重庆市商业委员会、重庆市邮政管理局印发关于促进快递服务与网络零售协同发展的意见的通知
各区县（自治县）商贸流通主管部门，市邮政管理局各派出机构：
重庆市商业委员会、重庆市邮政管理局制定的《关于促进快递服务与网络零售协同发展的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市商业委员会
重庆市邮政管理局
2014年11月10日
关于促进快递服务与网络零售协同发展的意见
为贯彻落实商务部、国家邮政局《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》（国邮发[2012]1号）、《重庆市人民政府关于促进网络零售产业加快发展的意见》（渝府发〔2013〕42号）等文件要求，促进快递服务与网络零售协同发展，现提出如下意见：
一、总体要求
紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的引导作用，坚持科学发展、协调推进，平等互利、互信合作，消除瓶颈、以点带面的原则，以提高配送效率、降低服务成本为核心，以促进电商及快递服务资源整合为重点，统筹快递市场与网络零售市场长远发展要求，优化发展环境，推广先进配送模式，消除协同发展障碍，健全产业联动政策，推动快递服务转型升级，促进网络零售健康发展。
二、主要任务
（一）编制规划。加快编制与城市土地、商业、交通、物流、快递等相关规划相衔接的《主城区物流快递园区及网点布局规划》，确定主城区物流快递网点的分区范围、规模、容量等。合理规划布局物流快递园区、快件分拨中心、公共物流配送中心、快递末端配送网点、大型商业网点货物接卸场地。推进建设便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，促进快递服务与区域经济、城乡经济协调发展。
（二）建设三级配送体系。探索建设全市快件分拨中心、区县公共物流配送中心、末端配送网点三级配送网络体系，搭建对接国际、承接全国、辐射周边、服务全市的电商公共物流服务平台，引导快递物流资源集聚集约发展。重点在机场、高速路、火车站、港口等区域规划建设一级快件集散分拨中心；改造、建设区县快件公共配送中心，形成承上启下、布局合理、高效顺畅的一体化、共同化配送节点；支持在社区、学校等利用社区便利店、物业用房、楼宇自助中心等，建设末端共同配送点或公共智能自提柜，实现“网购店（柜）取（送）”；实施“快递下乡”工程，建设一批乡镇公共快递配送服务站（点），支持利用“万村千乡市场工程”网点、村邮站、村级综合服务站、供销合作社等在农村开展快递服务。
（三）促进业务协同。支持构建公共信息服务平台，集成快递服务、信息发布、物流跟踪、投诉理赔、支付结算等功能模块。逐步实现快递企业与电子商务企业的资源共享、数据共用、信息互通。引导企业协同发展分销配送、供应链服务和物流网络。鼓励和引导快递企业开发多品种、个性化服务的产品体系，支持电商、快递、末端配送企业，整合快件配送资源，建立长期稳定、互利互惠的配送联盟。
（四）支持业务模式创新。支持大型电商企业自建的物流配送体系向社会开放；支持快递配送企业利用快递物流优势发展电子商务，探索O2O模式，推进电子商务和快递配送一体化发展。鼓励发展“仓配一体化”模式，推进快件包裹一站式、规模化、集约化处理。鼓励具有不同配送需求的电商企业进行分类集中，将需求进行分类固化；鼓励快递企业开展代收货款、保价快件、验货签收等增值服务，拓展服务领域，满足电商企业差异化的配送需求。鼓励快递企业与电子商务企业开展联合经营或兼并重组，实现优势互补，促进供应链的一体化整合。
（五）建立信用安全体系。建立诚信经营体系和行业自律机制，积极引导快递企业和电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度。探索制定黑名单制度和规范投诉处理管理。建立完善城市配送企业和快递企业的质量信誉考核制度，科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期等，完善激励机制和市场退出机制，引导企业加强管理、优质服务、诚信经营、保障安全。推进快递企业与电子商务企业信用评价的互通、互联、互评、互认。促进快递企业和电子商务企业应急预案对接，健全突发事件应对工作机制。鼓励快递企业和电子商务企业加强信息沟通，防范用户信息泄露，确保信息传递安全。
（六）提升科技应用水平。支持快递企业与电子商务企业共同开发运用物联网相关技术，加快推广无线射频识别、导航定位、商品服务追溯等创新应用。鼓励快递企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，推进重点快递企业普遍使用手持终端（PDA）设备，提升网络零售快递服务运作效率和服务质量。鼓励快递企业开发应用网络在线工具，推进快递解决方案与网络零售业务流程的融合。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立部门协作机制，定期召开联席会议，加强沟通协调，完善促进行业协同发展的政策措施。支持行业协会发挥桥梁纽带作用，推进快递企业等级评定工作，提高标准化、专业化、信息化水平。引导电商与快递企业逐步建立完善协同发展机制，广泛开展战略协同、策略协同、网络协同、服务协同、运行规范协同。
（二）做好行业监管。研究建立价格监测分析制度，适时公布城市配送平均运价，引导市场合理价格的形成。依照相关法律法规规范经营行为，查处垄断协议、串通涨价、恶意竞争等违法违规行为。支持开展快递职业技能培训，提高从业人员综合素质，提升快递服务质量。
（三）优化发展环境。按照“错峰发货，均衡推进”的分流调节原则，协调做好快递网络调度处置工作。引导企业推广使用符合标准的配送车型，鼓励使用新能源汽车，推动城市配送车辆向标准化、厢式化发展。按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，完善城市配送车辆停靠限制措施，构建保障有力、服务规范、方便快捷、畅通高效的城市快递配送体系，为网络零售的高速发展提供支撑。