国家邮政局关于印发《＜快递业务经营许可证＞变更审核流程优化方案》的通知

国家邮政局关于印发《＜快递业务经营许可证＞变更审核流程优化方案》的通知

（国邮发[2014]3号 2014年1月22日）

为深入推进行政审批制度改革，切实减轻企业负担，特制定印发《＜快递业务经营许可证＞变更审核流程优化方案》，自2014年3月1日起施行。请各有关单位认真遵照执行，遇有问题及时报告。

《快递业务经营许可证》变更审核流程优化方案

为深入贯彻落实中央关于加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，本着依法行政、简政高效的原则，进一步完善和优化《快递业务经营许可证》变更审核流程，特制定本方案。

一、现状分析

随着快递市场的迅猛发展，快递网络不断延伸，企业申请变更频繁，变更基数逐年增大，变更工作已成为事关企业网络发展的关键因素，成为许可常态化管理的重要内容。

（一）变更基数大

2012年，全国共收到变更申请1548件，涉及变更事项5558项，其中国家局处理变更事项2235项；2013年，全国共收到变更申请4448件，涉及变更事项7949项，其中国家局处理变更事项2885项。

（二）变更事项集中

《快递业务经营许可证》变更事项共九大项十二小项，具体包括：企业名称、注册地址、法定代表人、注册资本、企业类型、股权关系、经营范围、经营地域和分支机构等。其中，分支机构变更还包括名称、地址、增设和撤销变更。从国家局统计的变更材料来看，申请分支机构变更的占变更总数的近90%，企业名称、注册资本变更的，仅占变更总数的3%。分支机构变更频繁说明，快递网络迅速扩张，也侧面反映了市场迅猛发展和企业转型升级的态势。

（三）变更联动性强

《快递业务经营许可证》变更时会多项变更同时发生。企业类型、经营范围和经营地域的变更属联动变更。分支机构的增设或撤销会联动经营地域的变更，股权关系的改变可能联动经营范围以及企业类型的变更。股权关系、分支机构的变更往往涉及企业兼并重组，需要特别关注、严格把关。

（四）存在问题

从企业反馈来看，目前的主要问题集中在程序复杂，办理时限过长。一是企业提交的变更申请多为一批次多事项，材料邮寄、补正耗时过长。二是邮政管理部门对每项变更均要实地核查，涉及地区多，反馈时间长短不一。对实地核查中未达到要求的，进行督促整改，造成整体核查时限长。三是许可管理信息系统部分功能尚不完善，有待进一步升级改造。

按照现行规定，《快递业务经营许可证》每项变更在流程上均需实地核查，邮政管理部门人手少、核查任务重，企业“减负”呼声强烈，优化《快递业务经营许可证》变更流程势在必行。

二、指导思想

以党的群众路线方针政策为指导，以科学合理的研究手段为依托，优化《快递业务经营许可证》变更审核流程，减轻企业负担，激发企业活力，更好地发挥政府作用，加强市场监管，提高工作效率，为企业提供规范、便捷、高效的服务。

三、基本原则

（一）依法行政，优化流程。在法律、法规、规章的范围内，优化许可变更流程，缩短许可变更时限。

（二）简化手续，分类管理。对变更事项和许可企业实施分类管理，实行形式审查与实地审查相结合的原则。

（三）协调配合，统一高效。根据变更办理要求，各级邮政管理部门有序开展审核工作，按时限完成相关工作，保障变更审核工作的顺利进行。

四、具体措施

（一）简化变更手续

对许可变更事项实行分项管理，采取形式审查与实地审查相结合的审核方式。书面材料仍按照《快递业务经营许可证变更办理指南》（国邮发〔2011〕50号）规定提交。

对以下七项变更事项采取形式审查：

（1）法定代表人变更；

（2）注册资本变更；

（3）企业类型变更；

（4）经营范围变更；

（5）经营地域变更；

（6）分支机构名称变更；

（7）撤销分支机构。

对以下四项变更事项采取形式审查与实地审查相结合的方式：

（1）企业名称变更。因兼并重组、股权关系变更等引起的，实地审查。变更受理机关应当向属地邮政管理部门通报情况，征求意见；

（2）股权关系变更。涉及控股股东变化、引入外资、外资增资等情形的，实地审查。变更受理机关应当向属地邮政管理部门通报情况，征求意见；

（3）增设分支机构。原则上实地核查。下文所称“双证”企业，凭变更后的省内许可证，直接向国家局申请国际许可证变更，国家局不再组织实地核查；

（4）分支机构地址变更。原则上实地核查。下文所称“绿色通道”企业采取形式审查；“双证”企业，凭变更后的省内许可证，直接向国家局申请国际许可证变更。

（二）优化“双证”企业变更流程

对于同时拥有省内许可和国家局许可的“双证”企业，在办理分支机构增设和分支机构地址变更时，可先向省（区、市）局提出变更申请，并凭核准变更后的省内许可证，直接向国家局申办国际快递业务许可证变更，国家局不再组织实地核查。

（三）建立“绿色通道”

制定“绿色通道”制度，对许可企业采取分类管理。对在遵守法律法规、许可地域覆盖、申诉率以及安全生产等方面符合要求的企业，实施“绿色通道”政策。对进入“绿色通道”的企业，简化分支机构地址变更手续，采取形式审查，从简从快。

“绿色通道”企业应当符合下列条件：

（1）上一年度《快递业务经营许可证》变更、年报材料完整、准确，核查无重大出入，连续两年第一批通过经营许可年度报告审核的；

（2）跨省（区、市）范围经营快递业务的企业，许可经营地域覆盖全国2/3以上地级市的；省（区、市）范围内经营快递业务的企业，许可经营地域覆盖2/3以上地级市的；

（3）根据邮政管理部门发布的邮政业消费者申诉情况的通告，上一年度月均申诉率低于全国平均水平的；

（4）上一年度无重大安全质量事故的。

（四）完善保障措施

进一步完善许可管理信息系统。各级邮政管理部门审核的许可证变更事项统一登入“快递业务经营许可管理信息系统”，利用系统监控许可证变更事项的审核流程与时限，确保办结时限。

五、提升服务与加强监管相结合

建立超时通报制度。明确变更事项的办理时限，对审核所涉部门未按时反馈审核结果的，将予通报。各省（区、市）局的实地核查应于15个工作日内完成，通过许可管理信息系统反馈后，应及时以传真或邮寄方式上报审核意见。遇到特殊情况，在规定期限内不能办结的，应及时报告，依法延长办理时限。

严格执行一次性告知规定。对办理变更事项所涉及的申报条件、申请材料、办事程序、承诺时限等公开、明示。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次告知申请人需要补正的全部内容。

在提升服务，优化流程的同时，对重要事项的变更，加大监管力度。企业类型、经营范围、经营地域属联动变更事项，在形式审查之前，应严格把关相关变更事项的审核。对因合作、收购、股权置换等方式引起许可事项变更的，以及上一年度快递经营活动中存在违法问题的企业，邮政管理部门应根据情况，重点关注，实地核查。

《快递业务经营许可证》变更流程优化方案一览表

注：《快递业务经营许可证》变更事项共9大项12小项，变更流程优化后7项由实地审查改为形式审查，4项由实地审查改为实地审查与形式审查相结合。同时，为符合条件的企业建立绿色通道，对重点事项严格要求、加强监管。形式审查的办理时限15日，实地审查与形式审查相结合的最长办理时限不超过实地审查时限。