广东省人大常委会关于批准省人民政府《关于继续实施扶持山区和革命老区乡镇发展三高农业开展一乡一品活动议案办理情况的报告》的决议

人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

广东省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取并审议了省人民政府《关于继续实施扶持山区和革命老区乡镇发展三高农业开展一乡一品活动议案办理情况的报告》。会议批准省人民政府的报告，同意结案。

会议认为，2000年以来，省人民政府认真执行省人大常委会关于继续实施扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业开展“一乡一品”活动的决议，精心组织实施，扶持有关乡镇抓住一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，建立一个集约化水平较高的商品基地，开发一种有市场竞争力的优势产品，逐渐形成具有特色和规模的主导产品和支柱产业，较好地完成了议案提出的扶持参与活动乡镇20％的农户参加和受扶持农户年均增收20％的目标。

开展“一乡一品”活动以来，全省已扶持了180个乡镇。但是，目前还有不少具备条件的乡镇，由于财力薄弱，难以组织扶持广大农民开展“一乡一品”活动。另外，已开展“一乡一品”活动的部分乡镇，因发展多年生、周期长的高值经济作物，还需要继续给予扶持。“一乡一品”主导产品开发水平不平衡，产品加工、保鲜、贮运、流通等产后服务设施建设还比较薄弱，产品营销队伍的建设和产品市场的开拓还跟不上生产规模发展的需要，直接影响主导产品的开发效益。

会议要求，议案结案以后，各级人民政府要继续扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业，开展“一乡一品”活动，把它作为推动山区和革命老区农业增效、农民增收的重要工作抓好。省人民政府要按议案的做法，加大投入，建立扶持的长效机制，在具备条件而尚未开展“一乡一品”活动的山区和革命老区乡镇继续扶持开展此项活动。要把开展“一乡一品”活动与实施山区科教兴农战略紧密结合起来，把各地的资源优势转化为经济优势，重视创立和推广名牌农产品，推进农业产业化经营，优先扶持辐射带动农户能力强的农业龙头企业和农民专业合作经济组织，把开展“一乡一品”活动推上新的台阶。

关于继续实施扶持山区和革命老区乡镇

发展三高农业开展一乡一品活动议案办理情况的报告

广东省人大常委会：

为了加快山区和革命老区农民脱贫致富步伐，根据省九届人大常委会第十三次会议《关于继续实施扶持山区和革命老区乡镇发展三高农业开展一乡一品活动议案的决议》，省政府从2000年至2004年，在全省山区和革命老区中的80个贫困乡镇(重点是16个扶贫重点县的乡镇)继续开展“一乡一品”活动。5年来，在各级党委、政府的组织领导和人大的监督指导下，经过各部门以及广大山区、老区人民群众的共同努力，全省开展“一乡一品”活动取得了较好的成绩。2004年5月份，省政府组织省农业厅、发展改革委、财政厅、林业局、海洋渔业局等单位，到韶关、梅州、清远等市进行检查验收，认为实施的“一乡一品”活动重点突出，责任落实，管理规范，效果显著，达到了预期的目标，建议予以结案。现将办理情况报告如下：

一、实施议案的主要成效

根据省人大决议和省政府办理方案的要求，全省各级政府和有关部门始终围绕农业增效、农民增收和农村稳定的目标，突出特色，选准项目，加强培训，搞好服务，力求办一项成一项，实施“一乡一品”议案项目取得了较好的经济、社会和生态效益。主要表现在：

(一)加快了山区和革命老区农民脱贫奔康步伐。各地按照“抓住一个优势资源品种，配套推广一套先进技术，建立一个集约化水平较高的商品基地，开发一种有市场竞争力的优势产品，逐步形成具有特色和规模的主导产品和支柱产业，带动农户致富”的要求，充分发挥资源优势，积极引导山区和老区农民发展优质适销高效产品，农民收入水平有较大提高。据统计，继续开展的“一乡一品”活动累计直接扶持农户130025户，占被扶持乡镇农户总数的25．6％；建立各类名优水果、竹笋、中药材、花卉、反季节蔬菜、特种水产养殖等特色农产品生产基地面积52．97万亩，户均4．1亩；80个项目中有51个短生产周期项目建成投产(含部分投产)，新增产值16．18亿元，农户获利6．37亿元，涌现出一批家庭年纯收入超10万元的劳动致富典型；已建成投产的项目受益农产人均纯收入2003年达到3872元，比1999年增加1690元，年均增长20．3％；由于扶持建设项目进入投产收益阶段，预计2004年受益农户收入明显增加，超过全省同期农村居民人均纯收入增长水平，超额完成议案提出的扶持参与活动乡镇20％的农户和受扶持农户年均增收20％的目标任务。随着种养业项目全面进入投产期，受扶持农户人均纯收入将进一步提高。“人平一亩菜，楼房当年盖”(新丰黄磜镇)，“一根竹子一箩谷，一片竹林一座屋”(广宁古水镇)等歌谣，唱出了山区和革命老区人民发展“一乡一品”特色农业勤劳致富的喜悦心情。

(二)促进了特色农产品开发，加速了优势产区形成。各项目乡镇坚持“人无我有，人有我优”的发展路子，依托资源优势，适应市场需求，选准发展项目，有效整合土地、劳力、技术、资金等生产要素，致力培育主导产品，推动了优势特色农产品生产逐步向基地化、规模化、区域化方向发展，创立了一大批有一定知名度的特色品牌产品，形成了比较合理的特色产品优势产区，一村一品、一乡一品、数乡一品乃至一县一品特色农业初现雏形，如平远金绿牌脐橙、云安南盛贡柑、连州山塘百合、新丰佛手瓜、遂溪北潭牡蛎、和平猕猴桃等等。目前已有8个乡镇(或县)被部属有关单位授予“中国特产之乡”，其中新兴、罗定、郁南三个县(市)分别获得了“果品加工之乡”、“肉桂之乡”、“无核黄皮之乡”的称号。据统计，5年中，通过“一乡一品”项目辐射带动建立起来的特色产品生产基地112个，辐射带动农户累计74019户。

(三)提升了品牌效应和农业产业化经营水平；在实施“一乡一品”议案项目中，“特色农业＋品牌农业＋适度规模＋产业化经营”的发展模式应运而生，产品产地证明、标准化生产、质量认证和商标注册等工作扎实开展，成为山区和老区开拓市场、增强特色产品竞争力的有力手段，群众称之为“土特产，着新妆，创名牌，占市场”。与此同时，农业龙头企业不断发展壮大，农民专业合作经济组织蓬勃发展，农民组织化程度和农业产业化经营水平不断提高。据统计，通过辐射带动农民开发“一乡一品”创建和发展起来的农业龙头企业有15家，其中属于省级农业龙头企业和扶贫农业龙头企业的有6家。“一乡一品”项目开发的产品已有17个领取注册商标，5个通过绿色食品等认证，12个获中国国际农业博览会、国家星火计划及省有关产品奖，其中，“宏伟牌单丛茶”、“廉江红橙”和“西竺牌西岩单丛茶”、“银源牌三角鲂”分别在2003年、2004年被评为省名牌农产品。

(四)提高了农民科技文化水平，培养了一批新型农民。各地以实施项目为载体，多渠道、多形式开展各种技术培训，不仅使群众掌握了生产技能，提高了种养技术水平，还增强了产品质量安全意识、市场意识和品牌意识，拓宽了视野，解放了思想，更新了发展观念，一大批懂技术、善经营的新型农民成为带领山区和革命老区群众发展生产，开拓市场，增加收入的生力军。

(五)推动了农村经济的全面发展。通过开发“一乡一品”，山区和老区的“土特产”变为农村经济发展的新亮点，资源优势转化为商品优势和经济优势。特别是有的地方以果为媒，招商引资，使山区发展潜力初步显示出来。廉江“红橙节”、郁南“黄皮节”、陆河“青梅节”、始兴“枇杷节”等等，掀起了外来资金投入当地发展工农业项目的热潮，促进了山区和革命老区农村经济全面发展。

在实施“一乡一品”活动中，党员、干部带头示范，并帮助农民解决生产过程中的实际困难，使农民真正得到实惠，由衷地感谢共产党，感谢政府的温暖和关怀，从而密切了党群和干群关系，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。议案的实施，使项目区形成学科学、爱科学、争致富的良好社会风尚，一些老大难问题得到较好解决，村容村貌发生显著变化，社会治安明显好转，有力地推进了农村“固本强基”工程和社会主义精神文明建设。基层干部、群众称赞道：“一乡一品”扶到了基层，扶到了群众，扶对了路子，扶出了实效，是帮助农民勤劳致富，科学致富的好形式。

二、实施议案的主要做法

各级政府高度重视“一乡一品”议案项目的实施，将其作为推动山区和革命老区经济社会发展、促进区域协调发展的重要措施来抓，健全机制，增加投入，加强管理，精心指导，强化监督，从而确保了“一乡一品”活动规范有序，科学有效地开展。

(一)加强领导，明确责任。省委、省人大、省政府有关领导同志和老同志经常深入山区和革命老区乡镇视察“一乡一品”项目基地，对开展“一乡一品”活动给予极大的关心、支持和指导。各级政府和有关部门把实施“一乡一品”议案工作摆上重要议事日程，分别指定一名负责同志主管这项工作，农业行政主管部门综合主办，实施成效纳入领导干部任期责任制的重要考核内容，做到机构、人员、责任“三落实”。各级农业行政主管部门和乡镇农技推广网络，在“一乡一品”议案实施工作中，充分发挥了组织、发动、指导、协调、跟踪、服务等方面的作用，确保了议案的顺利实施。

(二)精心组织，选准项目。实施议案前，为选准选好开发项目，省政府组织了省农业厅、发展改革委、财政厅、林业局、海洋渔业局等有关单位，对山区和老区农业、畜牧、水产、林业等资源情况，以及生产结构、生产水平、产品质量状况和市场供求关系等方面进行广泛深入的调查，并对我省山区农业资源开发的区域布局和开发方向进行了科学规划，根据各地的资源优势及市场发展前景，经反复论证，筛选出第二期“一乡一品”活动开发项目13类45个品种，制订了开展“一乡一品”活动的总体规划和年度实施计划。议案实施过程中，在各级政府的组织领导下，农业行政主管部门积极帮助项目乡镇做好基地定址、土地调整、设计规划和群众发动工作，指导他们提高生产技术、组织管理和产品营销等工作，帮助他们解决实施过程中出现的困难和问题。5年来，80个乡镇中除2个乡镇因客观原因调整项目外，都能顺利按原定计划实施“一乡一品”活动。

(三)创新机制，增加投入。在议案实施过程中，各地大胆尝试，勇于创新，多渠道筹措资金，增加项目建设投入，在开发模式、经营机制和管理机制等方面努力寻求新突破。在开发模式上，借鉴日本“一村一品”发展落后地区农业经济的成功模式，发挥优势，突出特色，走内源发展与外源促进相结合道路，实现了“输血式开发”向“造血式开发”转变。在经营机制上，贯彻落实政府引导、统一规划、连片开发、私人投资、分散管理、利益共享、风险共担的新型开发思路，既解决了贫困山区农民缺少资金投入的难题，又有效地降低了市场风险，提高了他们参与项目建设的积极性。在管理机制上，实行扶持农户档案登记制度，确保资金扶持到镇、到村、到户。据统计，5年来，省级财政累计投入7000万元，比原计划5000万元增加2000万元；市、县级财政累计投入配套资金2000万元，比原计划增加600万元；农户和其他实体的投入超过3亿元；农户获利6．37亿元；实现了“1：5：10”的投资收益(即省级1元的投入，带动各级5元的投入，农户获得10元的收益)，达到了花小钱、办大事的良好效果。

(四)落实措施，加强监督。省农业厅在议案开始实施的第一年，就制定了议案实施办法，明确了建设目标、组织机构、扶持对象和资金监管制度等。议案实施期间，省农业厅多次深入项目现场调研，听取当地干部群众的意见和建议，共同研究进一步抓好项目建设的工作思路和措施；各有关市人大组织了由财政、农业等部门参加的专项检查，对检查发现的问题及时处理，有力地促进了各项措施的落实和任务的完成。

(五)科技先行，优化服务。各级政府和有关部门坚持科技领先、服务结合的原则，开展多层次、多形式的技术培训，保证受扶持农户掌握一套先进适用的生产技术，同时做好产前、产中、产后的配套服务，为项目建设成功提供了保障。产前着重抓好良种的引进、繁育和供应，促进农业结构的调整和优化；产中抓好技术培训与良种良法示范，提高农民的种养技术水平和产品的科技含量；产后注重搞好流通加工，使特色产品实现增值高效。清远、阳江、廉江、始兴、龙川等市县政府组织举办了“一乡一品”特色产品推介展示暨招商引资会，获得较大成功。在“一乡一品”项目开发的特色产品中，有28个参加了2004年4月在广州举办的“广东省首届山区产品采购大会”，19个项目产品参加了2004年7月在四川成都举办的“广东省农产品(成都)交易会”，起到了展示品牌、扩大宣传、促进流通、推动合作的作用。

三、今后开展“一乡一品”活动的意见

我省有900多个山区、老区乡镇，实施议案仅扶持了180个乡镇。议案结案后，省政府将继续扶持山区和革命老区开展“一乡一品”活动。

(一)深化思想认识，加强组织领导。各级政府要把开展“一乡一品”活动作为实施“三个代表”重要思想的具体行动，继续加强对开展“一乡一品”工作的领导，切实做好“一乡一品”活动的组织协调工作。各有关部门应按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，继续做好扶持“一乡一品”工作。农业行政主管部门要落实有关的责任制，不断总结经验，把开展“一乡一品”活动发展特色农业推上新的台阶。

(二)突出特色，发展高效生态农业。在项目选择和规划上坚持因地制宜，突出资源优势和区域优势。重点开发具有山区特色和市场竞争能力的名、特、优、新产品，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营；坚持经济、生态、社会效益协调发展，把开展“一乡一品”活动与实施山区、老区可持续发展战略，稳定和提高粮食综合生产能力紧密结合起来，注意保护生态平衡，防止水土流失和掠夺性经营；坚持“科教兴农”战略，提高科技含量，大力推广农业先进适用技术和良种良法，推行农业标准化生产；坚持推进农业产业化经营，优先扶持辐射带动农户能力强的农业龙头企业和农民专业合作经济组织，实行“统一规划，统一开发，分户管理，利益分享，风险共担”，创新农业经营机制，提高农业产业化经营水平。积极围绕“一乡一品”初级产品，发展农村二、三产业，推进县域经济发展。

(三)拓宽渠道，引导投入。省委、省政府2002年作出的《关于加快山区发展的决定》(粤发[2002]13号)，明确要求把开展“一乡一品”工作与农业结构调整有机结合起来，并决定从2002年至2007年，省每年安排1500万元，继续支持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。各级政府也要多渠道筹集资金，将其列入扶持山区和革命老区发展特色农业的经常性项目抓好，引导农民和其他经济成分增加投入，切实把“一乡一品”活动办得更有实效。

(四)注重质量，搞活流通。努力改变过去重种轻管、重量轻质的粗放型生产方式，大力开展良种引进、繁育、推广和先进适用技术的培训普及工作，引导农民广泛应用现代农业技术和管理手段，开展优质、高产、低耗、高效生产，创立品牌，使“一乡一品”项目逐步建成具有市场竞争力的现代农业样板项目。在抓好“一乡一品”主导产品商品基地建设的同时，把产后服务当作重要工作来抓，鼓励和吸引农民、农技推广组织、种养大户和其他经济组织围绕“一乡一品”组织生产、加工和流通，按照“利益共享、风险共担”的原则，建立各类合作组织、协会，提高组织化程度，搞活流通，使“一乡一品”活动产生良好的经济效益。

以上报告，请予审议。

广东省人民政府

二00四年十二月二十三日