填写项目审批机关和文号；涉及农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

4、建设用地整治面积：填写开展农村建设用地整治的总面积。

5、实施范围：填写开展建设用地整治置换所在市、县（区）、乡（镇）。

6、符合规划情况：根据符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划栏填“是”或“否”。

7、起止时间：填写批准实施至实施结束的时间。

8、建设用地调整使用面积：填写实际调整使用建设用地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写建设用地整治实际涉及的户数，总户数填写拆迁涉及总户数，货币安置填写拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写，安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、建设用地置换总收益：填写因建设用地置换获得收益总金额。

14、建设用地置换收益返回农村情况：填写实际用于开展村庄复垦的经费。按用于开展村庄复垦地区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他经费分别填写。

15、土地权属：根据实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写拆迁安置实际涉及农民总户数和征求农民意见户数。

单位：万亩、万元、户

填表单位： 填表日期：

填表说明：1、本表填写农村土地整治工作情况，涉及建设用地整治的，将建设用地整治情况一并填写。

2、项目名称：填写批准的整治项目名称。

3、审批方式：填写审批机关及文号。如只有土地整治项目审批，填写项目审批机关和文号；涉及农用地转用的，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

4、土地整治总面积：填写土地整治项目涉及的土地总面积。

5、项目资金：填写开展土地整治项目所涉及的资金，按实际使用新增费、开垦费、土地置换资金等情况分别填写。

6、新增耕地面积：填写土地整治项目实施后实际增加耕地总面积。

7、建设用地整治面积：填写开展农村建设用地整治的总面积。

8、建设用地整治位置：填写建设用地整治及调整使用所在市、县（区）、乡（镇）。

9、符合规划情况：根据项目符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划栏填“是”或“否”。

10、项目实施起止时间：填写项目批准实施至项目实施结束的时间。

11、建设用地调整使用面积：填写实际调整使用地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

12、建新占用耕地：填写项目实际建设占用耕地面积。

13、拆旧复垦面积：填写实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

14、复垦验收情况：填写农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

15、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数，总户数填写项目拆迁涉及总户数，货币安置填写项目拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写，安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

16、建设用地置换总收益：填写因建设用地置换获得收益总金额。

17、建设用地置换收益返回农村情况：填写实际用于项目所在农村的经费。按用于项目所在农村农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他经费分别填写。

18、土地权属：根据项目实施情况填写“是”或“否”。

19、征求农民意见情况：填写拆迁安置实际涉及农民总户数和征求农民意见户数。