商业部直属直供项目工程施工招标投标暂行办法
（1986年10月5日 〔86〕商基字第16号）
第一章 总则
第一条 根据国务院《关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干暂行规定》，结合商业基本建设实际情况，为了加强工程管理，确保工程质量，缩短工程，降低造价，提高经济效益，特制定本办法。
第二条 建设工程施工招标投标承包制，是现行基本建设管理工作的一项重大改革，商业部管各工程建设单位要努力创造条件，大力推行。
第三条 商业部管建设项目工程施工招标工作由建设单位的主管部门主持，并由建设单位及其主管部门邀请基建综合部门经办建设银行和公证部门等有关单位参加，组成招标领导小组，由建设单位的主管部门担任小组领导，具体负责招标投标工作的实施。
第四条 凡持有营业执照的建筑安装企业、工程承包公司、综合开发公司，不论国家还是集体的，当地的或外地的，均可参加商业部管建设项目工程施工投标。建设单位负责投标单位的资格审查。
第五条 在建筑材料供应方式未完成改革以前，凡是由建设单位负责供应的材料设备，计划分配数量不足部分，可采购议价材料补充，所增加的费用，应计入工程总概算。
第六条 凡列入商业基本建设计划的建设项目，均应按本办法进行招标，也可参照当地有关规定办法进行。
第七条 建设项目工程施工招标和投标是法人之间的经济活动，受国家法律的保护和监督。
第二章 招标投标的基本条件
第八条 实行招标的建设项目，必须具备以下条件：
1．建设项目的工程初步设计和总概算、施工图设计和施工图设计预算，均经有关审批机关批准。
2．建设项目业已列入商业部年度基本建设计划，建设资金已落实。
3．建设用地已经征购。
4．协作配套条件均已分别落实，业已领取建筑许可证。
5．建设项目工程标底已确定。招标工程的标底在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。标底在开标以前必须严格保密。如有泄露，对责任者要严肃处理，直至追究法律责任。
6．编制好招标文件。招标文件的主要内容如下：
①工程设计施工图纸及设计资料、设计说明书；
②工程综合说明书：包括工程地址、内容、发展范围、技术要求、验收标准、可供施工单位使用的场地、供水、供电、道路等；
③实物工程量清单；
④计划开、竣工日期；
⑤工程特殊要求及对投标企业的相应要求；
⑥合同主要条款；
⑦材料设备供应方式和主要材料价格；
⑧组织到现场勘察和进行招标文件交底时间、地点；
⑨报送标书的起止时间；
⑩开标日期和地点；
⑾无故改变中标企业，应付承包方中标标价百分之二的违约金。
第九条 投标企业应具备下列条件：
1．持有工商行政管理部门颁发的《建筑安装企业营业执照》；
2．持有有关部门审查核定的技术等级证明书；
3．经核定的技术资格、施工设备条件要符合工程要求；
第三章 招标
第十条 招标方法可采用公开招标，即由招标单位通过报刊、广播、电视等公开发出招标通告；也可采用邀请形式招标，即由招标单位向有承担能力的若干企业发出招标通知书。
第十一条 工程施工招标可实行全部工程招标、单项工程招标、分部工程招标。
第十二条 招标通告或通知书应包括如下内容：
1．招标单位名称，工程项目名称、地点及联系人；
2．工程主要内容；
3．采用的招标形式，即全部工程招标还是单项工程招标或分部工程招标；
4．工期和质量要求；
5．主要材料供应情况；
6．报名参加投标的起止日期。
第四章 投标
第十三条 参加投标的施工企业按招标广告或招标通知书规定的时间报送投标申请书，其主要内容如下：
1．企业名称、地址、法人代表姓名、营业执照号码和开户银行帐号；
2．企业所有制性质和隶属关系；
3．企业状况说明：包括企业成立时间，现有固定资产和流动资金数额，近期施工的主要工程情况、技术装备情况、技术管理人员和技术工人的数量及技术等级；
4．银行资信证明；
5．集体所有制企业状况说明，应经企业主管部门核实、签证盖章。
第十四条 招标单位对参加投标的企业进行资格审查后，应分发（或由投标企业购买）招标文件，并组织投标企业、经办建行、公证部门、设计部门等单位一起勘察工程现场和解答招标文件中的疑点和问题。
第十五条 招标单位不得擅自改变已发出的招标文件内容，否则要补偿由此给投标企业造成的经济损失。
第十六条 投标企业根据招标文件制定标书，并按招标通知书规定的时间报送密封的标书。标书内容应包括综合说明、标价、主要材料用量、施工工期（开竣工日期）、工程施工方案和主要的施工技术措施，临时设施的建设规模、工程合同意向书及中标后借故拒绝签订承包合同，应补偿发包方中标标价百分之二的经济损失等。标函一经寄出，不得以任何理由更改，否则要补偿由此招标企业造成的经济损失。
第五章 评标定价
第十七条 自发出招标文件到开标，一般不得超过两个月。开标至确定中标单位，一般不超过一个月。
第十八条 按招标文件规定的开标日期，由招标领导小组召集有关部门参加，当众开标底，启封标书，宣布各投标企业的标价和其它招标文件。
第十九条 评标定标是招标工作的最后落实阶段，由招标领导小组组织评标。确定中标企业的依据是标价及材料用量合理，能确保工程质量和工期、社会信誉好，投标内容不留活口，一次包死等。确定中标企业要根据这些依据综合评标，最低标价不一定中标。
第二十条 所有投标企业的标价都高于标底时，如属标底错误，应予以调整；如标底无误，通过评标剔除不合理部分，确定合理标价和中标企业。
第二十一条 确定中标企业后，双方应在一个月内签订工程承包施工合同，报基建综合部门和项目主管部门备案，办理报建手续，领取施工许可证，并送经办建行监督拨款。合同的主要内容必须与中标内容相一致。
第二十二条 在施工过程中，如因增减工程量影响中标内容时，由甲、乙双方协商决定。有争议时，报基建综合部门裁定。
第六章 附则
第二十三条 凡违反规定，在招标投标活动中营私舞弊，弄虚作假的，互相沟通哄抬标价的，要报有关部门追究有关单位和当事人的经济和法律责任。
第二十四条 本办法不适用涉外工程。
第二十五条 本办法自下达之日起试行。