建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于
做好中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款摸底调查工作的函
（建办市[2004]48号）
中共中央有关部门办公厅、国务院各部委、各直属机构办公厅（室）、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅，高法院、高检院办公厅，各民主党派办公厅，有关人民团体办公厅（室），有关中央管理企业：
为贯彻中央、国务院领导同志对建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的指示精神，根据十届人大二次会议中“要采取措施归还拖欠的工程款，力争今年还清中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款，并不再发生新欠，为全国带一个好头”的决议，国务院《研究清理拖欠工程款有关问题的会议纪要》（国阅[2004]76号）要求，突出重点，以清理政府投资工程款拖欠为突破口，带动其他社会工程款的清欠工作。建设部、国家发改委、财政部研究制定了《中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款调查表》（以下简称《调查表》）。为做好调查统计及还款计划的制定工作，现将有关事项函告如下：
一、请按照《调查表》的要求，认真组织开展调查工作，摸清本部门本单位拖欠的项目工程款底数，于2004年8月10日前完成并反馈建设部建筑市场管理司。为方便此次上报统计工作，建设部信息中心编制了《调查表》上报软件，各部门（单位）可登陆中国工程建设信息网（http：//www.cein.gov.cn/），进入“中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款摸底调查”专栏下载并填写。填写后的《调查表》经审核盖章后，以书面和网上填写两种方式分别反馈。
二、此次调查摸底的范围界定为人大决议中确定的“中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款”，即财务隶属关系在中央的项目工程款，在时间上界定为2003年年底前竣工的项目工程。
三、请落实具体责任人，做好摸底统计工作，详实填写拖欠情况。对群众举报或抽查中发现的弄虚作假问题，有关部门应对责任单位及其主管部门予以通报批评，并对其项目审批、资金安排、新项目施工许可等方面采取必要的限制和处罚措施。
四、要结合调查摸底的情况，查清中央本级由预算拨款拖欠项目工程款的原因和责任，并分清拖欠工程款的资金管理渠道，有关部门将按资金管理渠道在年内予以解决，完成清欠工作。
1.中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款调查汇总表
2.中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款调查表
3.中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款还款计划汇总表
4.中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款还款计划调查表
建设部办公厅
国家发展改革委办公厅
财政部办公厅
二00四年七月五日
中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款调查汇总表
编制单位（盖章）：单位：万元
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┃ │工程│项目总│ 中央预算拨款资金│国债转贷│部门│银行│其他┃
┃ │个数│投资 │ │资金 │自筹│贷款│资金┃
┠───────────┼──┼───┼──┬─────┬────┬────┬────┬────────┬────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ ││小计│中央预算内│国债拨款│中央财政│中央政府│财政、发改委“两│中央预算│ │ │ │ ┃
┃ │ ││ │基建拨款 │资金 │专项拨款│性基金 │家抬”安排的投资│外资金 │ │ │ │ ┃
┠──┬────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃建设│批准的概算资金 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃资金│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃来源│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃情况│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │已下达的投资计划│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │ 已到位金额 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ │与下达的投资计 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │划相比，资金到 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │位率│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃工程│ 小计 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃款结│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃算 │ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │已结算 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │其中：已付工程款│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 待付工程款 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │待结算 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │其中：已付工程款│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 待付工程款 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃拖欠│ 拖欠工程款小计│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃原因│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │超概算 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 拨款不到位 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 自筹资金不到位│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 质量纠纷│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 未经结算│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 未经审计│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │审计与结算不一致│ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 其他 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃进入│已向法院起诉 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃司法│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃程序│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃情况│ │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 法院已受理 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 法院已判决 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼────────┼──┼───┼──┼─────┼────┼────┼────┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ 法院已执行 │ ││ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┴────────┼──┴───┴──┴─────┴────┴────┴────┴────────┴────┴────┴──┴──┴──┨
┃编制单位意见： │ ┃
┠───────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┨
┃编制单位负责人：│ ┃
┠───────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┨
┃填表人： │ ┃
┠───────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┨
┃联系电话：│ ┃
┗━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
备注：法院已执行≤法院已判决≤法院已受理≤已向法院起诉
中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款调查表
单位：万元
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┃ 项目名称 │ │项目总概算│ ┃
┠────────────┼─────────────┼────────┼─────────────────────────────┨
┃项目主管部门│ │ 项目审批部门 │ ┃
┠────────────┼─────────────┼────────┼─────────────────────────────┨
┃项目审批日期│ │ 项目开工日期 │ ┃
┠────────────┼─────────────┼────────┼─────────────────────────────┨
┃项目建设期限│ │ 工程地点 │ ┃
┠────────────┼──────┬──────┴────────┴────────────────┬───┬──┬──┬──┨
┃│ 合计 │ 中央预算拨款资金 │国债转│部门│银行│其他┃
┃││ │贷资金│自筹│贷款│资金┃
┠────────────┼──────┼──┬───┬───┬────┬────┬──────┬────┼───┼──┼──┼──┨
┃││小计│中央预│国债拨│中央财政│中央政府│财政、发改委│中央预算││ │ │ ┃
┃││ │算内基│款资金│专项拨款│性基金 │“两家抬”安│外资金 ││ │ │ ┃
┃││ │建拨款││ │ │排的投资 │ ││ │ │ ┃
┠───┬────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃建设资│ 批准的概算资金 ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┃金来源│ ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┃情况 │ ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃│已下达的投资计划││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃│已到位金额││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃│与下达的投资计划││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┃│相比，资金到位率││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃工程款│已结算 □ ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┃结算 │待结算□ ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃│已付工程款││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┼────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃│待付工程款││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠───┴────────┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼────┼───┼──┼──┼──┨
┃ 拖欠工程款 ││ │││ │ ││ ││ │ │ ┃
┠────────────┼──────┴──┴───┴───┴────┴────┴──────┴────┴───┴──┴──┴──┨
┃拖欠原因分析│超概算□拨款不到位□自筹资金不到位□质量纠纷□ 未经结算□ 未经审计□ 审计与结算不一致□┃
┠────────────┼────────────────────────────────────────────────────┨
┃│ 其他原因□ ： ┃
┠────────────┼────────────────────────────────────────────────────┨
┃ 进入司法程序情况 │已向法院起诉□ 法院已受理□ 法院已判决□ 法院已执行□┃
┠────────────┼──────┬──┬───┬─────────────┬──────┬─────────────────┨
┃超概算项目超概部分投资形│有关部门对超│ │资金 │ │ 还款计划 │ ┃
┃成的拖欠解决方案 │概投资已确认│ │来源 │ ││ ┃
┃│并承诺安排的│ ││ ││ ┃
┃│资金 │ ││ ││ ┃
┠────────────┼──────┼──┼───┼─────────────┴──────┴─────────────────┨
┃│有关部门对超│ │项目单│ ┃
┃│概投资未确认│ │位解决│ ┃
┃│和未承诺安排│ │拖欠款│ ┃
┃│的资金│ │的意见│ ┃
┠────────────┴──────┴──┴───┼──────────────────────────────────────┨
┃项目单位意见： │项目主管单位意见： ┃
┠──────────────────────────┼──────────────────────────────────────┨
┃项目负责人： │项目主管单位负责人： ┃
┠──────────────────────────┼──────────────────────────────────────┨
┃填表人： │填表人： ┃
┠──────────────────────────┼──────────────────────────────────────┨
┃联系电话：│联系电话：┃
┠──────────────────────────┼──────────────────────────────────────┨
┃报送日期：│报送日期：┃
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备注：
一、拖欠工程款认定标准：1、已竣工结算。包括已经仲裁机构裁决或人民法院生效裁判文书认定的工程欠款；已经签订还款协议，未按计划时间偿还的工程欠款；在合同约定的付款日期后（合同未作约定的，在工程竣工结算28天后），尚未按合同约定支付的工程欠款。2、已竣工未结算。工程已竣工验收，在合同约定的结算日期后（合同未作约定的，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料56天后），发包人尚未按合同结算支付的工程款。
二、调查截止至为2003年12月底的竣工工程。
三、进入司法程序情况为多选。
中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款还款计划汇总表
编制单位（盖章）：单位：万元
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┃还款计划 │合计│ 中央预算拨款资金│国债转贷│部门│银行│其他┃
┃ │ ││资金 │自筹│贷款│资金┃
┠────────┼──┼──┬─────┬───┬─────┬───┬────────┬────┼────┼──┼──┼──┨
┃ │ │小计│中央预算内│国债拨│中央财政专│中央政│财政、发改委“两│中央预算│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │基建拨款 │款资金│项拨款 │府性基│家抬”安排的投资│外资金 │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ ││ │金 │ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 拖欠工程款 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 2004年7月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 2004年8月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 2004年9月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 2004年10月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 2004年11月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┼──┼─────┼───┼─────┼───┼────────┼────┼────┼──┼──┼──┨
┃ 2004年12月 │ │ │ ││ ││ │ │ │ │ │ ┃
┠────────┼──┴──┴─────┴───┴─────┴───┴────────┴────┴────┴──┴──┴──┨
┃ 还款计划说明 │ ┃
┠────────┼─────────────────────────────────────────────────────┨
┃编制单位意见： │ ┃
┠────────┼─────────────────────────────────────────────────────┨
┃编制单位负责人：│ ┃
┠────────┼─────────────────────────────────────────────────────┨
┃填表人： │ ┃
┠────────┼─────────────────────────────────────────────────────┨
┃ 联系电话： │ ┃
┗━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
中央本级由预算拨款拖欠的项目工程款还款计划调查表
单位：万元
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┃ 项目名称│ │项目总概算 │ │ ┃
┠─────────┼───────────┼───────┼────────────────────────────┼─┨
┃ 项目主管部门 │ │ 项目审批部门│ │ ┃
┠─────────┼───────────┼───────┼────────────────────────────┼─┨
┃ 项目审批日期 │ │ 项目开工日期│ │ ┃
┠─────────┼───────────┼───────┼────────────────────────────┼─┨
┃ 项目建设期限 │ │ 工程地点 │ │ ┃
┠─────────┼──┬────────┴───────┴───────────────┬───┬──┬──┬──┼─┨
┃│合计│中央预算拨款资金│国债转│部门│银行│其他│ ┃
┃│ │ │贷资金│自筹│贷款│资金│ ┃
┠─────────┼──┼──┬─────┬───┬───┬────┬──────┬───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃│ │小计│中央预算内│国债拨│中央财│中央政府│财政、发改委│中央预││ │ │ │ ┃
┃│ │ │基建拨款 │款资金│政专项│性基金 │“两家抬”安│算外资││ │ │ │ ┃
┃│ │ │ ││拨款 │ │排的投资 │金 ││ │ │ │ ┃
┠──┬──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃还款│拖欠工程款 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┃计划││ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │ 2004年7月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │ 2004年8月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │ 2004年9月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │2004年10月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │2004年11月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┼──┼─────┼───┼───┼────┼──────┼───┼───┼──┼──┼──┼─┨
┃ │2004年12月 │ │ │ │││ ││││ │ │ │ ┃
┠──┼──────┼──┴──┴─────┴───┴───┴────┴──────┴───┴───┴──┴──┴──┼─┨
┃ │还款计划说明││ ┃
┠──┴──────┴───────────┬────────────────────────────────────┼─┨
┃项目单位意见： │项目主管单位意见：│ ┃
┠─────────────────────┼────────────────────────────────────┼─┨
┃项目负责人：│项目主管单位负责人： │ ┃
┠─────────────────────┼────────────────────────────────────┼─┨
┃填表人： │填表人： │ ┃
┠─────────────────────┼────────────────────────────────────┼─┨
┃联系电话： │联系电话： │ ┃
┠─────────────────────┼────────────────────────────────────┼─┨
┃报送日期： │报送日期： │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━┛