宁夏回族自治区商务厅关于加强石油市场管理工作的通知
（宁商（改）发［2007］233号）
各市县（区）商务主管部门：
石油是关系国计民生的重要商品和战略资源，石油市场的健康和安全运行对一个国家和地区具有特别重要的意义。为了适应我国石油市场全面开放的新形势，根据商务部《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》的原则要求和全区石油市场管理工作会议精神，现将加强我区石油市场管理工作通知如下：
一、统一思想，强化意识，切实提高新形势下加强我区石油市场管理工作重要性的认识
石油资源是我国国民经济的“血液”，深刻影响着我国社会主义现代化建设的进程。保证石油市场的健康和安全运行，不仅关乎我区工业、农业、交通运输业等一、二、三产业的发展，而且与人民日常生产生活也息息相关。根据入世承诺， 2007年1月1日，我国开始实施商务部颁发的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，以及陆续出台的成品油经营企业国内行业标准，给我区石油市场管理提出了新的要求和挑战。根据新的石油政策，我区目前无论是成品油批发企业，还是成品油零售企业（加油站）以及原油销售和仓储活动企业，都与新法规要求有较大的差距。原油、成品油经营企业整顿规范刻不容缓，进一步加强石油市场管理势在必行。各市县（区）商务主管部门及有关单位，要从推进我区社会主义现代化建设进程的高度，切实提高对加强新形势下我区石油市场管理重要性的认识。
二、今后我区加强石油市场管理工作的主要任务和奋斗目标
为了更好地贯彻商务部和自治区人民政府的工作要求，根据2007年4月全区石油市场管理工作会议精神，今后我区石油市场管理的主要任务和预期目标是：依靠规范的制度和有力的行政监管措施，在具体指导石油行业发展和市场建设上，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实和实践科学发展观，以科学发展、规范发展为主线，加强依法行政、依法经营工作力度，注重严格审批与促进发展、调整结构与整顿规范、规范经营与提高服务的有机结合，努力发展多元批发供应主体，调整加油站布局结构，严控总量增加，鼓励批零企业兼并重组，完善市场波动应急机制，推动成品油流通现代化，实现地方经济的和谐可持续发展。争取到2010年，全区成品油批发经营企业批发经营量增长50%以上，加油站总量增加控制在5%以内，星级加油站占加油站总数的10%左右，建立1－3个符合经营条件的原油销售、仓储企业，基本满足石油加工企业生产需要。各地应把握石油市场管理工作的大局，抓住工作重点，创新工作方式，积极有效地开展市场供应和市场监管工作。
三、坚持科学发展观，以国家战略大局和人民利益为重，保持地方经济可持续发展
（一）加强成品油供应协调，努力满足地方经济发展需要。各市县（区）商务主管部门和有关单位要牢固树立为全局服务为社会服务的思想，坚决摒弃重审批轻管理、重销售轻采购、重短期周转轻长期储备的片面做法。全力支持成品油批发经营企业扩大经营规模，支持企业改造扩建储备油库。同时，着力加强成品油批发经营企业经营采购能力建设，培育原油经营企业。
（二）完善行业发展规划，保持石油行业健康有序发展。制定实施石油市场行业发展规划是石油市场健康有序发展的重要措施，也是商务部门依法行政的重要依据。各地要进一步推进石油行业发展规划的制定和完善，尚未制定出台的地区，须停止该地区加油站的申报审批工作。已经制定出台规划的，要进一步完善。由于历史原因，已经存在不符合加油站规划布局要求的，要运用市场调控的方法积极加以引导和调整。要进一步完善加油站规划布局听证制，认真做好农村加油点的调整和改造工作。按照商务部的要求，逐步建立起与国民经济发展相适应、各种所有制布局科学合理、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化成品油市场体系。
对于在2004年商务部公布的《成品油市场管理暂行办法》、《自治区人民政府办公厅转发商务厅〈关于推进成品油流通现代化的意见〉的通知》（宁政发[2004]236号）和自治区商务厅、建设厅、国土资源厅、交通厅、工商行政管理局、公安消防总队六部门制定的成品油仓储规划出台之前建设的油库，原则上经原自治区有关部门同意设立经营的，经当地商务或城市规划部门确认后，可以作为申请成品油经营资格的油库规划依据，自治区有关部门可按规定办理其他有关许可事项。对在2006年年底商务部公布的《原油市场管理办法》之前建设的原油油库，原则上应根据自治区政府有关会议精神，属于保留、改造、整合企业的，由自治区商务厅对油库建设布局进行重新确认，可以作为申请原油经营资格的油库规划依据。
（三）进一步推进成品油流通现代化建设。今后要着重做好三项工作，一是坚持推进成品油经营企业基础设施的现代化。要把仓储建设、运输工具、消防设施、计量用具、经营及附属设施的现代化建设与改造放在突出位置。鼓励在市区内国道旁和通往其他市县主干道建设和改造一批具有民族风格、地方特色、时代特点、服务功能齐全的现代化加油站。对过去已建成运营的服务功能不全、设施陈旧的加油站，鼓励有实力的大企业进行兼并、承租或托管，任何单位和个人不应置国家、自治区政策于不顾，欺行霸市，煽动是非，挑起争端，阻碍有关加油站改扩建。二是积极推进成品油经营方式的现代化。支持以成品油批发经营企业为龙头，发展成品油社会化配送，发展直营连锁，规范加盟连锁。大力推动银行卡结算、开展IC卡业务，倡导“一卡全区通”。三是有重点的推进成品油市场管理信息网络现代化。今后商务厅所有成品油行政审批、年检、换证和政策规定及日常通知事项，均通过“全区石油市场管理信息系统”对外发布。全区三星级以上加油站必须具备信息化设备，与管理信息系统联网，通过网上了解情况，反映问题。
（四）继续开展好加油站分等定级管理工作。加油站分等定级管理工作，是我区自治区主要领导深刻把握成品油市场管理工作规律，作出的重要决定，也是适应成品油市场管理形式的创新举措。各地要继续推荐和上报四、五星级加油站，同时要抓紧开展好三星级加油站的评审认定工作。一方面要引导全社会加油站树立品牌意识，指导星级加油站提升服务、完善服务，加强精细化管理。另一方面要督促和帮助星级加油站做好全区成品油经营企业依法经营、诚信经营、科学经营。各成品油批发经营企业须与星级加油站签订长期供油协议，共同履行好批零企业的社会责任。
四、履行好职责，加强对石油市场管理工作的领导
（一）加强领导，落实责任。各市县（区）商务主管部门和有关部门要进一步加强对石油市场的领导，明确任务，落实责任。要认真按照商务厅与各地政府联合发布的加油站行业发展规划，严格把关加油站审批程序，杜绝乱批乱建现象发生。对于不在规划范围，但确实符合当地经济发展需要的，要用听证会方式解决，提高决策的法制化、科学化和民主化。
（二）严格行政审批程序，提高依法行政能力。石油市场不仅对一个地区经济社会建设极为重要，同时，也是矛盾多发的行业。胡锦涛总书记强调：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。”商务部《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》的出台，给我区商务系统以及有关单位干部职工依法行政提出了新的要求。各地要认真学习和领会新的石油政策规定，严格审批程序，牢固树立依法行政、科学行政的意识，努力提高依法行政的能力和水平。
（三）增强责任意识，履行好工作职责。加强石油市场管理，整顿规范石油市场秩序，是国家和自治区赋予商务主管部门的一项重要工作职责，也是各部门、各类经营主体共同维护、共同奋斗的一项重要任务。我们必须增强责任意识，树立法制观念，提高服务效能，增加有效供给，加强依法行政、依法经营，按照国家和自治区的工作要求，不怕困难，不避矛盾，不徇私情，勇于任事，敢抓敢管，认真落实科学发展观，为实现我区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
二○○七年五月十七日